中国烟草专卖法律制度改革研究
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摘要
烟草业产生以来一直受到世界各国政府的严格规制。专卖管理和垄断经营是国家实施规制的一种特殊的重要形式。近代以来，政府对市场实施规制的理论和实践直接影响和决定了烟草专卖法律制度的演进和变革。20世纪80、90年代以来，烟草专卖法律制度在世界各国发生着广泛而深刻的变革，烟草在经济领域内的规制逐步放松，在社会领域内的规制却逐步加强，烟草专卖民营化改革已经成为世界烟草产业发展的潮流趋势。中国长期实行的烟草专卖带来了地方封锁、恶性竞争、效率低下等诸多弊端，中国烟草专卖法律制度的局限性越来越明显。世界烟草专卖法律制度的变革趋势对传统的专卖法律制度带来了新的挑战，烟草产业民营化改革已经成为了一种现实的选择。可以预计，改革烟草专卖法律制度是一件必然的事情，但政府对烟草业的规制还会继续加强。烟草专卖民营化就是要将烟草行业从行政性垄断变革为经济性垄断，烟草专卖法律制度改革就是要建构有利于加强烟草产业行政规制的法律制度环境。全文共分五章。
第一章，主要介绍了烟草行政规制的理论依据，回顾了行政规制的历史变迁和必然规律，阐述了烟草专卖的概念和立法现状。首先，解读政府加强烟草行政法律规制的理论根据是出于公民健康、减控外部性和财税保障的需要。其次，介绍行政法律规制在资本主义不同阶段呈现出不同的历史特征，重商主义时期：严格规制；自由放任时期：基本规制；福利国家时期：全面规制；新自由主义时期：有限规制。分析行政规制演变的一般规律，以揭示行政规制与经济社会发展的互动影响。再次，介绍烟草专卖的基本概念和特征，阐述中国烟草专卖的立法现状和国外烟草的规制现状。本文认为，烟草专卖仅是烟草法律规制的一种方式，烟草专卖是特定时期、特定社会阶段的需要和产物，烟草行政规制在民营化后仍会得到加强。
第二章，主要介绍世界烟草专卖法律制度的历史变迁，梳理中国烟草专卖法律制度的历史演进。首先,介绍了世界烟草和中国烟草产业的发展和演变,阐述烟草这一特殊产业的发展现状。其次，梳理世界各国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍世界各国烟草专卖法律制度遭遇的民营化背景，阐述烟草专卖法律制度改革的具体过程。再次，介绍中国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍当前中国烟草专卖法律制度面临的民营化背景，把握中国烟草专卖法律制度的历史特征和发展走向。
第三章，深度解读日本烟草专卖法律制的变革过程和立法参考价值。日本1904年《烟草专卖法》，为适应筹措军费的需要，确立了生产专营制度、进口专营制度、烟叶许可和全部收购制度、烟草制品专营制度。1948年《日本专卖公社法》、1949年《烟草专卖法》，为适应战后经济民主化需要，确立了公社政企合一制度、国家控制干预制度、公社董事会管理制度、烟叶许可与全额收购制度、烟草生产专营制度、烟草进出口专营管控制度、指定零售商制度、统一零售定价制度、进货渠道管控制度。1984年的《烟草事业法》和《日本烟草产业股份公司法》，为适应开放市场、实施民营化需要，确立了政企分开的经营管理制度、政府的股权控制制度、政府的行政干预制度、烟叶收购合同制和全额收购制、烟叶审议会制度和烟叶耕种工会制度、烟草制品独家生产制度、进口业务许可制度、批发销售许可制度、零售许可制度、零售价格统一制度、最高批发价格审批制度、资格继承制度。这些渐进式立法改革对我国烟草法律制度的改革重构提供了现实范式和直接参考。
第四章，深度分析中国烟草专卖各项法律制度的局限性。行政计划法律制度造成烟草资源配置不合理和总体结构不平衡，束缚了烟草企业扩大市场规模的发展空间；财政税收法律制度，将税种与地方利益绑定的做法，客观上固化了地方利益割据和地方保护主义；政企合一法律制度造成维护市场公平与追求经济效益的价值目标混同，烟草行政管理趋向于企业效益最大化，烟草企业经营趋向于行政化，市场调配资源的机能发生扭曲；行政垄断法律制度中不当措施的使用实际上是行政自由裁量权的扩大化引起的，已经背离了国家垄断的宗旨，正在悄然的侵蚀着烟草专卖的基石；价格管理法律制度引发了品牌杂乱、价格波动，零售市场秩序混乱，烟叶种植者和零售户利益难以保障。加入WTO、WHO，使得烟草专卖法律制度面临更大的压力和挑战。
第五章，论述我国烟草专卖法律制度的改革思路和具体设计。首先，分析我国烟草专卖法律制度的改革必然性和目标定位。本文认为，要在一个相当长的过渡时期内坚持、调整和完善烟草专卖法律制度，随后，要有规划、有条件、分阶段地对烟草专卖法律制度进行改革。一旦改革专卖制度，将最大程度地保留专卖制度的合理成分，保持政策制度层面的稳定性、连续性和完整性。其次，论述我国烟草专卖民营化的路径和模式。比较域外烟草民营化改革模式的优劣差异，选择最适合我国历史社会经济法制环境的改革模式，即稳步渐进式：以渐进、连续、稳妥为主要特点的日本、法国模式。再次，阐述改革相关配套法律制度改革，包括垄断制度、计划制度、财税制度、价格制度的改革思路和具体设计。第四，推进烟草专卖企业的民营化改造，推进以国家控股为主导的股份公司化改革。将烟草行业从计划色彩浓厚的行政性垄断改为符合市场竞争规则的经济性垄断。第五，阐述烟草行政管理法律制度改革，调整烟草规制的法律授权，利于现实管理的需要。最后，设计烟草专卖法律改革的立法框架，调整民营化后经济性规制方式，加强民营化后社会性规制内容，建立完善的烟草行政规制法律制度体系。
The governments of the world to the tobacco industry to adopt a more strictmanagement and control measures, one of the important forms of state tobaccomonopoly administration is monopoly. Since the modern times, the government to themarket regulation theory and practice directly influence and determine the tobaccocontrol mode evolution and change. Since twentieth Century80,90, tobaccomonopoly system undergoing extensive and profound changes in the countries, thetobacco in the economic field gradually relax control, in the field of social control isgradually strengthening, tobacco monopolized by the state to private change hasbecome the world tobacco industry development trend. The long-term monopolysystem also brought local blockade, brand miscellaneous, vicious competition, lowefficiency and many other problems, in this case, China tobacco monopoly law systemis becoming more and more limited. World tobacco privatization for the trend of thedevelopment of the traditional monopoly system has brought new challenges,privatization has become a realistic choice. Can be expected, the tobacco monopolysystem is a matter of necessity, but the government controls on cigarette industry willcontinue to strengthen. Tobacco monopoly privatization will from the administrativemonopoly become to the economic monopoly revolution, construction is conducive tostrengthening the tobacco industry administrative regulation legal system environment.The full text divides into five chapters.
