《公共行政的精神》及其对我国行政道德建设的启示
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摘要
虽然我国GDP已经保持了数十年的高速增长,但整个社会却不断出现众多不协调的因素,如社会道德滑坡,贫富差距拉大,干群关系紧张,政府腐败严重,各种社会矛盾不断凸显,使得实现政治、经济、文化与社会的可持续发展成为一个老大难问题。为什么会出现这些问题,如何来化解这些问题,政府在其中又应该发挥怎样的影响?本文认为其核心症结在于我国政府持何种执政理念与行政价值取向,也就说要从我国行政道德方面来寻求突破。在全球化各国政府相互学习的背景之下,本文主张我国行政道德建设应当以《公共行政的精神》中的主要
理念为指导来具体开展。本文共分为四大部分:
第一部分即绪论部分,在简单交代了本文选题的来源及意义,国内外有关《公共行政的精神》及行政道德建设的现状与动态后,分析了行政道德的基本概念与特征和我国行政道德建设的基本任务所在。
第二部分首先分析了弗雷德里克森写作《公共行政的精神》的时代背景和该著作中主要表达的思想主张,在此基础上深入感受弗雷德里克森在这部经典著作中表现出来的对未来公共行政及人类社会发展的关注与人文关怀,挖掘其思想与精神的价值所在。
第三部分具体阐述我国行政道德建设的现状,主要从行政道德意识、行政道德规范、行政道德活动三个方面分析了现阶段我国行政道德失范的具体表现,继而从行政文化、行政体制与行政环境三方面分析了我国之所以出现这些行政道德问题的原因。
最后一部分也是重点部分,本文花了大量笔墨来挖掘《公共行政的精神》对现今我国行政道德建设存在的启示,指引我国在行政道德建设中必须坚持社会公平的价值取向、坚持“公共性”的本质属性、加强行政人员的公共行政精神建设和借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验,走一条适合我国国情的行政道德建设路径。
Though China has a rapid GDP increase, there are plenty of inharmonious phenomena,such as moral decline, widening gap between the rich and poor, tensions between cadres and masses, severe government corruption and other highlighted social contradictions. Why are there so many problems? How to solve them?What role will the government play in the process? This paper argues that the critical problem is what administrative value concept and service orientation the government sticks to. That is to say we should seek a big breakthrough in the administrative moral. Under the background of governments learning from each other, the paper argues that administrative ethics construction should take the main concept from "the spirit of public administration" as the guidance. This paper is divided into four major sections:
The first part is an introduction, which expatiates the origin and significance of the selected topic,and presents the studying situation and dynamics of“the spirit of the public administration”in the world. In this section it also elaborates the concept of“administrative ethics”, its character, and the basic task of administrative ethics construction.
The second part first analyzes the background and main ideas of Frederickson’s writing the spirit of public administration. Based on that, it shows how Frederickson demonstrated his concerns about the future public administration and development of human society.
The third part describes the status of the administrative ethics construction in China, and presents the problems of administrative ethics mainly in three aspects: the moral consciousness, moral norms and moral activities. Then it analyzes the reason of the existence of the problems in three aspects: the administrative culture, administrative system and administrative environment,
The last part focuses on what we can learn from the spirit of public administration in our administrative construction. It enlightens us that we should stick to social fairness and to publicness in administrative ethics construction. It also implies that we should intensify the public administrative spirit building in executive staff, and learn good experiences from other countries. Above all, we could take a road according with China’s national conditions in administrative ethics building.
理念为指导来具体开展。本文共分为四大部分:
第一部分即绪论部分,在简单交代了本文选题的来源及意义,国内外有关《公共行政的精神》及行政道德建设的现状与动态后,分析了行政道德的基本概念与特征和我国行政道德建设的基本任务所在。
第二部分首先分析了弗雷德里克森写作《公共行政的精神》的时代背景和该著作中主要表达的思想主张,在此基础上深入感受弗雷德里克森在这部经典著作中表现出来的对未来公共行政及人类社会发展的关注与人文关怀,挖掘其思想与精神的价值所在。
第三部分具体阐述我国行政道德建设的现状,主要从行政道德意识、行政道德规范、行政道德活动三个方面分析了现阶段我国行政道德失范的具体表现,继而从行政文化、行政体制与行政环境三方面分析了我国之所以出现这些行政道德问题的原因。
最后一部分也是重点部分,本文花了大量笔墨来挖掘《公共行政的精神》对现今我国行政道德建设存在的启示,指引我国在行政道德建设中必须坚持社会公平的价值取向、坚持“公共性”的本质属性、加强行政人员的公共行政精神建设和借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验,走一条适合我国国情的行政道德建设路径。
Though China has a rapid GDP increase, there are plenty of inharmonious phenomena,such as moral decline, widening gap between the rich and poor, tensions between cadres and masses, severe government corruption and other highlighted social contradictions. Why are there so many problems? How to solve them?What role will the government play in the process? This paper argues that the critical problem is what administrative value concept and service orientation the government sticks to. That is to say we should seek a big breakthrough in the administrative moral. Under the background of governments learning from each other, the paper argues that administrative ethics construction should take the main concept from "the spirit of public administration" as the guidance. This paper is divided into four major sections:
The first part is an introduction, which expatiates the origin and significance of the selected topic,and presents the studying situation and dynamics of“the spirit of the public administration”in the world. In this section it also elaborates the concept of“administrative ethics”, its character, and the basic task of administrative ethics construction.
