我国农地非法非农化问题研究
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摘要
农地非农化是经济发展中不可避免的趋势,不管是城市化的发展还是新农村建设都对土地产生了迫切的要求。我国现行法律的缺陷和农地制度的不完善,导致在农地非农化过程中出现了一些不和谐的声音,农地非法非农化的问题层出不穷。农地是一种不可替代的自然资源,不仅具有生产的经济价值,还具有粮食安全保障、生态安全保障等社会价值,能否保有足够数量的农地资源直接关系一个国家能否实现社会经济的可持续发展。在我国土地作为农民的命根子,不仅是农民生存生活的保障,更是农民以后生活的社会保障。因而农地的非农化,不仅关系到农民的切身利益,更关系到整个社会的安定。
保护农地、遏制农地非法非农化,是我国政府迫切需要解决的问题。然而,由于经济利益的驱动、相关法律的不完善,以及农地制度的缺陷等原因,使得我国农地非法非农化的现象普遍存在。因此对于研究农地非法非农化存在的现状及其影响,存在的原因和杜绝农地非法非农化应采取的措施,成为本文研究的内容。研究分析这些问题,以期对保护耕地,促进农地合法非农化提供一些有益的参考。
文章首先简要阐述了研究问题的背景、研究的意义以及文章的创新点。
接下来文章主要阐述了研究问题的相关理论。首先简要介绍了,目前大多数人所接受的农地非农化的概念。其次,根据文章研究需要,提出农地合法非农化以及农地非法非农化的相关概念界定。
然后对我国现阶段农地非法非农化的现状进行陈述介绍。继而指出,农地非法非农化存在的具体表现。从耕地减少,粮食安全问题,农民利益的损害,和滋生腐败四个方面介绍农地非法非农化对我国社会发展造成的不利影响。
第四个部分是文章的重点,基于对农地非法非农化的现状及其不利影响,对农地非法非农化问题存在的原因进行动力分析、法制原因分析、主体行为分析,农民法律意识分析,以及土地制度原因分析和土地市场原因分析。分析表明,获取经济利益、提高官员政绩的驱动,土地管理法律的不完善,农民自我维权意识淡薄,以及农村土地制度存在的产权不明晰和土地市场的二元结构是导致我国农地非法非农化存在的主要原因。
第五部分针对分析的原因,进行策略研究。从削弱农地非法非农化的动力入手,完善土地管理的法律法规,提高农民的自我维权意识,以及明晰土地产权制度和完善土地市场等方面提出遏制农地非法非农化的对策。以保护我国耕地资源,更好的促进社会的可持续发展、科学发展。
The non-agricultural conversion of the farmland is an unavoidable trend in the economic development. Both the progress of urbanization and the construction of a new rural area engender urgent requirements for the farmland. However, the limitation of our law and the imperfection of the farmland system make some disharmonious sounds in the process of non-agricultural conversion of the farmland. There appear various problems of illegal non-agricultural conversion of the farmland. As a kind of irreplaceable natural resource, farmland does not only have the economic value of production, but the social value of food security and environmental security. Whether a country has enough farmland resource directly affects its sustainable development. In China, farmland determines the life of the peasants. It works not only as the survival security of the peasants, but also as the social security of the later life of the peasants. Therefore, the non-agricultural conversion of the farmland has an impact on the right of the peasants, and furthermore affects the stability of the whole society.
Protecting the farmland to keep the non-agricultural conversion with the legal limits is the question the needs quick solution of our government. However, due to some reasons, such as the pursuit of economic benefits, the imperfection of relative laws, and the limitation of the farmland system, the illegal non-agricultural conversion of farmland is very common. This thesis aims to do a research on the current condition and significance of the illegal non-agricultural conversion, the reasons of its existence and the measures that can be taken to put an end to the non-agricultural conversion The research and analysis of these questions can provide some beneficial references to protect the farmland and accelerate the legal non-agricultural conversion of the farmland.
Firstly, this thesis gives a brief introduction to the background of non-agricultural conversion of the farmland, the significance of the research and the innovative points of the thesis.
Next, the thesis mainly illustrates the relative theories. It is further divided into two sections. The first section briefly introduces the concept of non-agricultural conversion that is accepted by most people nowadays. The second section analyzes the relative meanings of legal non-agricultural conversion of the farmland and illegal non-agricultural conversion of the farmland.
