高校管理权法律问题研究
摘要
高校管理权是法学领域颇有研究价值而迄今又鲜有人论及的课题。围绕这个课题，本文从理论和实践两个层面展开，就高校管理权的涵义与特点、法律性质与权限等基本法律问题加以研究，并在此基础上针对我国高校管理权在实践中出现的问题提出一些建议。
本文分为三个部分。
第一部分界定高校管理权的涵义。由于高校管理权是笔者创设的一个概念，所以文章通过比较高校管理、管理、高校招生权、高校退学权等相关概念，从权利（力）主体、权利（力）行使方式和权利（力）行使范围三个方面界定高校管理权的涵义：高校为保证其机构目标的实现而对高校自身各项事务进行决定、管理、执行的能力和权限。然后，通过对我国相关法律文本的分析，认为高校管理权在我国体现为高校办学自主权和自主管理权。
第二部分分析高校管理权的法律性质。作为一种“权”，在法律上既可以理解为权利，也可以理解为权力，第二部分围绕高校管理权属于哪一种“权”展开论述。文章首先对权利和权力概念作了阐释和比较，以此为理论基础分析了高校管理权法律性质区分的意义不仅是选择诉讼机制的区别，还是适用基本理念不同的公法规则与私法规则深层次的差异。在如何区分我国高校管理权的法律性质的问题上，相关法律规定并不清晰，国外的经验是首先确立高校的法律地位再来区分高校管理权的法律性质，而我国高校的法律地位却处于一个更为模糊的状态，为此，本文采用区分公、私法的几种主要标准，将高校管理权分为对人行为的管理权和对物行为的管理权，不同类型的高校管理权采取侧重点不同的标准加以区分：对人行为的高校管理权主要采取实质标准和强制标准区分，对物行为的高校管理权主要采取利益标准区分。
第三部分论述高校管理权的权限问题。首先，通过对高校功能历史发展的总结和分析，从高校内在发展规律的层面上指出高校的学术性决定了高校管理权的自主性。其次，从实证的角度论述了政府干预高校管理权的必要性与合理性。然后，列举了高校自主与政府干预的矛盾在不同国家、不同时期的不同体现，以及这对矛盾在我国的体现。最后，通过批判传统的解决这对矛盾的途径——政府主导下的放权，提出解决高校自主管理权问题应当从外部视角转向内部视角，从分析高校内在的学术性出发，把建立保障学术自由的法律体系、重塑政府行政权对高校干预的合理范围与方式以及完善对高校管理权的司法监督作为实现中国高校自主管理权的主要措施。
本文的研究方法主要是法律文本分析法、比较分析法和历史逻辑分析法。
法律文本作为一种外在制度是研究高校管理权这个法学概念在实践中体现的重要依据。本文研究的法律文本除了国外有关高校、大学自治的法规外，就中国而言，主要选择了《教育法》和《高等教育法》两个与高校管理权关系最密切的法律文本，通过对法律文本的分析，在归纳高校管理权在我国具体表现的基础上，发现存在的问题。
比较分析法的目的主要是研究外国相关领域的经验服务于中国的实践。本文在论述高校管理权法律性质时参考了英、美、法国的经验，虽然国外的经验不能直接移植过来为我所用，但是通过比较分析，为问题的解决提供了一种新的思路和思维方式。
高校自主与政府干预这对矛盾的具体形式是随着高校的发展而不断变化的，但其基本的演变规律却深深的蕴涵在高校发展的历史过程中。因此，要处理好高校自主与政府干预的关系，就必须考察这对矛盾的历史演变过程。历史逻辑分析法通过对这对矛盾发展演化过程的分析，发现高校发展的基本规律，是研究高校管理权权限问题的重要方法。
本文分为三个部分。
第一部分界定高校管理权的涵义。由于高校管理权是笔者创设的一个概念，所以文章通过比较高校管理、管理、高校招生权、高校退学权等相关概念，从权利（力）主体、权利（力）行使方式和权利（力）行使范围三个方面界定高校管理权的涵义：高校为保证其机构目标的实现而对高校自身各项事务进行决定、管理、执行的能力和权限。然后，通过对我国相关法律文本的分析，认为高校管理权在我国体现为高校办学自主权和自主管理权。
第二部分分析高校管理权的法律性质。作为一种“权”，在法律上既可以理解为权利，也可以理解为权力，第二部分围绕高校管理权属于哪一种“权”展开论述。文章首先对权利和权力概念作了阐释和比较，以此为理论基础分析了高校管理权法律性质区分的意义不仅是选择诉讼机制的区别，还是适用基本理念不同的公法规则与私法规则深层次的差异。在如何区分我国高校管理权的法律性质的问题上，相关法律规定并不清晰，国外的经验是首先确立高校的法律地位再来区分高校管理权的法律性质，而我国高校的法律地位却处于一个更为模糊的状态，为此，本文采用区分公、私法的几种主要标准，将高校管理权分为对人行为的管理权和对物行为的管理权，不同类型的高校管理权采取侧重点不同的标准加以区分：对人行为的高校管理权主要采取实质标准和强制标准区分，对物行为的高校管理权主要采取利益标准区分。
第三部分论述高校管理权的权限问题。首先，通过对高校功能历史发展的总结和分析，从高校内在发展规律的层面上指出高校的学术性决定了高校管理权的自主性。其次，从实证的角度论述了政府干预高校管理权的必要性与合理性。然后，列举了高校自主与政府干预的矛盾在不同国家、不同时期的不同体现，以及这对矛盾在我国的体现。最后，通过批判传统的解决这对矛盾的途径——政府主导下的放权，提出解决高校自主管理权问题应当从外部视角转向内部视角，从分析高校内在的学术性出发，把建立保障学术自由的法律体系、重塑政府行政权对高校干预的合理范围与方式以及完善对高校管理权的司法监督作为实现中国高校自主管理权的主要措施。
本文的研究方法主要是法律文本分析法、比较分析法和历史逻辑分析法。
法律文本作为一种外在制度是研究高校管理权这个法学概念在实践中体现的重要依据。本文研究的法律文本除了国外有关高校、大学自治的法规外，就中国而言，主要选择了《教育法》和《高等教育法》两个与高校管理权关系最密切的法律文本，通过对法律文本的分析，在归纳高校管理权在我国具体表现的基础上，发现存在的问题。
