农村公共产品供给制度创新
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摘要
1978年的家庭联产承包制瓦解了建立在集体经济原有均衡的农村公共产
品供给制度，并且诱导出了政府主导的以“乡统筹村提留”及各种“自筹经
费” 为物质基础的新的农村公共产品供给制度。在这种制度框架下，农村公
共产品供给存在长久以来难以的一些解决，成为影响农业综合生产力提高、
农民生后水平提高和农村安定团结的隐患。为了抓住问题的实质，从根本上
解决上述问题，笔者选择了“农村公共产品供给制度创新”作为硕士论文，
以期构建一系列适合我国农村的公共产品供给制度。
全文的第一、二章是理论基础部分。第三、四、五章是文章的核心部分，
按提出问题、分析问题和解决问题的思路展开。在第一章中，介绍了公共产
品定义、特征、分类和解决了公共产品由谁供给、怎样供给和供给多少的问
题。在第二章中，介绍了农村公共产品的定义、特征、分类和地位。在第三
章中，首先介绍了公共产品供给制度的具体内容，然后，描述了人民公社时
期和1978年后至今农村公共产品供给制度的变迁历史，以及现行制度下存在
的严重问题。在第四章中，总结出现行供给制度的四个方面的弊病，并一一
分析形成原因。在最后一章中，从制度及制度创新理论背景入手，指出政府
才是农村公共产品供给制度二次创新的主体，又针对现行制度的弊病，提出
了创新思路，最后给出几种具体的供给模式。
Innovation of Rural Public Goods
Supply Institution
A BSTRAC抣?
Rural reform in 1978 disintegrated the balanced supl)l)?I nsti tuL ion ol itiial
public goods based on collective economy, and induced a new oIic, ~vlicie the
government is the main pro\抜dcr and the cost of rural public goods is largely
relied on various non梚nstitutional charges tiotn rural residents. Serious problems,
chronically irresolvable, resulting from the current supply inst it LI lion, hIll i hi Led
agricultural comprehensive productivity from enhancing, and living standard of
rural residents from improving, rural Society from developing stably. lo grasp tile
essence oh the problciiis and to so I ye them radically, II ic a Lit luuis selected L lii s
subject and seek to CStdl)l isli a Series of practical SL1pI)ly I list ii Lit iou ol rttral l)tuLJl ic
goods.
The anterior two chapters set up a solid theory l)ase. 憈he rest three chapters are
following the clue of briiiging forward, analyzing and ii 1W) resol VII ig I uoi)lculls.
The First Chapter introduced the concept, characteristics and classifications of public
goods and how to realize the optimization of put)t ic goods provision. [lie dc fuji Lion, lcat ire
and classifications of rural public goods arc 1)lovjded and the in poutaiiee of uuual pu1)t Ic
goods is emphasized in the Second Chapter. ilie fluid Chapter firstly iuitioduccd the W)nClCLC
content of supply msti tot ion, and Ihen described and coin ~sired two di lI抏reuit s ~慞l~ I)?
institutions respectively duuing the period o~ demonic commtni ty and iilier I 978抯 uiiioI
reform. Consequently, the serious problems, caused by current institution, ale preseiitcd. 憈he
Fourth Chapter summarized four d isadvaitages of current snl)ply iiistittii ion and also
analyzed their reasons.
Beginning with the background of institution and institutional innovation, tl~c
last chapter, pointed out that the government is the only initiator of tile second
innovation. Furthermore, to conquer the disadvantages ot current StuJ)phy
institution, new ideas were l)tlt l~rward. Eventually, thuis paper pro\抜lled
several梔etailed providing modes and all kinds of public goods cati lull into this
catalogue.
