接点治理：国家与农民关系视角下的国家政权建设
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摘要
税费改革以及配套的乡镇体制改革虽然暂时缓解了国家与农民之间的紧张关系,但很快又带来了新一轮的治理困境,本文的核心立意乃是从接点治理的角度去解释税费改革后困境出现的原因。接点治理指的是国家政权利用乡村组织和乡村社会中的体制外精英实现治理的方式。本文主要论述接点治理的型成、表达、变迁与式微的纵向过程,并阐释接点治理的变化过程与基层治理绩效的相关性。
接点治理型成于乡村社会中的基本人情单位中,人情单位的强制性与可选择性将村庄权威结构中“有行势的人”凸显出来,并成为乡村政权可以借用的治理主体。接点治理能够达到良好绩效的主要原因是“接点”同时具备了认同感与合法性这一两重性,就在治理过程中与混混、乡村干部区分开来。并且,接点治理经历了集体时期、税费时期和后税费时期三个阶段,进而形塑了三种治理模式,分别是吸纳模式、授权模式和结合模式。在这三种模式中,接点都很好地实现了认同感与合法性的结合,从而可以达到良好的治理秩序。
本文认为在集体时期和税费时期,国家政权都充分利用了基本人情单位中的接点来实现汲取资源和对村庄的治理,但在税改后国家改变了乡村社会的治理策略,由接点治理转变为直接治理,就是通过加强国家在乡村社会的职能部门建设和基础设施建设来代替乡村组织等接点。这实质上是国家权力以“条状”结构的职能部门权力渗透到乡村社会,在本文中就是国家基础权力的增强。乡村社会中以职能部门为载体的基础权力建设,本是国家权力实现与农民直接对接的途径,是国家政权建设的应有之义,但在加强基础权力的同时却弱化了接点治理的权力。而国家基础权力具有科层化、专业化的特点,无法与乡村社会的综合性、全面性和乡土性的特点相符合,进而不能解决乡村社会内生出来的复杂问题。
在本文看来,国家权力绕开接点使得乡村组织无法对混混等势力进行对抗,导致混混对乡村集体资源和财产的掠夺。而乡村组织囿于自利性倾向的凸显,便容易与混混结成合谋关系共同侵占乡村利益。最终使得国家输入到乡村社会的资源大部分被乡村利益集团和混混势力所截留,导致农民对政权合法性的质疑,带来了基层治理的内卷化。
Although tax reform, with village-township management regime reformation did help relieve severe tensions between state and farmers, the village governance afterwards fell in another dilemma. This article tries to find out how the new dilemma came out from interface governance perspective.
Junctional Governance,, refers that the state utilizes village organization and village elites who originally is not in the system to assist its governance. We will depict interface governance in time sequence, and find out its correlation with grass-root governance's performances.
Junctional Governance, is embedded in basic social relationship in rural China. Its character with mandatory and selection is integrated on Strongmen in villages, who are the candidates to assist village governance. From our observation, Junctional Governance, always can result in good performance, for it is accepted and admitted by ordinary farmers. During its development, it went through three kinds of modes accompany with macro-environment changes. They are absorption mode, empowerment mode, and syncretism mode.
However, things changed after tax reform. Tax reform actually diverts governance strategy above village society, from Junctional Governance, to direct governance. Although this new strategy brings about good results at some aspect, whether it is in accordance with local village society's complexity and comprehensiveness is questioned by the author. In reality, we observe that plenty of collective assets or government invest have been intercepted by local elites or strongmen. In this way, direct governance not only undermines the legitimacy base of local authority, and also improves its involution.
