我国近五年群体性事件研究
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摘要
随着我国改革事业的全面推进和深入,在社会转型期我国社会发生了广泛而深刻的变化,催生了利益主体的多元化,但利益格局严重扭曲。不成熟不完善的社会主义市场经济条件下的利益分配,演变成了利益各方的争夺和博弈；利益均衡机制严重失灵,贫富差距越来越大；区域差距、行业差距、城乡差距、贫富差距不断放大。这些带有普遍性的问题致使各种社会矛盾日益凸显,社会结构发生了一定程度的裂变。作为表达利益诉求或者发泄不满情绪方式之一的群体性事件在各个领域各个地区频繁发生,一方面严重影响了国民经济的可持续发展和社会的稳定,成为全社会关注的热点和焦点之一；另一方面凸显了群众对地方政府的信任度降低,干群关系、警民关系趋于紧张,致使基层政权的公信力、执行力下降,降低了行政效率,损害了政府权威,破坏了的党的形象,加剧了社会秩序的瓦解,加重了社会普遍存在的信任危机,阻碍了社会的正常进步。
全社会对群体性事件的高度关注,把相关研究推上了一个高潮,不同的研究者因视角的差异对群体性事件进行了不一样的阐释。但总体而言,无论是官方还是学术界,对群体性事件的评估大多是负面的,着眼于群体性事件对社会稳定所造成的消极影响,往往把群体性事件归咎于不法分子的破坏或者群众的“不明真相”,提出的对策大多是短期内的疏导化解和有针对性地防范,鲜有从公民宪法权利保障角度进行探究,这在某种意义上忽视甚至回避了公权力屡屡对公民人身权利和自由侵犯的现实。而在公民权利意识不断膨胀、法治社会建设不断推进的社会政治背景之下,群体性事件在我国必将成为一种常态和常规,只会越来越多,必须建立健全长远的以宪政为平台的预防、处置机制。
人类的实践表明,所有的社会变革本质上就是调整这个社会的利益关系,以促进和推动社会生产的发展,更好地满足人们的利益要求。任何一个时代,任何一个国家都不可能根除社会冲突,因为人类社会始终存在着利益矛盾、冲突,利益冲突是引发一切冲突的终极根源,也是所有冲突的实质所在。利益博弈是群体性事件爆发的最原始、最直接、最根本的原因。
我国近年来发生的群体性事件,总体上看其性质仍属于人民内部矛盾范畴,是人民内部矛盾的特殊表现形式。具有非对抗性、非政治性,是临时的、局部的和内部的。但任何事物都有从量变到质变转化的可能。可以预见,随着公民权利意识的逐步增强、维权能力的提高,旨在争取实现政治权利的政治性抗争事件难免会有较大幅度的增长。因此,与其不合时宜地将群体性事件“事件化”、“政治化”,消极被动疲于应对,倒不如顺应形势理性正视,承认利益主体的多元性、正当性,接受群体性事件对促进依法行政、改善民生、保障人权、加强社会主义民主政治建设具有不可低估的促进作用,进一步深化改革特别是政治体制改革,采取有力措施促进市场经济体制和政治生态良性发育,搭建以法治为核心的利益博弈平台,推进利益均衡与利益表达的制度化建设,降低社会“维稳”成本,实现社会正义和社会和谐。
通过查阅大量的相关文献资料,并有针对性地对少数几个具有标志性意义的群体性事件进行了深入考察,以历史唯物主义和辩证唯物主义作为指导思想,坚持实事求是的研究作风,笔者对我国近年来发生的多起群体性事件进行了梳理,将群体性事件分为五大类,即基于直接利益冲突所引发的群体性事件、基于情绪宣泄所引发的群体性事件、基于环境问题所引发的群体性事件、基于反对官僚主义和贪腐所引发的群体性事件、基于参与社会管理所引发的群体性事件。在此基础上,首先从五个方面对群体性事件的一般成因进行了分析：第一,我国社会转型期的利益格局调整是群体性事件发生的宏观背景；第二,利益冲突加剧是群体性事件的直接动因；第三,法不责众是群体性事件的心理诱因；第四,权力滥用是群体性事件的助推器,第五,公民权利意识觉醒是群体性事件的法律根据。但这些成因尚不能触及到群体性事件的实质。
笔者认为我国群体性事件频发、易发,本质上体现了我国公民为维护和保障宪法规定的基本权利(包括实体利益)的一种抗争,因为从宪政视角而言,我国宪法对公民宪法权利的保护性规定先天不足,加之依法治国尚未真正实现,人治色彩依然浓重,致使在现实生活中,公民的人身权、财产权及其他基本权利得不到有效维护,屡屡受到侵犯。从宪政角度分析群体性事件的成因主要表现在以下几个方面：
第一,公民权利与政府权力失衡,政府权力过度膨胀。宪政的首要任务是通过宪法将权力进行合理配置,对政府权力在各国家机关之间及不同层级之间进行划分并加以限定。为使政府权力运行制度化、规范化、合理化,宪政必须对政府权力加以限制,以保障公民权利免受国家权力的非法侵犯。但由于我国法律(主要是宪法)赋予公民的权利缺乏可操作性而无法真正落到实处,使公民权利与政府权力处于一个相对失衡的状态,公民始终处于弱势地位。
第二,公民之间权利失衡。当今社会的贫富差距,实际上在公民之间造成了两种人群,即强势群体和弱势群体,这两种群体有着不同的地位以及社会影响力。强势群体往往能够发挥更大的社会能量,具有完全“畅通”的利益表达渠道,有很强的为自己争取利益的能力,而且一旦强势群体的成员结成更强大的利益集团,他们不仅主导着中国的经济走向,还对中国的政治具有巨大的影响力。而弱势群体在利益诉求过程方面,显然处于无力状态。公民之间的权利失衡、社会地位失衡已经是我国当今社会转型过程中最重要的问题之一,应当引起高度警惕。
第三,公民宪法权利的虚置。宪法中关于公民基本权利的规定对保障公民基本权利的享有、维护社会的和谐稳定有着积极的作用。但有些公民应享有的基本权利在现行宪法中没有规定,如生命权、迁徙自由权、罢工自由权等等；有些公民基本权利宪法虽有所规定,但不明确、不清晰,如宪法虽有言论自由权的规定但过于笼统、简单,界定不够明确,特别是缺乏对言论自由权利的保护性规定,公民表达自己意愿的途径并不畅通。至于宪法规定的公民结社、集会、游行、示威等自由权利,均受到了具体法律的严格限制,权利具体化没有得到很好落实,使得公民的基本人权得不到宪法的有效保障。
第四,我国缺乏实施宪政的传统文化土壤,个人英雄主义情结根深蒂固。我国自古以来的文化传统崇尚人治,缺少法治；崇尚道德感召,缺少规则约束；注重感性,忽视理性；注重效法先贤,缺乏尊重真理和法律；宣扬人性至善,忽略人性之恶……而后者恰恰是宪政文化的基础。由此可见,宪政文化与传统文化的碰撞和冲突是必然的,我国的宪政之路漫长而艰难。但宪政文化对我国的影响和冲击也是客观存在、显而易见的。保障公民权利,推崇宪法至上,坚持依法治国,是广大人民群众的共同愿景,也是中国建设现代政治文明,驰骋于国际舞台的必由之路。
当前,制约我国各项事业科学发展的体制机制较多,改革遭遇特殊利益集团的强大阻力,已进入深水区和攻坚区,要以深化改革来破解改革难题,在继续推进经济体制改革的同时,政治体制改革必须有所作为有所突破,畅通两条路径,健全四个机制,逐步探索消解群体性事件之道。
路径一：推进政府依宪行政。宪法是国家的根本大法,政府依宪行政是宪政的一项重要原则,国家权力或政府权力严格依照宪法产生并运行是宪政的核心。宪法至上是人民主权的体现,是依法治国的灵魂,是近现代政治文明的标志,也是政府依法行政所应具有的核心理念。依宪行政的关键是依法治吏。权力必须在宪法、法律的框架内运行,根除凌驾于法律之上的特权。
路径二：推进公民有序政治参与。公民政治参与有序化制度化是现代政治文明的重要标志,也是民主政治的本质要求。要实现各层次各领域扩大公民的有序参与,一是要培养和提升公民有序参与、理性参与的意识,二是要推进公民政治参与有序化和制度化建设,三是培育和壮大公民组织,拓宽公民政治参与渠道,四是畅通公民—政府沟通渠道,保障公民知情权。
机制一：健全利益表达和利益均衡机制,将利益冲突置于合法、有效的协商调整平台。制定和完善公共政策中公民利益表达的顶层设计,畅通群众利益表达渠道。积极培育社会自治主体,强化利益博弈和制度化解决的组织基础。健全利益均衡、利益保障、利益补偿机制使社会各阶层的合法利益不受损害,使改革开放和经济发展带来的成果能够被每一个社会公民平等地分享。
机制二：健全公民宪法权利有效实现的保障机制,消除公民权利虚置化现象。一是把请愿权明确纳入宪法保护。二是适度放开对公民依法集会、游行、示威的约束。三是加强公民文化建设,推进政治文明。
机制三：健全政府权力约束机制,用制度约束政府权力,用百姓权利约束政府权力。政府是被以法律形式赋予管理社会公共事务权力的机关,是公共权力的拥有者,享有其他任何社会组织和个人所不能的权力和社会影响力,凌驾于整个社会之上。只要政府中当权者迷恋权力的集中、争夺与扩张,就很容易形成“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”不良政治生态。群体性事件表明,建立在暴力之上的社会管理是无法持续的,必须健全政府权力约束机制,建立法治政府、责任政府,使政府职能从管理社会向服务社会转变。
机制四：健全处置群体性事件的法律机制,运用法律手段积极预防、妥善处置群体性事件。首先是有效发挥法律在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突方面的功能,依法化解经济社会发展过程中的各种问题,建立阻断群体性事件的防火墙。其次是完善法律制度,健全公民宪法权利的设置、行使、保护的完整法律体系。
宪政能否实现,完全不取决于是否有一部成熟的宪法和一套与之配套的法律法规,人的因素依然是决定性的,依然依赖于改革,特别是政治体制改革。通过政治体制改革,为宪法的实施提供制度保障。宪法的生命力在于实施,维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施,有效消解群体性事件。
The comprehensive advancement of China's reform has brought about extensive and profound changes of the social structure and resulted in diversification of interest groups. Meanwhile, the pattern of interests has been seriously distorted:distribution of benefits in the immature and imperfect socialist market economy has become competition and game between different interest groups; the mal-function of the mechanism of interest balancing has given rise to a widening gap between different regions, walks of life, urban and rural areas as well as between the rich and the poor. All these universal problems have led to the increase of various social problems and disintegration of social structure. As a natural consequence, Group Events frequently occur in different fields and regions as a way of expressing interest demands or releasing discontent. On the one hand, Group Events have exerted a strong impact on the sustainable development of the national economy and social stability, thus becoming a conspicuous social hotspot and focus; on the other hand, they are suggestive of the masses' decreased trust of the local governments and the tension between the leaders and the masses, the police and the people, which result in the declined credibility and capacity of the grassroots political power, damage the governments' authority and the CPC's image, aggravate the collapse of social order and hinder the social progress.
