中国事业单位资产管理改革研究
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摘要
事业单位资产管理改革是国有资产管理改革的重要组成部分,也是当前阶段我国面临的重要课题之一。加快事业单位资产管理改革进程,优化各项改革措施的实施效果,既是我国市场经济体制改革完善的基本目标,也是我国公共财政体制建设完善的重要目标。与国有资产的另一大分支——经营性国有资产管理的改革相比,事业单位资产管理改革的不同之处在于起步更晚,基础更低,推进更难,要做的事情更多；相同之处则在于其也是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就,需要合理规划并统筹推进。
我国事业单位资产管理体制及模式随着事业单位改革和事业单位管理体制及模式的变革而发生了多次变革,适应性得到了较大的提高。应该说,现行事业单位资产管理体制及模式与现行经济社会运行机制及背景已越来越适应,管理效果越来越好。尤其是2006年以来,我国以财政部为综合管理主体,对事业单位资产管理推动了一系列改革,从法规制度建设、资产清查摸底、管理方法改进、监督检查强化等方面入手,采取了强有力的改革措施,取得了重大突破,为我国事业单位资产管理优化夯实了基础。但不可忽视的是,我国事业单位资产管理体制及制度仍存在问题,仍需进一步扫除障碍、消除瓶颈、克服难点、深化改革。未来很长一段时间里,我们要坚定信心,继续推进事业单位资产管理改革,切实保证已有政策措施的落实效果,认真制定适应形势变化的新型政策,力求全方位、多层次地优化事业单位资产管理改革效果,真正提高公共资产使用效率和效果,为我国经济体制改革和公共财政建设添砖加瓦。
本文通过对事业单位及事业单位资产范畴及规模、事业单位资产管理的历史沿革、改革进程及事业单位资产管理存在问题等方面的研究,指出事业单位仍需进一步推进资产管理改革,且改革任重而道远。同时,经过认真思考和系统总结,结合同类单位资产管理的国际经验和地方实践,本文提出了推进事业单位资产管理深入改革的基本思路和综合建议,旨在为我国事业单位资产管理和公共资产管理理清体系、勾画思路、搭建框架并推进改革。论文共分六章,除第一章导论外,其余五章顺次按照“界定范畴-分析变革-框定难点-借鉴经验-提出思路及建议”的逻辑而展开：
第二章是“界定范畴”,主要进行了事业单位资产管理的范畴界定及规模分析。主要界定的范畴有三个：事业单位、事业单位资产和事业单位资产管理,同时还对公共资产、公益资产、公共部门资产、事业单位资产、事业资产、非经营性资产等相近概念进行了辨析,指明事业单位资产具有公共性、公益性、市场性的特性。最后,根据最新统计数据,对事业单位资产的总体规模、行业分布、类别资产规模等进行描述。
第三章是“分析变革”,主要从纵向角度分析了事业单位资产管理的历史沿革及改革进展。与经济体制改革、财政管理体制改革相适应,我国事业单位资产管理模式也发生了多次演变,由建国初期“国家所有、分级管理”、到改革开放之前中央与地方多次“上收”、“下放”,再到改革开放后财政统一管理、专业部门管理、两类资产分开管理,最终到2006年后发展成目前财政综合管理的模式。可以说,事业单位资产管理改革取得了突破性进展,但仍存在问题,仍需进一步推进改革。
第四章是“框定难点”,对事业单位资产管理改革的难点、重点与瓶颈进行了详细分析。指出事业单位资产管理改革的难点不仅在于推动事业单位改革,而且在于推动一系列配套改革。其瓶颈包含体制不顺、制度不到位、理念落后、管理手段不足、技术更新不够等多个方面,需要突出重点,化解难点,稳步推进。
第五章是“借鉴经验”,主要从横向角度分析了国外的经验和地方的实践启示。一方面对美国、英国和日本等国家的公共资产管理做法进行了分析总结；另一方面对国内具有代表性的广东模式、江苏模式、重庆模式和黑龙江模式等进行了分析总结,为我国事业单位资产管理改革推进提出了可资借鉴的经验启示。
第六章是“提出思路及建议”,在进行系统分析和思考的基础上提出了事业单位资产管理改革的整体思路及具体对策。强调事业单位资产管理改革必须坚持科学高效的原则,围绕“产权清晰、配置科学、统一政策、分级管理、使用合理、管理精细、处置规范、监督公正”的目标,朝着“中国特色化、社会化、多元化、绩优化、法制化”等改革方向稳步推进。围绕这一总体思路,提出进一步推动事业单位改革,完善事业单位资产管理体制,健全事业单位资产管理制度,成立事业单位资产管理专门机构,盘活存量资产、提高增量资产绩效等具体改革设想。
The reform of public institutions'asset management is an important part of the state-owned asset management reform. In addition, it is also an important issue which facing our country in current stage. Accelerating the process of the reform of public institutions'asset management and optimizing the effectiveness of various reform measures is not only the fundamental objective of improving the China's market economy, but also is the important goal of the development of the China's public financial institution-building. Compare with another major branch of state-owned asset----the reform of operating state-owned asset management, the reform of public institutions'asset management have different characters, it started even later, with lower basic, push forward even harder and need to do more. However, two kinds of reformation also share similarity, both of them are complex system engineering, they can not be done overnight and need rational planning and co-ordination.