The second part first analyzes the background and main ideas of Frederickson’s writing the spirit of public administration. Based on that, it shows how Frederickson demonstrated his concerns about the future public administration and development of human society.
The third part describes the status of the administrative ethics construction in China, and presents the problems of administrative ethics mainly in three aspects: the moral consciousness, moral norms and moral activities. Then it analyzes the reason of the existence of the problems in three aspects: the administrative culture, administrative system and administrative environment,
The last part focuses on what we can learn from the spirit of public administration in our administrative construction. It enlightens us that we should stick to social fairness and to publicness in administrative ethics construction. It also implies that we should intensify the public administrative spirit building in executive staff, and learn good experiences from other countries. Above all, we could take a road according with China’s national conditions in administrative ethics building.
引文
②Terry L. Coopered., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc., 1994,P3.
①如ASPA(美国公共行政学会)关于行政伦理学的主题会议<1952-1992>,其中就有着大量以行政道德为主题的研讨会。具体参见:王伟,行政伦理概述[M].北京:人民出版社,2001:453-456.
②时和兴,国外公务员道德建设新趋势[J].云南行政学院学报,2001,(1):59-64.
①党秀云,论当代政府职业道德建设[J].中国行政管理,1996,(3):17.
②刘祖云,行政伦理关系研究[M].北京:中国人民大学出版社,2007:67
①张康之,公共行政道德化的双重向度[J].人大复印资料,2001,(11):1.
①《论语·颜渊》[M].济南:济南出版社.2001:151.
②行政机关属于行政组织的一部分内容即具体结构形式,行政组织除了行政机关之外,还涉及行政机构设置、行政制度等,狭义上的行政组织即行政机关,若不严格区分的话,本文对行政机关与行政组织两名词将通用。
③齐延平.权力运行的底线道德与责任制度[J].法商研究,2000,(6):20.注:标题为笔者添加.
④[美]特里·库珀.张秀琴译,实现行政责任的途径(第四版)[M].北京:中国人民大学出版社,2001:167.
①丁煌,西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,2004:317-318.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:2.
①H. George Frederickson,New Public Administration. The University of Alabama Press,1980,P6-P7.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:105.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:97.
④H. George Frederickson,New Public Administration. The University of Alabama Press,1980,P6-P7.
①[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:40.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:203-204.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:47.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
⑤[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:19.
⑥[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:45.
⑦[英]弗里德里希·冯·哈耶克.邓正来等译,法律、立法与自由[M].北京:中国大百科全书出版社,2000:344.
⑧Jennifer M.Brinkerhoff. Government-Nonprofit Partnership: A Defining Framework[J].Public Administration and Development,2002,(22).
①[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:88.
②行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则,自行判断行为的条件,自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权利。参见:燕守勇,《正确行使和运用行政自由裁量权保障统计执法公正性》,中华人民共和国国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjf20n/zhengwen/t20031231_131391.htm,2003-12-31
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:90.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:178.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:170.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:176.
⑤[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,《公共行政的精神》中译者前言——公共行政的心灵与心灵之旅[M].北京:中国人民大学出版社,2003:1.
①《马克思恩格斯选集》第1卷[M].北京:人民出版社,1972:603.
①[法]孟德斯鸠.张雁深译,《论法的精神》上册[M].北京:商务印书出版社,1961:154.
②当人们在社会生活中实际所获得的生活条件和机会低于或远远低于他们所期望得到的生活条件和机会时,他们就会产生被剥夺的感觉。通俗地讲,相对剥夺感是“人们认为自己本应该获得的利益而没有得到,而被他人或社会“剥夺”了这样一种主观心理感受,是自认为没有得到公平待遇后的不满与积怨的结合”。参见:王礼鑫,“干部”群体相对剥夺感现象及实证[J].中国国情国力,2000,(11):12.
