农村基础设施财政支出方式研究
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摘要
农村基础设施对于增加农民收入,开拓农村市场,扩大国内需求,加快农村小康建设,促进国民经济持续快速健康发展,都具有十分重要的意义。农村基础设施的建设离不开财政资金的支持,科学合理的财政资金支出方式,不仅能够直接提高改进财政资金支出效率,而且能够有效引导农村基础设施多元投入机制的建立,形成农村基础设施长效投融资机制。2003年以来我国财政加大了对三农的投入力度,农村基础设施建设状况得到明显改善。然而,目前财政支出方式落后,限制了通过财政手段引导社会资金投向功能的发挥,阻碍了社会资金进入农村基础设施建设领域。财政支出方式落后突出表现为财政有偿及间接支出方式应用范围狭窄、财政支出方式层次低、财政支出方式选择缺乏基于物品属性的一致性等问题,降低了财政资金的支出效果,造成财政资金的浪费。因此,在当前工业反哺农业、发展现代农业、新农村建设、增加农民收入以有效拉动内需等背景下,改革和创新农村基础设施建设的财政支出方式以提高财政资金使用效率,引导建立多元化的农村基础设施投入机制已经迫在眉睫。
本文主要有三项研究目标:一是对财政支出方式的概念、分类及支出方式选择等理论进行完善;二是对我国农村基础设施财政支出方式的特点及不足进行实证分析;三是提出改革完善我国农村基础设施财政支出方式的相关政策建议。为此,本文主要安排了三个部分共八章主要内容。第一部分包括第一章、第二章和第三章。本部分首先提出了财政支出方式的概念及分类,在此基础上对农村基础设施财政支出方式的选择进行了理论分析,最后通过对我国农村基础设施财政支出方式的历史演变路径的描述,剖析影响农村基础设施财政支出方式变迁的历史因素。第二部分包括第四章和第五章的主要内容。本部分首先对主要农村基础设施财政支出方式进行了分析,然后归纳分析了当前我国农村基础设施财政支出方式的特点,并对其存在的问题进行了反映,对导致问题的主要原因进行了剖析。同时,本文以山东JX农村户用沼气建设以及山东XT自来水设施建设为例对财政支出方式进行了案例分析。第三部分为第六章至第八章的主要内容。本部分首先对国外农村基础设施财政支出方式的有益经验进行了总结,然后提出了改革和完善我国财政支出方式的政策措施及相关制度安排,最后对全文研究结论进行了总结并提出尚待深入研究之处。
本文的主要研究结论是:
(1)全部支出方式主要适用于纯公共产品属性的农村基础设施,部分支出方式主要适用于混合公共产品属性的农村基础设施;无偿支出方式主要适用范围有:一是具有纯公共产品属性而必须由政府提供的基础设施,二是具有正外部性但是无法通过收费机制收回成本而必须由政府提供的准公共品属性的农村基础设施。有偿支出方式主要用于具有收费机制、能够由市场有效提供的混合产品属性的农村基础设施,包括“俱乐部”设施以及接近私人产品的基础设施;直接支出方式主要用于市场无法实现有效配置的农村基础设施领域。间接支出方式主要用于市场能够有效配置的农村基础设施领域。
(2)我国当前农村基础设施财政支出方式的特点包括:一是财政全部支出方式与部分支出方式相结合;二是财政投资主辅结合;三是财政资金支出和实物支出相结合;四是财政引导资金投入和引导其他要素投入相结合;五是财政资金事前支出与事后支出相结合。财政支出方式在全部支出方式及部分支出方式之间的合理选择尤其是部分支出方式的创新运用有效提高了财政支出效率。
(3)我国当前财政支出方式存在的不足之处有:一是间接及有偿支出方式应用范围狭窄;二是财政支出方式层次低且缺乏组合创新;三是财政支出方式缺乏基于产品属性的一致性。而对于导致上述问题的原因,一方面是由于政府职能转变滞后,财政支出管理体制难以适应市场经济发展;另一方面是由于农村基础设施市场机制不完善、农村基础设施融资困难以及农村基础设施市场投入主体不成熟等。
(4)对山东省JX县农村户用沼气设施财政支出方式的分析表明,财政补助资金对农村户用沼气设施建设具有显著的推动作用,但是财政资金对农村户用沼气的过度支持反而会降低财政支出效率;对山东省XT市农村自来水设施财政支出方式的分析表明,财政支出在降低农户安装成本,提高农户积极性方面起到了非常重要的作用,但是财政资金的无偿、直接支出在引导市场资金投入农村基础设施建设方面存在种种制约。因此,对于上述两种属性的农村基础设施,在条件成熟的前提下应该尽量采取间接的或者有偿的支出方式。
(5)完善农村基础设施财政支出方式应该以公平基础上财政支出效率的提高为目标,以基础设施的产品属性为基础选择财政支出方式,同时必须要注意因地制宜、循序渐进。具体来说,应该坚持对纯公共产品属性基础设施的全部无偿直接支出方式;根据农村地区各方面条件适时推进混合产品属性基础设施财政支出方式的创新,更多地运用间接及有偿支出方式代替部分无偿直接支出方式;根据财政支出具体运行情况推进财政支出方式本身及其组合运用的创新。为推进上述改革进程,还需要在加快立法进程、转变政府职能、改革财政支出管理体制、完善农村基础设施市场机制及农村金融体系、加强农民组织化程度等五个方面做出相应的制度安排。
Rural infrastructure is important to our development, such as increasing farmers' incomes, developing the rural markets, expanding domestic demands, accelerating the rural well construction and promoting our national economy with a sustained, rapid and healthy way. The construction of rural infrastructure can not do without the support of financial resources. Scientific and reasonable financial expenditure way can not only improve the effectiveness of expenditure, and can guide the establishment of multiple input mechanisms effectively. Only in this way can we form a long-term mechanism of rural infrastructure investment and financing. Since 2003, the government has increased the inputs to agriculture, so that the situation of rural infrastructure has been markedly improved. However, backward financial expenditure way is now not only limite the guiding role of financial capital,but impede social capital into the rural infrastructure field. The backward financial expenditure way is particularly presented in the following areas: applications of paid and indirect financial expenditure