接点治理型成于乡村社会中的基本人情单位中,人情单位的强制性与可选择性将村庄权威结构中“有行势的人”凸显出来,并成为乡村政权可以借用的治理主体。接点治理能够达到良好绩效的主要原因是“接点”同时具备了认同感与合法性这一两重性,就在治理过程中与混混、乡村干部区分开来。并且,接点治理经历了集体时期、税费时期和后税费时期三个阶段,进而形塑了三种治理模式,分别是吸纳模式、授权模式和结合模式。在这三种模式中,接点都很好地实现了认同感与合法性的结合,从而可以达到良好的治理秩序。
本文认为在集体时期和税费时期,国家政权都充分利用了基本人情单位中的接点来实现汲取资源和对村庄的治理,但在税改后国家改变了乡村社会的治理策略,由接点治理转变为直接治理,就是通过加强国家在乡村社会的职能部门建设和基础设施建设来代替乡村组织等接点。这实质上是国家权力以“条状”结构的职能部门权力渗透到乡村社会,在本文中就是国家基础权力的增强。乡村社会中以职能部门为载体的基础权力建设,本是国家权力实现与农民直接对接的途径,是国家政权建设的应有之义,但在加强基础权力的同时却弱化了接点治理的权力。而国家基础权力具有科层化、专业化的特点,无法与乡村社会的综合性、全面性和乡土性的特点相符合,进而不能解决乡村社会内生出来的复杂问题。
在本文看来,国家权力绕开接点使得乡村组织无法对混混等势力进行对抗,导致混混对乡村集体资源和财产的掠夺。而乡村组织囿于自利性倾向的凸显,便容易与混混结成合谋关系共同侵占乡村利益。最终使得国家输入到乡村社会的资源大部分被乡村利益集团和混混势力所截留,导致农民对政权合法性的质疑,带来了基层治理的内卷化。
Although tax reform, with village-township management regime reformation did help relieve severe tensions between state and farmers, the village governance afterwards fell in another dilemma. This article tries to find out how the new dilemma came out from interface governance perspective.
Junctional Governance,, refers that the state utilizes village organization and village elites who originally is not in the system to assist its governance. We will depict interface governance in time sequence, and find out its correlation with grass-root governance's performances.
Junctional Governance, is embedded in basic social relationship in rural China. Its character with mandatory and selection is integrated on Strongmen in villages, who are the candidates to assist village governance. From our observation, Junctional Governance, always can result in good performance, for it is accepted and admitted by ordinary farmers. During its development, it went through three kinds of modes accompany with macro-environment changes. They are absorption mode, empowerment mode, and syncretism mode.
However, things changed after tax reform. Tax reform actually diverts governance strategy above village society, from Junctional Governance, to direct governance. Although this new strategy brings about good results at some aspect, whether it is in accordance with local village society's complexity and comprehensiveness is questioned by the author. In reality, we observe that plenty of collective assets or government invest have been intercepted by local elites or strongmen. In this way, direct governance not only undermines the legitimacy base of local authority, and also improves its involution.
引文
[1]曹锦清.黄河边的中国.上海:上海文艺出版社,2002.
[2]查尔斯.蒂利.强制、资本和欧洲国家:公元990—1992年.魏洪钟译.上海:上海人民出版社,2007.
[3]查尔斯?赖特?米尔斯.权力精英.许荣译.南京:南京大学出版社,2004.
[4]陈柏峰.乡村昏昏与农村社会灰色化—两湖平原,1980—2008,华中科技大学博士论文.
[5]陈柏峰.乡村混混与农村社会灰色化.华中科技大学博士论文,2008.
[6]陈桂棣,春桃.中国农民调查.北京:人民文学出版社,2004.
[7]程同顺,李芝兰.论乡镇政府的只能错位.中共长春市委党校学报,2005(1).
[8]董磊明.宋村的调解:巨变时代的权威与秩序.北京:法律出版社,2008.
[9]杜赞奇.文化、权力与国家—1900-1942年的华北农村.南京:江苏人民出版社,1995.
[10]费孝通.乡土中国生育制度.北京:北京大学出版社,1998.
[11]费正清.剑桥中华人民共和国史.北京:中国社会科学出版社,1992.