③唐铁汉.公共行政道德概论[M].北京:华文出版社,2005:217.
④[法]孟德斯鸠,张雁深译.论法的精神(上册)[M].北京:商务印书馆,1961:154.
①唐铁汉.公共行政道德概论[M].北京:华文出版社,2005:219.
②江泽民.论“三个代表”[M].北京:中央文献出版社,2001:122.
③张萃萍.困境与重建:当代中国公务员行政道德建设研究[M].北京:中国法制出版社,2008:65.
④顾栋.关于加强行政道德建设的思考[J].中央社会主义学院学报,2002,(1):56.
①陈振明,从公共行政学、新公共行政学到公共管理学[J].政治学研究,1999,1.参见时和兴,国外公务员道德建设新趋势[J]云南行政学院学报,2001,(1):59-64.
②Lindblom, CE. The Science of Muddling Through[J]. Public Administration Review,1959,(19).
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:205.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:108.
①何建华,公平正义:社会主义的核心价值观[J].中央社会主义行政学院学报,2007,(3):64.
①弱势群体的结构:一是收入较低的贫困农民;二是贫困的失业人员;三是“体制外”的人,打零工,摆小摊,残疾人、孤寡老人;四是进城务工的农民工;五是较早退休的“体制内”人员;六是久病、重病而无钱医治的人及其家属。参见:彭柏林等.当代中国公益伦理[M].北京:人民出版社,2010:113-114.
②孟凡平,伦理关怀:弱势群体问题的现代视角[J].齐鲁学刊,2006,(6):142.
③[英]齐格蒙特·鲍曼.邵迎生译,现代性与矛盾性[M].北京:商务印书馆,2003:398.
①参见胡锦涛:《高举中特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,新华网,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-10/25/content_6942644.htm,2007-10-25.
②中国大陆基尼系数2010年超过0.5,已跨入收入差距悬殊行列,财富分配非常不均。参见:经济参考报,《中国基尼系数实已超0.5可能导致社会动乱》,新华社世界问题研究中心研究员丛亚平,李长久, 2010-05-21.。
①《邓小平文选》第1卷[M].北京:人民出版社,1994:150-151.
②《邓小平文选》第2卷[M].北京:人民出版社,1994:282.
③《邓小平文选》第1卷[M].北京:人民出版社,1994:303.
④Frederickson and Chandler, "Citizenship and Public Administration"[J]Public Administration Review,1984,44,P97.
③[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
④[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
⑤周国文,公民社会概念的溯源及研究述评[J].哲学动态,2006,(3):63.转引自:尼娜·钱德霍克.国家和市民社会:政治理论中的探索[M].新德里哲人出版社,1995:72.
①[英]亚当·斯密.道德情操论[M].上海:上海三联书店出版社,1991:38.
①[美]特里·库珀.张秀琴译,实现行政责任的途径(第四版)[M].北京:中国人民大学出版社,2001:65-66.
②[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:120.
③[德]康德.实践理性批判[M].北京:商务印书馆,1960:164.
④[德]黑格尔.法哲学原理[M].北京:商务印书馆,1961:314.
①《毛泽东选集》第2卷[M].北京:人民出版社,1991: 660.
②参见:[美]A·麦金太尔.德性之后[M].北京:中国社会科学出版社,1995:192.
①陈振明.公共管理学——种不同于传统行政学的研究途径[M].北京:中国人民大学出版社,2003:492.
①[英]卡尔·波普尔.猜想与反驳[M].上海:上海出版社,1986:491.
②[美]博登海默.法理学:法哲学及其方法[M].北京:华夏出版社,1987:361.
①[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
②Cooper.Terry..An Ethic of Citizenship for Public Adminstration[M].Engle woofCliffs,Nj:Prentice-Hall, 1991,P151.
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②行政机关属于行政组织的一部分内容即具体结构形式,行政组织除了行政机关之外,还涉及行政机构设置、行政制度等,狭义上的行政组织即行政机关,若不严格区分的话,本文对行政机关与行政组织两名词将通用。
③齐延平.权力运行的底线道德与责任制度[J].法商研究,2000,(6):20.注:标题为笔者添加.
④[美]特里·库珀.张秀琴译,实现行政责任的途径(第四版)[M].北京:中国人民大学出版社,2001:167.
①丁煌,西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社,2004:317-318.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:2.
①H. George Frederickson,New Public Administration. The University of Alabama Press,1980,P6-P7.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:105.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:97.
