富人治村
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摘要
进入后税费时代，“富人治村”已成为乡村治理中的主流模式，这一权力结构变化背后有经济背景、社会基础、制度与政策因素的复杂作用。一方面，税改后的农村基层政治在摆脱了资源汲取的压力之后开始初步民主化，对选举的控制逐渐放开；另一方面，随着经济的飞速发展，乡村社会出现了剧烈的分化，与此同时国家也在通过大幅下渗公共品资源缓解农村的衰颓。在国家的基础设施建设投入与地方政府的土地开发进程中，城镇周边农村的超级地租开始出现。新的时代背景下，顺利承接资源、完成土地增值开发、引导农民致富成为农村基层工作的中心任务，基层组织建设中的“双带方针”由是兴起，农村先富能人阶层在地方政府基础性权力不足的情况下成为基层工作达致目标的支柱力量。
然而，当由权力主导的巨大利益空间出现之后，村两委选举及人大代表直选便被财富所左右，“贿选”进入相当普遍而难以监管的灰色地带。村庄政治的公共性严重萎缩，占人口大多数的中下阶层被排斥出去，民主决策、民主管理与民主监督难以实现，规范利益分配的各种制度设计在权力实践中得不到有效的执行。乡村社会的权力结构在日益激烈的竞争中趋于寡头化。
个体的富人出于桑梓情怀回报家乡的类慈善行为并不能代表富人阶层的参政动机。作为一个整体，他们的投资遵循“一步领先、步步领先”的竞争逻辑，而且前提是自身获利更多。虽然他们的投入客观上能使局部地区获得资源，但却以更多地区的利益受损为代价，因为他们所要承接的资源总量是有限的。更为重要的是，横亘于国家与社会之间的寡头结构放大了基层场域中权力-利益网络的“结构洞”效应，从上至下输入农村的资源在流动过程中被大量吸食，且流量愈大吸食愈深，乡村治理发生了内卷化。这与税改前发生的国家政权内卷化如出一辙，只不过资源流向发生了逆转。所以，如果不能在将乡村社会加以组织的基础上设法以协商民主的政治过程代替权力主体的利益博弈，那么权力-市场的结盟不仅会使国家下渗资源的战略意图落空，还会将经济社会运行带入“转型陷阱”中，停滞、溃烂。
After the rural taxation reform,'govern by the rich' gradually becomes primarygovernance model, this change of power structure is caused by complicated economic,social and policy factors. On the one hand, rural grass-roots politics start preliminarydemocratization as the task of tax collecting is cancelled, on the other hand, sharp socialstratification in rural community appears while the rapid economic growth, andconsiderable resources are allocated to countryside by the state as a response. With theinput to the construction of infrastructure and the land exploitation by the government,substantial land rent emerges at the surroundings of town areas. Against this newbackground, successfully undertake the project, complete the land development and leadvillagers to forune turn into essential mission of the grass-roots work, the 'two leading'policy in rurul organization work come into vogue, the rich stratum in rural Chinabecomes the principal support of the local government which lack in infra-structure power.
However, after the emergence of enormous interests space, village committeeelection is dominated by capital and bribery has entered in a gray area which iswidespread and thus difficult to supervise. What s more, The public character in villagepolitics deteriorates and the majority classes in rural community are excluded，thedemocracy in decision，administration and supervision are impossible to fulfill, so thesocial institutions in order to regulate the division of earning are uncapable to be executed.As a result, the power structure in rural community tends to oligarchy in fiercecompetition.
The charity behavior due to kindness emotion by wealthy person as individual cannotexplain the political intention of the whole rich class whose investments are under the'survival of the fittest' logic given the precondition that they are the winner themselves.Objectively it could gain resource for some part of the region, but not the whole, afterall,the total resources are limited. Most importantly, the oligarchy of power-interests networklies across the state and society which magnifies the 'structure hole' effect in rural arenahas led to giant resource leakage while flowing into countryside, so, involution of ruralgovernance arise because of the deeper siphon with higher flow rate. This is exactly the same as the involution of state power before the rual taxation reform, unless the flowdirection of resource has been reversed. Therefore, if the benefit game among the powercannot be replaced by deliberative democracy based on the organization of the ruralcommunity, the power-market union will defeat the strategic purpose of the state inresource refluence, and take the socioeconomic life into 'transition trap',staling andfestering.