The first chapter mainly introduced the tobacco administrative regulation theory,which will review the history of administrative regulation and inevitable rule, andexpound the concept and the present legislation of tobacco monopoly. First of all, thegovernment to strengthen the administrative legal regulation of tobacco is the theorybasis for the health of the citizens, for reducing and controlling external and fiscalsecurity needs. Secondly, the administrative control in capitalist different stages showsdifferent historical characteristic, administrative controls roughly experienced four stages of change, the mercantilism period: strict control; laissez-faire period: basiccontrol; welfare state period: overall control; new liberalism period: limited control.The analysis of administrative regulation evolution rules, in order to reveal theadministrative regulation effects on social and economic development. And then, tointroduce the basic concept and characteristics of tobacco monopoly, and elaboratescurrent situation of Chinese tobacco monopoly legislation and foreign tobaccoregulation situation. To this article, tobacco monopoly tobacco regulation is only a wayof tobacco monopoly is specific period, specific social stage needs and products,tobacco administrative regulation in the privatization will be strengthened.
The second chapter will mainly introduce the world tobacco monopoly legalsystem history, and marshaled Chinese tobacco monopoly in the historic evolution ofthe legal system. Firstly, it will introduce the development and revolution of thetobacco industry, and indicate the special development of tobacco industry. Secondly,the article will comb the world tobacco monopoly law system form a developmentprocess, and introduce the background of privatization of the world tobacco monopolylaw system, the tobacco monopoly law system reform process will be also elaborated.Once again, it will introduce the development process of Chinese tobacco monopolylaw system, which include the background of privatization under current Chinesetobacco monopoly law system, and also grasp the history characteristic anddevelopment trend of Chinese tobacco monopoly legal system.
The third chapter will interpret the process and the legislative reference value ofJapan Tobacco Monopoly Law System. Japan1904"The monopoly law on tobacco ",in order to meet the Japanese government to promote military aggression andmilitarism launched the war and financing needs, establish the production franchisesystem, imports franchise system, license acquisition system, all tobacco and tobaccoproducts franchise sales system.,” Japan monopoly commune law" In1948and “Themonopoly law on tobacco " in1949, in order to adapt to the postwar economicdemocracy, government exit directly operate, expand enterprise independent operationrights needed, established a commune of the combination of government functions andenterprise management, the state control system intervention system, community boardmanagement system, tobacco and permit the full acquisition system, tobaccoproduction franchise system, the importation of tobacco monopoly system, tobaccoexport control system, designated retailers system, unified retail pricing system, purchase channel control system. In1984“The method of tobacco business " and "Thecompany law of Japan tobacco joint-stock industry ", in order to meet the requirementsof the market, opening up the western administrative deregulation, enhance the vitalityof enterprises, the implementation of privatization strategy needs, establish thegovernment management system, the government's shareholding control, governmentintervention system, tobacco acquisition contract and full the acquisition system,tobacco council system and tobacco farming union, tobacco products exclusiveproduction system, import business license system, wholesale sales permit system,retail licensing system, unified system, the highest retail price of wholesale priceexamination and approval system, qualification inheritance system. These progressivelegislative reforms provide a realistic model and reference to China’s Tobacco Reformand legislation.
The fourth chapter will deeply analysis the China Tobacco Monopoly all thelimitations of the legal system. The legal system of administrative plan caused tobaccoresource configuration is not reasonable and the overall structure is out of balance,restraint of tobacco enterprise to expand the size of the market development space;fiscal and tax law, tax and local interest will bind practices, objectively cured of localinterest regime and local protectionism; legal system of syncretic of politics lookforward to maintain fair and pursuit value of economic benefits target confused,tobacco administration tends to maximize the efficiency of enterprises, the tobaccobusiness tends to administration, market allocation of resources function distorted;administrative monopoly legal system of the use of improper measures is actually theright of administrative discretion in the expansion of the cause, has deviated from thestate monopoly of the purpose, is quietly eroding tobacco monopoly of the cornerstone;price management legal system caused the brand is mixed and disorderly, pricefluctuation, retail market order is confused, tobacco growers and retailers benefit isdifficult to guarantee. After the accession to the WHO, the tobacco monopoly lawsystem is confronted with more pressure and challenges.
