完善我国城市房屋拆迁补偿法律制度研究
摘要
随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，城市改造、房地产开发在各城市轰轰烈烈的展开，而上述目标大都通过我国特有的城市房屋拆迁制度进行。面对大规模的城市“圈地风”，房屋拆迁纠纷日益增多，已成为群众信访反映的焦点之一。因为城市房屋拆迁涉及到诸多重大利益冲突：被拆迁人的大宗财产——房屋、城市发展的急迫需要、开发商的利润等等。这些矛盾越演越烈，出现了一些恶性案件，南京拆迁户自焚的黑烟尚未熄灭，北京天安门广场上又燃起了熊熊的火焰。这些恶性事件引起了社会的强烈的反响，人们特别是被拆迁人纷纷质疑我国房屋拆迁补偿制度的合法性。那么，拆迁户怎样维护自己的合法的财产权和生存权?当前城市拆迁矛盾冲突的深层根源和实质是什么?如何解决城市拆迁之痛?如何解决拆迁中最棘手的拆迁补偿问题呢?
本文将从实证主义的角度探讨城市房屋拆迁中的补偿问题。本文分三部分，第一部分属于导论部分，引出研究论题。介绍城市房屋拆迁补偿制度的基本理论，包括城市房屋拆迁补偿制度的法律性质、补偿的标准及补偿的对象和范围，还包括城市房屋拆迁补偿的形式。第二部分是本论部分，介绍我国城市房屋拆迁补偿制度，主要包括城市房屋拆迁补偿制度的历史沿革，拆迁补偿制度的缺陷及其产生的原因，还包括域外城市房屋拆迁制度对我国的借鉴。第三部分是结论部分，讨论了完善我国城市房屋拆迁补偿制度的途径。在该结论部分我主张：面对城市房屋拆迁补偿制度存在缺陷，我们应该从程序上、实体上和权利救济途径上进行进一步完善，建立公平、公正、合理的拆迁补偿制度。
Along with our country economy of the high speed develop, city reformation, the real estate develop in each city to launch magnificent and victoriously. But the above-mentioned target dismantles to move system to carry on through a special city house of our country mostly. Face the large-scale city" turn ground breeze", the house dismantles of move dispute to increase increasingly, having become one of the focus that the crowd's letter visits a reflection. Because the city house dismantles to move involve too many important benefits: urgent demand had been dismantling the biggest property-house, the city development of move the person, development the company's profits etc. Some antinomies play stronger, even appeared some malignant cases. The Nan king dismantle hasn't been yet put out from the black smoke of the form, the top of Peking Tiananmen Square sparks same flames again. Mightiness caused a society of echo, people are dismantle especially to move a person to query in succession our country the house dismantle a legitimacy of move the in expiation of system. Dismantles how support an own legal property right and the right to life? The city dismantles the deep source and substance of move the self-contradict conflict at present is what? How solve the pain that the city dismantles to move? How resolve to dismantle to move medium dismantle to move an in expiation of problem most toughly?
This text will dismantle to move from the angle study the city house of the substantial evidence doctrine medium of in expiation of problem. This text divides three parts; the first part belongs to introduction part, the derivation research theory. It introduces the city house dismantles basic theories of move the in expiation of system, including the city house to dismantle a law property of move the in expiation of system and compensating of standard and compensate of the object compensate of the object and scope, also includes the form that the city house dismantles to move repair. The second part is this theory parts of introduction our country the city house dismantle to move in expiation of system, mainly including the city house to dismantle history origin and development of move the in expiation of system, dismantling to move in expiation of system of blemish and it produce of reason, also include the city house outside the area to dismantle to move system to the our country of draw lessons from. The third part is the conclusion part, the perfect our country city house dismantles to move in expiation of system. The conclusion part I think: The our country city house dismantles to move the in expiation of system contain blemish, we should relieve it from the procedure, the top of the entity and the right .The establishment is equity, fair, reasonable of dismantle and move in expiation of system.