Then the thesis sheds light on the current condition of illegal non-agricultural conversion of the farmland in our country. It points out the specific representations of the illegal non-agricultural conversion of the farmland. Four aspects, including the destruction of the farmland, the problem of food security, the damage of peasant's right and the breed of the corruption are manifested to introduce the disadvantageous significances that are caused by illegal non-agricultural conversion of the farmland.
The fourth part is of the most importance. On the basis of the current condition of non-agricultural conversion of the farmland and its unfavorable significances, this thesis analyzes the motivation of the existence of illegal non-agricultural conversion of the farmland, the legal reasons, the subjective behaviour and the farmland system. These analysis show a fact that it is the pursuit of economic benefits and the enhancement of the officials' achievements in their posts, the imperfection of the farmland management law, the peasants' indifferent consciousness of protecting their own rights, the ambiguity of the property right in the rural farmland system and the binary structure of farmland market that lead to the existence of the non-agricultural conversion of the farmland in our country.
The fifth part researches on the strategies to solve the problems. The thesis illustrates some measures, such as weakening the motivation of non-agricultural conversion of the farmland, consummating the law of the management of the farmland, enhancing peasants' self-conciousness of protecting their rights, making a clear distinction of the farmland property right system and consummating the farmland market, to keep non-agricultural conversion of the farmland with the legal limits. Only in this way can we effectively protect our farmland resources and promote the society to maintain a sustainable and scientific development.
保护农地、遏制农地非法非农化,是我国政府迫切需要解决的问题。然而,由于经济利益的驱动、相关法律的不完善,以及农地制度的缺陷等原因,使得我国农地非法非农化的现象普遍存在。因此对于研究农地非法非农化存在的现状及其影响,存在的原因和杜绝农地非法非农化应采取的措施,成为本文研究的内容。研究分析这些问题,以期对保护耕地,促进农地合法非农化提供一些有益的参考。
文章首先简要阐述了研究问题的背景、研究的意义以及文章的创新点。
接下来文章主要阐述了研究问题的相关理论。首先简要介绍了,目前大多数人所接受的农地非农化的概念。其次,根据文章研究需要,提出农地合法非农化以及农地非法非农化的相关概念界定。
然后对我国现阶段农地非法非农化的现状进行陈述介绍。继而指出,农地非法非农化存在的具体表现。从耕地减少,粮食安全问题,农民利益的损害,和滋生腐败四个方面介绍农地非法非农化对我国社会发展造成的不利影响。
第四个部分是文章的重点,基于对农地非法非农化的现状及其不利影响,对农地非法非农化问题存在的原因进行动力分析、法制原因分析、主体行为分析,农民法律意识分析,以及土地制度原因分析和土地市场原因分析。分析表明,获取经济利益、提高官员政绩的驱动,土地管理法律的不完善,农民自我维权意识淡薄,以及农村土地制度存在的产权不明晰和土地市场的二元结构是导致我国农地非法非农化存在的主要原因。
第五部分针对分析的原因,进行策略研究。从削弱农地非法非农化的动力入手,完善土地管理的法律法规,提高农民的自我维权意识,以及明晰土地产权制度和完善土地市场等方面提出遏制农地非法非农化的对策。以保护我国耕地资源,更好的促进社会的可持续发展、科学发展。
The non-agricultural conversion of the farmland is an unavoidable trend in the economic development. Both the progress of urbanization and the construction of a new rural area engender urgent requirements for the farmland. However, the limitation of our law and the imperfection of the farmland system make some disharmonious sounds in the process of non-agricultural conversion of the farmland. There appear various problems of illegal non-agricultural conversion of the farmland. As a kind of irreplaceable natural resource, farmland does not only have the economic value of production, but the social value of food security and environmental security. Whether a country has enough farmland resource directly affects its sustainable development. In China, farmland determines the life of the peasants. It works not only as the survival security of the peasants, but also as the social security of the later life of the peasants. Therefore, the non-agricultural conversion of the farmland has an impact on the right of the peasants, and furthermore affects the stability of the whole society.
Protecting the farmland to keep the non-agricultural conversion with the legal limits is the question the needs quick solution of our government. However, due to some reasons, such as the pursuit of economic benefits, the imperfection of relative laws, and the limitation of the farmland system, the illegal non-agricultural conversion of farmland is very common. This thesis aims to do a research on the current condition and significance of the illegal non-agricultural conversion, the reasons of its existence and the measures that can be taken to put an end to the non-agricultural conversion The research and analysis of these questions can provide some beneficial references to protect the farmland and accelerate the legal non-agricultural conversion of the farmland.