way are narrow; financial expenditure way are low-level; standards of financial expenditure way are different. All these reduce the effect of fisical expenditure, and also at the same time waste the capital. So, under the backgrounds of industry financing agriculture, developing modern agriculture, building a new socialist countryside and increasing farmers incomes to stimulate domestic demands effectively, it is an urgent need that we should reform and innovate financial expenditure way of rural infrastructure in order to improve the efficiency of fisical capital, and should guide the establishment of multiple input mechanisms.
This paper has three research objectives: Firstly, we perfect the concept, classification, and choice of financial expenditure way; Secondly, we do an empirical analysis to the characteristics and shortcomings of financial expenditure way of rural infrastructure; Thirdly, we give some suggestions to reform and perfect our policy. To this end, there're three parts of eight chapters in this paper. The first part consists of ChaptersⅠ,ⅡandⅢ. In this part, we first propose the concept and classification to the fianancial expenditure way of rural infrasturcture, and on this basis we analyze the chioce of this way theoretically. Through the description to the historical evolution path, we try to analyze the historical factors that affect the changes of this way. The second part consists of ChapterⅣand ChapterⅤ. In this part, we first analyze the channel of the financial expenditure way, and on this basis we take the Comprehensive Agricultural Development for exmple to appraise the efficiency of fisical expenditure, then generalize features, problems and reasons. Finally, we take rural household biogas construction in JX, and water supply facilities in XT in Shandong province for case study to analyze their financial expenditure way. The main contents of Chapter VI toⅧare the third part of this paper. In this part, we first summarize useful experiences abroad, and then propose some measures and institutional arrangements to reform and improve the financial expenditure way. Finally, the paper summarizes the conclusions and some questions to be further researched. Main conclusions of this paper are:
(1) The whole financial expenditure way mainly applies to the rural infrastructure with pure public attributes. Part financial expenditure way is mainly suitable for mixing public goods. The applicable scope of free financial expenditure way include the following areas: Firstly, some rural infrastructures with pure public attributes and must be provided by governments, Secondly, some rural infrastructures with quasi-public attributes and positive externality but cannot be recovered costs by charging mechanism which also must be provided by the governments. Paid financial expenditure way is mainly used for the mixed rural infrastructures with charging mechanism, and can be provided effectively by markets, which include "club" facilities and the public infrastructure to private products. The direct financial expenditure way is mainly applied to those marketing way have no efficiency; Indirect financial expenditure way is applied to those areas that market can allocate resources effectively.