Z1~ou Xiaoch.tng(Agriculttttatl Economic Maiiagcitcitt)
Directed by Profcssor 慒ang Qiguo
品供给制度，并且诱导出了政府主导的以“乡统筹村提留”及各种“自筹经
费” 为物质基础的新的农村公共产品供给制度。在这种制度框架下，农村公
共产品供给存在长久以来难以的一些解决，成为影响农业综合生产力提高、
农民生后水平提高和农村安定团结的隐患。为了抓住问题的实质，从根本上
解决上述问题，笔者选择了“农村公共产品供给制度创新”作为硕士论文，
以期构建一系列适合我国农村的公共产品供给制度。
全文的第一、二章是理论基础部分。第三、四、五章是文章的核心部分，
按提出问题、分析问题和解决问题的思路展开。在第一章中，介绍了公共产
品定义、特征、分类和解决了公共产品由谁供给、怎样供给和供给多少的问
题。在第二章中，介绍了农村公共产品的定义、特征、分类和地位。在第三
章中，首先介绍了公共产品供给制度的具体内容，然后，描述了人民公社时
期和1978年后至今农村公共产品供给制度的变迁历史，以及现行制度下存在
的严重问题。在第四章中，总结出现行供给制度的四个方面的弊病，并一一
分析形成原因。在最后一章中，从制度及制度创新理论背景入手，指出政府
才是农村公共产品供给制度二次创新的主体，又针对现行制度的弊病，提出
了创新思路，最后给出几种具体的供给模式。
Innovation of Rural Public Goods
Supply Institution
A BSTRAC抣?
Rural reform in 1978 disintegrated the balanced supl)l)?I nsti tuL ion ol itiial
public goods based on collective economy, and induced a new oIic, ~vlicie the
government is the main pro\抜dcr and the cost of rural public goods is largely
relied on various non梚nstitutional charges tiotn rural residents. Serious problems,
chronically irresolvable, resulting from the current supply inst it LI lion, hIll i hi Led
agricultural comprehensive productivity from enhancing, and living standard of
rural residents from improving, rural Society from developing stably. lo grasp tile
essence oh the problciiis and to so I ye them radically, II ic a Lit luuis selected L lii s
subject and seek to CStdl)l isli a Series of practical SL1pI)ly I list ii Lit iou ol rttral l)tuLJl ic
goods.
The anterior two chapters set up a solid theory l)ase. 憈he rest three chapters are
following the clue of briiiging forward, analyzing and ii 1W) resol VII ig I uoi)lculls.
The First Chapter introduced the concept, characteristics and classifications of public
goods and how to realize the optimization of put)t ic goods provision. [lie dc fuji Lion, lcat ire
and classifications of rural public goods arc 1)lovjded and the in poutaiiee of uuual pu1)t Ic
goods is emphasized in the Second Chapter. ilie fluid Chapter firstly iuitioduccd the W)nClCLC
content of supply msti tot ion, and Ihen described and coin ~sired two di lI抏reuit s ~慞l~ I)?
institutions respectively duuing the period o~ demonic commtni ty and iilier I 978抯 uiiioI
reform. Consequently, the serious problems, caused by current institution, ale preseiitcd. 憈he
Fourth Chapter summarized four d isadvaitages of current snl)ply iiistittii ion and also
analyzed their reasons.
Beginning with the background of institution and institutional innovation, tl~c
last chapter, pointed out that the government is the only initiator of tile second
innovation. Furthermore, to conquer the disadvantages ot current StuJ)phy
institution, new ideas were l)tlt l~rward. Eventually, thuis paper pro\抜lled
several梔etailed providing modes and all kinds of public goods cati lull into this
catalogue.