The whole society's close attention to Group Events has aroused a climax of relevant studies. Various interpretations have been offered by researchers from different perspectives. In general, both the governments and the academic circle make a negative evaluation of Group Events, for they, with a focus on the bad effects upon the social stability, tend to ascribe these events to the lawless destruction or the masses'"ignorance of the truth". Accordingly, they propose some countermeasures with a view to the resolution targeted at prevention and based on a short term, but seldom explore the events from the perspectives of protecting the citizens' Constitutional rights, which, in a sense, neglects or avoids the fact that the public powers often encroach on the citizens'human rights and freedom. In the context of the burgeoning awareness of civil rights and constant advancement of governance according to law, Group Events are bound to be normal, routine and increasing, so it is necessary to establish a sound, long-term precaution and management mechanism based on the Constitutionalism.
Human practice shows that all social changes are in essence the adjustment of the interest relation of the whole society so as to promote the social production and better meet the people's demands for interests. Social conflicts cannot be completely eliminated in any society where exist contradictions and conflicts between different interest groups. Interest conflicts are the root of all conflicts in human society. Benefit games are the most direct and fundamental cause of Group Events.
The Group Events which have occurred in China recently are still the contradictions among and within the people; to be more exact, they are special forms of the contradictions among and within the people, characterized by non-confrontation, non-politics, temporality and locality. It can be predicted that, with the citizens' increasing awareness of their rights and strengthening capability of right-safeguarding, there will be inevitably more substantial growth in political and confrontational Group Events with an aim at achieving political rights, for anything is likely to be transformed from quantitative change to qualitative change. In this light, it is better to face straight the reality, recognize the diversity and legitimacy of interest subjects rather than respond to Group Events passively. Besides, it is necessary to realize the significant role played by Group Events in promoting administration according to the law, bettering the people's livelihood, protecting human rights and strengthening the construction of socialist politics. To attain this goal, strong measures should be adopted to enhance benign development of socialist market economy and political ecology, build a platform of benefit game with rule by law as the core, promote the Constitutionalized construction of interest balance and expression so as to reduce the cost of maintaining the social stability and achieve social justice and harmony.
With reference to abundant relevant documents and materials, the present author probes into several typical Group Events which have occurred in China recently by taking historical materialism and dialectic materialism as guiding principles and adhering to a down-to-earth research style. Group Events are classified into five categories:those arising from direct interest conflicts, from releasing discontent, from environmental problems, from opposing bureaucratism and corruption, and from participating in social management. Then the dissertation analyzes the causes of Group Events from five aspects:firstly, adjustment of the patterns of interest in the transitional period of the Chinese society is the macro-background of these events; secondly, aggravation of interest conflicts is the direct motive of the events; thirdly, the misconception that "the law does not punish the masses" is the psychological cause of the events; fourthly, abuse of power is the catalyst of the events; finally, the citizens' awareness of their rights is the legal basis of the events.
However, all the above causes do not touch upon the true nature of Group Events. The paper further holds that frequent Group Events reflects the Chinese citizens' struggle for safeguarding their basic rights including entity interest stipulated by the Constitution, because, from the perspective of the Constitutionalism, China's Constitution has a weak basis in protective stipulations of the citizens' Constitutional rights, and governance according to law is not achieved in real sense so that strong rule of man results in frequent encroachment of citizens' personal rights, property rights and other basic rights. Therefore, analyses of the causes of Group Events from this viewpoint are as follows:
First, the imbalance between the citizens'civil rights and government powers and excessive expansion of the latter. The primary task of the Constitutionalism is to allocate powers rationally by the Constitution and define the governmental powers between the state organs and at different levels. To guarantee the institutionalized, standardized and rational operation of governmental powers, the Constitution must define them and keep the citizens' civil rights free from encroachment. However, the Chinese laws especially the Constitution are not operable and implementable in stipulating the citizens' rights and as a result, they are always in a weak position in the imbalanced state of the citizens' civil rights and the government powers.
Secondly, the imbalance of rights among the citizens. The current gap between the rich and the poor has actually caused two social groups:advantaged groups and disadvantaged groups with different social statuses and influences. The advantaged group, more often than not, are able to display greater social energy, have more accesses to "unblocked" channels of expressing their interests, thus capable of winning more interests for themselves. Furthermore, once they form a more powerful interest group, the members of the advantaged groups not only dominate China's economic trend, but also exert tremendous influence upon its politics. On the other hand, the disadvantaged groups are in powerless in expressing their interests. It is necessary to be on the alert for the imbalance of rights among the citizens and their social statuses as one of the most important problems in the process of China's social transformation.
