民主集中制：公共治理共识形成机制研究
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摘要
改革开放三十多年来,我国公共治理取得了前所未有的成就,政府体制改革不断的完善,多元化的治理主体格局形成。尤其是十七大以来,我国“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局正在逐渐形成。这对我国公共治理共识的形成提出了更高的要求。公共治理共识已经上升到了一个新的高度,引起了全社会的高度关注。
本文由五个部分组成。绪论部分介绍了研究的背景、意义及相关文献综述。
第二章阐释公共治理的现实基础——约束性共识,它迎合了我国公共治理整体性的特点。传统的权威型和谈判型共识形成机制已经适应不了社会的发展而失效,已然成为时代的局限。民主集中制作为一种本土的理论,理所当然的担起了共识形成的重任,成为公共治理共识形成机制的本土化选择。
在此基础上,第三章对共识形成层面民主集中制的基础进行深入探析,包括对毛泽东民主集中制新的解释,对民主集中制的根本使命、决策基础及共和要义的探析。民主集中制以达成共识决策为根本使命,其决策基础是群众路线,即“从群众中来,到群众中去”。作为共形成机制的民主集中制,与生俱来地具有共和主义公、共、和的中道秉性。
第四部分,共识形成层面民主集中制的机制建构。通过分析毛泽东民主集中制形成共识决策的模式及其在实践中的失误,得出毛泽东民主集中制是共识形成的原初形式。在将群众路线进行分解的基础上,对毛泽东民主集中制加以适当的改造和运用,建构双层的民主集中制共识形成机制。
最后,文章以具体的案例分析民主集中的共识形成机制的运用,以及从中得到的启示。
Through three decades of reform and opening up, the public governance in China has made unprecedented achievement, the government system continued to improve, a wide range of governance body pattern was being formed. Especially since the 17th Chinese Communist Party Congress, the social governance structure consists of the Party leadership, government responsibility, social cooperation, and public participation is gradually formed. That put the formation of public governance consensus to higher requirements. Consensus of public governance, which causing great concern in society, has risen to a new level.
This paper consists of five parts. The first part describes the background, significance and related literature review.
The second chapter focuses on the realistic basis of public governance - binding consensus which caters to the integrity characteristics of China's public governance. Because of the consensus based traditional authority and negotiation can not adapt to social development, so they are failure and hinder the development of society. As a native theory, Democratic Centralism, of course, should be shoulder the responsibility, and become public governance consensus forming mechanism of localization choice.
The third part makes a deep analysis on the basis of democratic centralism. It includes new explanations of Mao’s democratic centralism, the fundamental mission of democratic centralism and the decision-making base of democratic centralism and republican essence of democratic centralism. To achieve consensus is the basic mission of Democratic Centralism. Its decision-making is based on the mass line, namely "from the masses, to the masses." As a consensus forming mechanism, democratic centralism have, "public, co-governance, peace" feature of republicanism.
The fourth part builds a consensus forming mechanism of democratic centralism. Analyzing Mao’s decision-making model and its failures in practice, we can conclude that Mao’s Democratic Centralism is the original form of consensus formation. Through decomposing the mass line, modifying and applying democratic centralism, we can reconstruct a double-deck democratic centralism consensus forming mechanism.
The last chapter specifies a case to analysis the consensus forming mechanism, and the enlightenment from it.
本文由五个部分组成。绪论部分介绍了研究的背景、意义及相关文献综述。
第二章阐释公共治理的现实基础——约束性共识,它迎合了我国公共治理整体性的特点。传统的权威型和谈判型共识形成机制已经适应不了社会的发展而失效,已然成为时代的局限。民主集中制作为一种本土的理论,理所当然的担起了共识形成的重任,成为公共治理共识形成机制的本土化选择。
在此基础上,第三章对共识形成层面民主集中制的基础进行深入探析,包括对毛泽东民主集中制新的解释,对民主集中制的根本使命、决策基础及共和要义的探析。民主集中制以达成共识决策为根本使命,其决策基础是群众路线,即“从群众中来,到群众中去”。作为共形成机制的民主集中制,与生俱来地具有共和主义公、共、和的中道秉性。
第四部分,共识形成层面民主集中制的机制建构。通过分析毛泽东民主集中制形成共识决策的模式及其在实践中的失误,得出毛泽东民主集中制是共识形成的原初形式。在将群众路线进行分解的基础上,对毛泽东民主集中制加以适当的改造和运用,建构双层的民主集中制共识形成机制。
最后,文章以具体的案例分析民主集中的共识形成机制的运用,以及从中得到的启示。
Through three decades of reform and opening up, the public governance in China has made unprecedented achievement, the government system continued to improve, a wide range of governance body pattern was being formed. Especially since the 17th Chinese Communist Party Congress, the social governance structure consists of the Party leadership, government responsibility, social cooperation, and public participation is gradually formed. That put the formation of public governance consensus to higher requirements. Consensus of public governance, which causing great concern in society, has risen to a new level.