(2) In the current, the characteristics of financial expenditure way of rural infrastructure include: One, the whole financial expenditure way combines with part; Two, the main financial investment combines with complementary; Three, fiscal expenditure combines with real spending; Four, fiscal funds guide capital into rural infrastructure combines with other elements; Five, the expenditure spending advanced combine with behind. Reasonable choice between the whole financial expenditure way and part, especially the innovative application of part way improved the efficiency of financial expenditure effectively.
(3) Summerize the deficiencies of rural infrastructure financial expenditure, we can conclude that: in the first place, the application scope of indirect and paid way is narrow; in the second place, financial expenditure way is at a low level, and further innovation for it is deficient. Third one, financial expenditure way are lack of consistency which is based on the attributes of products. There are many reasons for the above questions. On the one hand, financial expenditure management system cannot adapt to the development of market economy better because of the lagged effect of government functions transformation; On the other hand, imperfect market mechanism, difficult financing, and immature investment subjects of rural infrastructure also result to this.
(4) Analysis to the financial expenditure of rural domestic biogas facilities in JX of Shandong province indicates that financial subsidy funds to rural domestic biogas facilities play an improving role significantly, but excessive support may lower the expenditure efficiency on the contrary; Analysis to the financial expenditure of rural water facilities in XT of Shandong province indicates that financial expenditure play an important role to reduce the installation costs and to improve farmers' enthusiasm, but there're also some restricts to the market capital into rural infrastructure. So, we should take the indirect and paid financial expenditure way at the right moment. to the above infrastructures.
(5) To perfect financial expenditure way of rural infrastructure we should target at improving the efficiency of fiscal expenditure that based on a fair way, choice the financial expenditure based on the product attributes, and meantime do according to the fact and advancing in proper sequence. Specifically, we should insist direct and free way to the infrastructures with pure public attributes, promote innovation of the infrastructures with mixed public attributes according to the actual conditions in a right time, and take indirect and paid way to instead part and free way; promote innovation of financial expenditure itself and its application according to the specific operating conditions. In order to promote the reform process above, we should formulate relevant systems such as accelerating the legislative process, transforming the government functions, reforming the management system of fiscal expenditure, perfecting the market mechanism and rural financial system, strengthening the degree of farmers' organization, and so on.
