我国矿产资源税费制度的改革研究
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摘要
矿产资源是国民经济的基础,是国家经济发展的重要物质保障。我国的矿业产值占国民经济总值的5%～6%,95%的能源和80%的工业原料都依赖于矿产资源,矿产资源经济始终保持国民经济基础产业和支柱产业的地位,它是我国社会与国民经济可持续发展的重要物质基础。随着我国全面建设小康社会和经济的快速增长,对矿产资源的需求也日益增加。我国人均石油、煤炭、钢、铜、铝和水泥的消费量从1990年的0.10t/人、0.9t/人、36.59kg/人、0.63kg/人、0.73kg/人、175kg/人、提高到17t/人、0.98t/人、111kg/人、3.8kg/人、1.42kg/人、467kg/人。要在2020年基本完成中国的工业化,实现国内生产总值翻两番,矿产资源的消费需求还会高速增长,矿产资源的供需矛盾将会更加的恶化。能否合理利用矿产资源逐渐成为制约我国经济发展的重要因素。而建立一个有效合理的矿产资源税费调节制度则是解决资源利用的关键。
我国的矿产资源税费制度经过二十多年的发展,逐渐形成了一套有中国特色的调节体系。它实现了我国矿产资源使用制度从计划到市场的历史性飞跃,促进了资源的保护,推动了国民经济的长期快速增长。但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场经济体制改革的日益深入以及与世界经济的不断融合,我国矿产资源税费制度开始显现出与西方发达国家的差距,表现出在调整利益分配、实现资源开发与环境保护、资源利用与经济可持续发展等方面的不足。这些理论与实践中的问题,要求我们必须对矿产资源税费制度进行改革和完善,建立一个符合中国国情,符合市场经济规律的资源税费制度,以保障国民经济的稳定健康和谐发展。
论文正文共分五大部分,具体情况如下:
第一部分研究分析了我国矿产资源现状及其开发利用情况与存在的问题,揭示了矿产资源税费制度改革研究的背景和原因;第二部分介绍了矿产资源税费概念和相关的理论基础,包括矿产资源价值理论、矿产资源财产权理论、西方的公共物品理论、“库兹涅茨”曲线理论等,从理论根源来深层次理解矿产资源税费制度的建立;第三部分进行了中外矿产资源税费制度的比较分析,包括中外矿产资源税费制度的具体介绍,分析了它们的不同及给我们的启示;第四部分研究分析了我国矿产资源税费制度存在的问题及其原因。从设立的理论矛盾到实际操作管理,都对其问题进行了阐述,并对问题的原因进行了探讨,为改革提供了方向,指明了目标。第五部分探讨了我国矿产资源税费制度改革的目标、原则和相关的配套改革,提出了改革的具体内容。
Mineral resources are the foundation of national economy and are the material safeguard to the development of national economy. In China, mining production value accounts for 5%～6% of the national economy total value ,and 95% energy sources 80% industry raw materials are dependent on mineral resources, which always maintain the basic industry and mainstay industry of national economy .It is also the important substance basis for the standing development to the society and the economy. with the rapid development of the economy and the complete construction of prosperous society, the requirement of mineral resources will be increasingly enhanced. From the 1990 until now, the average personal consumption of oil、coal、steel、copper、aluminium and concrete has increased from 0.10t、0.9t、36.59kg、0.63kg、0.73kg、175kg to 17t、0.98t、111kg、3.8kg、1.42kg、467kg. To accomplish the goal of industrialization and attaining fourfold GDP by 2020, the consumptive demand of mineral resources will be risen rapidly and the contradictory will be deteriorated between supply and demand.Whether reasonable making use of the resources gradually becomes the important factor of restricting the development of national economy.However, to build up a effective and rational mineral resources taxation and fee modulation system is the key of solving the using problem.
After 20 years’development, our national mineral resources taxation and fee system has gradually formed its own adjusting institution. Concerning the mineral resources using system, It achieves the historical leap from free to charge, promotes the protecting of the resources, and drives the long-term speedy growth of economy. But as the gradual perfection and deep of the socialism marketing economy reform and the combination with the global economy, the taxation and fee system begins to emerge the shortage on the interest distribution、the resources exploitation and environmental protection、the resources using and continuing development of economy, and exists apparently gap compared with these western developed countries. These practical and academic problems force us to reform and consummate the system, to build up a resource taxation and fee system in accordance with the situation of a country and market economy disciplinarian, in order to guarantee the stable、speedy and harmonious development of national economy.
This paper are divided into five chapters, it includes:
The first chapter introduces the conception and the characteristic of mineral resources, analyses the existing situation and the problems in the course of exploitation ,and opens out the reasons and the background of taxation and fee reform.The second chapter introduces the summary and the theory of the mineral resources taxation and fee, which contains the type、the trait and the general notion of resource taxation and fee、the value theory and the property right of mineral resources、the western communal article theory、the exterior theory and so on, to help us to understand the system deeply from the root of theory.The third chapter analyzes the differences about the taxation and fee institution between the home and abroad, as well as the inspiration for us.The fourth chapter researches the existing problems and causes of the institution, expounds these matters from the theory to the practice, and designates the orientation of reform. The fifth chapter explores the objective、principle of reform and correlative innovation, along with the particular content of the institution reform.
