地方政府体制创新中公共文化供给路径研究
摘要
伴随着不断深入的地方政府体制创新，地方政府职能越来越聚焦于公共服务职能，而公共文化供给是政府公共服务的重要组成部分。因此，全面建设公共文化服务体系的构想在党和国家的发展战略中愈发明晰。公共文化对于体制创新的价值表现在三个方面：其铺垫功能，能够为地方政府体制创新提供文化精神的支撑；其整合功能，能够弥补体制创新中制度的不足；其引导功能，则通过指引、感化的方式使制度得到有效执行。
近年来，各地公共文化供给取得了一定成就：公共文化供给制度建设日益完善，公共文化供给内容不断丰富，公共文化供给能力不断提高。但是，公共文化供给依然存在很大的困境：公共文化供给能力与群众文化需求失衡，公共文化供给主体结构不合理，地区、城乡公共文化供给不均衡。造成这种创新困境的原因主要是：公共文化供给载体依然薄弱；公共文化供给体制上文化管理体制僵化、财政投入体制薄弱；公共文化供给机制上文化参与机制不健全、文化评估机制不完善。
在此基础上，论文从载体、体制、机制三个方面初步探索了地方政府公共文化供给的创新路径。一是强化公共文化供给载体构建，健全公共文化制度建设，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化供给网络平台；二是深化公共文化体制改革，以行政管理体制改革促进公共文化体制改革，以公民社会发育来推动公共文化体制改革，以增加财政投入来加快文化体制改革；三是推进公共文化供给机制创新，完善公共文化的政府供给，鼓励公共文化的社会主体参与，优化公共文化供给评估机制。
With the deepening of institutional innovation of local government, the function oflocal government is focused more on the function of public service, and public culturesupply is an important part of public service. Therefore, the idea of the comprehensiveconstruction of public cultural service system is increasingly clear in the developmentstrategy of the party and the government. The value of public culture on institutionalinnovation is in three aspects: the bedding function can provide the cultural spiritsupport for system innovation; the integrating function can cover the shortage of systemin system innovation; the guiding function can help the system to implement effectivelyby means of guidance and persuasion.
In recent years, local public cultural supply has made certain achievements: thesystem construction of public culture has been increasingly sound, the supply contenthas been constantly rich, and the supply capacity of public cultural services has beencontinuously improved. However, there still exists a great dilemma in public culturalsupply: the supply capacity of public cultural services and cultural needs are imbalanced,the principal structure of public cultural service is irrational, and regional, urban andrural public cultural service are uneven. This innovation dilemma mainly dues to threeaspects: the carrier public culture supply is still weak; the culture management system isrigid and financing system is weak in public culture supply system; the culturalparticipation mechanism is unsound and the evaluation mechanism is imperfect inpublic culture supply mechanism.
On this basis, the paper tries to preliminarily explore innovative path of publiccultural supply from the following three aspects: firstly, strengthen the construction ofpublic culture supply carrier by improving system construction of public culture,strengthening the construction of public cultural infrastructure and improving the network platform of public culture supply; secondly, deepen the reform of the publiccultural system by deepening the reform of administrative system，developing the civilsociety and increasing the fiscal investment; thirdly, advancing mechanism innovationof public culture supply by improving the government supply of public cultureencouraging social participation and optimizing the evaluation mechanism of publicculture supply.
近年来，各地公共文化供给取得了一定成就：公共文化供给制度建设日益完善，公共文化供给内容不断丰富，公共文化供给能力不断提高。但是，公共文化供给依然存在很大的困境：公共文化供给能力与群众文化需求失衡，公共文化供给主体结构不合理，地区、城乡公共文化供给不均衡。造成这种创新困境的原因主要是：公共文化供给载体依然薄弱；公共文化供给体制上文化管理体制僵化、财政投入体制薄弱；公共文化供给机制上文化参与机制不健全、文化评估机制不完善。
在此基础上，论文从载体、体制、机制三个方面初步探索了地方政府公共文化供给的创新路径。一是强化公共文化供给载体构建，健全公共文化制度建设，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化供给网络平台；二是深化公共文化体制改革，以行政管理体制改革促进公共文化体制改革，以公民社会发育来推动公共文化体制改革，以增加财政投入来加快文化体制改革；三是推进公共文化供给机制创新，完善公共文化的政府供给，鼓励公共文化的社会主体参与，优化公共文化供给评估机制。
With the deepening of institutional innovation of local government, the function oflocal government is focused more on the function of public service, and public culturesupply is an important part of public service. Therefore, the idea of the comprehensiveconstruction of public cultural service system is increasingly clear in the developmentstrategy of the party and the government. The value of public culture on institutionalinnovation is in three aspects: the bedding function can provide the cultural spiritsupport for system innovation; the integrating function can cover the shortage of systemin system innovation; the guiding function can help the system to implement effectivelyby means of guidance and persuasion.