Thirdly, the actual dummy of citizens' constitutional rights. The constitutional stipulation of the citizens' basic rights plays a positive role in guaranteeing their access to these rights and safeguarding the social stability and harmony. But some of their basic rights are not stipulated in the Constitution such as the right of life, free migration and freedom of strike, and some basic rights, even if stipulated in the Constitution, are not clear. For example, the citizens'rights of freedom of speech, though stipulated in the Constitution, are too general and simple, and since there is no protective stipulation of it, the citizens do not have clear channel of expressing their will. For another, the citizens' rights of freedom of association, meeting, parade and demonstration stipulated in the Constitution is strictly restricted by specific laws, thus not effectively protected by the Constitution.
Fourthly, the lack of the cultural tradition of implementing the constitutionalism and a root in individual heroism. Ever since antiquity, the Chinese cultural tradition has had more rule of man than rule by law, advocated more moral appeal than rule constraints, attached greater importance to emotion than to ration, paid more attention to following the examples set by our predecessors than respecting the truth and law, and preached the perfect human nature with neglect of the evil side. The latter of all the above pairs is the basis of constitutional culture. It can thus follow that the collision and conflict between constitutional culture and the traditional Chinese culture is inevitable and there is a long way for China's constitutionalism. On the other hand, the constitutional culture also has an obvious influence on the Chinese society. It is the common people's shared aspiration to establish China's modern political civilization, safeguard the citizens' civil rights and pay supreme respect for the Constitution and adhere to the rule by law.
In the current period when some systems and mechanisms restricting China's scientific development in all fields, reform is encountering a strong resistance from the vested interest groups and entering uncharted waters and storming districts, so it is necessary to solve various problems by deepening reform. In continuing to promote the reform of economic system, there must be a breakthrough in the reform of political system. In light of this, two clear paths and four perfect mechanisms must be adopted to explore the solution of Group Events.
The first path is to promote the governments' administration by the Constitution. Since the Constitution is the fundamental law of our country, the governments' administration by the Constitution is an important principle of constitutionalism and the core of the constitutionalism is the generation and operation of the state powers or government powers in strict accordance with the Constitution. Constitutional supremacy is the manifestation of the people's sovereignty, the soul of rule by law, the symbol of modern and contemporary political civilization, and the fundamental principle of the governments' administration. The key to administration by law is official governance by law. Power must be operated within the framework of the Constitution and the law, free from any privileges above the law.
The second path is to promote the citizens' orderly participation in political affairs. The citizens' orderly and institutional participation in political affairs is an important symbol of modern political civilization and the intrinsic requirements of democratic politics. In order to enable the citizens to participate in political affairs in all fields and at all levels, four things must be done:1) to develop and enhance their awareness of orderly and rational participation;2) to further the ordering and institutional construction of their participation in political affairs;3) to cultivate and strengthen civic organizations and provide more channels for their participation;4) to guarantee clear channels of communication between the citizens and governments and protect the former's right to know.
The first one is a mechanism of interest expression and balancing. Interest conflicts should be placed in a consultative adjusting platform which is legal and effective. A top-level design should be conducted and improved guarantee a clear channel for the citizens' interest expression in public policies. Social autonomous entities should be encouraged to lay a solid foundation for benefit game and institutionalized solution. A mechanism of balancing, guaranteeing and compensating interests should be improved to protect the legal interests of all walks of life from being damaged and to entitle every citizen to an equal share of the fruits of reform and opening to the outside as well the economic growth.
The second one is a security mechanism for the effective achievement of the citizens' constitutional rights to eliminate the actual dummy of the citizens' rights. It is necessary to write the right of petition in the Constitution, to moderate the constraints on the citizens' right of meeting, parade and demonstration according to the Constitution and relevant laws, and to strengthen the construction of civic culture and promote political civilization.
The third one is a mechanism of restricting government powers by institutionalization and the citizens' rights. Governments at all levels are the organs vested with the power of administrating social and public affairs, and, as the owner of public powers, they enjoy the power and social influence which are beyond any other social organizations and individuals. Some governmental leaders' greed, if any, for the concentration, contention and expansion of powers is likely to form an unhealthy political ecology in which the administrative powers are centralized by certain departments and the departmental powers try to seek their own interests which in turn are legalized. Group Events prove that administrating the society based upon violence is unsustainable and that a mechanism of restricting government powers should be enhanced so as to build a responsible law-based government and to transform the governmental function from administration to service.