本文将从实证主义的角度探讨城市房屋拆迁中的补偿问题。本文分三部分，第一部分属于导论部分，引出研究论题。介绍城市房屋拆迁补偿制度的基本理论，包括城市房屋拆迁补偿制度的法律性质、补偿的标准及补偿的对象和范围，还包括城市房屋拆迁补偿的形式。第二部分是本论部分，介绍我国城市房屋拆迁补偿制度，主要包括城市房屋拆迁补偿制度的历史沿革，拆迁补偿制度的缺陷及其产生的原因，还包括域外城市房屋拆迁制度对我国的借鉴。第三部分是结论部分，讨论了完善我国城市房屋拆迁补偿制度的途径。在该结论部分我主张：面对城市房屋拆迁补偿制度存在缺陷，我们应该从程序上、实体上和权利救济途径上进行进一步完善，建立公平、公正、合理的拆迁补偿制度。
Along with our country economy of the high speed develop, city reformation, the real estate develop in each city to launch magnificent and victoriously. But the above-mentioned target dismantles to move system to carry on through a special city house of our country mostly. Face the large-scale city" turn ground breeze", the house dismantles of move dispute to increase increasingly, having become one of the focus that the crowd's letter visits a reflection. Because the city house dismantles to move involve too many important benefits: urgent demand had been dismantling the biggest property-house, the city development of move the person, development the company's profits etc. Some antinomies play stronger, even appeared some malignant cases. The Nan king dismantle hasn't been yet put out from the black smoke of the form, the top of Peking Tiananmen Square sparks same flames again. Mightiness caused a society of echo, people are dismantle especially to move a person to query in succession our country the house dismantle a legitimacy of move the in expiation of system. Dismantles how support an own legal property right and the right to life? The city dismantles the deep source and substance of move the self-contradict conflict at present is what? How solve the pain that the city dismantles to move? How resolve to dismantle to move medium dismantle to move an in expiation of problem most toughly?
This text will dismantle to move from the angle study the city house of the substantial evidence doctrine medium of in expiation of problem. This text divides three parts; the first part belongs to introduction part, the derivation research theory. It introduces the city house dismantles basic theories of move the in expiation of system, including the city house to dismantle a law property of move the in expiation of system and compensating of standard and compensate of the object compensate of the object and scope, also includes the form that the city house dismantles to move repair. The second part is this theory parts of introduction our country the city house dismantle to move in expiation of system, mainly including the city house to dismantle history origin and development of move the in expiation of system, dismantling to move in expiation of system of blemish and it produce of reason, also include the city house outside the area to dismantle to move system to the our country of draw lessons from. The third part is the conclusion part, the perfect our country city house dismantles to move in expiation of system. The conclusion part I think: The our country city house dismantles to move the in expiation of system contain blemish, we should relieve it from the procedure, the top of the entity and the right .The establishment is equity, fair, reasonable of dismantle and move in expiation of system.
引文
①近年来，一些地方政府以“开发区”等名目大规模征收城市土地，这种在“发展经济”的旗帜下被商业利益推动着、由政府和企业联手发动的对土地的剥夺，被很多人形象比喻为“圈地运动”。
②成功著：《治拆迁之痛》，载于《南方周末》2004—01—01，第14版。
③湖南“嘉禾”事件、南京“翁彪”事件都在全国范围产生了重大影响。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》，中国建筑工业出版社 2004版，第40—44页。