With the reform of public institutions and the reform of the institutions management system and patterns, China's institutions asset management system has experienced several changes; its adaptability has been greatly improved. It should be said that, the current public institutions'management system and patterns better adapt to the line operation mechanism and background of economic and social, it achieves more management effectiveness.
In particular, since 2006, based on Ministry of Finance as the main part of the integrated management, China has carried on a series of reform, adopted strong measures such as the construction of laws and regulations, inspection of assets, the improvement of the management measures, the strengthen of the supervision and so on. Those actions have made great achievement, and established solid foundation for the optimization of public institutions' asset management.
But it can not be ignored that China's reform of the public institutions management system and patterns still exist problems, and further actions need to be taken to remove barriers, eliminate bottlenecks, overcome the difficulties and deepen the reform. For a long period of time, we should strengthen our confidence, continue to push forward the reform of public institutions asset management, and pragmatically ensure the implementation of existing policies and measures, seriously designed the new policies which can adapt to the changing situation well, strive for optimizing the reform of public institutions management in a comprehensive and multi-level way. Truly improve the efficiency and effectiveness of public assets management, and make contribution for China's economic reform and public finance construction.
In this paper, the author did the research on the scope and scale of public institutions and public institution assets, the history and reform process of institutions'asset management and the existing problems with it. In addition, the author also found we need to take further action on the reform of public institutions'asset management, and there will be a long way to go.
Meanwhile, after deep consideration and systematical summary and drawing lessons from the experience of some countries and the practice of local administrations on similar kinds of asset management, the author also gave a basic idea and some comprehensive proposals for the reform of public institutions'asset management, so as to sort out system, outline the ideas, build the framework and promote the process of reform for the China's public institutions asset management and public asset management. This paper can be divided into six chapters, besides the first introductory chapter, the remaining five chapters sequentially in accordance with the logic of areas defining- change analyzing-difficulties finding-experience learning-ideas and suggestions proposing.
The content of the second chapter is "areas defining", mainly analyze the feature and scope of public institutions asset management, which focus on three concepts, they are public institutions, public institutions asset and the management of public institutions asset. In addition, the author also analyzes and specifies several similar definitions, such as public sector assets, public assets, public institutions'assets, business assets as well as non-operating assets, points out the asset of public institutions has three characteristics--public, nonprofit, and market-oriented. Finally, according to the latest statistics, the overall scale, industrial distribution and the size of different types of public institutions assets will be described in this chapter.
The third chapter focuses on the "change analyzing", mainly from the vertical perspective to analyze the history and the process of reform of the China's public institutions assets management. The pattern of China's public institutions asset management have experienced several periods in accordance with the reform of economy and the financial management system:the first was "the State-owned model, ruled on different levels" during the early days of new China; the second was the back-and-forth swing between the centralized fiscal administration and power delegation before the opening-up and reform; after 1978 it went through united management by public finance, specialized management by certain agency and separation of the management on two types of assets; by 2006, it finally formed the current model of comprehensive fiscal management. We can say that the great breakthrough has been made in the reform of public institutions'asset management, but there are still problems, still need further promotional actions.
The content of the fourth chapter is mainly about "difficulties finding" which emphasizes on a detailed analysis in the difficulties, focuses and the bottlenecks of the reform of public institutions'asset management. It points out that the difficulties in the reform are not only exists in the process of promoting the reform of public institutions, but also in the other related reformation. There are many bottlenecks such as the complex system, the absence of necessary regulations, lack of advanced ideas and adequate management measures, and even the slow pace of technology development, which need to be resolved step by step and lay stress on the key points.