In fifth chapter, discusses our country tobacco monopoly law system reform ideasand specific design. Firstly, to analyze the China's tobacco monopoly law systemreform necessity and goal orientation. This paper argues that, in a quite long transitionperiod, to adjust and perfect tobacco monopoly system, then, to have the plan,conditions, and stages on tobacco monopoly system of the privatization reform. Once the reform of monopoly system will be to maximize the retention of the monopolysystem of the reasonable composition, maintain the policy system stability, continuityand integrity. Secondly, this paper will to discuses the path and mode of theprivatization in our country tobacco monopoly. Comparison of foreign tobacco peoplecamp reform modes of differences, choose the most suitable for China's history ofsocial economy environment of legal system reform mode-steadily progressive: aprogressive, continuous, safe as the main features of the Japanese, French model. Onceagain, it will indicate the reform of related legal system reform, including themonopoly system, planning system, taxation system, the price system reform ideas andspecific design. Fourthly, to promote tobacco monopoly enterprise privatization reform,advancing to state holding as the leading corporation reform. The tobacco industryfrom planned color strong administrative monopoly changed to conform to the rule ofmarket competition of economic monopoly. In fifth, it will state the tobaccoadministration legal system reform, adjust tobacco regulation legal authorization, torealistic management needs. Finally, to design the legislation framework of tobaccomonopoly law reform, and adjusts the privatization of the economic regulation,strengthen the privatization of social regulation, establish and perfect the legal systemof tobacco administrative regulation.
第一章，主要介绍了烟草行政规制的理论依据，回顾了行政规制的历史变迁和必然规律，阐述了烟草专卖的概念和立法现状。首先，解读政府加强烟草行政法律规制的理论根据是出于公民健康、减控外部性和财税保障的需要。其次，介绍行政法律规制在资本主义不同阶段呈现出不同的历史特征，重商主义时期：严格规制；自由放任时期：基本规制；福利国家时期：全面规制；新自由主义时期：有限规制。分析行政规制演变的一般规律，以揭示行政规制与经济社会发展的互动影响。再次，介绍烟草专卖的基本概念和特征，阐述中国烟草专卖的立法现状和国外烟草的规制现状。本文认为，烟草专卖仅是烟草法律规制的一种方式，烟草专卖是特定时期、特定社会阶段的需要和产物，烟草行政规制在民营化后仍会得到加强。
第二章，主要介绍世界烟草专卖法律制度的历史变迁，梳理中国烟草专卖法律制度的历史演进。首先,介绍了世界烟草和中国烟草产业的发展和演变,阐述烟草这一特殊产业的发展现状。其次，梳理世界各国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍世界各国烟草专卖法律制度遭遇的民营化背景，阐述烟草专卖法律制度改革的具体过程。再次，介绍中国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍当前中国烟草专卖法律制度面临的民营化背景，把握中国烟草专卖法律制度的历史特征和发展走向。
第三章，深度解读日本烟草专卖法律制的变革过程和立法参考价值。日本1904年《烟草专卖法》，为适应筹措军费的需要，确立了生产专营制度、进口专营制度、烟叶许可和全部收购制度、烟草制品专营制度。1948年《日本专卖公社法》、1949年《烟草专卖法》，为适应战后经济民主化需要，确立了公社政企合一制度、国家控制干预制度、公社董事会管理制度、烟叶许可与全额收购制度、烟草生产专营制度、烟草进出口专营管控制度、指定零售商制度、统一零售定价制度、进货渠道管控制度。1984年的《烟草事业法》和《日本烟草产业股份公司法》，为适应开放市场、实施民营化需要，确立了政企分开的经营管理制度、政府的股权控制制度、政府的行政干预制度、烟叶收购合同制和全额收购制、烟叶审议会制度和烟叶耕种工会制度、烟草制品独家生产制度、进口业务许可制度、批发销售许可制度、零售许可制度、零售价格统一制度、最高批发价格审批制度、资格继承制度。这些渐进式立法改革对我国烟草法律制度的改革重构提供了现实范式和直接参考。
第四章，深度分析中国烟草专卖各项法律制度的局限性。行政计划法律制度造成烟草资源配置不合理和总体结构不平衡，束缚了烟草企业扩大市场规模的发展空间；财政税收法律制度，将税种与地方利益绑定的做法，客观上固化了地方利益割据和地方保护主义；政企合一法律制度造成维护市场公平与追求经济效益的价值目标混同，烟草行政管理趋向于企业效益最大化，烟草企业经营趋向于行政化，市场调配资源的机能发生扭曲；行政垄断法律制度中不当措施的使用实际上是行政自由裁量权的扩大化引起的，已经背离了国家垄断的宗旨，正在悄然的侵蚀着烟草专卖的基石；价格管理法律制度引发了品牌杂乱、价格波动，零售市场秩序混乱，烟叶种植者和零售户利益难以保障。加入WTO、WHO，使得烟草专卖法律制度面临更大的压力和挑战。
第五章，论述我国烟草专卖法律制度的改革思路和具体设计。首先，分析我国烟草专卖法律制度的改革必然性和目标定位。本文认为，要在一个相当长的过渡时期内坚持、调整和完善烟草专卖法律制度，随后，要有规划、有条件、分阶段地对烟草专卖法律制度进行改革。一旦改革专卖制度，将最大程度地保留专卖制度的合理成分，保持政策制度层面的稳定性、连续性和完整性。其次，论述我国烟草专卖民营化的路径和模式。比较域外烟草民营化改革模式的优劣差异，选择最适合我国历史社会经济法制环境的改革模式，即稳步渐进式：以渐进、连续、稳妥为主要特点的日本、法国模式。再次，阐述改革相关配套法律制度改革，包括垄断制度、计划制度、财税制度、价格制度的改革思路和具体设计。第四，推进烟草专卖企业的民营化改造，推进以国家控股为主导的股份公司化改革。将烟草行业从计划色彩浓厚的行政性垄断改为符合市场竞争规则的经济性垄断。第五，阐述烟草行政管理法律制度改革，调整烟草规制的法律授权，利于现实管理的需要。最后，设计烟草专卖法律改革的立法框架，调整民营化后经济性规制方式，加强民营化后社会性规制内容，建立完善的烟草行政规制法律制度体系。
The governments of the world to the tobacco industry to adopt a more strictmanagement and control measures, one of the important forms of state tobaccomonopoly administration is monopoly. Since the modern times, the government to themarket regulation theory and practice directly influence and determine the tobaccocontrol mode evolution and change. Since twentieth Century80,90, tobaccomonopoly system undergoing extensive and profound changes in the countries, thetobacco in the economic field gradually relax control, in the field of social control isgradually strengthening, tobacco monopolized by the state to private change hasbecome the world tobacco industry development trend. The long-term monopolysystem also brought local blockade, brand miscellaneous, vicious competition, lowefficiency and many other problems, in this case, China tobacco monopoly law systemis becoming more and more limited. World tobacco privatization for the trend of thedevelopment of the traditional monopoly system has brought new challenges,privatization has become a realistic choice. Can be expected, the tobacco monopolysystem is a matter of necessity, but the government controls on cigarette industry willcontinue to strengthen. Tobacco monopoly privatization will from the administrativemonopoly become to the economic monopoly revolution, construction is conducive tostrengthening the tobacco industry administrative regulation legal system environment.The full text divides into five chapters.