[12]弗兰西斯.福山.国家构建:21世纪的国家治理与世界秩序.黄胜强,许铭原译.北京:中国社会科学出版社,2007.
[13]桂华.村级组织“脱嵌化”与基层治理内卷化.待刊稿,2010.
[14]贺雪峰,刘岳.基层治理中的不出事逻辑,学术研究,2010(6).
[15]贺雪峰.村治模式:若干案例研究.济南:山东人民出版社,2009.
[16]贺雪峰.论半熟人社会.政治学研究,2000(3).
[17]贺雪峰.农民行动逻辑与乡村治理的区域差异.开放时代,2007(1).
[18]贺雪峰.什么农村,什么问题.北京:法律出版社,2008.
[19]贺雪峰.熟人社会的治理.中国农业大学学报(社会科学版),2009(2).
[20]贺雪峰.税费改革的政治逻辑与治理逻辑.中国农业大学学报(社会科学版),2008(3)
[21]贺雪峰.乡村治理的社会基础—转型期乡村社会性质研究.北京:中国社会科学出版社,2003.
[22]贺雪峰.乡村治理一百年.天涯,2007(3).
[23]贺雪峰.新乡土中国.桂林:广西师范大学出版社,2003.
[24]亨廷顿.变化社会中的社会秩序.上海:上海世纪出版集团,2008.
[25]黄冬娅.国家基础权力研究述评:基于财政分析的视角.中山大学学报(社会科学版),2010(4).
[26]黄冬娅.比较政治学视野中的国家基础权力发展及其逻辑.谭安奎主编:中大政治学评论第3辑.北京:中央编译出版社,2008.
[27]黄宗智.华北的小农经济与社会变迁.北京:中华书局,2000.
[28]黄宗智.集权的简约治理—中国以准官员和纠纷解决为主的半正式基层行政.开放时代,2008(2).
[29]吉登斯.民族—国家与暴力,胡宗、赵力涛译.北京:三联书店出版社,1998.
[30]纪程.国家政权建设与中国乡村政治变迁.深圳大学学报(人文社会科学版),2006(1).
[31]金太军.村庄权力结构研究综述.文史哲,2004(1).
[32]金耀基.从传统到现代.北京:中国人民大学出版社,1999.
[33]瞿同祖.清代地方政府.范忠信、
[34]克利福德.吉尔兹.地方性知识:阐释人类学论文集.王海龙,张家瑄译.北京:中央编译出版社,2000.
[35]李昌平.我向总理说实话.北京:光明日报出版社,2001
[36]李锦顺,毛蔚.乡村社会内卷化的生产结构研究.晋阳学刊,2007(2).
[37]李芝兰,吴理财.倒逼还是反倒逼—农村税费改革前后中央与地方之间的互动.社会学研究,2005(4).
[38]刘世定、邱泽奇.内卷化概念辨析.社会学研究,2004(5).
[39]吕德文.治理钉子户—基层治理中的权力与技术.华中科技大学博士论文,2009.
[40]罗兴佐.治水:国家介入与农民合作.武汉:湖北人民出版社,2006.
[41]马良灿.“内卷化”基层政权组织与乡村治理.贵州大学学报(社会科学版),2010(3).
[42]迈克尔.曼.社会权力的来源(第二卷,上、下).陈海宏译.上海:上海人民出版社,2007.
[43]迈克尔.曼.社会权力的来源(第一卷).刘北城,李少军译.上海:上海人民出版社,2002.
[44]米格代尔.强社会与弱国家:第三世界的国家社会关系及国家能力.张长东等译.南京:江苏人民出版社.
[45]欧阳静.策略主义与维控型政权——官僚制与乡土性之间的桔镇.华中科技大学博士论文,2010.
[46]强世功.法制与治理—国家转型中的法律.北京:中国政法大学出版社,2003.
[47]渠敬东,周飞舟,应星.从总体支配到技术治理—基于中国30年改革经验的社会学分析.中国社会科学,2009(6).