我国的矿产资源税费制度经过二十多年的发展,逐渐形成了一套有中国特色的调节体系。它实现了我国矿产资源使用制度从计划到市场的历史性飞跃,促进了资源的保护,推动了国民经济的长期快速增长。但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场经济体制改革的日益深入以及与世界经济的不断融合,我国矿产资源税费制度开始显现出与西方发达国家的差距,表现出在调整利益分配、实现资源开发与环境保护、资源利用与经济可持续发展等方面的不足。这些理论与实践中的问题,要求我们必须对矿产资源税费制度进行改革和完善,建立一个符合中国国情,符合市场经济规律的资源税费制度,以保障国民经济的稳定健康和谐发展。
论文正文共分五大部分,具体情况如下:
第一部分研究分析了我国矿产资源现状及其开发利用情况与存在的问题,揭示了矿产资源税费制度改革研究的背景和原因;第二部分介绍了矿产资源税费概念和相关的理论基础,包括矿产资源价值理论、矿产资源财产权理论、西方的公共物品理论、“库兹涅茨”曲线理论等,从理论根源来深层次理解矿产资源税费制度的建立;第三部分进行了中外矿产资源税费制度的比较分析,包括中外矿产资源税费制度的具体介绍,分析了它们的不同及给我们的启示;第四部分研究分析了我国矿产资源税费制度存在的问题及其原因。从设立的理论矛盾到实际操作管理,都对其问题进行了阐述,并对问题的原因进行了探讨,为改革提供了方向,指明了目标。第五部分探讨了我国矿产资源税费制度改革的目标、原则和相关的配套改革,提出了改革的具体内容。
Mineral resources are the foundation of national economy and are the material safeguard to the development of national economy. In China, mining production value accounts for 5%～6% of the national economy total value ,and 95% energy sources 80% industry raw materials are dependent on mineral resources, which always maintain the basic industry and mainstay industry of national economy .It is also the important substance basis for the standing development to the society and the economy. with the rapid development of the economy and the complete construction of prosperous society, the requirement of mineral resources will be increasingly enhanced. From the 1990 until now, the average personal consumption of oil、coal、steel、copper、aluminium and concrete has increased from 0.10t、0.9t、36.59kg、0.63kg、0.73kg、175kg to 17t、0.98t、111kg、3.8kg、1.42kg、467kg. To accomplish the goal of industrialization and attaining fourfold GDP by 2020, the consumptive demand of mineral resources will be risen rapidly and the contradictory will be deteriorated between supply and demand.Whether reasonable making use of the resources gradually becomes the important factor of restricting the development of national economy.However, to build up a effective and rational mineral resources taxation and fee modulation system is the key of solving the using problem.
After 20 years’development, our national mineral resources taxation and fee system has gradually formed its own adjusting institution. Concerning the mineral resources using system, It achieves the historical leap from free to charge, promotes the protecting of the resources, and drives the long-term speedy growth of economy. But as the gradual perfection and deep of the socialism marketing economy reform and the combination with the global economy, the taxation and fee system begins to emerge the shortage on the interest distribution、the resources exploitation and environmental protection、the resources using and continuing development of economy, and exists apparently gap compared with these western developed countries. These practical and academic problems force us to reform and consummate the system, to build up a resource taxation and fee system in accordance with the situation of a country and market economy disciplinarian, in order to guarantee the stable、speedy and harmonious development of national economy.
This paper are divided into five chapters, it includes:
The first chapter introduces the conception and the characteristic of mineral resources, analyses the existing situation and the problems in the course of exploitation ,and opens out the reasons and the background of taxation and fee reform.The second chapter introduces the summary and the theory of the mineral resources taxation and fee, which contains the type、the trait and the general notion of resource taxation and fee、the value theory and the property right of mineral resources、the western communal article theory、the exterior theory and so on, to help us to understand the system deeply from the root of theory.The third chapter analyzes the differences about the taxation and fee institution between the home and abroad, as well as the inspiration for us.The fourth chapter researches the existing problems and causes of the institution, expounds these matters from the theory to the practice, and designates the orientation of reform. The fifth chapter explores the objective、principle of reform and correlative innovation, along with the particular content of the institution reform.
引文
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[2] 王广成.中国资源税费理论与实践[J].中国煤炭经济学院学报,2002 年 6 月第 16 卷第 2期.
[3] 施正文,徐登敏.中国资源税费的现状问题与立法完善[D].法学论文期刊网, 2006 年.
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[8] 蒲志仲.矿产资源税费问题及其规范.中国期刊网, 2003 年.
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[37]Department of Industry and Resource.Provisions and Regualtions of the Mining Act and Directions Relating to the Surveying of Mining Tenements,August2002.
[38]Department of Mineral and Energy in Western Australia Guildlines for Mineral Exploration and Mining within Conservation Reserves and Other Enviromentally Sensitive Lands in Western Australia ,Revised as at July 1998.
[39]Otto J.M. Mineral Policy,Legislation and Regulation.A series of papers prepared for the united stations conference trade and development.
[40]John C.lacy.The History Origins of the U.S.Mining Law and Proposals for Changel.Natural Resources.Energy and Enviromental Law,Volume 10,NO 10,Summer 1995.
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