Firstly, this thesis gives a brief introduction to the background of non-agricultural conversion of the farmland, the significance of the research and the innovative points of the thesis.
Next, the thesis mainly illustrates the relative theories. It is further divided into two sections. The first section briefly introduces the concept of non-agricultural conversion that is accepted by most people nowadays. The second section analyzes the relative meanings of legal non-agricultural conversion of the farmland and illegal non-agricultural conversion of the farmland.
Then the thesis sheds light on the current condition of illegal non-agricultural conversion of the farmland in our country. It points out the specific representations of the illegal non-agricultural conversion of the farmland. Four aspects, including the destruction of the farmland, the problem of food security, the damage of peasant's right and the breed of the corruption are manifested to introduce the disadvantageous significances that are caused by illegal non-agricultural conversion of the farmland.
The fourth part is of the most importance. On the basis of the current condition of non-agricultural conversion of the farmland and its unfavorable significances, this thesis analyzes the motivation of the existence of illegal non-agricultural conversion of the farmland, the legal reasons, the subjective behaviour and the farmland system. These analysis show a fact that it is the pursuit of economic benefits and the enhancement of the officials' achievements in their posts, the imperfection of the farmland management law, the peasants' indifferent consciousness of protecting their own rights, the ambiguity of the property right in the rural farmland system and the binary structure of farmland market that lead to the existence of the non-agricultural conversion of the farmland in our country.
The fifth part researches on the strategies to solve the problems. The thesis illustrates some measures, such as weakening the motivation of non-agricultural conversion of the farmland, consummating the law of the management of the farmland, enhancing peasants' self-conciousness of protecting their rights, making a clear distinction of the farmland property right system and consummating the farmland market, to keep non-agricultural conversion of the farmland with the legal limits. Only in this way can we effectively protect our farmland resources and promote the society to maintain a sustainable and scientific development.
引文
[1]宋洪远等编著:《“十五”时期农业和农村政策回顾与评价》北京:中国农业出版社2006年版,第18页。
[2]经济合作与发展组织:《中国经济调研》北京:中国人民大学出版2006年版。
[3]刘鑫:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》中国建材工业出版社,2005年版,第5页。
[1]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》北京:中国建材出版社2005年版,第348页。
[2]阎鹏,严飞:《非农化与中国城市化道路》,《湖北经济学院学报》,2005年,第67-72页。
[1]史大平,王定祥:《城镇化中的农地适度非农化:制度障碍与政策研究》,《农业经济问题》,2006年第三期。
[2]谭荣,曲福田:《中国农地非农化与农地资源保护:从两难道双赢》,《农业经济导刊》2007年第三期,第85页。
[1]王磊荣:《当前我国农村土地违法案件存在的原因和对策》,《农村经济问题》,2007年第六期。
[2]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》北京:中国建材出版社2005年版,第5页。
[1]程富恩,程乐明主编:《新制度经济学》北京:经济日报出版社2005年版,第54页。
[1]成升魁,谷树忠等著:《2002年中国资源报告》北京:商务印书馆2003年版,第96页。
[2]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》北京:中国建材出版社2005年版,第5页。
[3]曹明贵,盛正国等主编:《新农村的制度建设》经济出版社2007年版,第170-177页。
[1]资料来源:《中国新闻周刊》2007年第四期,第22页。
[2]黄国清:《浅谈土地节约、集约利用长效机制之构建》,《经济师》,2007第四期。
[3]张秋锦:《毛泽东邓小平江泽民关于“三农”问题的部分论述》,北京:中国农业出版社2005年版,第119页。
[1]张玉玲:《访谈给中国经济把脉-高端学者谈中国经济焦点问题》,北京:当代中国出版社2007年版,第57-59页。
[2]李琳:《园区经济“圈地运动”的美丽谎言》,《中国城市经济》,2004年第八期,第24页。
[3]李琳:《园区经济“圈地运动”的美丽谎言》,《中国城市经济》,2004年第八期,第25页。
[1]邓聿文:《直视“圈地运动”》,《政策瞭望》2003年第九期,第24页。
[1]曹明贵,盛正国等主编:《新农村的制度建设》,经济出版社,2007年版,第170-177页。
[1]郑红亮等:《中国经济大论战(第九辑)》,北京:经济科学出版社2004年版,第261页。
[1]李红波,谭术魁等:《诱发农村土地冲突的土地法规缺陷探析》,《经济体制改革》,2007年第一期。
[2]邓聿文:《直视“圈地运动”》,《政策瞭望》,2003年第九期,第25页。
[3]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》,北京:中国建材工业出版社2005年版,第7页。
[1]李萌:《关于加强耕地保护的思考》,《农业经济问题》,2004年第6期。
[1]周林彬:《法律经济学论纲》,北京大学出版社1998年版,第11页。
[1]胡亦琴:《土地市场信息缺失的成因及对策》,《农业经济问题》,2004年第六期。
[1]宋洪远等编著.“十五”时期农业和农村政策回顾与评价[M].北京:中国农业出版社,2006.18.
