我国电子政务在政府管理中的应用研究与对策分析
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摘要
国民经济和社会发展信息化，政府先行。当前，要加快我国电子政务建设步伐，以应对加入世界贸易组织的挑战，加快政府职能转变，提高政府决策水平和行政效率，增强政府监管和公共服务能力，促进政务公开，实施信息化带动工业化的发展战略。
针对当前形势下政府管理面临的挑战和政府信息化发展，本文旨在通过中国电子政务对政府管理的应用研究和对策分析，以探索中国特色的电子政务建设和新经济时代的政府行政改革和管理创新。本文首先阐明了电子政务的理论基础，分析其实质和对政府职能转变、机制转换、提高效率、科学决策、公共服务和廉政建设、行政改革和政府管理创新等方面的促进作用。再者，通过系统分析，研究当前如何推进和实施中国特色的电子政务，设计出电子政务体系结构、建设模式和应用架构。然后，列举和分析了国内电子政务建设的成功案例，构架出江苏省“十五”电子政务的应用体系。最后，提出当前我国电子政务建设及应用的对策和建议。
Nowadays, the government is the forerunner in the Informatization Progress of National Economy and Social Development. In the face of challenge of joining WTO, the development of E-Govemment should be accelerated, the transformation of Government Function should be speed up , the level of Government Decision-making should be upgraded, the efficiency of Government Administration should be enhanced, the capability of Government Supervision and public Service should be strengthened and government visibility should be improved as soon as possible to implement the development strategy in which Informatization drives industrialization.
Basing on the current position, the dissertation is written on the research on applying E-Government to Government Administration in China and the analysis of its strategies in order to explore the construction of E-Government with Chinese Features and the reformation and innovation of our government in New Economy Ages. At first, the theory and essentials of E-Government are summarized, and the' E-Government effects on transformation of Government Function, Work Organization, raising Efficiency, Scientific Decision-making, Public Service, improving Incorruptness, Reformation and Innovation of Government Administration are analyzed. Then, that how to push E-Government with Chinese Features construction is studied, and the E-Government architecture, building mode and application system structure are worked out. At the same time, some successful practical cases of E-Govemment in China are illustrated, and the application system of E-Govemment of Jiangsu Province from 2001 to 2005 is built up. Finally, some countermeasures concerning construction of E-Govemment and its applications are proposed.
针对当前形势下政府管理面临的挑战和政府信息化发展，本文旨在通过中国电子政务对政府管理的应用研究和对策分析，以探索中国特色的电子政务建设和新经济时代的政府行政改革和管理创新。本文首先阐明了电子政务的理论基础，分析其实质和对政府职能转变、机制转换、提高效率、科学决策、公共服务和廉政建设、行政改革和政府管理创新等方面的促进作用。再者，通过系统分析，研究当前如何推进和实施中国特色的电子政务，设计出电子政务体系结构、建设模式和应用架构。然后，列举和分析了国内电子政务建设的成功案例，构架出江苏省“十五”电子政务的应用体系。最后，提出当前我国电子政务建设及应用的对策和建议。
Nowadays, the government is the forerunner in the Informatization Progress of National Economy and Social Development. In the face of challenge of joining WTO, the development of E-Govemment should be accelerated, the transformation of Government Function should be speed up , the level of Government Decision-making should be upgraded, the efficiency of Government Administration should be enhanced, the capability of Government Supervision and public Service should be strengthened and government visibility should be improved as soon as possible to implement the development strategy in which Informatization drives industrialization.
Basing on the current position, the dissertation is written on the research on applying E-Government to Government Administration in China and the analysis of its strategies in order to explore the construction of E-Government with Chinese Features and the reformation and innovation of our government in New Economy Ages. At first, the theory and essentials of E-Government are summarized, and the' E-Government effects on transformation of Government Function, Work Organization, raising Efficiency, Scientific Decision-making, Public Service, improving Incorruptness, Reformation and Innovation of Government Administration are analyzed. Then, that how to push E-Government with Chinese Features construction is studied, and the E-Government architecture, building mode and application system structure are worked out. At the same time, some successful practical cases of E-Govemment in China are illustrated, and the application system of E-Govemment of Jiangsu Province from 2001 to 2005 is built up. Finally, some countermeasures concerning construction of E-Govemment and its applications are proposed.
