社会主义新农村建设中的村民自治制度研究
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摘要
村民自治制度是社会主义新农村建设的政治保证。村民自治的实施,使村民在自治中充分地享有民主权利与自由,增强了村民民主参与办理公共事务和公益事业的热情。村民有序、积极地参与村务的过程不仅是自身综合素质提高的过程,也是农村民主政治建设的过程。村民自治促进了农村的社会稳定和经济发展,为社会主义新农村建设提供政治保证。我国在农村推行基层民主政治建设,实行村民自治就是让村民广泛地享有民主权利,民主选举村干部,这是村民享有民主权利的表现,是农村基层民主建设的需要,也是社会稳定的需要。村级民主决策是让村民以主人翁的身份直接参与决策、管理村里公共事务和公益事业,是村民自治的重要体现,是我国农村民主政治建设的重要内容。村务公开是村民自治的重点内容,村务公开离不开村民积极、主动地参与村级民主管理。村级民主管理制度是村民自治的实体,也是自治组织有别于政权组织的主要标志。民主管理体现了村民的主人翁地位,能激发村民参与民主管理和发展生产的积极性与创造性。村级民主监督制度是村民依照某种监督程序,对村委会和村党组织工作实施有效监督,为村民谋取最大化利益的一种村级监督制度。强化村级民主监督制度是村民在村民自治中充分享有民主的保障,村民监督他们自己通过民主选举选出来的村干部,在经过民主决策与民主管理阶段之后是否有效地采取民意,以及民意在自治过程中的实施情况,同时监督村干部工作,保证民意顺利实施与及时修改或补充。加强农村基层组织建设,消除农村各势力对基层民主的消极影响和合理处理村民自治与乡镇基层政权的关系是村民自治必须解决的一个问题。优化村民自治的社会环境和条件有助于政府与村民、村干部与村民、村民与村民之间融洽地合作,促进基层社会稳定、有序发展。
The villager autonomy system is a political guarantee for constructing the new socialist countryside. Implementing villager autonomy enables the villagers to fully enjoy democratic rights and freedom in exercising autonomy, and strengthens their enthusiasm of democratically participating in and handling public affairs and courses. The process of the villagers’orderly and actively participating in village affairs not only is that of enhancing their overall quality, but also that of constructing countryside democracy. The villagers’autonomy promotes social stability and economic development in the countryside, and provides political guarantee for constructing the new socialist countryside. China’s constructing democracy at grassroots level and implementing villager autonomy enables the villagers to enjoy democratic rights widely and elect village cadres democratically, which is the manifestation of the villagers’enjoying democratic rights, the need of constructing democracy at the grassroots level in the countryside and the need of social stability. Village-level democratic decision-making lets the villagers participate in decision-making and management of public affairs and public courses directly as owners. This is an important manifestation of villager autonomy and an important content of constructing countryside democracy in China. Making village affairs which cannot lack of the villagers’participating in village-level democratic management positively and initiatively public is a critical content of villager autonomy. The village-level democratic management system is an entity of the villagers’autonomy and an outstanding feature that autonomous organizations are different from organizations of political power. Village-level democratic management manifests the villagers’status as owners, and stimulates the villagers’enthusiasm and creativity of participating in democratic management and promoting productivity. The village-level democratic supervision system is an oversight system that lets the villagers effectively supervise the village committee and the village Party organization’s work and seek maximized benefits for the villagers by some monitor programs. Strengthening the village-level democratic supervision system is a guarantee for the villagers’enjoying democracy: The villagers supervise whether the cadres who are elected by the villagers themselves have adopted the public opinions effectively at the democratic decision-making and the democratic management stage, and supervise the implementation of the public opinions in the process of the villagers’autonomy, so as to guarantee that public opinions can be smoothly implemented and promptly updated or supplemented. Strengthening the construction of countryside grassroots organizations, eliminating negative influences on the countryside grassroots democracy exerted by various forces in the countryside and reasonably handling the relationship between the villagers’autonomy and the town-level governments are problems that have to be solved in the villagers’autonomy. Optimizing the social environment and the conditions of the villagers’autonomy is helpful to the harmonious cooperation between the government and the villagers, between the village cadres and the villagers, between the villagers and the villagers, and helpful to the stable and orderly development of grassroots society.