本文主要有三项研究目标:一是对财政支出方式的概念、分类及支出方式选择等理论进行完善;二是对我国农村基础设施财政支出方式的特点及不足进行实证分析;三是提出改革完善我国农村基础设施财政支出方式的相关政策建议。为此,本文主要安排了三个部分共八章主要内容。第一部分包括第一章、第二章和第三章。本部分首先提出了财政支出方式的概念及分类,在此基础上对农村基础设施财政支出方式的选择进行了理论分析,最后通过对我国农村基础设施财政支出方式的历史演变路径的描述,剖析影响农村基础设施财政支出方式变迁的历史因素。第二部分包括第四章和第五章的主要内容。本部分首先对主要农村基础设施财政支出方式进行了分析,然后归纳分析了当前我国农村基础设施财政支出方式的特点,并对其存在的问题进行了反映,对导致问题的主要原因进行了剖析。同时,本文以山东JX农村户用沼气建设以及山东XT自来水设施建设为例对财政支出方式进行了案例分析。第三部分为第六章至第八章的主要内容。本部分首先对国外农村基础设施财政支出方式的有益经验进行了总结,然后提出了改革和完善我国财政支出方式的政策措施及相关制度安排,最后对全文研究结论进行了总结并提出尚待深入研究之处。
本文的主要研究结论是:
(1)全部支出方式主要适用于纯公共产品属性的农村基础设施,部分支出方式主要适用于混合公共产品属性的农村基础设施;无偿支出方式主要适用范围有:一是具有纯公共产品属性而必须由政府提供的基础设施,二是具有正外部性但是无法通过收费机制收回成本而必须由政府提供的准公共品属性的农村基础设施。有偿支出方式主要用于具有收费机制、能够由市场有效提供的混合产品属性的农村基础设施,包括“俱乐部”设施以及接近私人产品的基础设施;直接支出方式主要用于市场无法实现有效配置的农村基础设施领域。间接支出方式主要用于市场能够有效配置的农村基础设施领域。
(2)我国当前农村基础设施财政支出方式的特点包括:一是财政全部支出方式与部分支出方式相结合;二是财政投资主辅结合;三是财政资金支出和实物支出相结合;四是财政引导资金投入和引导其他要素投入相结合;五是财政资金事前支出与事后支出相结合。财政支出方式在全部支出方式及部分支出方式之间的合理选择尤其是部分支出方式的创新运用有效提高了财政支出效率。
(3)我国当前财政支出方式存在的不足之处有:一是间接及有偿支出方式应用范围狭窄;二是财政支出方式层次低且缺乏组合创新;三是财政支出方式缺乏基于产品属性的一致性。而对于导致上述问题的原因,一方面是由于政府职能转变滞后,财政支出管理体制难以适应市场经济发展;另一方面是由于农村基础设施市场机制不完善、农村基础设施融资困难以及农村基础设施市场投入主体不成熟等。
(4)对山东省JX县农村户用沼气设施财政支出方式的分析表明,财政补助资金对农村户用沼气设施建设具有显著的推动作用,但是财政资金对农村户用沼气的过度支持反而会降低财政支出效率;对山东省XT市农村自来水设施财政支出方式的分析表明,财政支出在降低农户安装成本,提高农户积极性方面起到了非常重要的作用,但是财政资金的无偿、直接支出在引导市场资金投入农村基础设施建设方面存在种种制约。因此,对于上述两种属性的农村基础设施,在条件成熟的前提下应该尽量采取间接的或者有偿的支出方式。
(5)完善农村基础设施财政支出方式应该以公平基础上财政支出效率的提高为目标,以基础设施的产品属性为基础选择财政支出方式,同时必须要注意因地制宜、循序渐进。具体来说,应该坚持对纯公共产品属性基础设施的全部无偿直接支出方式;根据农村地区各方面条件适时推进混合产品属性基础设施财政支出方式的创新,更多地运用间接及有偿支出方式代替部分无偿直接支出方式;根据财政支出具体运行情况推进财政支出方式本身及其组合运用的创新。为推进上述改革进程,还需要在加快立法进程、转变政府职能、改革财政支出管理体制、完善农村基础设施市场机制及农村金融体系、加强农民组织化程度等五个方面做出相应的制度安排。
Rural infrastructure is important to our development, such as increasing farmers' incomes, developing the rural markets, expanding domestic demands, accelerating the rural well construction and promoting our national economy with a sustained, rapid and healthy way. The construction of rural infrastructure can not do without the support of financial resources. Scientific and reasonable financial expenditure way can not only improve the effectiveness of expenditure, and can guide the establishment of multiple input mechanisms effectively. Only in this way can we form a long-term mechanism of rural infrastructure investment and financing. Since 2003, the government has increased the inputs to agriculture, so that the situation of rural infrastructure has been markedly improved. However, backward financial expenditure way is now not only limite the guiding role of financial capital,but impede social capital into the rural infrastructure field. The backward financial expenditure way is particularly presented in the following areas: applications of paid and indirect financial expenditure way are narrow; financial expenditure way are low-level; standards of financial expenditure way are different. All these reduce the effect of fisical expenditure, and also at the same time waste the capital. So, under the backgrounds of industry financing agriculture, developing modern agriculture, building a new socialist countryside and increasing farmers incomes to stimulate domestic demands effectively, it is an urgent need that we should reform and innovate financial expenditure way of rural infrastructure in order to improve the efficiency of fisical capital, and should guide the establishment of multiple input mechanisms.