"Experience learning" is the key topic in the fifth chapter, which mainly from the horizontal perspective to analysis the international experience and local administrations'practice. On the one hand, the author summarized the country's public assets management practices from the United States, Britain and Japan; on the other hand, analyzed several representative models in China, such as Jiangsu model, Chongqing model and Heilongjiang model, those experiences are available to be borrowed by China's public institutions asset management reformation.
Chapter six focuses on "ideas and suggestions proposing". After systematic analysis the author proposed overall idea and solution in the reform of public institutions'asset management. This chapter stressed that the reform of public institutions'asset management must adhere to the scientific and efficient principles, around the aims of clearing property rights, allocating scientifically, regulating with unified policy, managing in different levels with rational use, delicacy management, proper disposal and impartial supervision and toward the way which is social-based, diversification, merit-based, law-based and with chinese characteristics to realize the steady development.
Around this general idea, the author advanced the specific suggestions to further promote the reform of public institutions, improve the framework of public institutions'asset management, develop the management regulations, establish the specialized agencies, revitalize stock assets and improve incremental assets'performance.
我国事业单位资产管理体制及模式随着事业单位改革和事业单位管理体制及模式的变革而发生了多次变革,适应性得到了较大的提高。应该说,现行事业单位资产管理体制及模式与现行经济社会运行机制及背景已越来越适应,管理效果越来越好。尤其是2006年以来,我国以财政部为综合管理主体,对事业单位资产管理推动了一系列改革,从法规制度建设、资产清查摸底、管理方法改进、监督检查强化等方面入手,采取了强有力的改革措施,取得了重大突破,为我国事业单位资产管理优化夯实了基础。但不可忽视的是,我国事业单位资产管理体制及制度仍存在问题,仍需进一步扫除障碍、消除瓶颈、克服难点、深化改革。未来很长一段时间里,我们要坚定信心,继续推进事业单位资产管理改革,切实保证已有政策措施的落实效果,认真制定适应形势变化的新型政策,力求全方位、多层次地优化事业单位资产管理改革效果,真正提高公共资产使用效率和效果,为我国经济体制改革和公共财政建设添砖加瓦。
本文通过对事业单位及事业单位资产范畴及规模、事业单位资产管理的历史沿革、改革进程及事业单位资产管理存在问题等方面的研究,指出事业单位仍需进一步推进资产管理改革,且改革任重而道远。同时,经过认真思考和系统总结,结合同类单位资产管理的国际经验和地方实践,本文提出了推进事业单位资产管理深入改革的基本思路和综合建议,旨在为我国事业单位资产管理和公共资产管理理清体系、勾画思路、搭建框架并推进改革。论文共分六章,除第一章导论外,其余五章顺次按照“界定范畴-分析变革-框定难点-借鉴经验-提出思路及建议”的逻辑而展开：
第二章是“界定范畴”,主要进行了事业单位资产管理的范畴界定及规模分析。主要界定的范畴有三个：事业单位、事业单位资产和事业单位资产管理,同时还对公共资产、公益资产、公共部门资产、事业单位资产、事业资产、非经营性资产等相近概念进行了辨析,指明事业单位资产具有公共性、公益性、市场性的特性。最后,根据最新统计数据,对事业单位资产的总体规模、行业分布、类别资产规模等进行描述。
第三章是“分析变革”,主要从纵向角度分析了事业单位资产管理的历史沿革及改革进展。与经济体制改革、财政管理体制改革相适应,我国事业单位资产管理模式也发生了多次演变,由建国初期“国家所有、分级管理”、到改革开放之前中央与地方多次“上收”、“下放”,再到改革开放后财政统一管理、专业部门管理、两类资产分开管理,最终到2006年后发展成目前财政综合管理的模式。可以说,事业单位资产管理改革取得了突破性进展,但仍存在问题,仍需进一步推进改革。
第四章是“框定难点”,对事业单位资产管理改革的难点、重点与瓶颈进行了详细分析。指出事业单位资产管理改革的难点不仅在于推动事业单位改革,而且在于推动一系列配套改革。其瓶颈包含体制不顺、制度不到位、理念落后、管理手段不足、技术更新不够等多个方面,需要突出重点,化解难点,稳步推进。
第五章是“借鉴经验”,主要从横向角度分析了国外的经验和地方的实践启示。一方面对美国、英国和日本等国家的公共资产管理做法进行了分析总结；另一方面对国内具有代表性的广东模式、江苏模式、重庆模式和黑龙江模式等进行了分析总结,为我国事业单位资产管理改革推进提出了可资借鉴的经验启示。
第六章是“提出思路及建议”,在进行系统分析和思考的基础上提出了事业单位资产管理改革的整体思路及具体对策。强调事业单位资产管理改革必须坚持科学高效的原则,围绕“产权清晰、配置科学、统一政策、分级管理、使用合理、管理精细、处置规范、监督公正”的目标,朝着“中国特色化、社会化、多元化、绩优化、法制化”等改革方向稳步推进。围绕这一总体思路,提出进一步推动事业单位改革,完善事业单位资产管理体制,健全事业单位资产管理制度,成立事业单位资产管理专门机构,盘活存量资产、提高增量资产绩效等具体改革设想。
The reform of public institutions'asset management is an important part of the state-owned asset management reform. In addition, it is also an important issue which facing our country in current stage. Accelerating the process of the reform of public institutions'asset management and optimizing the effectiveness of various reform measures is not only the fundamental objective of improving the China's market economy, but also is the important goal of the development of the China's public financial institution-building. Compare with another major branch of state-owned asset----the reform of operating state-owned asset management, the reform of public institutions'asset management have different characters, it started even later, with lower basic, push forward even harder and need to do more. However, two kinds of reformation also share similarity, both of them are complex system engineering, they can not be done overnight and need rational planning and co-ordination.