The first chapter mainly introduced the tobacco administrative regulation theory,which will review the history of administrative regulation and inevitable rule, andexpound the concept and the present legislation of tobacco monopoly. First of all, thegovernment to strengthen the administrative legal regulation of tobacco is the theorybasis for the health of the citizens, for reducing and controlling external and fiscalsecurity needs. Secondly, the administrative control in capitalist different stages showsdifferent historical characteristic, administrative controls roughly experienced four stages of change, the mercantilism period: strict control; laissez-faire period: basiccontrol; welfare state period: overall control; new liberalism period: limited control.The analysis of administrative regulation evolution rules, in order to reveal theadministrative regulation effects on social and economic development. And then, tointroduce the basic concept and characteristics of tobacco monopoly, and elaboratescurrent situation of Chinese tobacco monopoly legislation and foreign tobaccoregulation situation. To this article, tobacco monopoly tobacco regulation is only a wayof tobacco monopoly is specific period, specific social stage needs and products,tobacco administrative regulation in the privatization will be strengthened.
The second chapter will mainly introduce the world tobacco monopoly legalsystem history, and marshaled Chinese tobacco monopoly in the historic evolution ofthe legal system. Firstly, it will introduce the development and revolution of thetobacco industry, and indicate the special development of tobacco industry. Secondly,the article will comb the world tobacco monopoly law system form a developmentprocess, and introduce the background of privatization of the world tobacco monopolylaw system, the tobacco monopoly law system reform process will be also elaborated.Once again, it will introduce the development process of Chinese tobacco monopolylaw system, which include the background of privatization under current Chinesetobacco monopoly law system, and also grasp the history characteristic anddevelopment trend of Chinese tobacco monopoly legal system.
The third chapter will interpret the process and the legislative reference value ofJapan Tobacco Monopoly Law System. Japan1904"The monopoly law on tobacco ",in order to meet the Japanese government to promote military aggression andmilitarism launched the war and financing needs, establish the production franchisesystem, imports franchise system, license acquisition system, all tobacco and tobaccoproducts franchise sales system.,” Japan monopoly commune law" In1948and “Themonopoly law on tobacco " in1949, in order to adapt to the postwar economicdemocracy, government exit directly operate, expand enterprise independent operationrights needed, established a commune of the combination of government functions andenterprise management, the state control system intervention system, community boardmanagement system, tobacco and permit the full acquisition system, tobaccoproduction franchise system, the importation of tobacco monopoly system, tobaccoexport control system, designated retailers system, unified retail pricing system, purchase channel control system. In1984“The method of tobacco business " and "Thecompany law of Japan tobacco joint-stock industry ", in order to meet the requirementsof the market, opening up the western administrative deregulation, enhance the vitalityof enterprises, the implementation of privatization strategy needs, establish thegovernment management system, the government's shareholding control, governmentintervention system, tobacco acquisition contract and full the acquisition system,tobacco council system and tobacco farming union, tobacco products exclusiveproduction system, import business license system, wholesale sales permit system,retail licensing system, unified system, the highest retail price of wholesale priceexamination and approval system, qualification inheritance system. These progressivelegislative reforms provide a realistic model and reference to China’s Tobacco Reformand legislation.
The fourth chapter will deeply analysis the China Tobacco Monopoly all thelimitations of the legal system. The legal system of administrative plan caused tobaccoresource configuration is not reasonable and the overall structure is out of balance,restraint of tobacco enterprise to expand the size of the market development space;fiscal and tax law, tax and local interest will bind practices, objectively cured of localinterest regime and local protectionism; legal system of syncretic of politics lookforward to maintain fair and pursuit value of economic benefits target confused,tobacco administration tends to maximize the efficiency of enterprises, the tobaccobusiness tends to administration, market allocation of resources function distorted;administrative monopoly legal system of the use of improper measures is actually theright of administrative discretion in the expansion of the cause, has deviated from thestate monopoly of the purpose, is quietly eroding tobacco monopoly of the cornerstone;price management legal system caused the brand is mixed and disorderly, pricefluctuation, retail market order is confused, tobacco growers and retailers benefit isdifficult to guarantee. After the accession to the WHO, the tobacco monopoly lawsystem is confronted with more pressure and challenges.