This paper has three research objectives: Firstly, we perfect the concept, classification, and choice of financial expenditure way; Secondly, we do an empirical analysis to the characteristics and shortcomings of financial expenditure way of rural infrastructure; Thirdly, we give some suggestions to reform and perfect our policy. To this end, there're three parts of eight chapters in this paper. The first part consists of ChaptersⅠ,ⅡandⅢ. In this part, we first propose the concept and classification to the fianancial expenditure way of rural infrasturcture, and on this basis we analyze the chioce of this way theoretically. Through the description to the historical evolution path, we try to analyze the historical factors that affect the changes of this way. The second part consists of ChapterⅣand ChapterⅤ. In this part, we first analyze the channel of the financial expenditure way, and on this basis we take the Comprehensive Agricultural Development for exmple to appraise the efficiency of fisical expenditure, then generalize features, problems and reasons. Finally, we take rural household biogas construction in JX, and water supply facilities in XT in Shandong province for case study to analyze their financial expenditure way. The main contents of Chapter VI toⅧare the third part of this paper. In this part, we first summarize useful experiences abroad, and then propose some measures and institutional arrangements to reform and improve the financial expenditure way. Finally, the paper summarizes the conclusions and some questions to be further researched. Main conclusions of this paper are:
(1) The whole financial expenditure way mainly applies to the rural infrastructure with pure public attributes. Part financial expenditure way is mainly suitable for mixing public goods. The applicable scope of free financial expenditure way include the following areas: Firstly, some rural infrastructures with pure public attributes and must be provided by governments, Secondly, some rural infrastructures with quasi-public attributes and positive externality but cannot be recovered costs by charging mechanism which also must be provided by the governments. Paid financial expenditure way is mainly used for the mixed rural infrastructures with charging mechanism, and can be provided effectively by markets, which include "club" facilities and the public infrastructure to private products. The direct financial expenditure way is mainly applied to those marketing way have no efficiency; Indirect financial expenditure way is applied to those areas that market can allocate resources effectively.
(2) In the current, the characteristics of financial expenditure way of rural infrastructure include: One, the whole financial expenditure way combines with part; Two, the main financial investment combines with complementary; Three, fiscal expenditure combines with real spending; Four, fiscal funds guide capital into rural infrastructure combines with other elements; Five, the expenditure spending advanced combine with behind. Reasonable choice between the whole financial expenditure way and part, especially the innovative application of part way improved the efficiency of financial expenditure effectively.
(3) Summerize the deficiencies of rural infrastructure financial expenditure, we can conclude that: in the first place, the application scope of indirect and paid way is narrow; in the second place, financial expenditure way is at a low level, and further innovation for it is deficient. Third one, financial expenditure way are lack of consistency which is based on the attributes of products. There are many reasons for the above questions. On the one hand, financial expenditure management system cannot adapt to the development of market economy better because of the lagged effect of government functions transformation; On the other hand, imperfect market mechanism, difficult financing, and immature investment subjects of rural infrastructure also result to this.