然而，当由权力主导的巨大利益空间出现之后，村两委选举及人大代表直选便被财富所左右，“贿选”进入相当普遍而难以监管的灰色地带。村庄政治的公共性严重萎缩，占人口大多数的中下阶层被排斥出去，民主决策、民主管理与民主监督难以实现，规范利益分配的各种制度设计在权力实践中得不到有效的执行。乡村社会的权力结构在日益激烈的竞争中趋于寡头化。
个体的富人出于桑梓情怀回报家乡的类慈善行为并不能代表富人阶层的参政动机。作为一个整体，他们的投资遵循“一步领先、步步领先”的竞争逻辑，而且前提是自身获利更多。虽然他们的投入客观上能使局部地区获得资源，但却以更多地区的利益受损为代价，因为他们所要承接的资源总量是有限的。更为重要的是，横亘于国家与社会之间的寡头结构放大了基层场域中权力-利益网络的“结构洞”效应，从上至下输入农村的资源在流动过程中被大量吸食，且流量愈大吸食愈深，乡村治理发生了内卷化。这与税改前发生的国家政权内卷化如出一辙，只不过资源流向发生了逆转。所以，如果不能在将乡村社会加以组织的基础上设法以协商民主的政治过程代替权力主体的利益博弈，那么权力-市场的结盟不仅会使国家下渗资源的战略意图落空，还会将经济社会运行带入“转型陷阱”中，停滞、溃烂。
After the rural taxation reform,'govern by the rich' gradually becomes primarygovernance model, this change of power structure is caused by complicated economic,social and policy factors. On the one hand, rural grass-roots politics start preliminarydemocratization as the task of tax collecting is cancelled, on the other hand, sharp socialstratification in rural community appears while the rapid economic growth, andconsiderable resources are allocated to countryside by the state as a response. With theinput to the construction of infrastructure and the land exploitation by the government,substantial land rent emerges at the surroundings of town areas. Against this newbackground, successfully undertake the project, complete the land development and leadvillagers to forune turn into essential mission of the grass-roots work, the 'two leading'policy in rurul organization work come into vogue, the rich stratum in rural Chinabecomes the principal support of the local government which lack in infra-structure power.
However, after the emergence of enormous interests space, village committeeelection is dominated by capital and bribery has entered in a gray area which iswidespread and thus difficult to supervise. What s more, The public character in villagepolitics deteriorates and the majority classes in rural community are excluded，thedemocracy in decision，administration and supervision are impossible to fulfill, so thesocial institutions in order to regulate the division of earning are uncapable to be executed.As a result, the power structure in rural community tends to oligarchy in fiercecompetition.
The charity behavior due to kindness emotion by wealthy person as individual cannotexplain the political intention of the whole rich class whose investments are under the'survival of the fittest' logic given the precondition that they are the winner themselves.Objectively it could gain resource for some part of the region, but not the whole, afterall,the total resources are limited. Most importantly, the oligarchy of power-interests networklies across the state and society which magnifies the 'structure hole' effect in rural arenahas led to giant resource leakage while flowing into countryside, so, involution of ruralgovernance arise because of the deeper siphon with higher flow rate. This is exactly the same as the involution of state power before the rual taxation reform, unless the flowdirection of resource has been reversed. Therefore, if the benefit game among the powercannot be replaced by deliberative democracy based on the organization of the ruralcommunity, the power-market union will defeat the strategic purpose of the state inresource refluence, and take the socioeconomic life into 'transition trap',staling andfestering.
引文
1该杂志编辑部在文章中欣喜地判断，“富人治村的新时代已经来临”。引自《富人治村新时代》，《乡镇论坛》2004年第6期。
17参见费孝通、张之毅著《云南三村》序言部分，社会科学文献出版社2006年版。
69参见卢曼（lumman）：《社会分层理论》，《国外社会科学》，1986年第10期，第58页。
72高宣扬：《布迪厄的社会理论》，同济大学出版社，2004年，151页。
73参见刘成斌、卢福营：《非农化视角下的浙江省农村社会分层》，《中国人口科学》2005年第5期。
74也即是说，从分层标准出发，可以推导出某一阶层或利益群体的基本构成单元。参见秦琴：《转型期农村社会分层研究综述》，《上海大学学报》（社会科学版）2005年第7期。
143《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979。
162引自《吴镇非公有制企业党建工作三年规划》（镇委〔2006〕41号文件）
167《选举法》第三十条规定，正式候选人和应选名额之比不低于4/3倍，不高于2倍。
168《选举法》第三十一条。
213参见附录9《越州市城乡新社区建设实施办法》第二十五条第七款。
246具体可参见附录13：《吴陵镇村（居）集体经济组织财务管理制度》。
264参见马克斯韦伯：社会学的基本概念，康乐、简惠美译，广西师大出版社，2005年版，第15-16页。
281董磊明将其称之为“政治牺牲行政”。参见《结构混乱与迎法下乡》，《中国社会科学》2008年第5期。
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17参见费孝通、张之毅著《云南三村》序言部分，社会科学文献出版社2006年版。
69参见卢曼（lumman）：《社会分层理论》，《国外社会科学》，1986年第10期，第58页。
72高宣扬：《布迪厄的社会理论》，同济大学出版社，2004年，151页。
73参见刘成斌、卢福营：《非农化视角下的浙江省农村社会分层》，《中国人口科学》2005年第5期。
74也即是说，从分层标准出发，可以推导出某一阶层或利益群体的基本构成单元。参见秦琴：《转型期农村社会分层研究综述》，《上海大学学报》（社会科学版）2005年第7期。
143《中国共产党党章汇编》，人民出版社，1979。
162引自《吴镇非公有制企业党建工作三年规划》（镇委〔2006〕41号文件）
167《选举法》第三十条规定，正式候选人和应选名额之比不低于4/3倍，不高于2倍。
168《选举法》第三十一条。
213参见附录9《越州市城乡新社区建设实施办法》第二十五条第七款。
246具体可参见附录13：《吴陵镇村（居）集体经济组织财务管理制度》。
264参见马克斯韦伯：社会学的基本概念，康乐、简惠美译，广西师大出版社，2005年版，第15-16页。
281董磊明将其称之为“政治牺牲行政”。参见《结构混乱与迎法下乡》，《中国社会科学》2008年第5期。
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