In fifth chapter, discusses our country tobacco monopoly law system reform ideasand specific design. Firstly, to analyze the China's tobacco monopoly law systemreform necessity and goal orientation. This paper argues that, in a quite long transitionperiod, to adjust and perfect tobacco monopoly system, then, to have the plan,conditions, and stages on tobacco monopoly system of the privatization reform. Once the reform of monopoly system will be to maximize the retention of the monopolysystem of the reasonable composition, maintain the policy system stability, continuityand integrity. Secondly, this paper will to discuses the path and mode of theprivatization in our country tobacco monopoly. Comparison of foreign tobacco peoplecamp reform modes of differences, choose the most suitable for China's history ofsocial economy environment of legal system reform mode-steadily progressive: aprogressive, continuous, safe as the main features of the Japanese, French model. Onceagain, it will indicate the reform of related legal system reform, including themonopoly system, planning system, taxation system, the price system reform ideas andspecific design. Fourthly, to promote tobacco monopoly enterprise privatization reform,advancing to state holding as the leading corporation reform. The tobacco industryfrom planned color strong administrative monopoly changed to conform to the rule ofmarket competition of economic monopoly. In fifth, it will state the tobaccoadministration legal system reform, adjust tobacco regulation legal authorization, torealistic management needs. Finally, to design the legislation framework of tobaccomonopoly law reform, and adjusts the privatization of the economic regulation,strengthen the privatization of social regulation, establish and perfect the legal systemof tobacco administrative regulation.
引文
①赵建州、刁景文：《烟草专卖法概论》，河南人民出版社1992年版，第22页。
①参见苏力：《也许还需要距离（译序）》，http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=26043，2008年3月2日访问。
①根据《现代汉语规范词典》的解释，“管制”一般是指带有强制性措施的管理行为，含有较强的强制性色彩。但是，值得强调的是我们这里所说的“管制”并非是我国在传统计划经济体制下所采用的全面控制经济的方式。“规制”是指规范约束，制约控制之意，与“官制”相比更接近英文regulation的原意，但是，“规制”一词在现代汉语中稍显生涩，容易让人们对此项研究产生距离感，难以理解。“监管”有对事务运行监督管理的含义，近几年，学术界更多的是采用了这个译法。本文采用“规制”的译法，是为了遵循法学界对此项研究的习惯用法，如放松规制，行政规制等。为保证引文的准确，引文关于regulation的译法尊重作者的观点，所以“规制”、“管制”和“监管”这三个概念是在同一层面上使用的。
②《朗文当代英语词典》，外语教学与研究出版社1997年版，第1192页。
③[美]约翰.伊特韦而、默里.米尔盖特、彼得.纽曼：《新帕尔格雷夫经济学大辞典》（第四卷），陈岱孙译，，经济科学出版社1996年版，第137页。
④[美]丹尼尔·F·史普博：《管制与市场》，余晖等译，格致出版社、上海三联书店，上海人民出版社1999年版，第45页。
⑤Anthony.Ogus：《Regulation,Economics and the Law》, Edward Elgar Pub, press2001,p.5.
①王俊豪：《政府规制经济学导论》，商务印书馆2001年版，第476页。
②余晖：《政府与企业：从宏观管理到微观规制》，福建人民出版社1997年版，第1页。
①MBA智库百科，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%AE%A1%E5%88%B6，2011年1月30日访问。
①蒋海岩：《浅析烟草专卖体制》，《山东经济》2005年第1期,第25页。
①陶明：《专卖体制下的中国烟草业—理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第11页。
②Gonathan Gruber:《Tobacco at the crossroad: The Past and Future of Smoking Regulation in the United States》,Journal of Economics Perspectives, vol.15, No.2, spring2001, pp.193-212.
③陶明：《专卖体制下的中国烟草业--理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第142页。
①马冠生、孔灵芝、栾德春、李艳平、胡小琪、王京钟、杨晓光：《中国居民吸烟行为的现状分析》，《中国慢性病预防与控制》2005年第5期，第25页。
②肖琳、杨杰：《中国烟草及其导致的疾病负担和经济影响》，《中国健康教育》2008年第9期,第16页。
③陶明：《专卖体制下的中国烟草业-理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第102页。
④[德]柯武刚，史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆2000年版，第15页。
⑤W.kip Viscusi:《Cigarette Taxation and the Social Consequences of Smoking》, NBER Working Paper No.4891,Issued in October1994, p.86.