[48]饶静,叶敬忠.税费改革背景下乡镇政权的“政权依附者”角色和行为分析.中国农村观察,2007(4).
[49]荣敬本等.从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革.北京:中央编译出版社,1998.
[50]申端锋.村庄权力研究:回顾与前瞻.中国农村观察,2006(5).
[51]申端锋.软指标的硬指标化—关于税改后乡村组织职能转变的一个解释框架.甘肃社会科学,2007(2).
[52]申端锋.治权与维权:和平乡农民上访与乡村治理.华中科技大学博士论文,2009.
[53]沈延生.村政的兴衰与重建.战略管理,1998(1).
[54]孙立平,郭于华.“软硬兼施”:正式权力非正式运作的过程分析.清华社会学评论(特辑),2000.
[55]孙立平.过程—事件分析与当代中国国家—农民关系的实践形态.上海:上海人民出版社,2002.
[56]田先红,杨华.税改后农村治理危机酝酿深层次的社会不稳定因素.调研世界,2009(3).
[57]田先红.息访之道—农村信访治理与国家基础权力,1995—2009.华中科技大学博士论文,2010.
[58]仝志辉,贺雪峰.村庄权力结构的三层分析.中国社会科学,2002(1).
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[60]王思斌.村干部的边际地位与行为分析.社会学研究,1991(4)
[61]王先明.近代绅士.天津:天津人民出版社,1997.
[62]马克斯.韦伯.经济与社会下卷.林荣远译.上海:商务印书馆,1997.
[63]维尔弗雷多?帕累托.精英的兴衰.刘北成译.上海:上海人民出版社,2003.
[64]温铁军.中国农村基本经济制度研究.北京:中国经济出版社,2000.
[65]吴理财.村民自治与国家重建.经济社会体制比较,2002(4).
[66]吴毅.“双重角色”、“经纪模式”与“守夜人”和“撞钟者”—来自田野的学术札记.开放时代,2001(12).
[67]吴毅.村治变迁中的权威与秩序—20世纪川东双村的表达.北京:中国社会科学出版社,2002.
[68]肖唐彪.江西农村宗族情况考察.社会学研究,1997(4).
[69]肖唐镖.二十余年大陆的乡村建设与治理:观察与反思.香港:二十一世纪,2003(4)。
[70]徐勇.“接点政治”:农村群体性事件的县域分析—一个分析框架及以若干个案为例.华中师范大学学报(人文社会科学版),2009(11).
[71]徐勇.村干部的双重角色:代理人与当家人.香港:二十一世纪,1997(8).
[72] [72]阎云翔.礼物的流动—一个中国村庄中的互惠原则与社会网络.上海:上海人民出版社,2000
[73]杨华.乡村治权、国家基础权力与现代国家建构—以中国农村合作医疗体制变迁为例.待刊稿,2010.
[74]杨善华,苏红.“代理型政权经营者”到“谋利型政权经营者”—向市场经济转型背景下的乡镇政权.社会学研究,2002(1).
[75]应星.评村民自治研究的新取向—以《选举事件与村庄政治为例》.社会学研究,2005(1).
[76]张国雄.明清时期的两湖移民.西安:陕西人民教育出版社,1995
[77]张厚安.中国农村基层政权.成都:四川人民出版社,1982.
[78]张静.基层政权:乡村制度诸问题.上海:上海人民出版社.张乐天.告别理想:人民公社制度研究.上海:上海人民出版社,2005.
[79]张乐天.嵌入式社会变迁及其界限.近代中国的乡村社会.上海:上海古籍出版社,2005.
[80]张仲礼.中国士绅:关于其在19世纪中国社会中的作用的研究.上海:上海社会科学院出版社,1991.
[81]赵晓峰.税改前后乡村基层组织角色与行为的变异逻辑.调研世界,2009(4).
[82]赵晓峰.税改前后乡村治理性危机演变的逻辑.天津行政学院学报,2009(3).