②转引自宋功德：《行政法均衡之约》，北京大学出版社2004版，第443页。
①引自《城市拆迁中的问题及其解决方法》，http://www.xiaolingtong.96963/friend/readbbs 2005-03-16。最后访问时间：2005年11月25日上午9：30。
①符启林：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社2000年7月版，249页。
①邵磊：“北京旧城改造拆迁补偿制度政策的回顾与反思”，载：《城市开发》2003第5期。
②候汉杰：“城市房屋拆迁法律制度的理论分析”，载：《暨南学报》2003第5期。
①参见赵尚朴主编：《城市土地使用制度》，中国城市出版社1996年版，第106、116、118页。
②参见梁书文等主编：《最近房地产法实用全书》，人民法院出版社1996年版，第1349页。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》．中国建筑工业出版社2004版，第1页。
②张志泉：“行政征收与行政征用制度比较分析”，《山东大学学报》(哲学社会科学版)2001年第6期。
③参见 符启林主编：《房地产教程》．首都经济贸易出版社2002版，第104页。
①王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第354—391页。
②江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
①江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
②户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
③李珍贵：“美国土地征用制度”，载：《中国土地》2001年第4期。
④江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
①金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版，第89—95页
②金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版，第89—95页。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》，中国建筑工业出版社2004年版，第3页。
②金俭：《房地产法研究》，科学出版社2004年版，第134页。
③张涵：“关于城市房屋拆迁法律适用问题的调查报告”，载：《山东审判》2005第2期。
④王成国：“城市房屋拆迁补偿问题研究”，载：《北京房地产》2002年第2期。
①沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”，载：《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
②王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2004年5月版，第165页。
③蔡耀忠主编：《房地产法研究》第2卷，法律出版社2003版，第48页。
①参见《城市房屋拆迁管理条例》(2001)。
②冯文艳：“城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能”，载：《沿海企业与科技》2005年第4期。
①参见马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998版，第98页。
②参见马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998版，第98页。
①参见《城市房屋拆迁管理条例》(2001)。
②李鹏，黄珊：“关于城市房屋拆迁若干问题的法律思考”，载：《广西师院学报》(哲学社会科学版)2002年版，第9期。
①户邑：“城市房屋拆迁制度分析．”，载：《改革》2005年第2期。
②《城市私有管理条例》第四条规定：城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
①户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
②戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”，载：《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
①粱彗星：“谈宪法修正案对征收和征用的规定”，载：《浙江学刊》2004年第4期。
②[美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1998年版，第186页。
③王新建：《香港民商法事务与案例》，人民法院出版社2001年版，第235页。
④梁彗星：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社2000年7月版，第145页。
①张曙光：“征地拆迁案的法律经济分析”，载：《中国土地》2004年5月版第12页。
②户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
③转引自沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”，载：《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
④户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
①陈建民：《德国公法学理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第194—195页。
②邵俊、徐莹：“论城市拆迁安置过程中的政府职能”，载于：《广东工业大学学报》(社会科学版)2005年第2期。
③朗佩娟：《公共行政行为规范》，河南人民出版社2003年版．第139—149页。
④罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①[日]青木昌禾：“作为稳定博弈结果的国家类型”，载：《比较》第3辑，第16页。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
③房绍坤、王莉萍主编：《房地产法典型判例研究》，人民法院出版社2003年版，第103页。
①行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”这就确定了我国行政诉讼法的一个特有的基本原则，即审查具体行政行为的合法性原则。
②芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法网，.http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月23日15点。
①芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法网，http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月23日15点。
②上访是我国民间申请政府解决问题的一种常见方式，在没有游说、疏通的集团和其他利益表达机制的情况下，上诉对拆迁人来说是最佳的选择。
①芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月25日上午10：40分。
②牛玉兵、刘意：“论城市房屋拆迁制度的缺陷及其重构”，载：《电子科技大学学报》(社科版)2005年第4期。
③《物权法》第四十二条。(2007)
④《城市房屋拆迁管理条例》第24条规定：“货币补偿地金额，根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格的确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
①林静竹：“城市房屋拆迁中的‘土地使用权’补偿”，载：《建筑经济》2005年第3期。
②张红：“我国房地产立法问题研究”，载：《人大复印资料》，1999年第2期。
③黄韬、陈儒丹：“城市房屋拆迁与公民私有财产保护”，载：《北京大学研究生学志》2005年第2期。
①程怀强、梁德芹：“房屋拆迁估价的问题及对策研究”，载：《建筑管理现代化》2005年第4期。
②王利明、杨立新：《侵权行为法》，法律出版社1996年版，第197页。
①瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第261页。
②瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第261页。
③张晋藩：《中国法制文明的演进》，中国政法大学出版社1999年版，第201页。
④赵震江：《法律社会学》，北京大学出版社1998年版，第47页。
⑤参见《宪法》第13条。
①季卫东：“中国宪法改革的途径于财产权的问题”，载：《当代中国研究》1999年第3期。
②参见《北京青年报》，2004年1月23日第5版。
③费孝通：《红中国》，三联出版社1985年版，第58页。
④施国、盛广恒、蔡依平：“城市房屋拆迁补偿制度的缺陷”，载：《城市问题》2004年第2期。
⑤刘维新：《中国城镇发展与土地利用》，商务印书局2003年版，第33—34页。
①施国庆、盛广恒、蔡依平：“城市房屋拆迁补偿制度的缺陷”，载：《城市问题》2004年第2期。
②卢现祥：《西方新政府研究》，中国发展出版社2001版，第193页。
①董炯：“政府管制的研究—美国行政法发展新趋势”，载：《行政法学研究》1998年第4期。
②张翔：“城市拆迁各方利益关系及拆迁制度的重新构建”，http://www.fada.org.cn/news/show.asp?id=721最后访问时间：2005年12月20号上午10点30分。
③罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①任信龙：“城市房屋拆迁补偿中市场评估与政府调控办法的探讨”，载：《中国房地产》2002年第2期。
①参见《土地收回条例》第7条、第21条。
②费安玲：“不动产征收的私法思考”，《政法论坛》2003年第1期。
③2003年3月，有业主因补偿过低拒绝搬迁，市建局首次将收地事件交给律政司，以财政司法团名义向区法院提起诉讼，状告业主非法占用官地，要求收地。法院判决指出，按照法例政府有权引用《土地收回条例》，收回房屋用作公众用途．至于何时搬出，须持有关部门决定，尽管政府胜诉，但在声援被告过程中，有议院提出会将条例向立法议员提出，希望改正。详见：http://www.cnwnc.com/20031021/ca587096.htm。最后访问时间：2006年1月12日上午9：15。
①参见《宪法》第13条。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①《中华人民共和国宪法》第10条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《宪法》第13条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
②虽然要求适用于不同情况的各个单行法律法规相同的补偿标准未必妥当，但这些补偿标准也不能相差甚远。否则，公民同样因为公益而牺牲自已的财产权利却得到过分的财产补偿．难免有违公平之嫌疑。
③姜明安：“行政补偿制度研究”，载：《法学杂志》2001年第5期。
④《中华人民共和国国家赔偿法》的修改已列入十届全国人大常委会立法规划。立法规划要制定或修订的法律案件共76件，《中华人民共和国国家赔偿法》的修订是其中之一。
⑤[英]哈耶克：《通向奴役之路》，王明毅等译，中国社会科学院出版社1997年版，第73页。
①户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
②参见黄宇菲：“论城市规划中的行政听证程序”，载：《广西社会科学》2005年第5期。
③张承银：“中美房屋拆迁制度的比较与思考”，载：《中国房地产》2005年第8期。
①胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年第15期。
②戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”，载：《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
③王者洁：“城市房屋拆迁法律问题研究”，载：《中国房地产》2005年第10期。
①胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年15期。
②胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年15期。
①法国1789年《人权宣言》宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当各法定的公共利益的需要显系必要时，而在公平而预先补偿的条件下。任何人的财产不得受剥夺。”
②杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第606页。
③陈新民著：《宪法基本权利之基本理论》，三民书局1995年版，第489页。
④《城市房屋拆迁管理条例》第十三条规定：“拆迁人与被拆迁人应当按照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过度方式和多渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。”
⑤徐颖慧：“从遁形到归位—对城市房屋拆迁补偿模式的探讨”，《中外法学》2004年第5期。
①罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①曹培倩、李文晶：《中国拆迁制度若干问题研究》http://www.lawol.net/ArticleD=472。最后访问时间：2005年12月25日下午3点。
②[日]美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社2003年版，第153页。
③[日]美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社2003年版，第158到159页。
①冯文艳：“城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能”，载：《沿海企业与科技》2005年第4期。
1．罗豪才等著：《现代行政法的平衡理论》，第2辑，北京，北京大学出版社2003年版。
2．王全弟主编：《民法总论》，复旦大学出版社1998年8月版。
3．王才亮著：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2004年5月版。
