广州市“城中村”环境卫生治理研究
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摘要
环境卫生是广大人民群众最关心的问题,也是摆在老百姓面前最直接最现实的问题之一。同时,环境卫生的管理也是城市化管理的重要内容,良好的卫生环境体现了一个城市的品味与形象。随着城市化的推进,广州市作为一个大都市也产生了许许多多的“城中村”,而“城中村”的环境卫生问题也提上有关领导的议事日程。目前,广州市正以创建全国卫生城市活动为契机,大力整治“城中村”的环境卫生,并取得了比较好的成果。
然而由于长期以来,“城中村”存在没有正规垃圾处理渠道,村民乱倒垃圾,环境卫生脏乱差等现象,“城中村”的环境卫生问题依然是老大难问题,也成为广州市城市管理工作的一个薄弱环节,不仅影响了村民的人居环境,也影响了市容市貌。本文运用个案研究的方法,对广州市与“城中村”管理相关的城市综合管理员、创卫办干部职工、街道居委会职工、团委青年志愿者和海珠区N村的村委职工、个体户、清洁工、住户等进行了21人次的访谈调查,从环境卫生现状、内部管理体制以及相关政策落实等方面进行了有关“城中村”环境卫生治理问题的实证研究。在文献调研的基础上,本文根据访谈资料和相关调查,认为影响“城中村”环境卫生治理效果的主要因素有四个方面:一是村落本身的硬件环境,包括一些历史遗留问题对环境卫生的治理产生了重大的影响;二是从事环境治理的经费是否充足也对环境卫生产生重大影响;三是管理的机制是否科学也是决定村落卫生水平的重要因素之一;四是村落居住主体和卫生工作的实施主体的素质状况。论文针对性地提出了加强硬件建设、完善管理收费制度和监管机制、构建环境卫生治理工作评价体系等对策建议。
Environmental hygiene, one of the most direct and real-life issues, has been the hottest public concern. Environmental hygiene management plays so important a role in Urbanization management that a good sanitation environment can reflect the taste and image of a city. Along with the urbanization steps, Guangzhou, as a cosmopolitan city, also produces many urban villages whose environmental hygiene issues have become the schedule of the government. At present, Guangzhou takes the activities, which are aimed at establishing a national environmental health city as a chance, and takes every effort to renovate the urban villages. Things that give satisfaction is the result came out to be preferable in the end.
However, because there is no regular way of garbage disposal in the urban village and people dispose (the) rubbish wherever they like, environmental hygiene issue is always the hot potato in urban village and becomes the weak point of city management in Guangzhou. Those problems not only influence the residential environment but also city image. This text uses detail case research, invite such 21 people interview like city management administrator, workers of Positive sanitation office,Participants in street neighborhood committee, N village workers volunteers and youth committee of Haizhu District, the self-employed, cleaners, household. A Empirical study from the sanitation status, internal management system, as well as relevant policies in areas such as the implementation of the "urban Village" sanitation issues. Based on this literature research, the author considers there are four factors that affect the environmental hygiene management: A. the village's hardware environment, including the management on environmental hygiene to some historical issues. B. the quantity of funds on environmental hygiene. C. whether the management system is scientific or not. D. Main conditions of living main part and sanitation effort. Papers purposed to give strategy and suggestions of strengthening hardware construction, improving the management fee system and monitoring mechanism of the work constructing sanitation evaluation system, and other countermeasures
然而由于长期以来,“城中村”存在没有正规垃圾处理渠道,村民乱倒垃圾,环境卫生脏乱差等现象,“城中村”的环境卫生问题依然是老大难问题,也成为广州市城市管理工作的一个薄弱环节,不仅影响了村民的人居环境,也影响了市容市貌。本文运用个案研究的方法,对广州市与“城中村”管理相关的城市综合管理员、创卫办干部职工、街道居委会职工、团委青年志愿者和海珠区N村的村委职工、个体户、清洁工、住户等进行了21人次的访谈调查,从环境卫生现状、内部管理体制以及相关政策落实等方面进行了有关“城中村”环境卫生治理问题的实证研究。在文献调研的基础上,本文根据访谈资料和相关调查,认为影响“城中村”环境卫生治理效果的主要因素有四个方面:一是村落本身的硬件环境,包括一些历史遗留问题对环境卫生的治理产生了重大的影响;二是从事环境治理的经费是否充足也对环境卫生产生重大影响;三是管理的机制是否科学也是决定村落卫生水平的重要因素之一;四是村落居住主体和卫生工作的实施主体的素质状况。论文针对性地提出了加强硬件建设、完善管理收费制度和监管机制、构建环境卫生治理工作评价体系等对策建议。
Environmental hygiene, one of the most direct and real-life issues, has been the hottest public concern. Environmental hygiene management plays so important a role in Urbanization management that a good sanitation environment can reflect the taste and image of a city. Along with the urbanization steps, Guangzhou, as a cosmopolitan city, also produces many urban villages whose environmental hygiene issues have become the schedule of the government. At present, Guangzhou takes the activities, which are aimed at establishing a national environmental health city as a chance, and takes every effort to renovate the urban villages. Things that give satisfaction is the result came out to be preferable in the end.