④H. George Frederickson,New Public Administration. The University of Alabama Press,1980,P6-P7.
①[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:40.
②[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:203-204.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:47.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
⑤[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:19.
⑥[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:45.
⑦[英]弗里德里希·冯·哈耶克.邓正来等译,法律、立法与自由[M].北京:中国大百科全书出版社,2000:344.
⑧Jennifer M.Brinkerhoff. Government-Nonprofit Partnership: A Defining Framework[J].Public Administration and Development,2002,(22).
①[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:88.
②行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则,自行判断行为的条件,自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权利。参见:燕守勇,《正确行使和运用行政自由裁量权保障统计执法公正性》,中华人民共和国国家统计局网,http://www.stats.gov.cn/tjf20n/zhengwen/t20031231_131391.htm,2003-12-31
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:90.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:178.
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:170.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:176.
⑤[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,《公共行政的精神》中译者前言——公共行政的心灵与心灵之旅[M].北京:中国人民大学出版社,2003:1.
①《马克思恩格斯选集》第1卷[M].北京:人民出版社,1972:603.
①[法]孟德斯鸠.张雁深译,《论法的精神》上册[M].北京:商务印书出版社,1961:154.
②当人们在社会生活中实际所获得的生活条件和机会低于或远远低于他们所期望得到的生活条件和机会时,他们就会产生被剥夺的感觉。通俗地讲,相对剥夺感是“人们认为自己本应该获得的利益而没有得到,而被他人或社会“剥夺”了这样一种主观心理感受,是自认为没有得到公平待遇后的不满与积怨的结合”。参见:王礼鑫,“干部”群体相对剥夺感现象及实证[J].中国国情国力,2000,(11):12.
③唐铁汉.公共行政道德概论[M].北京:华文出版社,2005:217.
④[法]孟德斯鸠,张雁深译.论法的精神(上册)[M].北京:商务印书馆,1961:154.
①唐铁汉.公共行政道德概论[M].北京:华文出版社,2005:219.
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①陈振明,从公共行政学、新公共行政学到公共管理学[J].政治学研究,1999,1.参见时和兴,国外公务员道德建设新趋势[J]云南行政学院学报,2001,(1):59-64.
②Lindblom, CE. The Science of Muddling Through[J]. Public Administration Review,1959,(19).
③[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:205.
④[美]乔治·弗雷德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:108.
①何建华,公平正义:社会主义的核心价值观[J].中央社会主义行政学院学报,2007,(3):64.
①弱势群体的结构:一是收入较低的贫困农民;二是贫困的失业人员;三是“体制外”的人,打零工,摆小摊,残疾人、孤寡老人;四是进城务工的农民工;五是较早退休的“体制内”人员;六是久病、重病而无钱医治的人及其家属。参见:彭柏林等.当代中国公益伦理[M].北京:人民出版社,2010:113-114.
②孟凡平,伦理关怀:弱势群体问题的现代视角[J].齐鲁学刊,2006,(6):142.
③[英]齐格蒙特·鲍曼.邵迎生译,现代性与矛盾性[M].北京:商务印书馆,2003:398.
①参见胡锦涛:《高举中特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,新华网,http://news.xinhuanet.com/mrdx/2007-10/25/content_6942644.htm,2007-10-25.
②中国大陆基尼系数2010年超过0.5,已跨入收入差距悬殊行列,财富分配非常不均。参见:经济参考报,《中国基尼系数实已超0.5可能导致社会动乱》,新华社世界问题研究中心研究员丛亚平,李长久, 2010-05-21.。
①《邓小平文选》第1卷[M].北京:人民出版社,1994:150-151.
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④Frederickson and Chandler, "Citizenship and Public Administration"[J]Public Administration Review,1984,44,P97.
③[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
④[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:46.
⑤周国文,公民社会概念的溯源及研究述评[J].哲学动态,2006,(3):63.转引自:尼娜·钱德霍克.国家和市民社会:政治理论中的探索[M].新德里哲人出版社,1995:72.
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①[美]特里·库珀.张秀琴译,实现行政责任的途径(第四版)[M].北京:中国人民大学出版社,2001:65-66.
②[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003:120.
③[德]康德.实践理性批判[M].北京:商务印书馆,1960:164.
④[德]黑格尔.法哲学原理[M].北京:商务印书馆,1961:314.
①《毛泽东选集》第2卷[M].北京:人民出版社,1991: 660.
②参见:[美]A·麦金太尔.德性之后[M].北京:中国社会科学出版社,1995:192.
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①[美]乔治·弗里德里克森.张成福译,公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003.
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