The villager autonomy system is a political guarantee for constructing the new socialist countryside. Implementing villager autonomy enables the villagers to fully enjoy democratic rights and freedom in exercising autonomy, and strengthens their enthusiasm of democratically participating in and handling public affairs and courses. The process of the villagers’orderly and actively participating in village affairs not only is that of enhancing their overall quality, but also that of constructing countryside democracy. The villagers’autonomy promotes social stability and economic development in the countryside, and provides political guarantee for constructing the new socialist countryside. China’s constructing democracy at grassroots level and implementing villager autonomy enables the villagers to enjoy democratic rights widely and elect village cadres democratically, which is the manifestation of the villagers’enjoying democratic rights, the need of constructing democracy at the grassroots level in the countryside and the need of social stability. Village-level democratic decision-making lets the villagers participate in decision-making and management of public affairs and public courses directly as owners. This is an important manifestation of villager autonomy and an important content of constructing countryside democracy in China. Making village affairs which cannot lack of the villagers’participating in village-level democratic management positively and initiatively public is a critical content of villager autonomy. The village-level democratic management system is an entity of the villagers’autonomy and an outstanding feature that autonomous organizations are different from organizations of political power. Village-level democratic management manifests the villagers’status as owners, and stimulates the villagers’enthusiasm and creativity of participating in democratic management and promoting productivity. The village-level democratic supervision system is an oversight system that lets the villagers effectively supervise the village committee and the village Party organization’s work and seek maximized benefits for the villagers by some monitor programs. Strengthening the village-level democratic supervision system is a guarantee for the villagers’enjoying democracy: The villagers supervise whether the cadres who are elected by the villagers themselves have adopted the public opinions effectively at the democratic decision-making and the democratic management stage, and supervise the implementation of the public opinions in the process of the villagers’autonomy, so as to guarantee that public opinions can be smoothly implemented and promptly updated or supplemented. Strengthening the construction of countryside grassroots organizations, eliminating negative influences on the countryside grassroots democracy exerted by various forces in the countryside and reasonably handling the relationship between the villagers’autonomy and the town-level governments are problems that have to be solved in the villagers’autonomy. Optimizing the social environment and the conditions of the villagers’autonomy is helpful to the harmonious cooperation between the government and the villagers, between the village cadres and the villagers, between the villagers and the villagers, and helpful to the stable and orderly development of grassroots society.
引文
1《江泽民文选》(第2卷),人民出版社2006年版,第29页。
2 (荷兰)亨利·范·马尔赛文、格尔·范、德·唐:《成文宪法的比较研究》,华夏出版社1987年版,第123—124页。
3《江泽民文选》(第1卷),人民出版社2006年版,第641—642页。
4《胡锦涛在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调提高社会主义基层民主政治建设水平》,《人民日报》,2006年12月2日第1版。
5徐增阳、陈福卫:《中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(一)村民自治的内涵、意义与发展历程》,《人口与计划生育》,2005年第5期,第44—46页。
6《江泽民文选》第1卷,人民出版社2006年版,第258页。
7《江泽民文选》第1卷,人民出版社2006年版,第641—642页。
8《胡锦涛在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调提高社会主义基层民主政治建设水平》,《人民日报》,2006年12月2日第1版。
9徐秀丽:《中国农村治理的历史与现状:以定县、邹平和江宁为例》,社会科学文献出版社2004年版,第14—18页。
10徐秀丽:《中国农村治理的历史与现状:以定县、邹平和江宁为例》,社会科学文献出版社2004年版,第19页。
11徐秀丽:《中国农村治理的历史与现状:以定县、邹平和江宁为例》,社会科学文献出版社2004年版,第47页。
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13徐增阳、陈福卫:《中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(一)村民自治的内涵、意义与发展历程》,《人口与计划生育》,2005年第5期,第44—46页。
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16徐增阳、陈福卫:《中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(一)村民自治的内涵、意义与发展历程》,《人口与计划生育》,2005年第5期,P44—46页。
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