农村土地承包经营权流转机制研究
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摘要
土地是农业的基本生产资料。然而，随着国家工业化和城镇化进程的深入推进，以土地细碎化为前提的农户分散经营已无法满足以规模化、组织化、市场化、高效化等为主要特征的农业现代化的发展要求，家庭联产承包责任制的制度释放逐渐消亡。开展农村土地制度改革，推动农地承包经营权流转势在必行。
本研究综合运用文献分析法、理论分析法和实证研究法对农村土地承包经营权流转机制展开研究。分别选取代表城郊农区、发达农区、传统农区的三个区县作为具体调研区域，分析当前农村土地承包经营权流转的现状，研究农村土地承包经营权流转中具体流转方式和模式、农户流转意愿及影响因素、流转价格情况和流转纠纷的处理。并在分析国外农村土地流转的基础上，提出政策建议。
第一，用产权理论比较农地承包经营权流转的多种模式。农户自发的私下流转模式是农地承包经营权流转的初级阶段，政府主导的集中流转模式是农地承包经营权流转的中级阶段，市场推动的中介流转模式是农地承包经营权流转的高级阶段。并且，农户自发的私下流转模式、政府主导的集中流转模式和市场推动的中介流转模式，适应于不同区域的不同经济发展水平。
第二，用法律经济学理论分析农地承包经营权流转纠纷的解决方式。结果表明：在农地承包经营权流转纠纷解决的方式选择方面，农地纠纷调处体系的立法成本、经济成本、时间成本、关系成本、隐性成本、社会成本比诉讼的各种成本低。
第三，深入分析了农户流转承包经营权的影响因素。结果表明，三个区域在农户农地流出行为和流入行为的影响因素方面均存在差异。利用LOGIT回归模型分析了农户流出承包经营权的影响因素，河南省洛阳市宜阳县主要受农民就业情况，家庭收入水平和社会保障情况的影响；江苏省无锡市锡山区主要受农户年龄、农户文化程度和土地资源禀赋的影响；宁夏自治区固原市原州区主要受家庭劳动力情况，家庭收入水平，土地资源禀赋的影响。在阻碍农户农地流入行为的因素方面，人均耕地面积小，缺乏农业合作社或专业协会，政府推动作用不够明显阻碍了河南省洛阳市宜阳县农户的农地流入行为；土地资源稀缺，基层政府的干涉作用强，农业生产技术有限阻碍了江苏省无锡市锡山区农户的农地流入行为；人力资源相对缺乏，劳动力成本高，缺少充足的资金支持阻碍了宁夏自治区固原市原州区农户的农地流入行为。
第四，利用收益还原法来估算农地承包经营权流转的价格。结果显示调查样本地区农地流转实际价格与测算出的应然价格之间的差异大。河南省洛阳市宜阳县农地流转实际价格是265.06元，测算出的应然价格是356.41元；江苏省无锡市锡山区农地流转实际价格是874.89元，测算出的应然价格是2665.00元；宁夏自治区固原市原州区农地流转实际价格是202.99，测算出的应然价格元是256.53元。
本文在总结了日本的经验和印度的教训后，提出了政策建议。在宏观方面，应强化土地物权功能、提高社会保障水平、加快农村人口转移；微观方面，应规范流出行为、引导流入行为、提升中介服务、改革价格机制、发展调处体系。
Land is the basic means of agriculture production. However, with the deepening of theindustrialization and urbanization in China, decentralized management due to fragmented land inagfrariculture has been unable to meet the requirements of agricultural modernization, which ischaracterised with large-scaleness, organization, market-orientation, efficiency, and the householdcontract responsibility system has been gradually losing its power. So it is imperative to carry out thereformation of rural land and push the agricultural land contract management to transfer.
This research studied the transfer mechanisms of the agricultural land contract management rightthrough literature analysis, theoretical analysis and empirical study. The three regions selected in theempirical study are representative regions of developed agriculture, city suburbs agriculture, and thetraditional agriculture. Then, it analyzed the current situation of the transfer mechanisms of theagricultural land contract management right in the three regions, covering specifically the transfermethods and patterns, willingness of farmers to transfer land and the influence factors, the transfer priceand land dispute handling. In the end, based on the analysis of the methods of rural land transfer inforeign countries, the study put forward policy suggestions
Firstly, it compared the various modes of the transfer of the agricultural land contract managementright using the theory of property rights. The result showed that three modes of the transfer of theagricultural land contract management right, namely,“transfer spontaneously in private of farmers”,“transfer driving by the government”, and “transfer driving by the market” existed respectively in thepreliminary, the intermediate, and the advanced stage of social development, and adapted to differentlevels of economic development in different areas.