4．孙笑侠等主编：《返回法的形而下》，法律出版社2003年2月版。
5．马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998年版。
6．蔡耀忠主编：《房地产法研究》第二卷，法律出版社2003年版。
7．金俭著：《房地产法研究》，科学出版社2004年版。
8．金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版。
9．符启林主编：《房地产法教程》，首都经济贸易出版社2002年版。
10．张翔、李军：《房屋拆迁法律理论与实务》，中国检察出版社1998年版。
11．《新编房屋拆迁、补偿、安置法律手册》，中国法制出版社2004年版。
12．姜明安著：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版。
13．[德]萨维尼著：《论立法与法学的当代使命》，许章润译，中国法制出版社2001年版。
14．[美]亨廷顿著：《变革社会中的政治秩序》，北京华夏出版社1988年版。
15．梁慧星主编：《中国物权法草案建议稿》，北京社会科学文献出版社2000年版。
16．孙宪忠：《德国当代物权法》，北京法律出版社1997年版。
17．[意]米拉格利亚：《比较法哲学》，北京商务印书馆1980年版。
18．[德]马克斯·韦伯：《经济与社会》(下)，北京商务印书馆1997年版。
19．刘德宽著：《民法诸问题与新展望》，台北三民书局1979年版。
20．易继明著：《私法精神与制度选择》，北京中国政法大学出版社2003年版。
21．高秦伟著：《宪政的现代性与后现代性问题探析》，内蒙古社会科学出版社2000年版。
1．张景慧：“城市房屋拆迁存在的问题与对策”，载《建筑管理现代化》2003年第3期。
2．李鹏、黄珊：“关于城市房屋拆迁若干问题的法律思考”载《广西师院学报(哲学社会科学版)》2002年第3期。
3．王成国：“城市房屋拆迁补偿问题研究”载《北京房地产》2002年第6期。
4．王达：“探析城市房屋拆迁中的强制执行”[载《法律适用》2003年第3期。
5．张松涛：“我国房屋拆迁制度检讨”载《城乡建设》2004年第5期。
6．侯汉杰：“城市房屋拆迁法律制度的理论分析”载《暨南学报》(哲学社会科学版)2003年11期。
7．沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”载《上海市政法管理干部学院学报》2000年第4期。
8．赵红梅：“论完善我国城市房屋拆迁制度的若干问题”载《经济改革》1995年第7期。
9．白丽华、孙兰：“城市房屋拆迁管理的问题与对策”载《天津商学院学报》2001年第9期。
10．屈名胜：“城市房屋拆迁管理条例>应从立法上完善”载《律师世界》1999年第12期。
11．罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”载《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
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16．戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”载《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
17．戴涛：“修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题”载《人大研究》2004年第5期。
19．王大力、戴涛：“修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题”载《理论导刊》2004年第6期。
20．方祖德、刘坚：“对城市房屋拆迁中安置补偿的几点看法”载《江南论坛》2000年第9期。
21．赵红梅、赵爱华：“论完善我国城市房屋拆迁制度的若干问题”载《法律适用》1998年第2期。
22．叶光前：“新旧《城市房屋拆迁管理条例》中的房屋价值论变化”载《中国房地产》2002年第5期。
23．沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”载《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
24．莫家齐、张尚清：“城市房屋拆迁补偿、安置纠纷法律救济手段研究”载《行政法学研究》1998年第6期。
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2．《中华人民共和国行政许可法》(2003)
3．《中华人民共和国城市规划法》(1989)
4．《中华人民共和国宪法修正案》(2004)
5．《中华人民共和国行政诉讼法》(1989)
6．《中华人民共和国民事诉讼法》(1991)
7．《中华人民共和国行政复议法》(1999)
8．《中华人民共和国国家赔偿法》(1994)
9．《中华人民共和国行政处罚法》(1996)
10．《北京市房屋拆迁管理办法》(2001)
11．《上海市房屋拆迁实施细则》(2001)
11．《浙江省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
12．《大连市城市房屋拆迁管理办法》(2001)
20．《苏州市城市房屋拆迁管理条例》(2001)
21．《厦门市城市房屋拆迁管理办法》(2001)
22．《浙江省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
23．《杭州市房屋拆迁管理条例》(2001)
24．《天津市实施<城市房屋拆迁管理条例>细则》(2001)
25．《苏州市城市房屋拆迁管理条例》(2002)
26．《广州市城市房屋拆迁管理条例》(1997)
27．《兰州市城市房屋拆迁管理办法》(2004)
28．《重庆市房屋拆迁管理条例》(2002)
29．《吉林省房屋拆迁管理条例》(2002)
30．《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
31．《青岛市城市房屋拆迁管理条例》(2001)
32．《山东省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
33．《长春市房屋拆迁管理条例》实施细则(2004)
34．《四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法》(2003)
35．《江苏省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
36．徐州市贯彻实施《江苏省城市房屋拆迁管理条例》意见(2003)
37．《福建省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
38．《河南省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
39．湖南省实施《城市房屋拆迁管理条例》办法(2002)
40．抚顺市人大常委会关于废止《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》的决定(2003)
41．《山西省城市房屋拆迁条例》(2003)
42．《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》(2003)
43．《云南省城市房屋拆迁管理规定》(2002)
44．《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》(2002)