Z1~ou Xiaoch.tng(Agriculttttatl Economic Maiiagcitcitt)
Directed by Profcssor 慒ang Qiguo
引文
1 张培刚，微观经济学的产生与发展，湖南人民出版社 1997
2 邓子基，现代西方财政学，中国财政经济出版社 1994
3 华民，公共经济学教程，复旦大学出版社 1996
4 斯蒂格蒂兹，政府为什么干预经济，中国物资出版社 1998
5 厉以宁、秦宛顺，现代西方经济学概论
6 杨之刚，公共财政学：理论与实践，上海人民出版社 1998
7 余红，中国农民社会负担与农村发展研究，上海财经大学出版社 2000
8 厉以宁，宏观经济学的产生和发展，湖南出版社 1997
9 张培刚，微观经济学的产生和发展，湖南出版社 1997
10 丛树海，中国宏观财政政策研究，上海财经大学出版社 1998
11 张中华，中国市场化过程中的地方政府投资行为研究，中国湖南人民出版社 1998
12 卢现祥，西方新制度经济学，中国发展出版社 1996
13 张馨，公共产品论对我国不具有鉴意义吗，中国经济问题 1998(5)
14 张馨，论建立公共财政的现实意义，当代财经 2000(1)
15 张馨，袁星侯，公益性垄断性收费性竞争性——论公共基础设施投资多元化，厦门大学学报(哲学社会科学版)2000(1)
16 黄建云，城市基础设施经营机制的改革——市场化，城市发展研究 2000(1)
17 高莉，“科斯的灯塔”与公共服务体制改革，当代经济研究 1999(3)
18 仲伟周，论地方公共物品的私人供应，当代经济研究 1999(8)
19 李宝民，界定公共支出预算范围的思路，理论界 1999(2)
20 宋世明，西方公共服务市场化对中国行政改革的启示，理论学刊
21 陈工，试论公共财政支出范围的界定
22 王志强，论公共支出的范围
23 徐清安、高洁，论政府的公共服务及其补偿，湖北财税：理论版 1999(6)
24 马海涛，叶康涛，论我国公共收费制度的重构，财经问题研究 1999 (8)
25 孙开，分极财政的运行机理与体制创新，社会科学辑刊 2000 (4)
26 何振一，改革公共分配制度方能切实解决农民负担问题，改革与理论 1997(8)
27 陈东琪，“公”、“私”配置与公共物品生产，东北大学学报 1999(1)
28 刘解龙，非国有企业能否提供公共产品，当代财经 2000 (2)
29 陆满平，论公共产品的可持续消费行为，
30 邢福俊，加强城市公共物品供给的对策探讨，财经问题研究 1999(8)
31 叶兴庆，论农村公共产品供给体制的改革，经济研究 1997(6)
32 雷原，农民负担与我国农村公共产品供给体制的重建，财经问题研究 1999(6)
33 张军、何寒熙，中国农村的公共产品供给：改革后的变迁，改革 1996(5)
34 张军、蒋维， 改革后中国农村公共产品的供给：理论与经验研究，社会科学战线 1998(1)
35 张军、蒋琳琦，中国农村公共品供给制度的变迁：理论视角，世界经济文汇 1997(5)
36 王安、覃芸，改革农村公共产品决策机制才能消除减轻农民负担的体制障碍，农业经济问题 2000(1)
37 樊纲，沦公共收支的新规范，经济研究 1995 (6)
38 孙潭镇，朱钢，我国乡镇制度外财政分析 1993 (9)
39 黄志冲，中国农民负担治理的转型阶段，唯实 2000 (10)
40 杨灿明，张艺雄，关于我国农负担的制度经济学解释，中南财经大学学报 2000 (5)
41 杨晓达，要彻底减轻农民负担，中央财经大学学报 2001 (2)
42 刘建民、欧阳煌、吴金光，费改税：农村公共分配关系改革的突破口，农业经济问题 2000 (2)
43 祝保平，农刊税费改革试点的进展、难点及思考，中国农村经济 2001 (2)
44 江观伙，农村税费改革：悖理透视及其矫正，中国农村经济 2001 (2)
45 徐华，论建立规范自然垄断行业价格临管体制，
46 王俊豪，论自然垄断产业的有效竞争，经济研究 1998 (8)
47 林中萍，关于当前我国电力发展中值得注意的几个问题，经济工作者学习资料 1999 (22)
48 王雅林，农村基层的权力及基运行机制，因特网
49 张曙光，论制度均衡和制度变革，经济研究 1992 (2)
50 卢现祥，论制度变迁中的制度供给过剩问题 2000 (10)
51 刘辉煌，制度创新与中国农业的可持续发展 1999 (7)
52 汪丁丁，制度创新的一般理论，经济研究 1992 (5)
53 杨瑞龙，论制度供给，经济研究 1993 (8)
54 JOSEPH E. STIGLITZ, ECONOMICS 1996
