新型城镇化进程中农民工市民化研究
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摘要
改革开放以后,随着城镇化和工业化的快速发展,越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇和非农产业就业,2012年全国农民工总量已超过2.6亿人。他们广泛地分布于我国国民经济的各个行业,是我国产业工人的重要组成部分,为我国工业化、城镇化和现代化进程作出了特殊的重要贡献。但在城乡二元制改革尚未取得根本突破的现实背景下,他们却是生活在城市边缘的弱势群体。他们虽然已非农产业就业在城镇生活,但身份仍然是农民,不能同时获得城市居民身份,无法融入城市、平等地享受与市民—样的公共服务和社会福利待遇。如果大量的农民工长期停滞在农民工状态而未能市民化,不但会影响城镇经济的健康发展,而且会成为和谐社会建设的重要隐患。因此,解决好农民工市民化问题,对于推进新型城镇化、扩内需促消费和统筹城乡发展等方面都有着重要的理论意义和现实意义。
农民工市民化是解决中国农民工问题的根本出路。在城乡统筹发展和新型城镇化的时代背景下,本文系统研究了中国农民工市民化(农民工转变为市民阶段)的重大理论和现实问题,以新生代农民工市民化为主要研究对象,以制度创新为主线,重点对农民工市民化的现实基础条件和未来发展趋势,农民工市民化的成本-收益、财政预算与成本分担机制进行了系统分析,在借鉴国外经验教训的基础上,提出了农民工市民化的总体思路、制度性政策建议,以期为农民工市民化提供理论依据和政策参考。根据本文的逻辑框架,主要分为：
第一部分是导论。主要介绍选题的背景和意义、国内外研究动态、以及研究思路、主要方法和逻辑框架。
第二章是农民工市民化的理论基础。系统考察了城镇化与城乡协调发展理论、农民工市民化的相关理论(如二元结构理论与微观的人口迁移理论、人力资本与社会资本理论)、公平效率原则与基本公共服务均等化理论,在此基础上分析了农民工市民化与城乡统筹发展的互动关系机理,从而为本文研究奠定了较为坚实的理论基础。
第三章是农民工市民化的现实基础和未来发展趋势。首先分析了城乡二元体制下农民工产生的主要问题；为准确把握农民工市民化的实际情况,我们分别选取了部分一、二线和三线城市走访,从教育培训、就业创业、收入支出、居住成本、公共服务和社会保障、农地情况及处置意愿、城市融入和市民化意愿等九个方面深入地调查了农民工市民化的现状特征和市民化意愿,在此基础上阐述了改革开放以来我国政府推进农民工市民化的政策进展、农民工市民化的基础条件及市民化的障碍因素,就未来20年中国经济增长、产业结构和就业结构的趋势变化描绘了农民工市民化的未来发展趋势。
第四章是农民工市民化的成本-收益分析。首先对本文要研究的农民工市民化的成本收益进行了界定,接着分析了农民工市民化的个人成本和个人收益、农民工市民化的公共成本和公共收益,对农民工市民化的成本收益率与城市规模的进行了实证研究,最后构建了农民工市民化的财政预算方案和成本分担机制。
第五章是国外城市化进程中农民市民化的经验与启示。重点选取了具有代表性的部分欧美发达国家、亚洲新兴国家和金砖发展中大国,对这些国家因工业化、城市化和技术进步引起的产业结构变化导致的农村劳动力转移和农民(工)市民化的经验与教训、人口城市化的政府政策进行了深入的比较分析,这对于推动我国新型城镇化和农民工市民化具有重要的借鉴意义。
第六章是农民工市民化的总体思路与制度框架。首先阐述了农民工市民化的总体思路、基本原则和城市战略,系统构建了农民工市民化的制度框架,并提出加快农民工市民化的政策建议。本文认为,农民工市民化不仅是加快推进户籍制度改革,实现农民工身份的转变(农民工→市民),更重要的是在劳动就业、公共服务、社会保障、住房保障、城市融入、政治参与、民主权利等多个领域进行制度改革,全面推进农业转移人口市民化,使农民工在公共服务、社会保障和政治权利等方面享受与城市居民同等的待遇,最终实现从传统乡村文明向现代化城市文明的整体转变。
After the reform and opening up, with the rapid development of urbanization and industrialization, more and more rural surplus labor force transferred to the towns and non-agricultural employment, and in2012, the total migrant workers has more than260million people. Being an important part of China's industrial workers and widely distributed in the various sectors of our national economy,they made a special contribution to the process of China's industrialization, urbanization and modernization. However, considering the reform of the urban-rural dual system has not yet made a fundamental breakthrough, they are vulnerable groups living on the edge of the city. They have been non-agricultural employment in urban, but the identity is still farmers and is not integrated into the city, without urban citizenship and equal enjoyment of public services and social benefits. If a large number of migrant workers have long-term stagnation in the status of migrant workers, failing to be members of the citizenization, will not only affect the healthy development of the urban economy, but also becoming an important hidden of building a harmonious society. Therefore, solving the problems of migrant workers has important theoretical and practical significance,for promoting the new urbanization, urban and rural development,the expansion of domestic demand and promoting consumption.