[2]经济合作与发展组织.中国经济调研[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
[3]刘鑫.土地市场清查治理整顿及典型案例评析[M].北京:中国建材工业出版社,2005.5--348
[4]程富恩,程乐明主编.新制度经济学[M].北京:经济日报出版社,2005.54.
[5]成升魁,谷树忠等著.2002年中国资源报告[M].北京:商务印书馆,2003.96.
[6]曹明贵,盛正国等主编.新农村的制度建设[M].经济出版社,2007.170-177.
[7]张秋锦.毛泽东 邓小平 江泽民关于“三农”问题的部分论述[M].北京:中国农业出版社,2005.119.
[8]张玉玲访谈.给中国经济把脉-高端学者谈中国经济焦点问题[M].北京:当代中国出版社,2007.57-59.
[9]张宏宇,陈良彪.中国土地制度建设[M].北京:人民出版社,1996.25.
[10]伊利·莫尔豪斯著.土地经济学原理[M].北京:商务出版社,1982.
[11]卢现祥主编.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2005.
[12]许宝健著.城市化进程中的农用问题研究[M].北京:中国农业出版社,2006.
[13]李明秋,王宝山著.中国农村土地制度创新极浓地使用权流转机制研究[M].北京:中国大地出版社,2004.
[14]林毅夫.制度、技术与中国农业发展[M].上海:上海三联书店,1994.
[15]赵贺著.中国城市土地利用机制研究[M].北京:经济管理出版社,2004.
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[18]郑红亮等.中国经济大论战(第九辑).北京:经济科学出版社,2004.245-265.
[19]阎鹏,严飞.非农化与中国城市化道路[J].湖北经济学院学报,2005.67-72.
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[22]黄国清.浅谈土地节约、集约利用长效机制之构建[J].经济师,2007(4).
[23]李琳.园区经济“圈地运动”的美丽谎言[J].中国城市经济,2004(8).24.
[24]李红波,谭术魁等.诱发农村土地冲突的土地法规缺陷探析[J].经济体制改革,2007(1).
[25]李萌.关于加强耕地保护的思考[J].农业经济问题,2004(6).
[26]胡亦琴.土地市场信息却失的成因及对策[J].农业经济问题,2004(6).
[27]谭荣,曲福田.中国农地非农化与农地资源保护:从两难到双赢[J].农业经济导刊.2007(4).87-91.
[28]卢太平.控制耕地非农化的思考[J].农业经济问题,2005(6).56-58.
[29]张光宏,彭小贵.农地产权制度:基本矛盾下的博弈分析[J].农业经济问题,2006(4).50-53.
[30]余敬忠.完善农村土地制度-“圈地运动”的危害与对策[J].农业经济导刊,2004(3).100-102.
[31]韩冰华.现代化进程中农地非农化问题刍议[J].湖北社会科学,2005(2).76-78.
[32]邓聿文.直视“圈地运动”[J].政策廖望,2003(9).24.
[33]王成艳,岳茂锐,孔玲.城乡统筹下的农地非农化制度改革[J].农业经济导刊,2007(4).87-91.
[34]中国新闻周刊[J].2007(4).22.
[35]林燕.公益与非公益混同:征地的制度缺陷与效率损失[J].农业经济导刊,2005(1).134-137.