45．《安徽省城市房屋拆迁管理办法》(2003)
46．《安徽省城市房屋拆迁货币补偿评估管理办法》(2002)
47．《物权法》(2007)
②成功著：《治拆迁之痛》，载于《南方周末》2004—01—01，第14版。
③湖南“嘉禾”事件、南京“翁彪”事件都在全国范围产生了重大影响。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》，中国建筑工业出版社 2004版，第40—44页。
②转引自宋功德：《行政法均衡之约》，北京大学出版社2004版，第443页。
①引自《城市拆迁中的问题及其解决方法》，http://www.xiaolingtong.96963/friend/readbbs 2005-03-16。最后访问时间：2005年11月25日上午9：30。
①符启林：《城市房地产开发用地法律制度研究》，法律出版社2000年7月版，249页。
①邵磊：“北京旧城改造拆迁补偿制度政策的回顾与反思”，载：《城市开发》2003第5期。
②候汉杰：“城市房屋拆迁法律制度的理论分析”，载：《暨南学报》2003第5期。
①参见赵尚朴主编：《城市土地使用制度》，中国城市出版社1996年版，第106、116、118页。
②参见梁书文等主编：《最近房地产法实用全书》，人民法院出版社1996年版，第1349页。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》．中国建筑工业出版社2004版，第1页。
②张志泉：“行政征收与行政征用制度比较分析”，《山东大学学报》(哲学社会科学版)2001年第6期。
③参见 符启林主编：《房地产教程》．首都经济贸易出版社2002版，第104页。
①王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第354—391页。
②江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
①江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
②户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
③李珍贵：“美国土地征用制度”，载：《中国土地》2001年第4期。
④江平：“完善保护私有财产法律制度应遵循的原则”，载《人民日报》2003年2月11日第9版。
①金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版，第89—95页
②金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版，第89—95页。
①建设部政策研究中心主编：《城市房屋拆迁指南》，中国建筑工业出版社2004年版，第3页。
②金俭：《房地产法研究》，科学出版社2004年版，第134页。
③张涵：“关于城市房屋拆迁法律适用问题的调查报告”，载：《山东审判》2005第2期。
④王成国：“城市房屋拆迁补偿问题研究”，载：《北京房地产》2002年第2期。
①沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”，载：《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
②王才亮：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2004年5月版，第165页。
③蔡耀忠主编：《房地产法研究》第2卷，法律出版社2003版，第48页。
①参见《城市房屋拆迁管理条例》(2001)。
②冯文艳：“城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能”，载：《沿海企业与科技》2005年第4期。
①参见马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998版，第98页。
②参见马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998版，第98页。
①参见《城市房屋拆迁管理条例》(2001)。
②李鹏，黄珊：“关于城市房屋拆迁若干问题的法律思考”，载：《广西师院学报》(哲学社会科学版)2002年版，第9期。
①户邑：“城市房屋拆迁制度分析．”，载：《改革》2005年第2期。
②《城市私有管理条例》第四条规定：城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
①户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
②戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”，载：《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
①粱彗星：“谈宪法修正案对征收和征用的规定”，载：《浙江学刊》2004年第4期。
②[美]亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1998年版，第186页。
③王新建：《香港民商法事务与案例》，人民法院出版社2001年版，第235页。
④梁彗星：《中国物权法草案建议稿》，社会科学文献出版社2000年7月版，第145页。
①张曙光：“征地拆迁案的法律经济分析”，载：《中国土地》2004年5月版第12页。
②户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
③转引自沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”，载：《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
④户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
①陈建民：《德国公法学理论》(上册)，山东人民出版社2001年版，第194—195页。
②邵俊、徐莹：“论城市拆迁安置过程中的政府职能”，载于：《广东工业大学学报》(社会科学版)2005年第2期。
③朗佩娟：《公共行政行为规范》，河南人民出版社2003年版．第139—149页。
④罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①[日]青木昌禾：“作为稳定博弈结果的国家类型”，载：《比较》第3辑，第16页。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
③房绍坤、王莉萍主编：《房地产法典型判例研究》，人民法院出版社2003年版，第103页。
①行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”这就确定了我国行政诉讼法的一个特有的基本原则，即审查具体行政行为的合法性原则。
②芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法网，.http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月23日15点。
①芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法网，http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月23日15点。