The citizenization of peasant-workers is the fundamental way to solve the problem of migrant workers in China. In the background of urban and rural development, the paper systematically studied the major theoretical and practical issues of citizenization of migrant workers (stage of migrant workers into the public), making the new generation of migrant workers into the main object of study, system innovation as the main line, and mainly focus on the reality of the basic conditions and future trends, the people of migrant workers cost-income, budget and cost-sharing mechanism.on the basis of lessons learn from foreign experience,the paper promote the general idea of the people of migrant workers, the institutional framework and policy recommendations, for providing a theoretical basis and policy reference. According the framework of this paper,it involves:
The first part is the introduction. It includes the topics of the background and significance of research trends at home and abroad, as well as research ideas, methods and logical framework.
The second part is the theoretical basis for the citizenization of migrant workers.It elaborates urban and rural coordinated development theory, theory of citizenization of migrant workers (such as dual structure theory and microscopic theory of population migration, human capital theory and social capital theory), equity and efficiency principles and basic public services equalization theory, based on this,we analyze the mechanism of interaction between people of migrant workers and urban-rural development, which lay a solid theoretical foundation for this study.
The third part is the basis in reality and future trends of the citizenization of migrant workers. Firstly, we analyze the main problems of migrant workers in the urban-rural dual system. In order to accurately grasp the actual situation of the citizenization of migrant workers, we selected second-tier and third-tier cities to research the status and characteristics of the citizenization of migrant workers and the citizenization will,involving education training, employment and entrepreneurship, income and expenditure, the cost of living, public services and social security, as well as willingness to dispose of agricultural land, the integration of urban and wishes of citizenization. Basis on this, we describes the policy of the Chinese government to promote the citizenization of migrant workers since the progress of reform and opening up, as well as basic conditions and barriers of the people of migrant workers. According to the next20years of China's economic growth, industrial structure and employment structure,we describe the future development trend of migrant workers.
The fourth part is cost-benefit analysis. Firstly, this paper is to define the costs and benefits of the migrant workers, and then analyze the personal costs and personal income, the public cost of the migrant workers and the public revenue. And we make empirical research on the cost-benefit and urban scale. At last, we built budget programs and cost-sharing mechanisms about the citizenization of migrant workers.
The fifth part is the experience and enlightenment from abroad urbanization process. Focusing on representative portion of American and European countries, the emerging countries of Asia and the BRIC developing country,we analyzes the rural labor force transfer, experienced lessons of migrant workers and government policies of population urbanization with industrialization, urbanization and technological progress. This is an important reference for the promotion of the new urbanization and the citizenization of migrant workers in China.
The sixth part is the general idea of the people of migrant workers, the institutional framework and policy recommendations.Firstly,we describes the general idea of the citizenization of migrant workers, the basic principles and urban strategies, build the institutional framework of the citizenization of migrant workers, and put forward policy recommendations to speed up the citizenization of migrant workers.This paper argues that the citizenization of migrant workers not only contributes to accelerate the reform of the household registration system,but also change in the identity of migrant workers (migrant workers into the public), employment, public services, social security, housing security, urban integration, political participation and so on. comprehensively promoting the professional agricultural population into the public, migrant workers enjoy the same treatment as urban residents in the public services, social security, and political power, and ultimately the society achieves overall shift from the traditional rural civilization to the modern urban civilization.
