公共危机中的政府形象管理研究
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摘要
伴随着经济和社会的转型,我国进入了一个公共危机的高频率发生期。公共危机正以极大的力度和广度冲击并影响着全社会,它不仅导致社会财富与生命的损失、经济环境的破坏,甚至还会引发政府合法性的丧失以及政局的动荡等灾难性后果。公共危机管理是非常态的管理,此时公众对政府形象的认识是不稳定的,对政府的期望值也在不断增加。这就要求政府不仅要建立体制完备、高效运行的社会统一公共危机管理体系和应急机制,及时、有效地处理各类突发公共危机事件,而更为重要的是构建应对公共危机的现代政府新形象。
政府形象是社会公众对政府总体表现与客观效应所形成的综合印象,是公众对政府整体素质、能力以及绩效的认知和评价。良好的政府形象是政府的无形资产,也是政府发挥效能的重要前提。政府形象问题是一个具有重要研究价值的课题,在公共危机中,良好的政府形象能够减少社会混乱,提高政府危机决策的认同感,增强政府危机动员能力。
当前我国公共危机中的政府形象管理还存在着形象意识不强、公关系统不完善以及信息沟通渠道不畅等问题,与理想中的政府形象还有较大差距。基于此,本论文从阐述基本的概念出发,借鉴前人理论,结合中国实际,运用系统的分析方法,将政府形象置于公共危机的广阔视角进行研究。在分析公共危机与政府形象关系的基础上,论文探讨了目前我国公共危机管理中政府形象建设的现状与困境,提出了危机中政府形象管理的原则并从规划、传播、控制、反馈和调整五个方面阐述了优化公共危机中政府形象的管理措施。
Following along with the transformation of economy and society, our country entered into a period of public crisis which has a high frequency. The public crisis is affecting the entire society with great intensity and breadth. It not only causes the public wealth and the life's loss, the destruction of economic environment, but also induces the disastrous consequences such as the loss of legitimacy and the political turmoil. The public crisis management is a non-normal management, and at this time the public's awareness of the government image is unstable, the public's expectations to the government has also increased. This requires the establishment of the efficient system of the government's public crisis management and the emergency mechanism, requires the handling of all types of emergencies timely, effectively and steadily. But more important is the creating of the modern image of government that dealing with public crises.
The government image is the comprehensive impression which forms with the public's impression to the government's overall performance and the objective effect. It is the cognition and evaluation of public to the government's overall quality, comprehensive ability and performance. A good government image is government's intangible asset, which is also an important precondition for the effectiveness of the government. The question of government image is an important topic which has researching value. In the public crisis, the good government image can reduce the chaos of society, increase the identity of the decision-making of government in crisis and enhance the government's ability to mobilize in the crisis.
In the current our country's management of government image still has many questions such as the weakness of the image sense, the scanty of public relations idea as well as the obstruction of the information communication channel. The paper embarks from the elaboration of basic theory, puts the government image in the viewpoint of public crisis to conduct the research. At the foundation of analyzing the relations of public crisis and government image, the paper discusses the current situation and dilemma of the government image's construction during the period of public crisis in our country. Finally the paper proposes the principles and the measures of government image management which include five aspects as follows, plan, propagation, control, feedback and adjustment to optimize the management of government image during the period of public crisis.