The fourth one is a legal mechanism of handling Group Events effectively and properly. In order to prevent and handle Group Events by legal means, it is necessary, on the one hand, to give laws a full play in safeguarding the citizens' legal rights and mediating social contradictions and conflicts and thus to block the trigger of Group Events, and one the other, to improve a sound legal system of defining and protecting the citizens'constitutional rights and helping them exercise these rights legally and successfully.
Attainment the constitutionalism does not solely depend on a mature Constitution together with a series of corresponding laws and regulations, for human factors are still very decisive, but also relies on reform especially political reform, through which an institutional guarantee will provide the successful implementation of the Constitution. The vitality of the Constitution lies in its implementation, so maintaining the authority and dignity of the Constitution and guaranteeing its successful implementation is the one and only one way of solving Group Events effectively and properly.
全社会对群体性事件的高度关注,把相关研究推上了一个高潮,不同的研究者因视角的差异对群体性事件进行了不一样的阐释。但总体而言,无论是官方还是学术界,对群体性事件的评估大多是负面的,着眼于群体性事件对社会稳定所造成的消极影响,往往把群体性事件归咎于不法分子的破坏或者群众的“不明真相”,提出的对策大多是短期内的疏导化解和有针对性地防范,鲜有从公民宪法权利保障角度进行探究,这在某种意义上忽视甚至回避了公权力屡屡对公民人身权利和自由侵犯的现实。而在公民权利意识不断膨胀、法治社会建设不断推进的社会政治背景之下,群体性事件在我国必将成为一种常态和常规,只会越来越多,必须建立健全长远的以宪政为平台的预防、处置机制。
人类的实践表明,所有的社会变革本质上就是调整这个社会的利益关系,以促进和推动社会生产的发展,更好地满足人们的利益要求。任何一个时代,任何一个国家都不可能根除社会冲突,因为人类社会始终存在着利益矛盾、冲突,利益冲突是引发一切冲突的终极根源,也是所有冲突的实质所在。利益博弈是群体性事件爆发的最原始、最直接、最根本的原因。
我国近年来发生的群体性事件,总体上看其性质仍属于人民内部矛盾范畴,是人民内部矛盾的特殊表现形式。具有非对抗性、非政治性,是临时的、局部的和内部的。但任何事物都有从量变到质变转化的可能。可以预见,随着公民权利意识的逐步增强、维权能力的提高,旨在争取实现政治权利的政治性抗争事件难免会有较大幅度的增长。因此,与其不合时宜地将群体性事件“事件化”、“政治化”,消极被动疲于应对,倒不如顺应形势理性正视,承认利益主体的多元性、正当性,接受群体性事件对促进依法行政、改善民生、保障人权、加强社会主义民主政治建设具有不可低估的促进作用,进一步深化改革特别是政治体制改革,采取有力措施促进市场经济体制和政治生态良性发育,搭建以法治为核心的利益博弈平台,推进利益均衡与利益表达的制度化建设,降低社会“维稳”成本,实现社会正义和社会和谐。
通过查阅大量的相关文献资料,并有针对性地对少数几个具有标志性意义的群体性事件进行了深入考察,以历史唯物主义和辩证唯物主义作为指导思想,坚持实事求是的研究作风,笔者对我国近年来发生的多起群体性事件进行了梳理,将群体性事件分为五大类,即基于直接利益冲突所引发的群体性事件、基于情绪宣泄所引发的群体性事件、基于环境问题所引发的群体性事件、基于反对官僚主义和贪腐所引发的群体性事件、基于参与社会管理所引发的群体性事件。在此基础上,首先从五个方面对群体性事件的一般成因进行了分析：第一,我国社会转型期的利益格局调整是群体性事件发生的宏观背景；第二,利益冲突加剧是群体性事件的直接动因；第三,法不责众是群体性事件的心理诱因；第四,权力滥用是群体性事件的助推器,第五,公民权利意识觉醒是群体性事件的法律根据。但这些成因尚不能触及到群体性事件的实质。
笔者认为我国群体性事件频发、易发,本质上体现了我国公民为维护和保障宪法规定的基本权利(包括实体利益)的一种抗争,因为从宪政视角而言,我国宪法对公民宪法权利的保护性规定先天不足,加之依法治国尚未真正实现,人治色彩依然浓重,致使在现实生活中,公民的人身权、财产权及其他基本权利得不到有效维护,屡屡受到侵犯。从宪政角度分析群体性事件的成因主要表现在以下几个方面：
第一,公民权利与政府权力失衡,政府权力过度膨胀。宪政的首要任务是通过宪法将权力进行合理配置,对政府权力在各国家机关之间及不同层级之间进行划分并加以限定。为使政府权力运行制度化、规范化、合理化,宪政必须对政府权力加以限制,以保障公民权利免受国家权力的非法侵犯。但由于我国法律(主要是宪法)赋予公民的权利缺乏可操作性而无法真正落到实处,使公民权利与政府权力处于一个相对失衡的状态,公民始终处于弱势地位。
第二,公民之间权利失衡。当今社会的贫富差距,实际上在公民之间造成了两种人群,即强势群体和弱势群体,这两种群体有着不同的地位以及社会影响力。强势群体往往能够发挥更大的社会能量,具有完全“畅通”的利益表达渠道,有很强的为自己争取利益的能力,而且一旦强势群体的成员结成更强大的利益集团,他们不仅主导着中国的经济走向,还对中国的政治具有巨大的影响力。而弱势群体在利益诉求过程方面,显然处于无力状态。公民之间的权利失衡、社会地位失衡已经是我国当今社会转型过程中最重要的问题之一,应当引起高度警惕。
第三,公民宪法权利的虚置。宪法中关于公民基本权利的规定对保障公民基本权利的享有、维护社会的和谐稳定有着积极的作用。但有些公民应享有的基本权利在现行宪法中没有规定,如生命权、迁徙自由权、罢工自由权等等；有些公民基本权利宪法虽有所规定,但不明确、不清晰,如宪法虽有言论自由权的规定但过于笼统、简单,界定不够明确,特别是缺乏对言论自由权利的保护性规定,公民表达自己意愿的途径并不畅通。至于宪法规定的公民结社、集会、游行、示威等自由权利,均受到了具体法律的严格限制,权利具体化没有得到很好落实,使得公民的基本人权得不到宪法的有效保障。
第四,我国缺乏实施宪政的传统文化土壤,个人英雄主义情结根深蒂固。我国自古以来的文化传统崇尚人治,缺少法治；崇尚道德感召,缺少规则约束；注重感性,忽视理性；注重效法先贤,缺乏尊重真理和法律；宣扬人性至善,忽略人性之恶……而后者恰恰是宪政文化的基础。由此可见,宪政文化与传统文化的碰撞和冲突是必然的,我国的宪政之路漫长而艰难。但宪政文化对我国的影响和冲击也是客观存在、显而易见的。保障公民权利,推崇宪法至上,坚持依法治国,是广大人民群众的共同愿景,也是中国建设现代政治文明,驰骋于国际舞台的必由之路。
当前,制约我国各项事业科学发展的体制机制较多,改革遭遇特殊利益集团的强大阻力,已进入深水区和攻坚区,要以深化改革来破解改革难题,在继续推进经济体制改革的同时,政治体制改革必须有所作为有所突破,畅通两条路径,健全四个机制,逐步探索消解群体性事件之道。
路径一：推进政府依宪行政。宪法是国家的根本大法,政府依宪行政是宪政的一项重要原则,国家权力或政府权力严格依照宪法产生并运行是宪政的核心。宪法至上是人民主权的体现,是依法治国的灵魂,是近现代政治文明的标志,也是政府依法行政所应具有的核心理念。依宪行政的关键是依法治吏。权力必须在宪法、法律的框架内运行,根除凌驾于法律之上的特权。
路径二：推进公民有序政治参与。公民政治参与有序化制度化是现代政治文明的重要标志,也是民主政治的本质要求。要实现各层次各领域扩大公民的有序参与,一是要培养和提升公民有序参与、理性参与的意识,二是要推进公民政治参与有序化和制度化建设,三是培育和壮大公民组织,拓宽公民政治参与渠道,四是畅通公民—政府沟通渠道,保障公民知情权。
机制一：健全利益表达和利益均衡机制,将利益冲突置于合法、有效的协商调整平台。制定和完善公共政策中公民利益表达的顶层设计,畅通群众利益表达渠道。积极培育社会自治主体,强化利益博弈和制度化解决的组织基础。健全利益均衡、利益保障、利益补偿机制使社会各阶层的合法利益不受损害,使改革开放和经济发展带来的成果能够被每一个社会公民平等地分享。
机制二：健全公民宪法权利有效实现的保障机制,消除公民权利虚置化现象。一是把请愿权明确纳入宪法保护。二是适度放开对公民依法集会、游行、示威的约束。三是加强公民文化建设,推进政治文明。
机制三：健全政府权力约束机制,用制度约束政府权力,用百姓权利约束政府权力。政府是被以法律形式赋予管理社会公共事务权力的机关,是公共权力的拥有者,享有其他任何社会组织和个人所不能的权力和社会影响力,凌驾于整个社会之上。只要政府中当权者迷恋权力的集中、争夺与扩张,就很容易形成“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”不良政治生态。群体性事件表明,建立在暴力之上的社会管理是无法持续的,必须健全政府权力约束机制,建立法治政府、责任政府,使政府职能从管理社会向服务社会转变。
机制四：健全处置群体性事件的法律机制,运用法律手段积极预防、妥善处置群体性事件。首先是有效发挥法律在维护公民合法权益、调解社会矛盾和冲突方面的功能,依法化解经济社会发展过程中的各种问题,建立阻断群体性事件的防火墙。其次是完善法律制度,健全公民宪法权利的设置、行使、保护的完整法律体系。
宪政能否实现,完全不取决于是否有一部成熟的宪法和一套与之配套的法律法规,人的因素依然是决定性的,依然依赖于改革,特别是政治体制改革。通过政治体制改革,为宪法的实施提供制度保障。宪法的生命力在于实施,维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施,有效消解群体性事件。
The comprehensive advancement of China's reform has brought about extensive and profound changes of the social structure and resulted in diversification of interest groups. Meanwhile, the pattern of interests has been seriously distorted:distribution of benefits in the immature and imperfect socialist market economy has become competition and game between different interest groups; the mal-function of the mechanism of interest balancing has given rise to a widening gap between different regions, walks of life, urban and rural areas as well as between the rich and the poor. All these universal problems have led to the increase of various social problems and disintegration of social structure. As a natural consequence, Group Events frequently occur in different fields and regions as a way of expressing interest demands or releasing discontent. On the one hand, Group Events have exerted a strong impact on the sustainable development of the national economy and social stability, thus becoming a conspicuous social hotspot and focus; on the other hand, they are suggestive of the masses' decreased trust of the local governments and the tension between the leaders and the masses, the police and the people, which result in the declined credibility and capacity of the grassroots political power, damage the governments' authority and the CPC's image, aggravate the collapse of social order and hinder the social progress.