②上访是我国民间申请政府解决问题的一种常见方式，在没有游说、疏通的集团和其他利益表达机制的情况下，上诉对拆迁人来说是最佳的选择。
①芦笙：《文本规则与社会秩序—中国房屋拆迁制度研究》，载于公法http://www.gongfa.com/tudichaiqian.htm。最后访问时间：2005年11月25日上午10：40分。
②牛玉兵、刘意：“论城市房屋拆迁制度的缺陷及其重构”，载：《电子科技大学学报》(社科版)2005年第4期。
③《物权法》第四十二条。(2007)
④《城市房屋拆迁管理条例》第24条规定：“货币补偿地金额，根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格的确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”
①林静竹：“城市房屋拆迁中的‘土地使用权’补偿”，载：《建筑经济》2005年第3期。
②张红：“我国房地产立法问题研究”，载：《人大复印资料》，1999年第2期。
③黄韬、陈儒丹：“城市房屋拆迁与公民私有财产保护”，载：《北京大学研究生学志》2005年第2期。
①程怀强、梁德芹：“房屋拆迁估价的问题及对策研究”，载：《建筑管理现代化》2005年第4期。
②王利明、杨立新：《侵权行为法》，法律出版社1996年版，第197页。
①瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第261页。
②瞿同祖：《中国法律与中国社会》，中华书局1981年版，第261页。
③张晋藩：《中国法制文明的演进》，中国政法大学出版社1999年版，第201页。
④赵震江：《法律社会学》，北京大学出版社1998年版，第47页。
⑤参见《宪法》第13条。
①季卫东：“中国宪法改革的途径于财产权的问题”，载：《当代中国研究》1999年第3期。
②参见《北京青年报》，2004年1月23日第5版。
③费孝通：《红中国》，三联出版社1985年版，第58页。
④施国、盛广恒、蔡依平：“城市房屋拆迁补偿制度的缺陷”，载：《城市问题》2004年第2期。
⑤刘维新：《中国城镇发展与土地利用》，商务印书局2003年版，第33—34页。
①施国庆、盛广恒、蔡依平：“城市房屋拆迁补偿制度的缺陷”，载：《城市问题》2004年第2期。
②卢现祥：《西方新政府研究》，中国发展出版社2001版，第193页。
①董炯：“政府管制的研究—美国行政法发展新趋势”，载：《行政法学研究》1998年第4期。
②张翔：“城市拆迁各方利益关系及拆迁制度的重新构建”，http://www.fada.org.cn/news/show.asp?id=721最后访问时间：2005年12月20号上午10点30分。
③罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①任信龙：“城市房屋拆迁补偿中市场评估与政府调控办法的探讨”，载：《中国房地产》2002年第2期。
①参见《土地收回条例》第7条、第21条。
②费安玲：“不动产征收的私法思考”，《政法论坛》2003年第1期。
③2003年3月，有业主因补偿过低拒绝搬迁，市建局首次将收地事件交给律政司，以财政司法团名义向区法院提起诉讼，状告业主非法占用官地，要求收地。法院判决指出，按照法例政府有权引用《土地收回条例》，收回房屋用作公众用途．至于何时搬出，须持有关部门决定，尽管政府胜诉，但在声援被告过程中，有议院提出会将条例向立法议员提出，希望改正。详见：http://www.cnwnc.com/20031021/ca587096.htm。最后访问时间：2006年1月12日上午9：15。
①参见《宪法》第13条。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①《中华人民共和国宪法》第10条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《宪法》第13条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
②虽然要求适用于不同情况的各个单行法律法规相同的补偿标准未必妥当，但这些补偿标准也不能相差甚远。否则，公民同样因为公益而牺牲自已的财产权利却得到过分的财产补偿．难免有违公平之嫌疑。
③姜明安：“行政补偿制度研究”，载：《法学杂志》2001年第5期。
④《中华人民共和国国家赔偿法》的修改已列入十届全国人大常委会立法规划。立法规划要制定或修订的法律案件共76件，《中华人民共和国国家赔偿法》的修订是其中之一。
⑤[英]哈耶克：《通向奴役之路》，王明毅等译，中国社会科学院出版社1997年版，第73页。
①户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”，载：《理论前沿》2005年第4期。
②参见黄宇菲：“论城市规划中的行政听证程序”，载：《广西社会科学》2005年第5期。
③张承银：“中美房屋拆迁制度的比较与思考”，载：《中国房地产》2005年第8期。
①胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年第15期。
②戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”，载：《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
③王者洁：“城市房屋拆迁法律问题研究”，载：《中国房地产》2005年第10期。
①胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年15期。
②胡参：“关于城市房屋拆迁评估的几点看法”，载：《广西城镇建设》2005年15期。
①法国1789年《人权宣言》宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当各法定的公共利益的需要显系必要时，而在公平而预先补偿的条件下。任何人的财产不得受剥夺。”
②杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第606页。
③陈新民著：《宪法基本权利之基本理论》，三民书局1995年版，第489页。
④《城市房屋拆迁管理条例》第十三条规定：“拆迁人与被拆迁人应当按照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过度方式和多渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。”
⑤徐颖慧：“从遁形到归位—对城市房屋拆迁补偿模式的探讨”，《中外法学》2004年第5期。
①罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
②罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”，载：《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
①曹培倩、李文晶：《中国拆迁制度若干问题研究》http://www.lawol.net/ArticleD=472。最后访问时间：2005年12月25日下午3点。
②[日]美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社2003年版，第153页。
③[日]美浓部达吉：《公法与私法》，黄冯明译，中国政法大学出版社2003年版，第158到159页。
①冯文艳：“城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能”，载：《沿海企业与科技》2005年第4期。