农民工市民化是解决中国农民工问题的根本出路。在城乡统筹发展和新型城镇化的时代背景下,本文系统研究了中国农民工市民化(农民工转变为市民阶段)的重大理论和现实问题,以新生代农民工市民化为主要研究对象,以制度创新为主线,重点对农民工市民化的现实基础条件和未来发展趋势,农民工市民化的成本-收益、财政预算与成本分担机制进行了系统分析,在借鉴国外经验教训的基础上,提出了农民工市民化的总体思路、制度性政策建议,以期为农民工市民化提供理论依据和政策参考。根据本文的逻辑框架,主要分为：
第一部分是导论。主要介绍选题的背景和意义、国内外研究动态、以及研究思路、主要方法和逻辑框架。
第二章是农民工市民化的理论基础。系统考察了城镇化与城乡协调发展理论、农民工市民化的相关理论(如二元结构理论与微观的人口迁移理论、人力资本与社会资本理论)、公平效率原则与基本公共服务均等化理论,在此基础上分析了农民工市民化与城乡统筹发展的互动关系机理,从而为本文研究奠定了较为坚实的理论基础。
第三章是农民工市民化的现实基础和未来发展趋势。首先分析了城乡二元体制下农民工产生的主要问题；为准确把握农民工市民化的实际情况,我们分别选取了部分一、二线和三线城市走访,从教育培训、就业创业、收入支出、居住成本、公共服务和社会保障、农地情况及处置意愿、城市融入和市民化意愿等九个方面深入地调查了农民工市民化的现状特征和市民化意愿,在此基础上阐述了改革开放以来我国政府推进农民工市民化的政策进展、农民工市民化的基础条件及市民化的障碍因素,就未来20年中国经济增长、产业结构和就业结构的趋势变化描绘了农民工市民化的未来发展趋势。
第四章是农民工市民化的成本-收益分析。首先对本文要研究的农民工市民化的成本收益进行了界定,接着分析了农民工市民化的个人成本和个人收益、农民工市民化的公共成本和公共收益,对农民工市民化的成本收益率与城市规模的进行了实证研究,最后构建了农民工市民化的财政预算方案和成本分担机制。
第五章是国外城市化进程中农民市民化的经验与启示。重点选取了具有代表性的部分欧美发达国家、亚洲新兴国家和金砖发展中大国,对这些国家因工业化、城市化和技术进步引起的产业结构变化导致的农村劳动力转移和农民(工)市民化的经验与教训、人口城市化的政府政策进行了深入的比较分析,这对于推动我国新型城镇化和农民工市民化具有重要的借鉴意义。
第六章是农民工市民化的总体思路与制度框架。首先阐述了农民工市民化的总体思路、基本原则和城市战略,系统构建了农民工市民化的制度框架,并提出加快农民工市民化的政策建议。本文认为,农民工市民化不仅是加快推进户籍制度改革,实现农民工身份的转变(农民工→市民),更重要的是在劳动就业、公共服务、社会保障、住房保障、城市融入、政治参与、民主权利等多个领域进行制度改革,全面推进农业转移人口市民化,使农民工在公共服务、社会保障和政治权利等方面享受与城市居民同等的待遇,最终实现从传统乡村文明向现代化城市文明的整体转变。
After the reform and opening up, with the rapid development of urbanization and industrialization, more and more rural surplus labor force transferred to the towns and non-agricultural employment, and in2012, the total migrant workers has more than260million people. Being an important part of China's industrial workers and widely distributed in the various sectors of our national economy,they made a special contribution to the process of China's industrialization, urbanization and modernization. However, considering the reform of the urban-rural dual system has not yet made a fundamental breakthrough, they are vulnerable groups living on the edge of the city. They have been non-agricultural employment in urban, but the identity is still farmers and is not integrated into the city, without urban citizenship and equal enjoyment of public services and social benefits. If a large number of migrant workers have long-term stagnation in the status of migrant workers, failing to be members of the citizenization, will not only affect the healthy development of the urban economy, but also becoming an important hidden of building a harmonious society. Therefore, solving the problems of migrant workers has important theoretical and practical significance,for promoting the new urbanization, urban and rural development,the expansion of domestic demand and promoting consumption.
The citizenization of peasant-workers is the fundamental way to solve the problem of migrant workers in China. In the background of urban and rural development, the paper systematically studied the major theoretical and practical issues of citizenization of migrant workers (stage of migrant workers into the public), making the new generation of migrant workers into the main object of study, system innovation as the main line, and mainly focus on the reality of the basic conditions and future trends, the people of migrant workers cost-income, budget and cost-sharing mechanism.on the basis of lessons learn from foreign experience,the paper promote the general idea of the people of migrant workers, the institutional framework and policy recommendations, for providing a theoretical basis and policy reference. According the framework of this paper,it involves:
The first part is the introduction. It includes the topics of the background and significance of research trends at home and abroad, as well as research ideas, methods and logical framework.
The second part is the theoretical basis for the citizenization of migrant workers.It elaborates urban and rural coordinated development theory, theory of citizenization of migrant workers (such as dual structure theory and microscopic theory of population migration, human capital theory and social capital theory), equity and efficiency principles and basic public services equalization theory, based on this,we analyze the mechanism of interaction between people of migrant workers and urban-rural development, which lay a solid theoretical foundation for this study.