Secondly, it analyzed solutions to land dispute using legal economics theory, and it showed that thecost of dispute mediation system was low in the aspect of legislation cost, economic cost, time cost,relationship cost, recessive cost, and social cost.
Thirdly, it analyzed the factors affecting farmers’ behavior of transfer of the agricultural landcontract management right in depth，and the result showed that the main factors affecting the farmers’outflow and inflow behavior of agricultural land were different among the three regions. It analyzed thefarmers’ ouflow behavior of the agricultural land contract management right using the LOGITregression model. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the main factors included farmers'employment status, family income level and social security situation. In Xishan district, Wuxi city,Jiangsu province, the main factors included the age, the culture level of farmers and farmland resourcesendowment. However, in Yuanzhou district, Guyuan city, Ningxia Hui Autonomous Region，the mainfactors included family labors, family income levels and farmland resources endowment. In terms offactors hindering farmers’ inflow behavior in the agricultural land contract management right, it alsoshowed the regional differences. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the main factorsincluded small per capita arable land, the lack of agricultural cooperatives or professional associations, and the weak involvement of the government. In Xishan district, Wuxi city, Jiangsu province, the mainfactors included scarce land resources, strong interference of the grassroots government and limitationof agricultural production technology. In Yuanzhou district, Guyuan city, Ningxia Hui AutonomousRegion，the main factors included the lack of human resources, high labor cost, and the lack of financialsupport.
Fourthly, it estimated the price of transfer of the agricultural land contract management right whichwas ought to be using the income reduction method. It showed that the actual price was lower than themeasured price. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the actual price was RMB265.06,and the measured price was RMB356.41. In Xishan district, Wuxi city, Jiangsu province, the actualprice was RMB874.89, and the measured price was RMB2665.00. In Yuanzhou district, Guyuan city,Ningxia Hui Autonomous Region, the actual price was RMB202.99, the measured price was RMB256.53.
Finally, it summarized the methods of agricultural land transfer in Japan and India. Combined withanalysis above, then it put forward the countermeasures and suggestions to improve transfermechanisms of the agricultural land contract management right, including strengthening land real rightfunction, improving the level of social security, promoting the transfer of rural population in macroaspects as well as regulating and guiding the outflow and inflow behavior of farmers, improvingintermediary service, reforming price mechanism and developing the mediation system in microaspects.
本研究综合运用文献分析法、理论分析法和实证研究法对农村土地承包经营权流转机制展开研究。分别选取代表城郊农区、发达农区、传统农区的三个区县作为具体调研区域，分析当前农村土地承包经营权流转的现状，研究农村土地承包经营权流转中具体流转方式和模式、农户流转意愿及影响因素、流转价格情况和流转纠纷的处理。并在分析国外农村土地流转的基础上，提出政策建议。
第一，用产权理论比较农地承包经营权流转的多种模式。农户自发的私下流转模式是农地承包经营权流转的初级阶段，政府主导的集中流转模式是农地承包经营权流转的中级阶段，市场推动的中介流转模式是农地承包经营权流转的高级阶段。并且，农户自发的私下流转模式、政府主导的集中流转模式和市场推动的中介流转模式，适应于不同区域的不同经济发展水平。
第二，用法律经济学理论分析农地承包经营权流转纠纷的解决方式。结果表明：在农地承包经营权流转纠纷解决的方式选择方面，农地纠纷调处体系的立法成本、经济成本、时间成本、关系成本、隐性成本、社会成本比诉讼的各种成本低。
第三，深入分析了农户流转承包经营权的影响因素。结果表明，三个区域在农户农地流出行为和流入行为的影响因素方面均存在差异。利用LOGIT回归模型分析了农户流出承包经营权的影响因素，河南省洛阳市宜阳县主要受农民就业情况，家庭收入水平和社会保障情况的影响；江苏省无锡市锡山区主要受农户年龄、农户文化程度和土地资源禀赋的影响；宁夏自治区固原市原州区主要受家庭劳动力情况，家庭收入水平，土地资源禀赋的影响。在阻碍农户农地流入行为的因素方面，人均耕地面积小，缺乏农业合作社或专业协会，政府推动作用不够明显阻碍了河南省洛阳市宜阳县农户的农地流入行为；土地资源稀缺，基层政府的干涉作用强，农业生产技术有限阻碍了江苏省无锡市锡山区农户的农地流入行为；人力资源相对缺乏，劳动力成本高，缺少充足的资金支持阻碍了宁夏自治区固原市原州区农户的农地流入行为。
第四，利用收益还原法来估算农地承包经营权流转的价格。结果显示调查样本地区农地流转实际价格与测算出的应然价格之间的差异大。河南省洛阳市宜阳县农地流转实际价格是265.06元，测算出的应然价格是356.41元；江苏省无锡市锡山区农地流转实际价格是874.89元，测算出的应然价格是2665.00元；宁夏自治区固原市原州区农地流转实际价格是202.99，测算出的应然价格元是256.53元。
本文在总结了日本的经验和印度的教训后，提出了政策建议。在宏观方面，应强化土地物权功能、提高社会保障水平、加快农村人口转移；微观方面，应规范流出行为、引导流入行为、提升中介服务、改革价格机制、发展调处体系。