(4) Analysis to the financial expenditure of rural domestic biogas facilities in JX of Shandong province indicates that financial subsidy funds to rural domestic biogas facilities play an improving role significantly, but excessive support may lower the expenditure efficiency on the contrary; Analysis to the financial expenditure of rural water facilities in XT of Shandong province indicates that financial expenditure play an important role to reduce the installation costs and to improve farmers' enthusiasm, but there're also some restricts to the market capital into rural infrastructure. So, we should take the indirect and paid financial expenditure way at the right moment. to the above infrastructures.
(5) To perfect financial expenditure way of rural infrastructure we should target at improving the efficiency of fiscal expenditure that based on a fair way, choice the financial expenditure based on the product attributes, and meantime do according to the fact and advancing in proper sequence. Specifically, we should insist direct and free way to the infrastructures with pure public attributes, promote innovation of the infrastructures with mixed public attributes according to the actual conditions in a right time, and take indirect and paid way to instead part and free way; promote innovation of financial expenditure itself and its application according to the specific operating conditions. In order to promote the reform process above, we should formulate relevant systems such as accelerating the legislative process, transforming the government functions, reforming the management system of fiscal expenditure, perfecting the market mechanism and rural financial system, strengthening the degree of farmers' organization, and so on.
引文
1毛晓威等译:《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》,中国财政经济出版社,1994年8月第1版,第13页。
2林后春.农业基础设施的供给与需求[J].中国社会科学,1995(4).
3张桐.谈谈我国农业基础设施的建设[J].农业现代化研究,1990(5).
4陈厚基.农业基础设施建设[M].北京:中国科学技术出版社,1991:P1.
5黄佩民,吕国英,覃志豪.农用工业、基础设施建设与现代农业发展[J].管理世界,1995(5).
6农村公共产品供给与农民负担,陶勇,上海财经大学出版社,2005,P36.
7根据布坎南的公共产品理论,只有效益外溢的混合产品才是准公共产品。(J.M.布坎南,M.R.劳伦斯:《公共财政》,中国财政经济出版社,1991,P22)
8王祺扬,对我省农业综合开发投资参股农业产业化的思考与建议,湖北省人民政府网站。
9资料来源:陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研究[M].太原:山西经济出版社,2004;陈锡文.中国农村公共财政制度理论、政策、实证研究[M].北京:中国发展出版社,2005.
10张磊,中国扶贫开发政策演变(1949-2005年),中国财政经济出版社,2007。
11由于贫困县在不同扶贫开发阶段的范围是不同的,所以在扶贫开发的不同阶段,其基础设施建设指标数据并不是持续上升的,而且其统计指标也会有所变动。
12农业部财务司.中国农业资金问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,1991.
13源自1979年李先念在全国农田基本建设会议上的讲话。
14刘则刚.农村财政与信贷[M].北京:中国财政经济出版社,1988:P85.
15赵红.国外农业财政政策的考察与借鉴[J].计划与市场,1998(2).
16大型灌区为设计灌溉面积30万亩以上的灌区。
17大型水库:总库容在1亿立方米以上;中型水库:总库容在1000万立方米以上;小Ⅰ型水库:总库容在100万立方米以上;小Ⅱ型水库:总库容在10万立方米以上。
18根据国家发改委《2007政府投资指南》,大型商品粮基地建设项目中用于小型农田水利工程投资占项目总投资的比重在80%以上。
19此数据来源于《“十一五”期间农村基础设施建设重点》。
20此数据根据《2007年政府支农投资指南》计算。
21数据来源:河南省政府网站http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/08/26/010153445.shtml)。
22根据2006年财政部发布的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,农业综合开发财政资金原则上70%用于土地治理项目。
23《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,财政部,2006年。
24资料来源:河南省焦作市发展与改革委员会网站(http://www.jzfgw.gov.cn/old/index.asp)。
25《关于申报生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知》(发改办农经[2007]1939号)。
26 2003年8月26日公布的《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》。
27数据来源:《农村基础设施建设发展报告》,国家发展与改革委员会,2009年9月,P66.