The whole society's close attention to Group Events has aroused a climax of relevant studies. Various interpretations have been offered by researchers from different perspectives. In general, both the governments and the academic circle make a negative evaluation of Group Events, for they, with a focus on the bad effects upon the social stability, tend to ascribe these events to the lawless destruction or the masses'"ignorance of the truth". Accordingly, they propose some countermeasures with a view to the resolution targeted at prevention and based on a short term, but seldom explore the events from the perspectives of protecting the citizens' Constitutional rights, which, in a sense, neglects or avoids the fact that the public powers often encroach on the citizens'human rights and freedom. In the context of the burgeoning awareness of civil rights and constant advancement of governance according to law, Group Events are bound to be normal, routine and increasing, so it is necessary to establish a sound, long-term precaution and management mechanism based on the Constitutionalism.
Human practice shows that all social changes are in essence the adjustment of the interest relation of the whole society so as to promote the social production and better meet the people's demands for interests. Social conflicts cannot be completely eliminated in any society where exist contradictions and conflicts between different interest groups. Interest conflicts are the root of all conflicts in human society. Benefit games are the most direct and fundamental cause of Group Events.
The Group Events which have occurred in China recently are still the contradictions among and within the people; to be more exact, they are special forms of the contradictions among and within the people, characterized by non-confrontation, non-politics, temporality and locality. It can be predicted that, with the citizens' increasing awareness of their rights and strengthening capability of right-safeguarding, there will be inevitably more substantial growth in political and confrontational Group Events with an aim at achieving political rights, for anything is likely to be transformed from quantitative change to qualitative change. In this light, it is better to face straight the reality, recognize the diversity and legitimacy of interest subjects rather than respond to Group Events passively. Besides, it is necessary to realize the significant role played by Group Events in promoting administration according to the law, bettering the people's livelihood, protecting human rights and strengthening the construction of socialist politics. To attain this goal, strong measures should be adopted to enhance benign development of socialist market economy and political ecology, build a platform of benefit game with rule by law as the core, promote the Constitutionalized construction of interest balance and expression so as to reduce the cost of maintaining the social stability and achieve social justice and harmony.
With reference to abundant relevant documents and materials, the present author probes into several typical Group Events which have occurred in China recently by taking historical materialism and dialectic materialism as guiding principles and adhering to a down-to-earth research style. Group Events are classified into five categories:those arising from direct interest conflicts, from releasing discontent, from environmental problems, from opposing bureaucratism and corruption, and from participating in social management. Then the dissertation analyzes the causes of Group Events from five aspects:firstly, adjustment of the patterns of interest in the transitional period of the Chinese society is the macro-background of these events; secondly, aggravation of interest conflicts is the direct motive of the events; thirdly, the misconception that "the law does not punish the masses" is the psychological cause of the events; fourthly, abuse of power is the catalyst of the events; finally, the citizens' awareness of their rights is the legal basis of the events.
However, all the above causes do not touch upon the true nature of Group Events. The paper further holds that frequent Group Events reflects the Chinese citizens' struggle for safeguarding their basic rights including entity interest stipulated by the Constitution, because, from the perspective of the Constitutionalism, China's Constitution has a weak basis in protective stipulations of the citizens' Constitutional rights, and governance according to law is not achieved in real sense so that strong rule of man results in frequent encroachment of citizens' personal rights, property rights and other basic rights. Therefore, analyses of the causes of Group Events from this viewpoint are as follows:
First, the imbalance between the citizens'civil rights and government powers and excessive expansion of the latter. The primary task of the Constitutionalism is to allocate powers rationally by the Constitution and define the governmental powers between the state organs and at different levels. To guarantee the institutionalized, standardized and rational operation of governmental powers, the Constitution must define them and keep the citizens' civil rights free from encroachment. However, the Chinese laws especially the Constitution are not operable and implementable in stipulating the citizens' rights and as a result, they are always in a weak position in the imbalanced state of the citizens' civil rights and the government powers.
Secondly, the imbalance of rights among the citizens. The current gap between the rich and the poor has actually caused two social groups:advantaged groups and disadvantaged groups with different social statuses and influences. The advantaged group, more often than not, are able to display greater social energy, have more accesses to "unblocked" channels of expressing their interests, thus capable of winning more interests for themselves. Furthermore, once they form a more powerful interest group, the members of the advantaged groups not only dominate China's economic trend, but also exert tremendous influence upon its politics. On the other hand, the disadvantaged groups are in powerless in expressing their interests. It is necessary to be on the alert for the imbalance of rights among the citizens and their social statuses as one of the most important problems in the process of China's social transformation.
Thirdly, the actual dummy of citizens' constitutional rights. The constitutional stipulation of the citizens' basic rights plays a positive role in guaranteeing their access to these rights and safeguarding the social stability and harmony. But some of their basic rights are not stipulated in the Constitution such as the right of life, free migration and freedom of strike, and some basic rights, even if stipulated in the Constitution, are not clear. For example, the citizens'rights of freedom of speech, though stipulated in the Constitution, are too general and simple, and since there is no protective stipulation of it, the citizens do not have clear channel of expressing their will. For another, the citizens' rights of freedom of association, meeting, parade and demonstration stipulated in the Constitution is strictly restricted by specific laws, thus not effectively protected by the Constitution.
Fourthly, the lack of the cultural tradition of implementing the constitutionalism and a root in individual heroism. Ever since antiquity, the Chinese cultural tradition has had more rule of man than rule by law, advocated more moral appeal than rule constraints, attached greater importance to emotion than to ration, paid more attention to following the examples set by our predecessors than respecting the truth and law, and preached the perfect human nature with neglect of the evil side. The latter of all the above pairs is the basis of constitutional culture. It can thus follow that the collision and conflict between constitutional culture and the traditional Chinese culture is inevitable and there is a long way for China's constitutionalism. On the other hand, the constitutional culture also has an obvious influence on the Chinese society. It is the common people's shared aspiration to establish China's modern political civilization, safeguard the citizens' civil rights and pay supreme respect for the Constitution and adhere to the rule by law.
In the current period when some systems and mechanisms restricting China's scientific development in all fields, reform is encountering a strong resistance from the vested interest groups and entering uncharted waters and storming districts, so it is necessary to solve various problems by deepening reform. In continuing to promote the reform of economic system, there must be a breakthrough in the reform of political system. In light of this, two clear paths and four perfect mechanisms must be adopted to explore the solution of Group Events.
The first path is to promote the governments' administration by the Constitution. Since the Constitution is the fundamental law of our country, the governments' administration by the Constitution is an important principle of constitutionalism and the core of the constitutionalism is the generation and operation of the state powers or government powers in strict accordance with the Constitution. Constitutional supremacy is the manifestation of the people's sovereignty, the soul of rule by law, the symbol of modern and contemporary political civilization, and the fundamental principle of the governments' administration. The key to administration by law is official governance by law. Power must be operated within the framework of the Constitution and the law, free from any privileges above the law.
The second path is to promote the citizens' orderly participation in political affairs. The citizens' orderly and institutional participation in political affairs is an important symbol of modern political civilization and the intrinsic requirements of democratic politics. In order to enable the citizens to participate in political affairs in all fields and at all levels, four things must be done:1) to develop and enhance their awareness of orderly and rational participation;2) to further the ordering and institutional construction of their participation in political affairs;3) to cultivate and strengthen civic organizations and provide more channels for their participation;4) to guarantee clear channels of communication between the citizens and governments and protect the former's right to know.
The first one is a mechanism of interest expression and balancing. Interest conflicts should be placed in a consultative adjusting platform which is legal and effective. A top-level design should be conducted and improved guarantee a clear channel for the citizens' interest expression in public policies. Social autonomous entities should be encouraged to lay a solid foundation for benefit game and institutionalized solution. A mechanism of balancing, guaranteeing and compensating interests should be improved to protect the legal interests of all walks of life from being damaged and to entitle every citizen to an equal share of the fruits of reform and opening to the outside as well the economic growth.
The second one is a security mechanism for the effective achievement of the citizens' constitutional rights to eliminate the actual dummy of the citizens' rights. It is necessary to write the right of petition in the Constitution, to moderate the constraints on the citizens' right of meeting, parade and demonstration according to the Constitution and relevant laws, and to strengthen the construction of civic culture and promote political civilization.