[2]经济合作与发展组织:《中国经济调研》北京:中国人民大学出版2006年版。
[3]刘鑫:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》中国建材工业出版社,2005年版,第5页。
[1]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》北京:中国建材出版社2005年版,第348页。
[2]阎鹏,严飞:《非农化与中国城市化道路》,《湖北经济学院学报》,2005年,第67-72页。
[1]史大平,王定祥:《城镇化中的农地适度非农化:制度障碍与政策研究》,《农业经济问题》,2006年第三期。
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[1]程富恩,程乐明主编:《新制度经济学》北京:经济日报出版社2005年版,第54页。
[1]成升魁,谷树忠等著:《2002年中国资源报告》北京:商务印书馆2003年版,第96页。
[2]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》北京:中国建材出版社2005年版,第5页。
[3]曹明贵,盛正国等主编:《新农村的制度建设》经济出版社2007年版,第170-177页。
[1]资料来源:《中国新闻周刊》2007年第四期,第22页。
[2]黄国清:《浅谈土地节约、集约利用长效机制之构建》,《经济师》,2007第四期。
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[1]张玉玲:《访谈给中国经济把脉-高端学者谈中国经济焦点问题》,北京:当代中国出版社2007年版,第57-59页。
[2]李琳:《园区经济“圈地运动”的美丽谎言》,《中国城市经济》,2004年第八期,第24页。
[3]李琳:《园区经济“圈地运动”的美丽谎言》,《中国城市经济》,2004年第八期,第25页。
[1]邓聿文:《直视“圈地运动”》,《政策瞭望》2003年第九期,第24页。
[1]曹明贵,盛正国等主编:《新农村的制度建设》,经济出版社,2007年版,第170-177页。
[1]郑红亮等:《中国经济大论战(第九辑)》,北京:经济科学出版社2004年版,第261页。
[1]李红波,谭术魁等:《诱发农村土地冲突的土地法规缺陷探析》,《经济体制改革》,2007年第一期。
[2]邓聿文:《直视“圈地运动”》,《政策瞭望》,2003年第九期,第25页。
[3]刘鑫主编:《土地市场清查治理整顿及典型案例评析》,北京:中国建材工业出版社2005年版,第7页。
[1]李萌:《关于加强耕地保护的思考》,《农业经济问题》,2004年第6期。
[1]周林彬:《法律经济学论纲》,北京大学出版社1998年版,第11页。
[1]胡亦琴:《土地市场信息缺失的成因及对策》,《农业经济问题》,2004年第六期。
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[4]程富恩,程乐明主编.新制度经济学[M].北京:经济日报出版社,2005.54.
[5]成升魁,谷树忠等著.2002年中国资源报告[M].北京:商务印书馆,2003.96.
[6]曹明贵,盛正国等主编.新农村的制度建设[M].经济出版社,2007.170-177.
[7]张秋锦.毛泽东 邓小平 江泽民关于“三农”问题的部分论述[M].北京:中国农业出版社,2005.119.
[8]张玉玲访谈.给中国经济把脉-高端学者谈中国经济焦点问题[M].北京:当代中国出版社,2007.57-59.
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[11]卢现祥主编.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2005.
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[18]郑红亮等.中国经济大论战(第九辑).北京:经济科学出版社,2004.245-265.
[19]阎鹏,严飞.非农化与中国城市化道路[J].湖北经济学院学报,2005.67-72.
[20]史大平,王定祥.城镇化中的农地适度非农化:制度障碍与政策研究[J].农业经济问题,2006(3).
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[24]李红波,谭术魁等.诱发农村土地冲突的土地法规缺陷探析[J].经济体制改革,2007(1).
[25]李萌.关于加强耕地保护的思考[J].农业经济问题,2004(6).
[26]胡亦琴.土地市场信息却失的成因及对策[J].农业经济问题,2004(6).
[27]谭荣,曲福田.中国农地非农化与农地资源保护:从两难到双赢[J].农业经济导刊.2007(4).87-91.
[28]卢太平.控制耕地非农化的思考[J].农业经济问题,2005(6).56-58.
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[30]余敬忠.完善农村土地制度-“圈地运动”的危害与对策[J].农业经济导刊,2004(3).100-102.
[31]韩冰华.现代化进程中农地非农化问题刍议[J].湖北社会科学,2005(2).76-78.
[32]邓聿文.直视“圈地运动”[J].政策廖望,2003(9).24.
[33]王成艳,岳茂锐,孔玲.城乡统筹下的农地非农化制度改革[J].农业经济导刊,2007(4).87-91.
[34]中国新闻周刊[J].2007(4).22.
[35]林燕.公益与非公益混同:征地的制度缺陷与效率损失[J].农业经济导刊,2005(1).134-137.