However, because there is no regular way of garbage disposal in the urban village and people dispose (the) rubbish wherever they like, environmental hygiene issue is always the hot potato in urban village and becomes the weak point of city management in Guangzhou. Those problems not only influence the residential environment but also city image. This text uses detail case research, invite such 21 people interview like city management administrator, workers of Positive sanitation office,Participants in street neighborhood committee, N village workers volunteers and youth committee of Haizhu District, the self-employed, cleaners, household. A Empirical study from the sanitation status, internal management system, as well as relevant policies in areas such as the implementation of the "urban Village" sanitation issues. Based on this literature research, the author considers there are four factors that affect the environmental hygiene management: A. the village's hardware environment, including the management on environmental hygiene to some historical issues. B. the quantity of funds on environmental hygiene. C. whether the management system is scientific or not. D. Main conditions of living main part and sanitation effort. Papers purposed to give strategy and suggestions of strengthening hardware construction, improving the management fee system and monitoring mechanism of the work constructing sanitation evaluation system, and other countermeasures
引文
1.白菊红、袁飞.农民收入水平与农村人力资本关系分析.农业技术经济,2003(1),16-18
2.北京市市容环境卫生社会评价体系研究课题组.北京市市容环境卫生社会评价体系概述,城市管理与科技,2006(6),261-262
3.常进雄.土地能否换回失地农民的保障,中国农村经济,2003(1),56-60,75
4.城市化进程中的农村土地制度改革课题组.城市化进程中农民生活的现状与前景,宁波党校学报,2003(4),19-26
5.陈秀山、宋洁尘.重新界定地级市的地位与功能,决策咨询,2004(7),12-14
6.陈华宁.农民素质的内涵探讨及实证研究——基于河北省农户问卷调查的分析,中国农业大学学报(社会科学版),2006(2),49-55
7.陈柳钦.加强城市管理提升城市竞争力,城市管理与科技,2007(3),27-30
8.陈志文.城市边缘区农村的空间结构、特性与规划对策,城乡建设,2007(5),57-58
9.董克用、成得礼.从北京看城乡结合部“失地农民”面临得困境与解决思路,经济理论与经济管理,2006(3),31-35
10.冯亚斌、孙江、李彦富.典型居住小区垃圾分类成本效益分析及其影响,城市管理与科技,2006(5)209-212
11.宫桂芝.地级市管县:问题、实质及出路,理论探讨,1999(2),77-79
12.顾朝林.论城市管制研究[A].见:顾朝林等编:城市管制——概念·理论·方法·实证[C].南京:东南大学出版社,2003
13.广州城中村概况,房地产门户.搜房http://www.soufun.com,2006年7月21日16:41:00
14.葛利德.全方位城市设计:公共厕所[M].北京:机械工业出版社,2005,159-162
15.顾承华.城市公厕的分类.城市厕所网(http://www.toiletweb.cn),2005年11月6日
16.韩义钰.朝韩经济启示录,北京:中国发展出版社,1996
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18.黄小晶.努力建设社会主义农村新社区,南方农村,2006(2),11-14
19.黄学平.韩国“新村运动”的做法及启示,南方农村,2006(2),15-17
20.江奇、杜超.解决“城中村”的土地问题,城市管理与科技,2006(1),42-44
21.李培林.中国社会结构转型——经济体制改革的社会学分析,哈尔滨:黑龙江人民出版社,1995
22.李水山、许泳峰.韩国的农业与新村运动,北京:中国农业出版社,1995
23.李桂林.农村环境污染现状、成因及防治对策,环境科学动态,1999(1),9-12
24.陆学艺.当代中国社会阶层研究报告,北京:社会科学文献出版社,2002
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27.刘羊旸.5年将有4000万进城务工劳动者接受职业培训,新华网(http://www.xinhuanet.com),2005年12月7日
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61.张晓阳.基于大安全观的城市管理体制[J],北京工业大学学报,2005(2),161-164
62.周建亮、诸大建.资源强约束下的城市管理——从传统到现代化的变革[J],江海学刊,2005(5),112-117
63.章猛进.县域经济:社会主义新农村建设的重要载体,求是,2005(22),18-20
64.周庆行、向政枝.论市县脱钩、城乡分治与社会主义新农村建设.南方农村,2006(3),17-20
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65.邹茜、廖利、吴丽等.深圳市公厕规划建设研究,城市管理与科技,2006(6),263-266
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70.Marc Bilodeau,AI Slivinski.Toilet cleaning and department chairing volunteering a public service[J].Journal of Public Economics,1996,59.299-308