The third one is a mechanism of restricting government powers by institutionalization and the citizens' rights. Governments at all levels are the organs vested with the power of administrating social and public affairs, and, as the owner of public powers, they enjoy the power and social influence which are beyond any other social organizations and individuals. Some governmental leaders' greed, if any, for the concentration, contention and expansion of powers is likely to form an unhealthy political ecology in which the administrative powers are centralized by certain departments and the departmental powers try to seek their own interests which in turn are legalized. Group Events prove that administrating the society based upon violence is unsustainable and that a mechanism of restricting government powers should be enhanced so as to build a responsible law-based government and to transform the governmental function from administration to service.
The fourth one is a legal mechanism of handling Group Events effectively and properly. In order to prevent and handle Group Events by legal means, it is necessary, on the one hand, to give laws a full play in safeguarding the citizens' legal rights and mediating social contradictions and conflicts and thus to block the trigger of Group Events, and one the other, to improve a sound legal system of defining and protecting the citizens'constitutional rights and helping them exercise these rights legally and successfully.
Attainment the constitutionalism does not solely depend on a mature Constitution together with a series of corresponding laws and regulations, for human factors are still very decisive, but also relies on reform especially political reform, through which an institutional guarantee will provide the successful implementation of the Constitution. The vitality of the Constitution lies in its implementation, so maintaining the authority and dignity of the Constitution and guaranteeing its successful implementation is the one and only one way of solving Group Events effectively and properly.
引文
① 胡锦涛：《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,《求是》,2012年22期。
② 胡锦涛：《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》,《求是》,2008年24期。
① 群体性治安事件定义为“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章,扰乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”
② 群体性事件是“由人民内部矛盾引发,群众认为自身权益受到侵害,通过非法聚集、围堵等方式,向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。
③ 刘晓梅：《建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考》,《中国人民公安大学学报》2005年第3期。
① 丘志馨：《对公安机关处置群体性事件的思考》,《公安教育》2006年第8期,第49页。
② 张晓涛：《群体性事件的概念、特点及原因解析》,北大法律信息网。
③ 张翔麟：《稳定论》,北京,中央文献出版社2004年版,第161页。
④ 马彦勇：《加拿大处置群体性骚乱的做法及启示》,《北京人民警察学院学报》2005年第3期。
⑤ 王伟光：《妥善协调各方面的利益关系正确处理人民内部矛盾》,中共中央党校出版社2005年版,第98页。
⑥ 中国行政管理学会课题组：《中国群体性突发事件成因及对策》国家行政学院出版社2009年7月版。
⑦ 于建嵘：《当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征》,《中国政法大学学报》2009年第6期。
① 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
② 陈晋胜：《群体性事件治理方略》,《中共山西省委党校学报》2004年4月。
③ 陈奇：《群体性事件的基本特征及预防处置策略》,《中共福建省委党校学报》2007年第9期。
④ 贾宝林：《利益、心态与身份地位：群体性事件动因的一个分析框架》,《云南行政学院学报》2008年第3期。
⑤ 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008年版,第37页。
① 韩金贵：《浅谈群体性事件的概念、特征、性质及处置方略》,《公安研究》1998年第5期。
② 李锡海：《群体性事件的性质及防范对策》,《山东公安专科学校学报》2001年第3期。
③ 陈晋胜、张涛：《群体性事件性质、原因的辩证分析》,《中共山西省委党校学报》2003年第3期。
④ 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008年1月版。
⑤ 本书编写组：《预防与处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社2009年3月版。
⑥ 本书编写组：《预防与处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社2009年3月版。
⑦ 毕雁英：《群体性事件的性质及其根源分析》,《江南社会学院学报》2011年第2期。
① 于建嵘：《当代中国农民的“以法抗争”——关于农民维权活动的一个解释框架》,《文史博览(理论)》,2008年12月。
② 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008版,第120-139页。
① 中国行政管理学会课题组：《中国群体性突发事件成因及对策》,国家行政学院出版社,2009年7月版。
② 本书编写组：《预防和处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社,2009年3月版。
③ 于建嵘：《当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征》,《中国政法大学学报》,2009年第6期。
④ 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
① 吴明君：《关于社会转型期群体性事件的探究》,《齐齐哈尔大学学报》2005年第3期。
② 刘晓梅：《建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考》,《中国人民公安大学学报》2005年第3期。
③ 张怀海：《处理群体性事件应坚持的原则》,《领导科学》2005年第11期。
④ 杨瑞清、辜静波：《关于弱势群群引发群体性事件的原因透析》《求实》2005年第12期。
⑤ 罗裕聪：《当前我国群体性事件成因分析》,《四川警官高等专科学校学报》2006年第4期。
① 转引自刘华：《社会心理学》,浙江教育出版社,2009年12月版,第218页。
② 古斯塔夫·勒庞：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社2005年11月版,第11-12页。
① 肖旭编著：《社会心理学》,电子科技大学出版社,2008年9月版,第327页。
① 《毛泽东著作选读》下册,人民出版社1986年版,第764页。
① 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
① 《中国青年报》2011年12月29日。
① 周兼明：《必须用重典和严法打击环境犯罪》,《凤凰周刊》2013年第07期。