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This research studied the transfer mechanisms of the agricultural land contract management rightthrough literature analysis, theoretical analysis and empirical study. The three regions selected in theempirical study are representative regions of developed agriculture, city suburbs agriculture, and thetraditional agriculture. Then, it analyzed the current situation of the transfer mechanisms of theagricultural land contract management right in the three regions, covering specifically the transfermethods and patterns, willingness of farmers to transfer land and the influence factors, the transfer priceand land dispute handling. In the end, based on the analysis of the methods of rural land transfer inforeign countries, the study put forward policy suggestions
Firstly, it compared the various modes of the transfer of the agricultural land contract managementright using the theory of property rights. The result showed that three modes of the transfer of theagricultural land contract management right, namely,“transfer spontaneously in private of farmers”,“transfer driving by the government”, and “transfer driving by the market” existed respectively in thepreliminary, the intermediate, and the advanced stage of social development, and adapted to differentlevels of economic development in different areas.
Secondly, it analyzed solutions to land dispute using legal economics theory, and it showed that thecost of dispute mediation system was low in the aspect of legislation cost, economic cost, time cost,relationship cost, recessive cost, and social cost.
Thirdly, it analyzed the factors affecting farmers’ behavior of transfer of the agricultural landcontract management right in depth，and the result showed that the main factors affecting the farmers’outflow and inflow behavior of agricultural land were different among the three regions. It analyzed thefarmers’ ouflow behavior of the agricultural land contract management right using the LOGITregression model. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the main factors included farmers'employment status, family income level and social security situation. In Xishan district, Wuxi city,Jiangsu province, the main factors included the age, the culture level of farmers and farmland resourcesendowment. However, in Yuanzhou district, Guyuan city, Ningxia Hui Autonomous Region，the mainfactors included family labors, family income levels and farmland resources endowment. In terms offactors hindering farmers’ inflow behavior in the agricultural land contract management right, it alsoshowed the regional differences. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the main factorsincluded small per capita arable land, the lack of agricultural cooperatives or professional associations, and the weak involvement of the government. In Xishan district, Wuxi city, Jiangsu province, the mainfactors included scarce land resources, strong interference of the grassroots government and limitationof agricultural production technology. In Yuanzhou district, Guyuan city, Ningxia Hui AutonomousRegion，the main factors included the lack of human resources, high labor cost, and the lack of financialsupport.
Fourthly, it estimated the price of transfer of the agricultural land contract management right whichwas ought to be using the income reduction method. It showed that the actual price was lower than themeasured price. In Yiyang county, Luoyang city, Henan province, the actual price was RMB265.06,and the measured price was RMB356.41. In Xishan district, Wuxi city, Jiangsu province, the actualprice was RMB874.89, and the measured price was RMB2665.00. In Yuanzhou district, Guyuan city,Ningxia Hui Autonomous Region, the actual price was RMB202.99, the measured price was RMB256.53.
Finally, it summarized the methods of agricultural land transfer in Japan and India. Combined withanalysis above, then it put forward the countermeasures and suggestions to improve transfermechanisms of the agricultural land contract management right, including strengthening land real rightfunction, improving the level of social security, promoting the transfer of rural population in macroaspects as well as regulating and guiding the outflow and inflow behavior of farmers, improvingintermediary service, reforming price mechanism and developing the mediation system in microaspects.
引文
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