The third part is the basis in reality and future trends of the citizenization of migrant workers. Firstly, we analyze the main problems of migrant workers in the urban-rural dual system. In order to accurately grasp the actual situation of the citizenization of migrant workers, we selected second-tier and third-tier cities to research the status and characteristics of the citizenization of migrant workers and the citizenization will,involving education training, employment and entrepreneurship, income and expenditure, the cost of living, public services and social security, as well as willingness to dispose of agricultural land, the integration of urban and wishes of citizenization. Basis on this, we describes the policy of the Chinese government to promote the citizenization of migrant workers since the progress of reform and opening up, as well as basic conditions and barriers of the people of migrant workers. According to the next20years of China's economic growth, industrial structure and employment structure,we describe the future development trend of migrant workers.
The fourth part is cost-benefit analysis. Firstly, this paper is to define the costs and benefits of the migrant workers, and then analyze the personal costs and personal income, the public cost of the migrant workers and the public revenue. And we make empirical research on the cost-benefit and urban scale. At last, we built budget programs and cost-sharing mechanisms about the citizenization of migrant workers.
The fifth part is the experience and enlightenment from abroad urbanization process. Focusing on representative portion of American and European countries, the emerging countries of Asia and the BRIC developing country,we analyzes the rural labor force transfer, experienced lessons of migrant workers and government policies of population urbanization with industrialization, urbanization and technological progress. This is an important reference for the promotion of the new urbanization and the citizenization of migrant workers in China.
The sixth part is the general idea of the people of migrant workers, the institutional framework and policy recommendations.Firstly,we describes the general idea of the citizenization of migrant workers, the basic principles and urban strategies, build the institutional framework of the citizenization of migrant workers, and put forward policy recommendations to speed up the citizenization of migrant workers.This paper argues that the citizenization of migrant workers not only contributes to accelerate the reform of the household registration system,but also change in the identity of migrant workers (migrant workers into the public), employment, public services, social security, housing security, urban integration, political participation and so on. comprehensively promoting the professional agricultural population into the public, migrant workers enjoy the same treatment as urban residents in the public services, social security, and political power, and ultimately the society achieves overall shift from the traditional rural civilization to the modern urban civilization.
引文
2 国务院发展研究中心课题组：《农民工市民化对扩大内需和经济增长的影响》,载《经济研究》,2010年第6期。
3 钱纳里、鲁宾逊、赛尔奎,工业化和经济增长的比较研究,上海三联书店出版,1989。
4 马克思,恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年.第277页。
5 马克思：《资本论》第1卷,人民出版社,1975年.第551页。
6 马克思：《资本论》第1卷，人民出版社,1975年.第388-391页。
7 列宁：《列宁全集》第2卷,人民出版社,1964年.第313页。
8 马克思：《资本论》第1卷,人民出版社,1975年.第776.页。
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17 都阳,迁移、收入转移与减贫—中国转轨时期劳动力流动.北京：社会科学文献出版社,2006.
18 陆学艺(2002)根据收入、财富与社会资源标准,将社会阶层分为上层社会、中上阶层、中级阶层、中等偏下阶层、底层社会。大多数农民工在非正规部门就业,缺乏社会保护,处于中等偏下阶层、底层社会。
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21 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社,1972,25-57.
22 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社,1972,104,203.
23 马克思、恩格斯,马克思恩格斯选集：第2卷[M].北京：人民出版社,1972,408.
24 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社,1972,552.
25 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社,1972,57.
26 列宁,列宁全集：第2卷[M].北京：人民出版社,1959,192；马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社,1972,335-336。
27 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社,1958,371.
28 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第7卷[M].北京：人民出版社,1958,387.
29 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社,1958,551.
30 列宁,列宁全集：第4卷[M].北京：人民出版社,1958,130-131.
31 马克里、恩格斯,马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社,1972,543.
32 马克思、恩格斯,马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社,1972.334-335.
33 马克思、恩格斯,马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社,1972,543.
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35 在印尼语中Desakota是个复合词,Desa指乡村,Kota指城镇。
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40 E. S. Lee., A Theory of Migration, Demography,1966, VOL.3(1):PP47-53.
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43 米尔顿·弗里德曼,罗斯·弗里德曼·自由选择[M]·北京：上午印书馆,1982
44 弗里德曼：《资本主义与自由》,北京：商务印书馆1986年版,第188页。
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46 阿瑟·奥肯：《平等与效率—重大的抉择》,北京：华夏出版社1987年版,第3页。
47 阿瑟·奥肯：《平等与效率—重大的抉择》,北京：华夏出版社1987年版,第3页。
48 阿瑟·奥肯：《平等与效率—重大的抉择》,北京：华夏出版社1987年版,第105页。
49 世界银行,《变革世界中的政府》,中国财经出版社,1997年。
50 马克思、恩格斯著,《马克思恩格斯全集》第23卷,北京：人民出版社,1972,35—36。
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76 沃尔特·威尔科克斯等著：《美国农业经济学》,第6-56页,刘汉才译.商务印书馆,1987.
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