中国农村“一事一议”筹资筹劳制度研究
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摘要
“一事一议”筹资筹劳，是农村税费改革的一项重要内容。随着我国农村税费改革试点的开展和全面推进，“一事一议”筹资筹劳在不少地方已进入实践阶段，较早的一些试点地区正在逐步形成一种制度。但是，这项制度的建立和实施，面对着许多的困境和制约因素，导致了不少村庄有事不议、有事难议、有事乱议、议而不决或决而不行，甚至“搭车”收费、巧立名目收费等，使“一事一议”很难达到制度设计者所设想的效果和目的。本论文的创新之处，就是综合运用公共物品供给、社会自治、收费理论等方面的一观点，结合笔者多年的工作实践和社会调查，对“一事一议”筹资筹劳制度设计的合理性与可行性，困境与制约因素，以及对策选择等方面进行了一次比较系统的理论分析与实证研究。主要内容包括：“一事一议”筹资筹劳的政策框架与理论分析、中国村民自治现状与“一事一议”实践评价、主要困境与对策选择等。本文提出的主要观点：“一事一议”筹资筹劳难以承担农村公共物品供给的主体责任，只能作为一种过渡性政策和制度，起一些应急性或缓冲作用；彻底取消农业税和“一事一议”收费，给中国农民减轻负担，给中国村民自治组织减轻压力，政府责无旁贷地承担起农村公共物品供给主体的责任，是中国农村发展的一种内在要求和必然趋势。该文还从统筹城乡发展、取消二元供给体制、给农民以平等国民待遇，以及壮大农村集体经济、千方百计增加农民收入、进一步完善和规范“一事一议”等多方面，提出了对策和建议。
One Discussion over Each Matter, the system to raise fund and labor, is the important content of tax reform in Rural China. With the unfolding and developing of tax reform experimental unit, it is being practiced in many areas. Some areas that began to use it earlier have developed it into a system. But the establishment and practice of it face many troubles and restricting factors. These factors lead to many problems, e.g. not discussing over matters, discussing difficultly and disorderly, not reaching decision, not practicing the decision or collecting money without reasons. This system can hardly achieve the expected effect and purpose. This paper, by using integrated public product supply, social autonomy, fee-collecting theory and through combining with the author several year's working experience and social investigation, study systematically and positively on the reasonability and feasibility of the system of One Discussion over each Matter, and its dilemma, restrictively factors, and method choosing.
The main contents of the paper include those below: analyzing on the policy frame and theory to One Discussion over Each Matter; experiential assessment to the situation of rural autonomy of China and One Discussion over Each Matter; its main difficulty and method choice. The main viewpoints of this paper are as below: the system of raising funds and labors to the One Discussion over Each Matter can not be hold as the main responsibility of rural public product supply, but just hold as a temporary policy and system, just meet emergency and take a buffer function.: abolish thoroughly agricultural tax and fee-collecting for One Discussion over Each Matter; decrease the burdens of Chinese farmers, relief the pressure to rural area autonomous organization; the government should take the main responsibility of rural public product supply. Those all above are inner demand and trends of Chinese rural development. It put forwards methods and proposals by abolish of dualistic supply system of development of city and
rural, giving farmer the equal national citizenship by the development of the city and rural area together; advance the rural collective economy, increase the farmer's income and regulation of One Discussion over Each Matter.
One Discussion over Each Matter, the system to raise fund and labor, is the important content of tax reform in Rural China. With the unfolding and developing of tax reform experimental unit, it is being practiced in many areas. Some areas that began to use it earlier have developed it into a system. But the establishment and practice of it face many troubles and restricting factors. These factors lead to many problems, e.g. not discussing over matters, discussing difficultly and disorderly, not reaching decision, not practicing the decision or collecting money without reasons. This system can hardly achieve the expected effect and purpose. This paper, by using integrated public product supply, social autonomy, fee-collecting theory and through combining with the author several year's working experience and social investigation, study systematically and positively on the reasonability and feasibility of the system of One Discussion over each Matter, and its dilemma, restrictively factors, and method choosing.
The main contents of the paper include those below: analyzing on the policy frame and theory to One Discussion over Each Matter; experiential assessment to the situation of rural autonomy of China and One Discussion over Each Matter; its main difficulty and method choice. The main viewpoints of this paper are as below: the system of raising funds and labors to the One Discussion over Each Matter can not be hold as the main responsibility of rural public product supply, but just hold as a temporary policy and system, just meet emergency and take a buffer function.: abolish thoroughly agricultural tax and fee-collecting for One Discussion over Each Matter; decrease the burdens of Chinese farmers, relief the pressure to rural area autonomous organization; the government should take the main responsibility of rural public product supply. Those all above are inner demand and trends of Chinese rural development. It put forwards methods and proposals by abolish of dualistic supply system of development of city and
rural, giving farmer the equal national citizenship by the development of the city and rural area together; advance the rural collective economy, increase the farmer's income and regulation of One Discussion over Each Matter.