政府形象是社会公众对政府总体表现与客观效应所形成的综合印象,是公众对政府整体素质、能力以及绩效的认知和评价。良好的政府形象是政府的无形资产,也是政府发挥效能的重要前提。政府形象问题是一个具有重要研究价值的课题,在公共危机中,良好的政府形象能够减少社会混乱,提高政府危机决策的认同感,增强政府危机动员能力。
当前我国公共危机中的政府形象管理还存在着形象意识不强、公关系统不完善以及信息沟通渠道不畅等问题,与理想中的政府形象还有较大差距。基于此,本论文从阐述基本的概念出发,借鉴前人理论,结合中国实际,运用系统的分析方法,将政府形象置于公共危机的广阔视角进行研究。在分析公共危机与政府形象关系的基础上,论文探讨了目前我国公共危机管理中政府形象建设的现状与困境,提出了危机中政府形象管理的原则并从规划、传播、控制、反馈和调整五个方面阐述了优化公共危机中政府形象的管理措施。
Following along with the transformation of economy and society, our country entered into a period of public crisis which has a high frequency. The public crisis is affecting the entire society with great intensity and breadth. It not only causes the public wealth and the life's loss, the destruction of economic environment, but also induces the disastrous consequences such as the loss of legitimacy and the political turmoil. The public crisis management is a non-normal management, and at this time the public's awareness of the government image is unstable, the public's expectations to the government has also increased. This requires the establishment of the efficient system of the government's public crisis management and the emergency mechanism, requires the handling of all types of emergencies timely, effectively and steadily. But more important is the creating of the modern image of government that dealing with public crises.
The government image is the comprehensive impression which forms with the public's impression to the government's overall performance and the objective effect. It is the cognition and evaluation of public to the government's overall quality, comprehensive ability and performance. A good government image is government's intangible asset, which is also an important precondition for the effectiveness of the government. The question of government image is an important topic which has researching value. In the public crisis, the good government image can reduce the chaos of society, increase the identity of the decision-making of government in crisis and enhance the government's ability to mobilize in the crisis.
In the current our country's management of government image still has many questions such as the weakness of the image sense, the scanty of public relations idea as well as the obstruction of the information communication channel. The paper embarks from the elaboration of basic theory, puts the government image in the viewpoint of public crisis to conduct the research. At the foundation of analyzing the relations of public crisis and government image, the paper discusses the current situation and dilemma of the government image's construction during the period of public crisis in our country. Finally the paper proposes the principles and the measures of government image management which include five aspects as follows, plan, propagation, control, feedback and adjustment to optimize the management of government image during the period of public crisis.