①张肖华：《我国烟草专卖法律制度改革与法律规制研究》，中国政法大学2007年硕士论文，第33页。
①[美]丹尼尔·F·史普博：《管制与市场》，余晖等译，格致出版社、上海三联书店，上海人民出版社1999年版，第52页。
①参见晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第24页。
①[美]小罗伯特·B·埃克伦德和罗伯特·F·赫伯特：《经济理论和方法史》，张凤林译，中国人民大学出版社2001年版，第10页。
②[英]埃里克·罗尔：《经济思想史》，陆元诚译，商务印书馆1981年版，第85页。
③赵杰：《行政垄断或政府授权的垄断是垄断最原始的含义》，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/28/content_4761374.htm，2012年2月21日访问。
①如洛克认为，人们在一致同意的基础上建立政府，但这并不意味着把自己的全部权力让渡于政府，一切没有明确交出的权力都是由人民自己保留，政府只拥有仅仅限于实施自然法所必要的权力；如果政府违背契约，人民具有推翻前者的自由，政府的作用在本质上是工具性的，即政府的存在就是为了人民的和平、安全和公众福利，保护以财产权为基础的天赋权利。参见[英]洛克：《政府论（下篇）》，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆1964年版，第77—80页。
②晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第58页。
③胡代光主编：《西方经济学说的演变及其影响》，北京大学出版社1998年版，第3页。
①[英]亚当·斯密：《国富论》，唐日松译，华夏出版社2005年版，第328页。
②[英]约翰·穆勒：《政治经济学原理》（上），胡企林，朱泱译，商务印书馆1991年版，第167页。
①周耀东、韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期，第5页。
①[英]皮古：《福利经济学》（上册），陆民仁译，台北台湾银行经济研究室1971年版，第163页。
①晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第449页。
①王枫云、陆稻稻：《西方国家政府权力扩张与控制的经济学基础》，《江汉论坛》2004年第11期，第32页。
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，余逊达、陈旭东译，上海三联书店2000年版，第1页。
②[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》（前言），周志忍等译，中国人民大学出版社2002年版，第6页。
③周耀东、韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期，第7页
①刘素英：《西方国家行政规制改革的理论背景演变》，《经济研究导刊》2010年第15期，第225页
②杜传忠：《激励规制理论研究综述》，《经济学动态》2003年第2期，第43页。
③王红梅：《电信全球竞争》，人民邮电出版社2000版，第37页。
①周耀东，韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期,第9页。
②陶明：《专卖体制下的中国烟草业》，学林出版社2005年版，第20页。
③Joy de Beyer, Nina Kollars, Nancy Edwards, Harold Cheung:《Research on Tobacco in China:An annotatedbibliography of research on tobacco use, health effects, policies, farming and industry》. HNP discussion paper,Economics of tobacco control paper.21. Issued in july2004.p.35.
①烟草—百度百科网站，http://baike.baidu.com/view/40692.htm#4，2010年10月10日访问。
②烟草起源与发展，滁州市烟草专卖局网站，http://www.ahyc.com.cn/cms/cms/website/czsgs/content.jsp?infoId=12593&channelId=1212&siteId=87，2010年10月10日访问。
①烟草的起源，http://finance.sina.com.cn/roll/20091210/00397081853.shtml，2010年10月10日访问。
②烟草—百度百科网站，http://baike.baidu.com/view/40692.htm#4，2010年10月10日访问。
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①杜郁：《国内外烟草行政规制变化的几点启示》，中国烟草在线，http://www.tobaccochina.com/news/data/20059/z_3458053_30163043.htm，2010年10月31日访问。
①赵建州、刁景文，《烟草专卖法概论》，河南人民出版社1992年版，第22页。
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①赵建州、刁景文：《烟草专卖法概论》，河南人民出版社1992年版，第24页。
①杜郁：《国内外烟草行政规制变化的几点启示》，中国烟草在线，http://www.tobaccochina.com/news/data/20059/z_3458053_30163043.htm，2010年10月31日访问。
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①[法]阿尔芒·比扎凯：《公有部门与私有化》，张新木译，商务印书馆1998年版，第120页。
②法国第一次国有化发生在1945年，是由共产党、社会党及人民共和党的三党联合内阁推动的政策，第二次国有化是1981年起密特朗政府推动的政策。
③林淑馨：《铁路、电信、邮政三事业民营化》，鼎茂图书出版股份有限公司2003年版，第14—15页。
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③白成琦：《论日本国有企业体制的特点与历史作用》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第137页。
④金凤德：《论日本国有企业及民营化》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第137页。
①江崛钦、林钟沂：《公共组织理论》，台北国立空中大学2000年版，第367页。
②[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2002年版，第15页。
①许焘：《当前我国烟草行业行政规制中存在的问题与对策研究》，西北大学2008年硕士论文，第48页。
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①烟草工业，互动百科，http://www.hudong.com/wiki/%E7%83%9F%E8%8D%89%E5%B7%A5%E4%B8%9A，2010年10月30日访问。
①秋石云南，烟草的发达(一)－－烟草简史，http://blog.tianya.cn/blogger/post_read.asp?BlogID=334311&PostID=7494895，2010年11月17日访问。
②烟草工业，互动百科，http://www.hudong.com/wiki/%E7%83%9F%E8%8D%89%E5%B7%A5%E4%B8%9A，2010年10月30日访问。
①林文勋：《中国古代专卖制度的源起与历史作用》，《盐业史研究》2003年第3期，第12页。
①杜郁：《我国烟草行政规制历程简介》，烟草在线专稿，http://www.tobaccochina.com/news/data/20058/h_3456434_30165329.htm，2010年12月2日访问。
①夏利渊、杜郁：《关于我国卷烟流通体制改革的思考》，《中国烟草学报》1999年第1期，第45页。
①杜郁《我国烟草行政规制历程简介》，烟草在线专稿，http://www.tobaccochina.com/news/data/20058/h_3456434_30165329.htm，2010年12月2日访问。
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②参见[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2002版，第15页。
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①参见余晖，秦虹主编：《公私合作制的中国试验》，上海人民出版社2005年版，第11页。
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①日本の専売事業，にほんのせんばいじぎょう，http://www.tabiken.com/history/doc/O/O056R100.HTM，2010年10月21日访问。