引文
1．白家忠，胡仙荣：农村税费改革中的问题及对策，《山西财税》，2003年第3期
2．陈杰：农村税费改革目标怎样实现，《调研世界》，2003年第3期
3．重庆市农调队：五大问题困扰重庆农村税费改革，重庆农调网，2002年8月2日
4．陈绍森：《收费管理学》，中国财政经济出版社，1997年版。
5．邓大才：农民增收什么途径最有效，《改革与开放》，2003年第2期
6．杜润生：《中国农村制度变迁》，四川人民出版社，2003年
7．国风：《农村税赋与农民负担》，经济日报出版社，2003年
8．《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(2001年3月24日)
9．《国务院关于全面推进农村税费改革试点的意见》(2003年3月27日)
10．河北省人民政府：《河北省农村税费改革试点方案》(2002年6月24日)
11．海曼：《公共财政》中译本，中国财政经济出版社，2001年
12．姜宗苍，王文强：改进“一事一议”制度存在的问题，《陕西日报》，2003年8月27日
13．邝光华：“一事一议”政府引导少不了(呼声)，人民网，2003-9-3
14．刘汉屏、陈国富：农村税费改革面临的问题及对策探讨，《求实》，2002年第10期
15．刘景福：制约“一事一议”制度的几种问题，中国人大新闻(网)，2003-4-18
16．农业部：《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》(2000年7月6日)
17．农业部农村改革试验区办公室：《认识与实践的对话—中国农村改革试验区十年历程》，农业出版社，1997年
18．唐仁健：国外农业税收制度及其对我国的启示，《农村经济问题》，2002年第10期
19．翁大钢：农村税费改革后建立健全农民负担监督体系之我见，《上海农村经济》，2002年第9期
20．王进平：农村税费改革中不可忽视的几个问题，《河南经济》，2003年第2期
21．伍世安等：《中国收费研究》，中国财政经济出版社，1997年版。
22．吴秀之：“一事一议”重在议，淮安新闻网，2003-9-19
23．熊巍：我国农村公共产品供给分析与模式选择，《中国农村经济》，2002年第7期
24．徐勇：村民自治、政府任务及税费改革，中国农村研究网，2003-4-27
25．徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社，1997年
26．徐勇：最早的村委会诞生追记，《炎黄春秋》，2000年第9期
27．杨遂周等：《农村税费改革知识问答》，党建读物出版社，2002年
28．余红：《中国农民社会负担与农村发展研究》，上海财经大学出版社，2000年版
29．于天义，刘延萍：农村税费改革后面临三大难题，《价格月刊》，2002年第12期
30．叶兴庆：论农村公共产品供给体制改革，《经济研究》1997年第6期
31．《中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(2000年3月2日)
32．《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(1996年12月30日)
33．《中国共产党农村基层组织工作条例》(中共中央1999年2月13日印发)
34．周光全：制度性建设在农村税费改革中的作用，《农业经济问题》，2002年第8期
35．《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过
36．《中华人民共和国宪法》，1982年12月4日第五届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过
37．邹君：论基层政府对农村公共福利公共产品的不作为，中国农村研究网，2003-3-24
38．张要杰：构筑税费改革后的农村公共物品供给新体制，《中国经济时报》，2003年2月21日
39．赵泽斌：农村税费改革后如何解决村集体“有钱办事”问题，农业部农村改革试验区办公室《试验区工作交流》，2002年第五期
40．郑新立：《现代政策研究全书》，中国经济出版社，1991年
41．赵振东、张念瑜：《收费理论与收费管理》，中国物价出版社，1995年版。
42．曾智泽：中国农村税费制度改革研究，[博士学位论文]．北京：中国人民大学，2002
2．陈杰：农村税费改革目标怎样实现，《调研世界》，2003年第3期
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34．周光全：制度性建设在农村税费改革中的作用，《农业经济问题》，2002年第8期
35．《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过
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37．邹君：论基层政府对农村公共福利公共产品的不作为，中国农村研究网，2003-3-24
38．张要杰：构筑税费改革后的农村公共物品供给新体制，《中国经济时报》，2003年2月21日
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40．郑新立：《现代政策研究全书》，中国经济出版社，1991年
41．赵振东、张念瑜：《收费理论与收费管理》，中国物价出版社，1995年版。
42．曾智泽：中国农村税费制度改革研究，[博士学位论文]．北京：中国人民大学，2002