① 殷国安：《侯伍杰等贪官的刑期问题》,《中国青年报》2013年2月21日。
① 《须将网络反腐纳入法治化、制度化轨道》《人民日报》2012年12月3日。
① 陈统奎：《“刁民”当选村委会主任前后》,《南风窗》2011年第2期。
① 于建嵘：《村民自治：价值和困惑——兼论<中华人民共和国村民委员会组织法>的修改》,《学习与探索》2010年第4期。
② 于建嵘：《村民自治：价值和困惑——兼论<中华人民共和国村民委员会组织法>的修改》,《学习与探索》2010年第4期。
① 郑杭生：《社会转型论及其在中国的表现——中国特色社会学理论探索的梳理和回顾之二》,《广西民族学院学报》2003年9月。
① 清华大学社会发展研究课题组：《“中等收入陷阱”还是“转型陷阱”?》,《开放时代》2012年03期。
② 汝信、陆学艺、李培林等：《2008社会蓝皮书》,社会科学文献出版社,2008年1月版,第8、13页。
① 陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,北京,社会科学文献出版社,2002,第8页。
② 孙立平：《博弈：断裂社会的利益冲突与和谐》[M]社会科学文献出版社,2006年1月第一版第22页。
③ 戴维·波谱诺：《社会学》(第十版),中国人民大学出版社,1999年8月版,第110页。
④ 朱力：《中国社会风险解析——群体性事件的社会冲突性质》,《学海》2009年第1期。
① 刘华著：《社会心理学》,浙江教育出版社,2009年12月版第230页。
② 李宁著：《群体心理学》,暨南大学出版社2000年8月版第36贞。
① 古斯塔法·勒庞著冯克利译：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社,2005年11月版第14页。
① 《中国之痛》,《南风窗》2011年第12期。
① 周永坤：《公民权利》,人民出版社,2010年8月版。
② 《新京报》2012年02月18日。
③ 易联树,吴佩林《论我国公民权利意识的觉醒与发展》,《西华师范大学学报》2005年第6期。
① 《公民权利意识觉醒从网络中汲取法治力量》,《中国青年报》2010年06月10日
① 古斯塔夫·勒庞：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社2005年11月版,第11页。
① 许章润：《多元社会利益的正当性与表达的合法化》,《清华大学学报》(哲学社会科学版),2008年第4期。
① 张千帆主编：《宪法学》(第二版),法律出版社,2008年7月第2版,第154页。
② 戴群策、尹显英：《群体性事件的宪政思考》,《学术研究》,2009年第4期。
① 转引自陈永鸿：《宪政新概念》,《法学评论》,2004年第3期。
② 参见李博：《有限政府》,《企业导报》,2010年第2期。
③ 转引自赵丽娜：《宪政内涵及其构建途径分析》,2005年,郑州大学学位论文。
④ 转引[美1弗里德里希：《超验正义》,周勇等译,三联书店1997年版,第1页。
⑤ 转引《阿奎那政治著作选》,马清槐译,商务印书馆1963年版,第111页。
① 李雅柳：《清末宪政之思想发端——记中国百年宪政起源》,《创新科技导报》2007年33期。
② 塞缪尔·P·亨廷顿：《变革社会的政治秩序》,王冠华、刘为等译,上海世纪出版集团2008年版,第31页。
① 殷啸虎等：《政治文明与宪政文明关系论纲》,《法律科学-西北政法学院学报》,2003年第2期。
① 张丹：《中国贫富差距探析》,《社会发展》2010年第2期。
① 参见刘革安：《群休性事件的法律思考》,2006年,湘潭大学硕士论文。
② 蒋永莆：《当代中国群体性事件频发的体制性根源与发生机理——一个国家与社会关系的解释框架》,《湖北行政学院》2012年第6期。
③ 宋小卫：《美国情报自由法的立法历程》,《新闻与传播研究》1994年第2期。
① 卢保娣：《创建社会善治模式化解群体性事件》,《党政论坛》2012年第2期。
② 李建华、周谨平：《创新社会管理的政治哲学基础》,《马克思主义与现实》2012年第3期。
① 戴群策、尹显英：《群体性事件的宪政思考》,《学术研究》2009年第4期。
① 白钢、林光华：《宪政通论》,社会科学文献出版社2005年版,第7页。
② [英]弗雷德里希·奥古斯特·哈耶克：《自由宪章》,中国社会科学出版社1999年。
③ 李路路：《和谐社会：利益矛盾与冲突的协调》,《探索与争鸣》,2005年第5期。
① 王昕：《依宪行政依法治国之本》,《辽宁行政学院学报》2005年第1期。
② 石军刚、郭欣根：《推进依法行政的途径分析》,《陕西行政学院学报》2007年第1期。
③ 杨海坤,章志远：《中国特色政府法治论研究》,北京：法律出版社2008年版,第149页。
① 姚伟：《新型群体性事件：一项基于风险冲突的分析》,《学术界》,2012年第4期。
② 《西方政治学》,曾繁正等译,红旗出版社1998年版,第271页。
③ 亚里士多德：《政治学》,吴受彭译,商务印书馆1983年版,第109-113页。
① 胡建华：《公民参与：促进民主发展的新形式》,《求实》,2005年第2期。
② [美]卡罗尔·佩特曼著,陈尧译：《参与和民主理论》,上海世纪出版集团2006年版,第18页。
③ 陈燕：《群体性事件频发背景下的公民有序政治参与》,《党政干部学刊》2009年第2期。
① 钟明钊：《国家干预法治化研究》,法律出版社2009年版,第202页。
② 陈燕：《群体性事件频发背景下的公民有序政治参与》,《党政干部学刊》2009年第2期。
③ [美]卡罗尔·佩特曼著,陈尧译：《参与和民主理论》,上海世纪出版集团2006年版,第39页。
④ [美]塞缪尔·P·亨廷顿：《难以抉择》,华夏出版社1989年版,第69页。
⑤ [美]卡罗尔·佩特曼：《参与和民主理论》,陈尧译,上海世纪出版集团2006年版,第24页。
① 王学俭、张智：《群体性事件与公民社会构建》,《西安交通大学学报(社会科学版)》2010年第3期。
② 王学俭、张智：《群体性事件与公民社会构建》,《西安交通大学学报(社会科学版)》2010年第3期。
③ 贾清萍、廖晓明：《从新公共服务理论引发出对公民参与的反思》,《行政与法(吉林省行政学院学报)》2005年第2期。
④ Rapport du Conseil de 1'Europe:《La participation dcs citoyens a la vie publique locale》,2000, pp.5-6.
① [美]塞缪尔·P·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》.华夏出版社1988年版,第56页。
② 麻宝斌、王郅强等：《政府危机管理理论与对策研究》,吉林大学出版社2008年版,第68页。
③ 彭进：《谁来救助受灾农民》,《南方农村报》,2008年3月20日。
④ 中国(海南)改革发展研究院：《民间组织发展与建设和谐社会》,北京：中国经济出版社2006年版,第3-9页。
① [德]马克斯·韦伯：《经济与社会》,商务印书馆1998年版,第62页。
① 俞可平：《中国治理变迁30年(1978-2008)》,社会科学文献出版社2008年版,第61页。
② [美]阿尔蒙德著,曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程和政策》,上海译文出版社1987年版,第230页。
③ 应星：《草根动员与农民群体利益的表达机制》,《社会学研究》,2007年第2期。
④ 蔡禾：《从利益诉求的视角看社会管理创新》,《社会学研究》,2012年第4期。
① 张百杰：《转型期中国群体性事件研究——基于法社会学的研究视角》,吉林大学2011年博士学位论文。
① 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,学习出版社、党建读物出版社2004年版,中国共产党十六届四中全会2004年9月。
② 汪东亚：《社会不满情绪催生再改革共识》,《凤凰周刊》2013年第06期。
③ 刘晓凯：《利益分化与政治稳定》,人民出版社2008年版,第198页。
① 杨海坤：《认真看待和处理群体性事件》,《江淮论坛》2012年第1期。
② 作为民众宣泄不满、表达意见的正式手段——请愿非但不会把社会搞乱,反而会因为排除了潜在的不安定因素而维护稳定。正如很多国家并没有因为承认罢工权而导致“罢工狂潮”一样,承认请愿权也同样不会出现“请愿风暴”。
③ 胡玉鸿：《“集体行动”与“人的联合”——以集会、游行为核心的分析》,《法律科学》2007年第1期。
④ 刘革安：《群体性事件的法律思考》,湘潭大学2006年硕士论文。
① 《集会游行示威法》第15条：“公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。”
② 《集会游行示威法》第15条：“公民在本人居住地以外的城市发动、组织当地公民集会、游行、示威的,公安机关有权予以拘留或者强行遣回原地”。
③ [美]阿尔蒙德、西蒙尼·维伯著,徐湘林译：《公民文化：五个国家的政治态度和民主制》,华夏出版社1989年版,第35页。
④ 杨海坤：《认真看待和处理群体性事件》,《江淮论坛》2012年第1期。
① 江国华：《宪法与公民教育——公民教育与中国宪政的未来》,武汉大学出版社2010年版,第175页。
② 宋宝安等：《我国群体性事件频发的理论解释与启示》,《社会科学战线》2011年第4期。
① 朱明国；《一些地方片面理解稳定压倒一切》,《人民日报》2012年7月18日。
① 毛泽东：《毛泽东选集(第三卷)》,人民出版社1991版,第1094-1095页
① 章志远、顾勤芳：《中国法律文本中的“行政调解”研究》,《江淮论坛》2011年第5期。
② 李天明：《弱势群体权利保护与群体性事件预防》,《辽宁警专学报》2007年第3期。
② 杨海坤：《群体性事件有效化解的法治路径》,《政治与法律》2011年第11期。
③ 杨海坤：《群体性事件有效化解的法治路径》,《政治与法律》2011年第11期。
④ 贺日开：《司法终局性——我国司法的制度性缺失与完善》,《法学》2002年第12期。
① 王建勋：《误入歧途的中国司法》,《领导者》总第41期(2011年8月)。
② 胡锦涛：《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》。