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①通俗理解，公社就是国营公司，但与中国的国营公司又有不同。原官厅企业是政府机构直接经营，类似于中国计划经济下存在的政企不分的机构，公共企业体则是政府间接经营，性质介于中国的事业和企业单位之间。
②邹建华：《论日本国铁民营化的原因》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第253页。
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②日本第二届临时行政调查会在1982年7月，特别提出了三公社（电信电话公社、专卖公社、国家铁道）民营化和合理化的具体方案。
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③刘伟：《经济转轨与市场分割：以烟草业为例》，《社会科学战线》2004年第2期，第67页。
①参见陶明：《专卖规制下的中国烟草》，复旦大学2005年博士论文，第169-171页。
①参见许焘：《当前我国烟草行业政府规制中存在的问题与对策研究》，西北大学2007年硕士论文，第42-45页。
①杨娟：《政府价格规制的主要范围》，http://60.247.103.213/fxbgshow.asp?articleid=167&cataid=19，2011年8月24日访问。
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①参见苏力：《也许还需要距离（译序）》，http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=26043，2008年3月2日访问。
①根据《现代汉语规范词典》的解释，“管制”一般是指带有强制性措施的管理行为，含有较强的强制性色彩。但是，值得强调的是我们这里所说的“管制”并非是我国在传统计划经济体制下所采用的全面控制经济的方式。“规制”是指规范约束，制约控制之意，与“官制”相比更接近英文regulation的原意，但是，“规制”一词在现代汉语中稍显生涩，容易让人们对此项研究产生距离感，难以理解。“监管”有对事务运行监督管理的含义，近几年，学术界更多的是采用了这个译法。本文采用“规制”的译法，是为了遵循法学界对此项研究的习惯用法，如放松规制，行政规制等。为保证引文的准确，引文关于regulation的译法尊重作者的观点，所以“规制”、“管制”和“监管”这三个概念是在同一层面上使用的。
②《朗文当代英语词典》，外语教学与研究出版社1997年版，第1192页。
③[美]约翰.伊特韦而、默里.米尔盖特、彼得.纽曼：《新帕尔格雷夫经济学大辞典》（第四卷），陈岱孙译，，经济科学出版社1996年版，第137页。
④[美]丹尼尔·F·史普博：《管制与市场》，余晖等译，格致出版社、上海三联书店，上海人民出版社1999年版，第45页。
⑤Anthony.Ogus：《Regulation,Economics and the Law》, Edward Elgar Pub, press2001,p.5.
①王俊豪：《政府规制经济学导论》，商务印书馆2001年版，第476页。
②余晖：《政府与企业：从宏观管理到微观规制》，福建人民出版社1997年版，第1页。
①MBA智库百科，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%AE%A1%E5%88%B6，2011年1月30日访问。
①蒋海岩：《浅析烟草专卖体制》，《山东经济》2005年第1期,第25页。
①陶明：《专卖体制下的中国烟草业—理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第11页。
②Gonathan Gruber:《Tobacco at the crossroad: The Past and Future of Smoking Regulation in the United States》,Journal of Economics Perspectives, vol.15, No.2, spring2001, pp.193-212.
③陶明：《专卖体制下的中国烟草业--理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第142页。
①马冠生、孔灵芝、栾德春、李艳平、胡小琪、王京钟、杨晓光：《中国居民吸烟行为的现状分析》，《中国慢性病预防与控制》2005年第5期，第25页。
②肖琳、杨杰：《中国烟草及其导致的疾病负担和经济影响》，《中国健康教育》2008年第9期,第16页。
③陶明：《专卖体制下的中国烟草业-理论、问题与制度变革》，学林出版社2005年版，第102页。
④[德]柯武刚，史漫飞：《制度经济学：社会秩序与公共政策》，韩朝华译，商务印书馆2000年版，第15页。
⑤W.kip Viscusi:《Cigarette Taxation and the Social Consequences of Smoking》, NBER Working Paper No.4891,Issued in October1994, p.86.
①张肖华：《我国烟草专卖法律制度改革与法律规制研究》，中国政法大学2007年硕士论文，第33页。
①[美]丹尼尔·F·史普博：《管制与市场》，余晖等译，格致出版社、上海三联书店，上海人民出版社1999年版，第52页。
①参见晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第24页。
①[美]小罗伯特·B·埃克伦德和罗伯特·F·赫伯特：《经济理论和方法史》，张凤林译，中国人民大学出版社2001年版，第10页。
②[英]埃里克·罗尔：《经济思想史》，陆元诚译，商务印书馆1981年版，第85页。
③赵杰：《行政垄断或政府授权的垄断是垄断最原始的含义》，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/28/content_4761374.htm，2012年2月21日访问。
①如洛克认为，人们在一致同意的基础上建立政府，但这并不意味着把自己的全部权力让渡于政府，一切没有明确交出的权力都是由人民自己保留，政府只拥有仅仅限于实施自然法所必要的权力；如果政府违背契约，人民具有推翻前者的自由，政府的作用在本质上是工具性的，即政府的存在就是为了人民的和平、安全和公众福利，保护以财产权为基础的天赋权利。参见[英]洛克：《政府论（下篇）》，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆1964年版，第77—80页。
②晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第58页。
③胡代光主编：《西方经济学说的演变及其影响》，北京大学出版社1998年版，第3页。
①[英]亚当·斯密：《国富论》，唐日松译，华夏出版社2005年版，第328页。
②[英]约翰·穆勒：《政治经济学原理》（上），胡企林，朱泱译，商务印书馆1991年版，第167页。
①周耀东、韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期，第5页。
①[英]皮古：《福利经济学》（上册），陆民仁译，台北台湾银行经济研究室1971年版，第163页。
①晏智杰主编：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社1997年版，第449页。
①王枫云、陆稻稻：《西方国家政府权力扩张与控制的经济学基础》，《江汉论坛》2004年第11期，第32页。
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，余逊达、陈旭东译，上海三联书店2000年版，第1页。
②[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》（前言），周志忍等译，中国人民大学出版社2002年版，第6页。
③周耀东、韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期，第7页
①刘素英：《西方国家行政规制改革的理论背景演变》，《经济研究导刊》2010年第15期，第225页
②杜传忠：《激励规制理论研究综述》，《经济学动态》2003年第2期，第43页。
③王红梅：《电信全球竞争》，人民邮电出版社2000版，第37页。
①周耀东，韦伟：《从规制发展史看政府与市场的关系变更》，《江淮论坛》2004年第5期,第9页。
②陶明：《专卖体制下的中国烟草业》，学林出版社2005年版，第20页。
③Joy de Beyer, Nina Kollars, Nancy Edwards, Harold Cheung:《Research on Tobacco in China:An annotatedbibliography of research on tobacco use, health effects, policies, farming and industry》. HNP discussion paper,Economics of tobacco control paper.21. Issued in july2004.p.35.