With the reform of public institutions and the reform of the institutions management system and patterns, China's institutions asset management system has experienced several changes; its adaptability has been greatly improved. It should be said that, the current public institutions'management system and patterns better adapt to the line operation mechanism and background of economic and social, it achieves more management effectiveness.
In particular, since 2006, based on Ministry of Finance as the main part of the integrated management, China has carried on a series of reform, adopted strong measures such as the construction of laws and regulations, inspection of assets, the improvement of the management measures, the strengthen of the supervision and so on. Those actions have made great achievement, and established solid foundation for the optimization of public institutions' asset management.
But it can not be ignored that China's reform of the public institutions management system and patterns still exist problems, and further actions need to be taken to remove barriers, eliminate bottlenecks, overcome the difficulties and deepen the reform. For a long period of time, we should strengthen our confidence, continue to push forward the reform of public institutions asset management, and pragmatically ensure the implementation of existing policies and measures, seriously designed the new policies which can adapt to the changing situation well, strive for optimizing the reform of public institutions management in a comprehensive and multi-level way. Truly improve the efficiency and effectiveness of public assets management, and make contribution for China's economic reform and public finance construction.
In this paper, the author did the research on the scope and scale of public institutions and public institution assets, the history and reform process of institutions'asset management and the existing problems with it. In addition, the author also found we need to take further action on the reform of public institutions'asset management, and there will be a long way to go.
Meanwhile, after deep consideration and systematical summary and drawing lessons from the experience of some countries and the practice of local administrations on similar kinds of asset management, the author also gave a basic idea and some comprehensive proposals for the reform of public institutions'asset management, so as to sort out system, outline the ideas, build the framework and promote the process of reform for the China's public institutions asset management and public asset management. This paper can be divided into six chapters, besides the first introductory chapter, the remaining five chapters sequentially in accordance with the logic of areas defining- change analyzing-difficulties finding-experience learning-ideas and suggestions proposing.
The content of the second chapter is "areas defining", mainly analyze the feature and scope of public institutions asset management, which focus on three concepts, they are public institutions, public institutions asset and the management of public institutions asset. In addition, the author also analyzes and specifies several similar definitions, such as public sector assets, public assets, public institutions'assets, business assets as well as non-operating assets, points out the asset of public institutions has three characteristics--public, nonprofit, and market-oriented. Finally, according to the latest statistics, the overall scale, industrial distribution and the size of different types of public institutions assets will be described in this chapter.