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① 群体性治安事件定义为“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章,扰乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”
② 群体性事件是“由人民内部矛盾引发,群众认为自身权益受到侵害,通过非法聚集、围堵等方式,向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。
③ 刘晓梅：《建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考》,《中国人民公安大学学报》2005年第3期。
① 丘志馨：《对公安机关处置群体性事件的思考》,《公安教育》2006年第8期,第49页。
② 张晓涛：《群体性事件的概念、特点及原因解析》,北大法律信息网。
③ 张翔麟：《稳定论》,北京,中央文献出版社2004年版,第161页。
④ 马彦勇：《加拿大处置群体性骚乱的做法及启示》,《北京人民警察学院学报》2005年第3期。
⑤ 王伟光：《妥善协调各方面的利益关系正确处理人民内部矛盾》,中共中央党校出版社2005年版,第98页。
⑥ 中国行政管理学会课题组：《中国群体性突发事件成因及对策》国家行政学院出版社2009年7月版。
⑦ 于建嵘：《当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征》,《中国政法大学学报》2009年第6期。
① 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
② 陈晋胜：《群体性事件治理方略》,《中共山西省委党校学报》2004年4月。
③ 陈奇：《群体性事件的基本特征及预防处置策略》,《中共福建省委党校学报》2007年第9期。
④ 贾宝林：《利益、心态与身份地位：群体性事件动因的一个分析框架》,《云南行政学院学报》2008年第3期。
⑤ 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008年版,第37页。
① 韩金贵：《浅谈群体性事件的概念、特征、性质及处置方略》,《公安研究》1998年第5期。
② 李锡海：《群体性事件的性质及防范对策》,《山东公安专科学校学报》2001年第3期。
③ 陈晋胜、张涛：《群体性事件性质、原因的辩证分析》,《中共山西省委党校学报》2003年第3期。
④ 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008年1月版。
⑤ 本书编写组：《预防与处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社2009年3月版。
⑥ 本书编写组：《预防与处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社2009年3月版。
⑦ 毕雁英：《群体性事件的性质及其根源分析》,《江南社会学院学报》2011年第2期。
① 于建嵘：《当代中国农民的“以法抗争”——关于农民维权活动的一个解释框架》,《文史博览(理论)》,2008年12月。
② 周保刚：《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》,中国人民公安大学出版社2008版,第120-139页。
① 中国行政管理学会课题组：《中国群体性突发事件成因及对策》,国家行政学院出版社,2009年7月版。
② 本书编写组：《预防和处置群体性事件党政干部读本》,人民日报出版社,2009年3月版。
③ 于建嵘：《当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征》,《中国政法大学学报》,2009年第6期。
④ 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
① 吴明君：《关于社会转型期群体性事件的探究》,《齐齐哈尔大学学报》2005年第3期。
② 刘晓梅：《建设和谐社会进程中群体性事件的法社会学思考》,《中国人民公安大学学报》2005年第3期。
③ 张怀海：《处理群体性事件应坚持的原则》,《领导科学》2005年第11期。
④ 杨瑞清、辜静波：《关于弱势群群引发群体性事件的原因透析》《求实》2005年第12期。
⑤ 罗裕聪：《当前我国群体性事件成因分析》,《四川警官高等专科学校学报》2006年第4期。
① 转引自刘华：《社会心理学》,浙江教育出版社,2009年12月版,第218页。
② 古斯塔夫·勒庞：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社2005年11月版,第11-12页。
① 肖旭编著：《社会心理学》,电子科技大学出版社,2008年9月版,第327页。
① 《毛泽东著作选读》下册,人民出版社1986年版,第764页。
① 张明军、陈朋：《2011年中国社会典型群体性事件的基本态势及学理沉思》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2012年第1期。
① 《中国青年报》2011年12月29日。
① 周兼明：《必须用重典和严法打击环境犯罪》,《凤凰周刊》2013年第07期。
① 殷国安：《侯伍杰等贪官的刑期问题》,《中国青年报》2013年2月21日。
① 《须将网络反腐纳入法治化、制度化轨道》《人民日报》2012年12月3日。
① 陈统奎：《“刁民”当选村委会主任前后》,《南风窗》2011年第2期。
① 于建嵘：《村民自治：价值和困惑——兼论<中华人民共和国村民委员会组织法>的修改》,《学习与探索》2010年第4期。
② 于建嵘：《村民自治：价值和困惑——兼论<中华人民共和国村民委员会组织法>的修改》,《学习与探索》2010年第4期。
① 郑杭生：《社会转型论及其在中国的表现——中国特色社会学理论探索的梳理和回顾之二》,《广西民族学院学报》2003年9月。
① 清华大学社会发展研究课题组：《“中等收入陷阱”还是“转型陷阱”?》,《开放时代》2012年03期。
② 汝信、陆学艺、李培林等：《2008社会蓝皮书》,社会科学文献出版社,2008年1月版,第8、13页。
① 陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》,北京,社会科学文献出版社,2002,第8页。
② 孙立平：《博弈：断裂社会的利益冲突与和谐》[M]社会科学文献出版社,2006年1月第一版第22页。
③ 戴维·波谱诺：《社会学》(第十版),中国人民大学出版社,1999年8月版,第110页。
④ 朱力：《中国社会风险解析——群体性事件的社会冲突性质》,《学海》2009年第1期。
① 刘华著：《社会心理学》,浙江教育出版社,2009年12月版第230页。
② 李宁著：《群体心理学》,暨南大学出版社2000年8月版第36贞。
① 古斯塔法·勒庞著冯克利译：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社,2005年11月版第14页。
① 《中国之痛》,《南风窗》2011年第12期。
① 周永坤：《公民权利》,人民出版社,2010年8月版。
② 《新京报》2012年02月18日。
③ 易联树,吴佩林《论我国公民权利意识的觉醒与发展》,《西华师范大学学报》2005年第6期。
① 《公民权利意识觉醒从网络中汲取法治力量》,《中国青年报》2010年06月10日
① 古斯塔夫·勒庞：《乌合之众——大众心理研究》,中央编译出版社2005年11月版,第11页。
① 许章润：《多元社会利益的正当性与表达的合法化》,《清华大学学报》(哲学社会科学版),2008年第4期。
① 张千帆主编：《宪法学》(第二版),法律出版社,2008年7月第2版,第154页。
② 戴群策、尹显英：《群体性事件的宪政思考》,《学术研究》,2009年第4期。
① 转引自陈永鸿：《宪政新概念》,《法学评论》,2004年第3期。
② 参见李博：《有限政府》,《企业导报》,2010年第2期。
③ 转引自赵丽娜：《宪政内涵及其构建途径分析》,2005年,郑州大学学位论文。
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⑤ 转引《阿奎那政治著作选》,马清槐译,商务印书馆1963年版,第111页。
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① 张丹：《中国贫富差距探析》,《社会发展》2010年第2期。
① 参见刘革安：《群休性事件的法律思考》,2006年,湘潭大学硕士论文。
② 蒋永莆：《当代中国群体性事件频发的体制性根源与发生机理——一个国家与社会关系的解释框架》,《湖北行政学院》2012年第6期。
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① 卢保娣：《创建社会善治模式化解群体性事件》,《党政论坛》2012年第2期。
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① 戴群策、尹显英：《群体性事件的宪政思考》,《学术研究》2009年第4期。
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② 王学俭、张智：《群体性事件与公民社会构建》,《西安交通大学学报(社会科学版)》2010年第3期。
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① 杨海坤：《认真看待和处理群体性事件》,《江淮论坛》2012年第1期。
② 作为民众宣泄不满、表达意见的正式手段——请愿非但不会把社会搞乱,反而会因为排除了潜在的不安定因素而维护稳定。正如很多国家并没有因为承认罢工权而导致“罢工狂潮”一样,承认请愿权也同样不会出现“请愿风暴”。
③ 胡玉鸿：《“集体行动”与“人的联合”——以集会、游行为核心的分析》,《法律科学》2007年第1期。
④ 刘革安：《群体性事件的法律思考》,湘潭大学2006年硕士论文。
① 《集会游行示威法》第15条：“公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。”
② 《集会游行示威法》第15条：“公民在本人居住地以外的城市发动、组织当地公民集会、游行、示威的,公安机关有权予以拘留或者强行遣回原地”。
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