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①[美]理查德·克鲁格：《烟草的命运——美国烟草业百年争斗史》，徐再荣等译，海南出版社2003年版，第55页。
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①赵建州、刁景文，《烟草专卖法概论》，河南人民出版社1992年版，第22页。
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①赵建州、刁景文：《烟草专卖法概论》，河南人民出版社1992年版，第24页。
①杜郁：《国内外烟草行政规制变化的几点启示》，中国烟草在线，http://www.tobaccochina.com/news/data/20059/z_3458053_30163043.htm，2010年10月31日访问。
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①[法]阿尔芒·比扎凯：《公有部门与私有化》，张新木译，商务印书馆1998年版，第120页。
②法国第一次国有化发生在1945年，是由共产党、社会党及人民共和党的三党联合内阁推动的政策，第二次国有化是1981年起密特朗政府推动的政策。
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④金凤德：《论日本国有企业及民营化》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第137页。
①江崛钦、林钟沂：《公共组织理论》，台北国立空中大学2000年版，第367页。
②[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2002年版，第15页。
①许焘：《当前我国烟草行业行政规制中存在的问题与对策研究》，西北大学2008年硕士论文，第48页。
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①烟草工业，互动百科，http://www.hudong.com/wiki/%E7%83%9F%E8%8D%89%E5%B7%A5%E4%B8%9A，2010年10月30日访问。
①秋石云南，烟草的发达(一)－－烟草简史，http://blog.tianya.cn/blogger/post_read.asp?BlogID=334311&PostID=7494895，2010年11月17日访问。
②烟草工业，互动百科，http://www.hudong.com/wiki/%E7%83%9F%E8%8D%89%E5%B7%A5%E4%B8%9A，2010年10月30日访问。
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①杜郁：《我国烟草行政规制历程简介》，烟草在线专稿，http://www.tobaccochina.com/news/data/20058/h_3456434_30165329.htm，2010年12月2日访问。
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①杜郁《我国烟草行政规制历程简介》，烟草在线专稿，http://www.tobaccochina.com/news/data/20058/h_3456434_30165329.htm，2010年12月2日访问。
①张中祥：《中国烟草专卖法律制度的存废之争与制度创新》，《学术论坛》2008年第5期，第96页。
②参见[美]E.S.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2002版，第15页。
③汪青松：《中国国有企业民营化的路径选择与法律规制》，天津财经大学2005年硕士学位论文，第9页。
①参见余晖，秦虹主编：《公私合作制的中国试验》，上海人民出版社2005年版，第11页。
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③日本的專賣事業，日本の専売事業，にほんのせんばいじぎょう，http://www.tabiken.com/history/doc/O/O056R100.HTM，2010年10月21日访问。
①日本の専売事業，にほんのせんばいじぎょう，http://www.tabiken.com/history/doc/O/O056R100.HTM，2010年10月21日访问。
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①通俗理解，公社就是国营公司，但与中国的国营公司又有不同。原官厅企业是政府机构直接经营，类似于中国计划经济下存在的政企不分的机构，公共企业体则是政府间接经营，性质介于中国的事业和企业单位之间。
②邹建华：《论日本国铁民营化的原因》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第253页。
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①江瑞平：《日本民营化与英法私有化之背景比较》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第358页。
②日本第二届临时行政调查会在1982年7月，特别提出了三公社（电信电话公社、专卖公社、国家铁道）民营化和合理化的具体方案。
①山谷修作：《烟草业民营化的实践与成果》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第288页。
①金凤德：《论日本国有企业及其民营化》，载于陈建安主编：《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社1996年版，第178页。
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①钟一文、何建龙：《烟草税收和价格调整对卷烟消费的影响研究》，更新日期:2010年12月10日，http://www.tobaccochina.com/news/analysis/wu/201012/2010129135055_440394.shtml,2011年10月29日访问。
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②王树文、张永伟、郭全中：《加快推进中国烟草行业改革研究》，《中国工业经济》2005年第2期，第5页。
③刘伟：《经济转轨与市场分割：以烟草业为例》，《社会科学战线》2004年第2期，第67页。
①参见陶明：《专卖规制下的中国烟草》，复旦大学2005年博士论文，第169-171页。
①参见许焘：《当前我国烟草行业政府规制中存在的问题与对策研究》，西北大学2007年硕士论文，第42-45页。
①杨娟：《政府价格规制的主要范围》，http://60.247.103.213/fxbgshow.asp?articleid=167&cataid=19，2011年8月24日访问。
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