[83]周飞舟.从“汲取型”政权到“悬浮型”政权—税费改革对国家与农民关系之影响.社会学研究,2006(3).
[84] [84]邹谠.二十世纪中国政治:从宏观历史与微观行动的角度看.香港:牛津大学出版社,1994.
[85]萧公权.中国农村:十九世纪帝国政权对人民的控制.转引自黄宗旨著.华北的小农经济与社会变迁.北京:中华书局,2000.
[86]苏力.法治及其本土资源.北京:中国政法大学出版社,1996年.
[87]温铁军.“百年中国,一波四折”,《读书》1999(12).
[88]余练.“自己人”的范畴:血缘建构与人情建构—理解农村社会连结方式的一个框架.待刊稿,2010.
[89] Oi,Jean.1989.State and Peasant in Contemporary China : The PoliticalEconomy of Village Government.Berkerly ,University of Colifornia Press.转引自金太军.村庄治理中三重权力互动的政治社会学分析.战略与管理,2002(2).
[2]查尔斯.蒂利.强制、资本和欧洲国家:公元990—1992年.魏洪钟译.上海:上海人民出版社,2007.
[3]查尔斯?赖特?米尔斯.权力精英.许荣译.南京:南京大学出版社,2004.
[4]陈柏峰.乡村昏昏与农村社会灰色化—两湖平原,1980—2008,华中科技大学博士论文.
[5]陈柏峰.乡村混混与农村社会灰色化.华中科技大学博士论文,2008.
[6]陈桂棣,春桃.中国农民调查.北京:人民文学出版社,2004.
[7]程同顺,李芝兰.论乡镇政府的只能错位.中共长春市委党校学报,2005(1).
[8]董磊明.宋村的调解:巨变时代的权威与秩序.北京:法律出版社,2008.
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[12]弗兰西斯.福山.国家构建:21世纪的国家治理与世界秩序.黄胜强,许铭原译.北京:中国社会科学出版社,2007.
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[14]贺雪峰,刘岳.基层治理中的不出事逻辑,学术研究,2010(6).
[15]贺雪峰.村治模式:若干案例研究.济南:山东人民出版社,2009.
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[17]贺雪峰.农民行动逻辑与乡村治理的区域差异.开放时代,2007(1).
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[19]贺雪峰.熟人社会的治理.中国农业大学学报(社会科学版),2009(2).
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[29]吉登斯.民族—国家与暴力,胡宗、赵力涛译.北京:三联书店出版社,1998.
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[57]田先红.息访之道—农村信访治理与国家基础权力,1995—2009.华中科技大学博士论文,2010.
[58]仝志辉,贺雪峰.村庄权力结构的三层分析.中国社会科学,2002(1).
[59]王汉生.改革以来中国农村的工业化与农村精英构成的变化.中国社会科学季刊,1994(8).
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[70]徐勇.“接点政治”:农村群体性事件的县域分析—一个分析框架及以若干个案为例.华中师范大学学报(人文社会科学版),2009(11).
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[75]应星.评村民自治研究的新取向—以《选举事件与村庄政治为例》.社会学研究,2005(1).
[76]张国雄.明清时期的两湖移民.西安:陕西人民教育出版社,1995
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[78]张静.基层政权:乡村制度诸问题.上海:上海人民出版社.张乐天.告别理想:人民公社制度研究.上海:上海人民出版社,2005.
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[80]张仲礼.中国士绅:关于其在19世纪中国社会中的作用的研究.上海:上海社会科学院出版社,1991.
[81]赵晓峰.税改前后乡村基层组织角色与行为的变异逻辑.调研世界,2009(4).
[82]赵晓峰.税改前后乡村治理性危机演变的逻辑.天津行政学院学报,2009(3).
[83]周飞舟.从“汲取型”政权到“悬浮型”政权—税费改革对国家与农民关系之影响.社会学研究,2006(3).
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[86]苏力.法治及其本土资源.北京:中国政法大学出版社,1996年.
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