比较分析法的目的主要是研究外国相关领域的经验服务于中国的实践。本文在论述高校管理权法律性质时参考了英、美、法国的经验，虽然国外的经验不能直接移植过来为我所用，但是通过比较分析，为问题的解决提供了一种新的思路和思维方式。
高校自主与政府干预这对矛盾的具体形式是随着高校的发展而不断变化的，但其基本的演变规律却深深的蕴涵在高校发展的历史过程中。因此，要处理好高校自主与政府干预的关系，就必须考察这对矛盾的历史演变过程。历史逻辑分析法通过对这对矛盾发展演化过程的分析，发现高校发展的基本规律，是研究高校管理权权限问题的重要方法。
引文
甄德山主编：《学校管理学新编》，天津人民出版社1996年版。
杨汉平：《教师与学校权益法律保护》，西苑出版社2001年版。
赵喜臣主编：《宪法学词典》，山东大学出版社1989年版。
郭志成：《普通高等学校招生录取权的司法制约》，劳凯声主编《中国教育法制评论》，教育科学出版社2002年版。
程雁雷：《高校退学权若干法律问题的法理探讨》，劳凯声主编《中国教育法制评论》，教育科学出版社2002年版。
李连宁、孙葆森主编：《教育法制概论》，教育科学出版社1997年版。
林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版。
[美]约翰·肯尼斯·加尔布雷斯著，陶远华译：《权力的分析》，河北人民出版社，1988年版，译者序言。
沈岿：《公立高等学校如何走出法治真空》，罗豪才主编：《行政法论丛》第五卷，法律出版社2002年版。
应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1998年版。
申素平：《谈政府与高校的法律监督和行政指导关系》，中国期刊网。
马怀德：《行政法与行政诉讼法》，中国法制出版社2000年版。
申素平：《试析英美高等学校的法律地位》，《比较教育研究》2002年第五期。
胡建淼著：《比较行政法》，法律出版社19998年版。
沈岿：《公立高等学校如何走出法治真空》，罗豪才主编：《行政法论丛》第五卷，法律出版社2002年版。
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王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
石红心：《权利需求与司法回应》，罗豪才主编：《行政法论丛》第三卷，法律出版社2002年版。
宋大涵主编：《事业单位改革与发展》，中国法制出版社2003年版。
王连昌主编：《行政法学》，中国政法大学出版社1998年版。
[台]陈敏：《行政法总论》。
沈志宇：《大学的理念与大学的科学研究》，《高等教育》2003年第4期。
美国不列颠百科全书公司编：《不列颠百科全书》国际中文版（第一卷），中国大百科全书出版社不列颠百科全书编辑部编译，中国大百科全书出版社
1994年版。
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[美]约翰·布鲁贝克：《高等教育哲学》，王承绪等译，浙江教育出版社1987年版。
[台]林世宗：《落实宪法保障大学学术自由与自治权》，洪雅馨《大学法研讨会论文集》，东吴大学法学院1998年版。
[台]贺德芬：《学术自由与学术伦理间的疏离和依附》，洪雅馨《大学法研讨会论文集》，东吴大学法学院1998年版。
刘宝存：《何谓大学》，《高等教育》2003年第七期。
别敦荣：《我国高等学校的自主办学与西方的大学自治》，《南开教育论丛》1999年第1—2卷。
[美]伯顿·克拉克：《高等教育新论》，王承绪等译，浙江教育出版社1987年版。
王一秀主编：《中国教育行政管理大词典》，光明日报出版社1991年版。
[台]许育典：《学术自由在宗教大学的实践》，《国立台湾大学法学论丛》第32卷、第3期。
秦惠民：《学术管理活动中的权力关系与权力冲突》，劳凯声主编《中国教育法制评论》，教育科学出版社2002年版。
秦惠民：《高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突》，劳凯声主编《中国教育法制评论》，教育科学出版社2002年版。
[台]洪雅馨《大学法研讨会论文集》，东吴大学法学院1998年版。
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罗豪才主编：《行政法论丛》第三、五卷，法律出版社2002年版。
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[法]莫里斯·奥里乌：《行政法与公法精要》，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版。
[德]奥托·迈耶：《德国行政法》，商务印书馆2002年版。
[台]吴庚：《行政法之理论与实用》，三民书局2001年增订七版。
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崔卫国：《教育的经济学分析》，经济科学出版社2003年版。
于大水：《略论〈高等教育法〉中规定的高校办学自主权》，《烟台师范学院学报》2000年第二期。
庞小菊：《论公立学校在行政法上的定位》，《行政与法》2002年第六期。
刘艺：《高校被诉引起的行政法思考》，《现代法学》2001年第二期。
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