1．罗豪才等著：《现代行政法的平衡理论》，第2辑，北京，北京大学出版社2003年版。
2．王全弟主编：《民法总论》，复旦大学出版社1998年8月版。
3．王才亮著：《房屋拆迁纠纷焦点释疑》，法律出版社2004年5月版。
4．孙笑侠等主编：《返回法的形而下》，法律出版社2003年2月版。
5．马原主编：《房地产案件新问题与判例研究》，人民法院出版社1998年版。
6．蔡耀忠主编：《房地产法研究》第二卷，法律出版社2003年版。
7．金俭著：《房地产法研究》，科学出版社2004年版。
8．金俭著：《中国住宅法研究》，法律出版社2004年版。
9．符启林主编：《房地产法教程》，首都经济贸易出版社2002年版。
10．张翔、李军：《房屋拆迁法律理论与实务》，中国检察出版社1998年版。
11．《新编房屋拆迁、补偿、安置法律手册》，中国法制出版社2004年版。
12．姜明安著：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版。
13．[德]萨维尼著：《论立法与法学的当代使命》，许章润译，中国法制出版社2001年版。
14．[美]亨廷顿著：《变革社会中的政治秩序》，北京华夏出版社1988年版。
15．梁慧星主编：《中国物权法草案建议稿》，北京社会科学文献出版社2000年版。
16．孙宪忠：《德国当代物权法》，北京法律出版社1997年版。
17．[意]米拉格利亚：《比较法哲学》，北京商务印书馆1980年版。
18．[德]马克斯·韦伯：《经济与社会》(下)，北京商务印书馆1997年版。
19．刘德宽著：《民法诸问题与新展望》，台北三民书局1979年版。
20．易继明著：《私法精神与制度选择》，北京中国政法大学出版社2003年版。
21．高秦伟著：《宪政的现代性与后现代性问题探析》，内蒙古社会科学出版社2000年版。
1．张景慧：“城市房屋拆迁存在的问题与对策”，载《建筑管理现代化》2003年第3期。
2．李鹏、黄珊：“关于城市房屋拆迁若干问题的法律思考”载《广西师院学报(哲学社会科学版)》2002年第3期。
3．王成国：“城市房屋拆迁补偿问题研究”载《北京房地产》2002年第6期。
4．王达：“探析城市房屋拆迁中的强制执行”[载《法律适用》2003年第3期。
5．张松涛：“我国房屋拆迁制度检讨”载《城乡建设》2004年第5期。
6．侯汉杰：“城市房屋拆迁法律制度的理论分析”载《暨南学报》(哲学社会科学版)2003年11期。
7．沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”载《上海市政法管理干部学院学报》2000年第4期。
8．赵红梅：“论完善我国城市房屋拆迁制度的若干问题”载《经济改革》1995年第7期。
9．白丽华、孙兰：“城市房屋拆迁管理的问题与对策”载《天津商学院学报》2001年第9期。
10．屈名胜：“城市房屋拆迁管理条例>应从立法上完善”载《律师世界》1999年第12期。
11．罗世荣、黄璐、张晓华：“城市房屋拆迁中政府角色的法律分析”载《重庆建筑大学学报》2005年第2期。
12．户邑：“中国城市房屋拆迁的制度性障碍分析”载《理论前沿》2005年第4期。
13．张涵：“关于城市房屋拆迁法律适用问题的调查报告”载《山东审判》2005年第1期。
14．黄宇菲：“论城市规划中的行政听证程序”载《广西社会科学》2005年第5期。
15．冯文艳：“城市房屋拆迁中的产权问题与政府职能”载《沿海企业与科技》2005年第4期。
16．戴涛：“宪法修改与城市房屋拆迁”载《西北第二民族学院学报》(哲学社会科学版)2004年第2期。
17．戴涛：“修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题”载《人大研究》2004年第5期。
19．王大力、戴涛：“修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题”载《理论导刊》2004年第6期。
20．方祖德、刘坚：“对城市房屋拆迁中安置补偿的几点看法”载《江南论坛》2000年第9期。
21．赵红梅、赵爱华：“论完善我国城市房屋拆迁制度的若干问题”载《法律适用》1998年第2期。
22．叶光前：“新旧《城市房屋拆迁管理条例》中的房屋价值论变化”载《中国房地产》2002年第5期。
23．沈晖：“我国城市房屋拆迁制度的法律透视”载《上海市政法管理干部学院学报》2000年第3期。
24．莫家齐、张尚清：“城市房屋拆迁补偿、安置纠纷法律救济手段研究”载《行政法学研究》1998年第6期。
1．《城市房屋拆迁管理条例》(2001)
2．《中华人民共和国行政许可法》(2003)
3．《中华人民共和国城市规划法》(1989)
4．《中华人民共和国宪法修正案》(2004)
5．《中华人民共和国行政诉讼法》(1989)
6．《中华人民共和国民事诉讼法》(1991)
7．《中华人民共和国行政复议法》(1999)
8．《中华人民共和国国家赔偿法》(1994)
9．《中华人民共和国行政处罚法》(1996)
10．《北京市房屋拆迁管理办法》(2001)
11．《上海市房屋拆迁实施细则》(2001)
11．《浙江省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
12．《大连市城市房屋拆迁管理办法》(2001)
20．《苏州市城市房屋拆迁管理条例》(2001)
21．《厦门市城市房屋拆迁管理办法》(2001)
22．《浙江省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
23．《杭州市房屋拆迁管理条例》(2001)
24．《天津市实施<城市房屋拆迁管理条例>细则》(2001)
25．《苏州市城市房屋拆迁管理条例》(2002)
26．《广州市城市房屋拆迁管理条例》(1997)
27．《兰州市城市房屋拆迁管理办法》(2004)
28．《重庆市房屋拆迁管理条例》(2002)
29．《吉林省房屋拆迁管理条例》(2002)
30．《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
31．《青岛市城市房屋拆迁管理条例》(2001)
32．《山东省城市房屋拆迁管理条例》(2001)
33．《长春市房屋拆迁管理条例》实施细则(2004)
34．《四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法》(2003)
35．《江苏省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
36．徐州市贯彻实施《江苏省城市房屋拆迁管理条例》意见(2003)
37．《福建省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
38．《河南省城市房屋拆迁管理条例》(2002)
39．湖南省实施《城市房屋拆迁管理条例》办法(2002)
40．抚顺市人大常委会关于废止《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》的决定(2003)
41．《山西省城市房屋拆迁条例》(2003)
42．《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》(2003)
43．《云南省城市房屋拆迁管理规定》(2002)
44．《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》(2002)
45．《安徽省城市房屋拆迁管理办法》(2003)
46．《安徽省城市房屋拆迁货币补偿评估管理办法》(2002)
47．《物权法》(2007)