This paper consists of five parts. The first part describes the background, significance and related literature review.
The second chapter focuses on the realistic basis of public governance - binding consensus which caters to the integrity characteristics of China's public governance. Because of the consensus based traditional authority and negotiation can not adapt to social development, so they are failure and hinder the development of society. As a native theory, Democratic Centralism, of course, should be shoulder the responsibility, and become public governance consensus forming mechanism of localization choice.
The third part makes a deep analysis on the basis of democratic centralism. It includes new explanations of Mao’s democratic centralism, the fundamental mission of democratic centralism and the decision-making base of democratic centralism and republican essence of democratic centralism. To achieve consensus is the basic mission of Democratic Centralism. Its decision-making is based on the mass line, namely "from the masses, to the masses." As a consensus forming mechanism, democratic centralism have, "public, co-governance, peace" feature of republicanism.
The fourth part builds a consensus forming mechanism of democratic centralism. Analyzing Mao’s decision-making model and its failures in practice, we can conclude that Mao’s Democratic Centralism is the original form of consensus formation. Through decomposing the mass line, modifying and applying democratic centralism, we can reconstruct a double-deck democratic centralism consensus forming mechanism.
The last chapter specifies a case to analysis the consensus forming mechanism, and the enlightenment from it.
引文
①胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编.人民出版社, 2007:39.
①全球治理委员会.我们的全球伙伴关系.牛津大学出版社,1995:2-3.
①[美]弗朗西斯·福山.国家构建——21世纪的国家治理与世界秩序.中国社会科学出版社,2007:1.
①[美]戴维·米勒,韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书.中国政法大学出版社,2002:166.
②转引自王晓升主编,《商谈道德与商议民主——哈贝马斯政治伦理思想研究》,社会科学文献出版社,2009:85.
①[美]乔治·M·瓦拉德兹.协商民主.马克思主义与现实,2004(3):36.
②[美]佩里·希克斯等.迈向整体性治理:新的改革议程.帕尔格雷夫出版社,2002:9.
①李瑞昌.公共治理转型:整体主义复兴.江苏行政学院学报,2009(4):18.
①胡佳.整体性治理:地方公共服务改革的新趋向.国家行政学院学报,2009(3):28.
②竺乾威.公共行政理论.复旦大学出版社,2008:472—473.
①陈振明.从公共行政学、新公共行政学到公共管理学.政治学研究,1999(1):8.
①毛泽东文集(第一卷).人民出版社,1993:21.
②毛泽东选集(第1卷).人民出版社,1991:86.
①毛泽东选集(第1卷).人民出版社,1991:86.
②转引自:[美]约翰·布莱恩·斯塔尔.毛泽东的政治哲学.中国人民大学出版社,2006:121.
①毛泽东选集(第1卷).人民出版社,1991:139.
②毛泽东选集(第2卷).人民出版社,1991:1013.
③毛泽东著作选读(下册).人民出版社,1986:569.
①邓小平文选(第2卷).人民出版社,1994:368.
②毛泽东选集(第2卷).人民出版社,1991:995.
③毛泽东文集(第6卷).人民出版社,1999:401.
①列宁、毛泽东、邓小平论民主集中制.中国方正出版社,2003:75.
①刘少奇选集(上卷).人民出版社,1981:6.
②刘少奇选集(上卷).人民出版社,1981:358.
③刘少奇选集(下卷).人民出版社,1985:364.
④毛泽东著作选读(下册).人民出版社,1986:761.
①毛泽东著作选读(下册).人民出版社,1986:819.
②邓小平文选(第2卷).人民出版社,1994:28-331.
①转引自:[美]约翰·布莱恩·斯塔尔.毛泽东的政治哲学.中国人民大学出版社,2006:154.
①毛泽东文集(第六卷).人民出版社,1999:423.