28根据《农业综合开发资金若干投入比例的规定》(财发[2008]59号),自2009年1月1日起,取消中央财政有偿资金,对产业化经营项目分别实行贷款贴息和财政补贴扶持方式。
29《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》
30该数据来源于2009年7月30日召开的山东省政府关于农村公共供水工作的情况通报会。
31《国家农业综合开发农民筹资筹劳管理规定(试行)》(国农办[2005]239号),2005.12.30。
33苏明等.国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示[J].经济研究参考,2007(24);马衍伟.国外运用税收政策推进农村水利基础设施建设的成功经验[J].水利发展研究,2008(1);张迎春.农业投入方式的国际比较与借鉴[J].世界农业,2003(7);赖瑞华.中国农业资金问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,1991.;朴振焕.韩国新村运动[M].北京:中国农业出版社,2005.
34赖瑞华.中国农业资金问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,1991;王乐君.市场经济体制下的国外农业财政投资[J].农业经济问题,1993,p27;赵丽花,孙国辉.微观财政政策的国际化比较[M].北京:中国计划出版社,1999,P56-60.
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6农村公共产品供给与农民负担,陶勇,上海财经大学出版社,2005,P36.
7根据布坎南的公共产品理论,只有效益外溢的混合产品才是准公共产品。(J.M.布坎南,M.R.劳伦斯:《公共财政》,中国财政经济出版社,1991,P22)
8王祺扬,对我省农业综合开发投资参股农业产业化的思考与建议,湖北省人民政府网站。
9资料来源:陈锡文.中国政府支农资金使用与管理体制改革研究[M].太原:山西经济出版社,2004;陈锡文.中国农村公共财政制度理论、政策、实证研究[M].北京:中国发展出版社,2005.
10张磊,中国扶贫开发政策演变(1949-2005年),中国财政经济出版社,2007。
11由于贫困县在不同扶贫开发阶段的范围是不同的,所以在扶贫开发的不同阶段,其基础设施建设指标数据并不是持续上升的,而且其统计指标也会有所变动。
12农业部财务司.中国农业资金问题研究[M].北京:中国人民大学出版社,1991.
13源自1979年李先念在全国农田基本建设会议上的讲话。
14刘则刚.农村财政与信贷[M].北京:中国财政经济出版社,1988:P85.
15赵红.国外农业财政政策的考察与借鉴[J].计划与市场,1998(2).
16大型灌区为设计灌溉面积30万亩以上的灌区。
17大型水库:总库容在1亿立方米以上;中型水库:总库容在1000万立方米以上;小Ⅰ型水库:总库容在100万立方米以上;小Ⅱ型水库:总库容在10万立方米以上。
18根据国家发改委《2007政府投资指南》,大型商品粮基地建设项目中用于小型农田水利工程投资占项目总投资的比重在80%以上。
19此数据来源于《“十一五”期间农村基础设施建设重点》。
20此数据根据《2007年政府支农投资指南》计算。
21数据来源:河南省政府网站http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/08/26/010153445.shtml)。
22根据2006年财政部发布的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,农业综合开发财政资金原则上70%用于土地治理项目。
23《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,财政部,2006年。
24资料来源:河南省焦作市发展与改革委员会网站(http://www.jzfgw.gov.cn/old/index.asp)。
25《关于申报生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资计划的通知》(发改办农经[2007]1939号)。
26 2003年8月26日公布的《农村沼气建设国债项目管理办法(试行)》。
27数据来源:《农村基础设施建设发展报告》,国家发展与改革委员会,2009年9月,P66.
28根据《农业综合开发资金若干投入比例的规定》(财发[2008]59号),自2009年1月1日起,取消中央财政有偿资金,对产业化经营项目分别实行贷款贴息和财政补贴扶持方式。
29《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》
30该数据来源于2009年7月30日召开的山东省政府关于农村公共供水工作的情况通报会。
31《国家农业综合开发农民筹资筹劳管理规定(试行)》(国农办[2005]239号),2005.12.30。
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