In recent years, local public cultural supply has made certain achievements: thesystem construction of public culture has been increasingly sound, the supply contenthas been constantly rich, and the supply capacity of public cultural services has beencontinuously improved. However, there still exists a great dilemma in public culturalsupply: the supply capacity of public cultural services and cultural needs are imbalanced,the principal structure of public cultural service is irrational, and regional, urban andrural public cultural service are uneven. This innovation dilemma mainly dues to threeaspects: the carrier public culture supply is still weak; the culture management system isrigid and financing system is weak in public culture supply system; the culturalparticipation mechanism is unsound and the evaluation mechanism is imperfect inpublic culture supply mechanism.
On this basis, the paper tries to preliminarily explore innovative path of publiccultural supply from the following three aspects: firstly, strengthen the construction ofpublic culture supply carrier by improving system construction of public culture,strengthening the construction of public cultural infrastructure and improving the network platform of public culture supply; secondly, deepen the reform of the publiccultural system by deepening the reform of administrative system，developing the civilsociety and increasing the fiscal investment; thirdly, advancing mechanism innovationof public culture supply by improving the government supply of public cultureencouraging social participation and optimizing the evaluation mechanism of publicculture supply.
引文
①向波.“新公共服务”浪潮与我国政府职能的新定位[J].探索,2006(6):65.
②[美]珍妮特·登哈特,罗伯特·登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004:43-44.
①夏书章.行政管理学[M].北京:高等教育出版社,2008:57.
①中国中共中央政治局召开会议研究加强公共文化服务体系建设.[N].人民日报,2007-6-17.
①王列生,郭全中,肖庆.国家公共文化服务体系论[M].北京:文化艺术出版社,2009:93-94.
②王列生,郭全中,肖庆.国家公共文化服务体系论[M].北京:文化艺术出版社,2009:97.
①焦斌龙.文化资产的产权属性演变及其对文化体制改革的启示第二卷[M].北京:科学出版社,2001:245.
①陈锦华.认真研究中国改革发展新形式下的政府作用[M].北京:中国经济出版社,2005:5.
①陈鸣.西方文化管理概论[M].山西:书海出版社,2006:294.
①陈鸣.西方文化管理概论[M].山西:书海出版社,2006:296.
②陈鸣.西方文化管理概论[M].山西:书海出版社,2006:299.
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③丁煌.在“构建公共文化服务体系理论研讨会”上的发言[J].深圳文化研究参考,2006(2):43.
①丁元竹,江汛清.我国社会公共服务供给不足原因分析[N].中国经济时报,2006-5-23.
②闫平.试论公共文化服务体系建设[J].理论学刊,2007(12):24.
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④深圳文化局“公共文化服务体系研究”课题组.深圳公共文化服务体系研究[J].特区实践与理论,2006(3):32.
①韩敬霞.“灯塔”能否为农村的公共文化服务引航.文化发展论坛网,http://www.ccmedu.com,2006.
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④尹长云.农村公共文化服务的弱势与强化[J].求索,2008(6):27.
①陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳:深圳报业集团出版社,2006:16.
①袁忠海.论振兴东北过程中的政府管理体制创新[D].东北师范大学,2005:4.
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③陈威.公共文化服务体系研究[M].深圳:深圳报业集团出版社,2006:16.
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①张帆.我国城市公共文化服务建设研究[D].上海交通大学,2008:45.
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①林尚立,王华.创造治理:民间组织与公共服务型政府[J].学术月刊,2006(5):26.
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②聂华林,王桂云.公民社会视角下的服务型政府构建:功能定位与路径选择[J].社会科学家,2011(9):76.
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