引文
(1) 美国联邦政府，美国国家基础设施行动计划，1993
(2) 美国联邦政府，政府资讯科技服务远景，1994
(3) 英国政府，Government Direct(Green Paper)，1996
(4) 日本政府，行政资讯推进共同事项行动计划，1993
(5) 日本政府，信息化白皮书，1997
(6) 国务院办公厅，全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要，2001
(7) 国家信息化领导小组，我国电子政务建设指导意见(中办发[2002]17号文件)
(8) 国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，电子政务标准化指南 (征求意见稿)，2003．1
(9) 江苏省信息化工作领导小组，江苏省国民经济和社会发展信息化建设规划 (2002—2005)，
(10) 江苏省信息化工作领导小组，江苏省电子政务建设指导意见(2002— 2005)，2002
(11) 江苏省电子政务建设协调指导小组，江苏省电子政务建设实施方案 (2002—2005)，2002
(12) 广东省信息化领导小组，广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划，2001
(13) 中国行政管理学会，中国电子政务发展研究报告，2002．3
(14) 徐志彪，政府信息化建设探索，北京：信息化建设，2001．8期
(15) 李广乾，我国电子政务的现状和问题，北京：新经济导刊，2001．21期
(16) 汪玉凯，中国政府信息化与电子政务，北京：信息化建设，2001．12期
(17) 汪玉凯，我国电子政府的公共管理目标，北京：新经济导刊，2001．21期
(18) 汪玉凯，电子政府：政府管理方式的一场深刻革命，北京：中国机构，2001．3期
(19) 周宏仁等，中国电子政务—领导干部知识读本，北京：中共中央党校出版社，2003．1
(20) 周宏仁、唐铁汉，电子政务的理论与实践，北京：国家行政学院出版社，2002．7
(21) 王浣尘等，信息技术与电子政务，北京：北方交通大学出版社，2003．1
(22) 陈庆云、王明杰，电子政务—行政与社会管理，北京：电子工业出版社，2002．10
(23) 罗元铮、焦宝文，电子政府导论，北京：中国财政经济出版社，2002．1
(24) 徐晓林、杨兰蓉，电子政务导论，武汉出版社，2002．1
(25) 肯尼斯·R·桑顿，政府职能的反思，美国：IBM(国际商用机器公司)， 1998．6
(26) 梁鹰，WTO与政府职能转变，北京：中共中央党校出版社，2002．3
(27) 阮成发，WTO与政府改革，北京：经济日报出版社，2001．6
(28) 施学华，政府权能理论，浙江人民出版社，1998
(29) 国务院办公厅秘书局，中央政府组织机构，北京：改革出版社，1998
(30) 曹沛霖，政府与市场，浙江人民出版社，1998
(31) 汪玉凯，中国行政体制改革，中州古迹出版社，1998
(32) 任晓，中国行政改革，浙江人民出版社，1998
(33) 赵春明，世界贸易组织与中国经济，北京：党建读物出版社，2001
(34) 约翰．费劳尔，网络经济，内蒙古人民出版社，1997
(35) Paul Koretz，Requiem for the New Economy,FOREING 1997
(36) 陶德言，知识经济浪潮，北京：中国城市出版社，1999．5
(37) 傅家骥，二十一世纪经济谁主沉浮，北京：海天出版社，1999．5
(38) 斯蒂芬、罗宾斯，管理学(第四版)，北京：中国人民大学出版社／Prentice Hall出版社，1997．4
(39) 周三多等，管理学—原理与方法，上海：复旦大学出版社，1999．6
(40) 戴淑芬，管理学教程，北京大学出版社，2000．10
(41) 张成福、党秀云，公共管理学(MPA)，北京：中国人民大学出版社， 2001．8
(42) 夏书章，管理学(MPA)，北京：中国人民大学出版社，2000．10
(43) 夏书章，行政学(MPA)，北京：中国人民大学出版社，2000．10
(44) Clinton and Gore, Putting Customer First, U.S. Government Printing Office, 1994
(45) Gore, A, Creating a Government the Work Better and cost less, U.S. Government Printing Office, 1994
(46) Gore, A, Common Sense Government, U.S. Government Printing Office, 1995
(47) Hammer, M and J.Champy, Reengineering Revolution, N.Y.: Harpers Collins, 1995
(48) Heckscher, The Post Bureaucracy, Sage Publication, Inc, 1996
(49) OECD, Issues and Development in Public Management: Survey 1996-- 1997, OECD
(50) Osbore, D. and Peter Plastrick, Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government, MA.Addison Wesley, 1997
(51) 信息化建设(ISSN1008—1941)，北京：国务院办公厅秘书局主办，2002．6—2003．3
(52) 信息网络安全(ISSN1671—1122)，北京：中华人民共和国公安部主办，2002．8—2003．4
(2) 美国联邦政府，政府资讯科技服务远景，1994
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(10) 江苏省信息化工作领导小组，江苏省电子政务建设指导意见(2002— 2005)，2002
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(18) 汪玉凯，电子政府：政府管理方式的一场深刻革命，北京：中国机构，2001．3期
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(22) 陈庆云、王明杰，电子政务—行政与社会管理，北京：电子工业出版社，2002．10
(23) 罗元铮、焦宝文，电子政府导论，北京：中国财政经济出版社，2002．1
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(40) 戴淑芬，管理学教程，北京大学出版社，2000．10
(41) 张成福、党秀云，公共管理学(MPA)，北京：中国人民大学出版社， 2001．8
(42) 夏书章，管理学(MPA)，北京：中国人民大学出版社，2000．10
(43) 夏书章，行政学(MPA)，北京：中国人民大学出版社，2000．10
(44) Clinton and Gore, Putting Customer First, U.S. Government Printing Office, 1994
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(49) OECD, Issues and Development in Public Management: Survey 1996-- 1997, OECD
(50) Osbore, D. and Peter Plastrick, Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government, MA.Addison Wesley, 1997
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(52) 信息网络安全(ISSN1671—1122)，北京：中华人民共和国公安部主办，2002．8—2003．4