引文
[1]薛澜、张强、钟开斌,《危机管理:转型期中国面临的挑战》,清华大学出版社,2003年版。
[2]李经中,《政府危机管理》,中国城市出版社,2003年版。
[3]郭济,《中央和大城市政府应急机制建设》,中国人民大学出版社,2005年版。
[1]胡宁生,《中国政府形象战略》,中共中央党校出版社,1998年版。
[2]颜如春,《现代政府形象管理》.四川大学出版社,2004年版。
[3]彭伟步,《信息时代政府形象传播》,社会科学文献出版社,2005年版。
[1]邢玲,高信奇,《西方公共政策合法性危机及其消解对策》,http://www.njdx.gov.cn/xiaokan/xk_detail.asp?id=840。
[2]美国国土安全部成立之前的专职公共安全管理部门,2003年3月后归属紧急事态准备与应对司,为美国公共安全管理的核心部门。
[3]夏保成,《西方公共安全管理》.化学工业出版社,2006年版第137-139页。
[4]徐刚、黄训美,《政府危机管理中的公共关系问题研究》,载《中国行政管理》,2004年第5期第14-16页。
[1]朱光喜、王赵铭、万细梅、郑瑜怡,《危机事件中的政府形象和政府危机公关》,载《公共管理学报》,2006年第2期第40-48负。
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[3]王世彤、肖雅楠,《突发公共事件中政府形象的变化分析》,载《求索》 2006年第6期第75-77页。
[4]伍洪杏、吴丽娟,《论公共危机中的政府形象建设》,载《湖南工程学院学报》,2004年第4期第18-20页。
[5]邹东升,《危机管理视角下的现代政府形象塑造》,载《社会科学战线》,2005年第2期第325-326页。
[6]周晓丽,《论公共危机中政府形象及其重塑》,载《重庆社会科学》,2006年第2期第114-118页。
[7]王雯霏,《论政府危机管理中的形象构建》,载《山东省农业管理干部学院学报》,2006年第5期第87-88页。
[1][美]罗伯特·希斯,《危机管理》,王成、宋炳辉、金瑛译,中信出版社,2004年版,第13页。
[2]薛澜、张强、钟开斌,《危机管理—转型期中国面临的挑战》,清华大学出版社,2003年版,第25页。
[3]张成福,《公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择》,载《中国行政管理》 2003年第7期第6页。
[4]龚维斌,《公共危机管理的内涵及其特点》,载《西南政法大学学报》 2004年第3期第7页。
[1]朱德武,《危机管理:面对突发事件的抉择》,广东经济出版社,2002年版,第10页。
[1]王茂涛,《政府危机管理》,合肥工业大学出版社,2005年版,第3页。
[2]张小明,《论危机管理研究中的术语规范问题—从SARS危机引发的思考》,载《术语标准化与信息技术》 2004年第1期第5-9页。
[1]参考资料:薛澜、张强、钟开斌,《危机管理—转型期中国面临的挑战》,清华大学出版社,2003年版,第33页;王茂涛,《政府危机管理》,合肥工业大学出版社,2005年版,第6-8页。
[2]诺曼·R·奥古斯丁等著,《危机管理》,北京新华信商业风险管理有限责任公司译,中国人民大学出版社,2001年版,第2页。
[3][美]罗伯特·希斯,《危机管理》,王成、宋炳辉、金瑛译,中信出版社,2004年版,第12页。
[1]朱德武,《危机管理:面对突发事件的抉择》,广东经济出版社,2002年版,第19页。
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[3]廖为建,《论政府形象的构成与传播》,载《中国行政管理》 2001年第3期第35页。
[4]彭伟步,《信息时代政府形象传播》,社会科学文献出版社,2005年版,第11页。
[5]借鉴廖为建文章《论政府形象的构成与传播》,载《中国行政管理》 2001年第3期第35页。
[1]本文在对政府形象管理的界定上借鉴曾庆双等人的文章《政府形象力的价值及其构建过程》(载《云南社会科学》 2005年第5期),另有学者对政府形象管理内涵有不同的看法,如颜如春在其文章《政府形象管理初探》中指出:“所谓政府形象管理,是在政府总体形象设计的基础上,通过对政府工作质量、政府政策形象、公务员形象、环境形象、传媒形象等实施全面管理,提高政府的内在素质和外在表现,从而提高政府美誉度的现代管理活动和过程的总和。”(载《社会科学研究》2002年第6期)。
[2]曾庆双、曾国平、徐艳,《政府形象力的价值及其构建过程》,载《云南社会科学》,2005年第5期第11页。
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[1]王世彤、肖雅楠,《突发公共事件中政府形象的变化分析》,载《求索》 2006年第6期第76页。
[2]据中国政府网:http://www.gov.cn/jrzg/2008-02/13/content_889092.htm.
[1]参考网站http://teach88.cn/publc/lwzx/xzgl/200507/9614.html上文章《论公共危机中的政府形象建设》。
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[5]借鉴廖为建文章《论政府形象的构成与传播》,载《中国行政管理》 2001年第3期第35页。
[1]本文在对政府形象管理的界定上借鉴曾庆双等人的文章《政府形象力的价值及其构建过程》(载《云南社会科学》 2005年第5期),另有学者对政府形象管理内涵有不同的看法,如颜如春在其文章《政府形象管理初探》中指出:“所谓政府形象管理,是在政府总体形象设计的基础上,通过对政府工作质量、政府政策形象、公务员形象、环境形象、传媒形象等实施全面管理,提高政府的内在素质和外在表现,从而提高政府美誉度的现代管理活动和过程的总和。”(载《社会科学研究》2002年第6期)。
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[2]据中国政府网:http://www.gov.cn/jrzg/2008-02/13/content_889092.htm.
[1]参考网站http://teach88.cn/publc/lwzx/xzgl/200507/9614.html上文章《论公共危机中的政府形象建设》。
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