55 JOHN QUIGGIN INDIVIDUAL AND HOUSEHOLD WlLLINGNESS TO PAY FOR PUBLIC GOODS
2 邓子基，现代西方财政学，中国财政经济出版社 1994
3 华民，公共经济学教程，复旦大学出版社 1996
4 斯蒂格蒂兹，政府为什么干预经济，中国物资出版社 1998
5 厉以宁、秦宛顺，现代西方经济学概论
6 杨之刚，公共财政学：理论与实践，上海人民出版社 1998
7 余红，中国农民社会负担与农村发展研究，上海财经大学出版社 2000
8 厉以宁，宏观经济学的产生和发展，湖南出版社 1997
9 张培刚，微观经济学的产生和发展，湖南出版社 1997
10 丛树海，中国宏观财政政策研究，上海财经大学出版社 1998
11 张中华，中国市场化过程中的地方政府投资行为研究，中国湖南人民出版社 1998
12 卢现祥，西方新制度经济学，中国发展出版社 1996
13 张馨，公共产品论对我国不具有鉴意义吗，中国经济问题 1998(5)
14 张馨，论建立公共财政的现实意义，当代财经 2000(1)
15 张馨，袁星侯，公益性垄断性收费性竞争性——论公共基础设施投资多元化，厦门大学学报(哲学社会科学版)2000(1)
16 黄建云，城市基础设施经营机制的改革——市场化，城市发展研究 2000(1)
17 高莉，“科斯的灯塔”与公共服务体制改革，当代经济研究 1999(3)
18 仲伟周，论地方公共物品的私人供应，当代经济研究 1999(8)
19 李宝民，界定公共支出预算范围的思路，理论界 1999(2)
20 宋世明，西方公共服务市场化对中国行政改革的启示，理论学刊
21 陈工，试论公共财政支出范围的界定
22 王志强，论公共支出的范围
23 徐清安、高洁，论政府的公共服务及其补偿，湖北财税：理论版 1999(6)
24 马海涛，叶康涛，论我国公共收费制度的重构，财经问题研究 1999 (8)
25 孙开，分极财政的运行机理与体制创新，社会科学辑刊 2000 (4)
26 何振一，改革公共分配制度方能切实解决农民负担问题，改革与理论 1997(8)
27 陈东琪，“公”、“私”配置与公共物品生产，东北大学学报 1999(1)
28 刘解龙，非国有企业能否提供公共产品，当代财经 2000 (2)
29 陆满平，论公共产品的可持续消费行为，
30 邢福俊，加强城市公共物品供给的对策探讨，财经问题研究 1999(8)
31 叶兴庆，论农村公共产品供给体制的改革，经济研究 1997(6)
32 雷原，农民负担与我国农村公共产品供给体制的重建，财经问题研究 1999(6)
33 张军、何寒熙，中国农村的公共产品供给：改革后的变迁，改革 1996(5)
34 张军、蒋维， 改革后中国农村公共产品的供给：理论与经验研究，社会科学战线 1998(1)
35 张军、蒋琳琦，中国农村公共品供给制度的变迁：理论视角，世界经济文汇 1997(5)
36 王安、覃芸，改革农村公共产品决策机制才能消除减轻农民负担的体制障碍，农业经济问题 2000(1)
37 樊纲，沦公共收支的新规范，经济研究 1995 (6)
38 孙潭镇，朱钢，我国乡镇制度外财政分析 1993 (9)
39 黄志冲，中国农民负担治理的转型阶段，唯实 2000 (10)
40 杨灿明，张艺雄，关于我国农负担的制度经济学解释，中南财经大学学报 2000 (5)
41 杨晓达，要彻底减轻农民负担，中央财经大学学报 2001 (2)
42 刘建民、欧阳煌、吴金光，费改税：农村公共分配关系改革的突破口，农业经济问题 2000 (2)
43 祝保平，农刊税费改革试点的进展、难点及思考，中国农村经济 2001 (2)
44 江观伙，农村税费改革：悖理透视及其矫正，中国农村经济 2001 (2)
45 徐华，论建立规范自然垄断行业价格临管体制，
46 王俊豪，论自然垄断产业的有效竞争，经济研究 1998 (8)
47 林中萍，关于当前我国电力发展中值得注意的几个问题，经济工作者学习资料 1999 (22)
48 王雅林，农村基层的权力及基运行机制，因特网
49 张曙光，论制度均衡和制度变革，经济研究 1992 (2)
50 卢现祥，论制度变迁中的制度供给过剩问题 2000 (10)
51 刘辉煌，制度创新与中国农业的可持续发展 1999 (7)
52 汪丁丁，制度创新的一般理论，经济研究 1992 (5)
53 杨瑞龙，论制度供给，经济研究 1993 (8)
54 JOSEPH E. STIGLITZ, ECONOMICS 1996
55 JOHN QUIGGIN INDIVIDUAL AND HOUSEHOLD WlLLINGNESS TO PAY FOR PUBLIC GOODS