①“公民社会”这一概念有多重涵义,侧重于经济涵义时等同于“市民社会”,侧重于文化涵义时和“文明社会”或“礼貌社会”相近。在本文中我们所指的是侧重政治涵义的公民社会,即以尊重和保护公民的基本权利为主旨的社会自主领域。“公民社会”是一个相对于“国家”的概念;群众路线中的“群众”是中国政治体系中的特有名词,具有阶级性。为保持文章话语的一致,在本文中将“群众”的概念扩大,即等同于“公民社会”的成员,包括公民个人、非政府组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益集团和公民自发组织起来的运动等。
②俞可平等.中国公民社会的兴起与治理的变迁.社会科学文献出版社,2003:191.
①Maria Renata Markus. Decent Society and / or Civil Society. Social Research, 68:4(2001).
①参见黄显中,李琴.双轨模式:共和行政的制度建构.湘潭大学学报(哲学社会科学版).2011(1):6.
②全球治理委员会.我们的全球伙伴关系.牛津大学出版社,1995:23.
①[美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神.中国人民出版社,2003:183.
②[美]理查德·C·博克斯.公民治理:引领21世纪的美国社区.中国人民出版社,2005:134.
③Seyla Benhabit. Toward a Deliberative Model of Democratic Legitimacy. In Democracy and Difference, ed. Princeton, NJ: Princeton University Press,1996, P.70.
④[美]福克斯,米勒.后现代公共行政——话语指向.中国人民大学出版社,2002:118.
①[美]理查德·C·博克斯.公民治理:引领21世纪的美国社区.中国人民大学出版社,2005:15.
①参见何包钢著:协商民主:理论、方法和实践.中国社会科学出版社,2008:167.
[1] Maria Renata Markus. Decent Society and / or Civil Society[M].Social Research,2001(4).
[2] Seyla Benhabit. Toward a Deliberative Model of Democratic Legitimacy[C].Princeton University Press,1996.
[3] Janet V.Denhardt & Robert B.Denhardt. The New Public Service:serving, rather than steeriong[M].M.E.Sharpe,2003.
[4] Richard C.Box.Citizen Governance:Leading American Communities into the 21st Century [M].Sage Publications,Inc.1998.
[5] Jurgen Habermas.Moral Consciousness and Communicative Action[M].MIT.,Press,1990.
[6] Cooper Terry.An Ethic of Citizenship for Public Administration[M].Englewood Cliffs,NJ:Prentice-Hall.1991.
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[8]毛泽东.毛泽东选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.
[9]毛泽东.毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.
[10]毛泽东.毛泽东著作选读(下册)[M].北京:人民出版社,1986.
[11]毛泽东.毛泽东文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[12]毛泽东.毛泽东文集(第6卷)[M].北京:人民出版社,1999.
[13]毛泽东.建国以来毛泽东文集(第6册)[M].北京:中央文献出版社,1992.
[14]刘少奇.刘少奇选集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.
[15]刘少奇.刘少奇选集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.
[16]邓小平.邓小平文选(第2卷) [M].北京:人民出版社,1994.
[17]列宁,等.列宁、毛泽东、邓小平论民主集中制[M].北京:中国方正出版社,2003.
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①毛泽东著作选读(下册).人民出版社,1986:819.
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①毛泽东文集(第六卷).人民出版社,1999:423.
①“公民社会”这一概念有多重涵义,侧重于经济涵义时等同于“市民社会”,侧重于文化涵义时和“文明社会”或“礼貌社会”相近。在本文中我们所指的是侧重政治涵义的公民社会,即以尊重和保护公民的基本权利为主旨的社会自主领域。“公民社会”是一个相对于“国家”的概念;群众路线中的“群众”是中国政治体系中的特有名词,具有阶级性。为保持文章话语的一致,在本文中将“群众”的概念扩大,即等同于“公民社会”的成员,包括公民个人、非政府组织、志愿性社团、协会、社区组织、利益集团和公民自发组织起来的运动等。
②俞可平等.中国公民社会的兴起与治理的变迁.社会科学文献出版社,2003:191.
①Maria Renata Markus. Decent Society and / or Civil Society. Social Research, 68:4(2001).
①参见黄显中,李琴.双轨模式:共和行政的制度建构.湘潭大学学报(哲学社会科学版).2011(1):6.
②全球治理委员会.我们的全球伙伴关系.牛津大学出版社,1995:23.
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③Seyla Benhabit. Toward a Deliberative Model of Democratic Legitimacy. In Democracy and Difference, ed. Princeton, NJ: Princeton University Press,1996, P.70.
④[美]福克斯,米勒.后现代公共行政——话语指向.中国人民大学出版社,2002:118.
①[美]理查德·C·博克斯.公民治理:引领21世纪的美国社区.中国人民大学出版社,2005:15.
①参见何包钢著:协商民主:理论、方法和实践.中国社会科学出版社,2008:167.
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