The third chapter focuses on the "change analyzing", mainly from the vertical perspective to analyze the history and the process of reform of the China's public institutions assets management. The pattern of China's public institutions asset management have experienced several periods in accordance with the reform of economy and the financial management system:the first was "the State-owned model, ruled on different levels" during the early days of new China; the second was the back-and-forth swing between the centralized fiscal administration and power delegation before the opening-up and reform; after 1978 it went through united management by public finance, specialized management by certain agency and separation of the management on two types of assets; by 2006, it finally formed the current model of comprehensive fiscal management. We can say that the great breakthrough has been made in the reform of public institutions'asset management, but there are still problems, still need further promotional actions.
The content of the fourth chapter is mainly about "difficulties finding" which emphasizes on a detailed analysis in the difficulties, focuses and the bottlenecks of the reform of public institutions'asset management. It points out that the difficulties in the reform are not only exists in the process of promoting the reform of public institutions, but also in the other related reformation. There are many bottlenecks such as the complex system, the absence of necessary regulations, lack of advanced ideas and adequate management measures, and even the slow pace of technology development, which need to be resolved step by step and lay stress on the key points.
"Experience learning" is the key topic in the fifth chapter, which mainly from the horizontal perspective to analysis the international experience and local administrations'practice. On the one hand, the author summarized the country's public assets management practices from the United States, Britain and Japan; on the other hand, analyzed several representative models in China, such as Jiangsu model, Chongqing model and Heilongjiang model, those experiences are available to be borrowed by China's public institutions asset management reformation.
Chapter six focuses on "ideas and suggestions proposing". After systematic analysis the author proposed overall idea and solution in the reform of public institutions'asset management. This chapter stressed that the reform of public institutions'asset management must adhere to the scientific and efficient principles, around the aims of clearing property rights, allocating scientifically, regulating with unified policy, managing in different levels with rational use, delicacy management, proper disposal and impartial supervision and toward the way which is social-based, diversification, merit-based, law-based and with chinese characteristics to realize the steady development.
Around this general idea, the author advanced the specific suggestions to further promote the reform of public institutions, improve the framework of public institutions'asset management, develop the management regulations, establish the specialized agencies, revitalize stock assets and improve incremental assets'performance.
引文
1 Robert K. Mautz, "Monuments, Mistakes and Opportunities," Accounting Horizons(editorial, June 1988).
2 Lee, Gregory,1989."The Transformation of School Facilities:From an Asset to a Liability."MPA Project, Olympia, WA: The Evergreen State Collede.
3 Swanson, Dan,1991. "Integrated Facilities Management." Keynote speech:Washington State Energy Conference, Yakima, MA.
4 David L. Lewis, "Turning Rust into Gold:Planned Facility Management." Public Administration Review(Nov/Dec 1991)
5 June Pallot, "The Nature of Public Assets:A Response to Mautz," Accounting Horizons (June 1990).
1 Thorncroft, M. "Principles of estate management", Estates Gazette(1965).
2 Arnison, C. "Masters and tenants:leasehold tenure as a mechanism for moral governance," Land Management (1984)
3 Audit Commission, "Local Authority Property".
4 Bowie, N. "Valuation of company property assets", Chartered Surveyor Urban Quarterly(1976).
5 Hicks, G. "overvaluation of specialist buildings", Estates Gazette(1993).
1 Domberger, Simon, Jensen, Paul, "Contracting out by the public sector:Theory, evidence, prospects." Oxford Review of Economic Policy.
2 David Tranfield and David Denyer, "A framework for the strategic management of long-term assets," Management Decision(2004).
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
2同上。
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,http://www.mof.gov.cn/buzhangzhichuang/zsc/zhongyaohuodong/200806/t20080603-44667.html。
1徐颂陶、徐理明：《神圣的天职——中国现代人事管理》,中国人事出版社1996年版,第209页。但事实上新中国成立后政府即开始使用事业、事业单位等词语。
2成思危：《中国事业单位改革——模式选择与分类引导》,民主与建设出版社2000年版。
1赵立波：《事业单位改革——公共事业发展新机制探析》,山东人民出版社2003年版,第132页。
2王鸿：《事业单位改革的基本法律问题》,载《中国经济时报》2005年12月6日。
1孙静：《中国事业单位管理体制改革研究》,武汉大学博士学位论文2005年。
1彭争艳：《深化事业单位改革的思考》,载《湖南环境生物职业技术学院学报》2009年第01期。
1彭争艳：《深化事业单位改革的思考》,载《湖南环境生物职业技术学院学报》2009年第01期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
2这一时期(1949-1957年),国家所有恢复与建设投资都由国家计划部门集中管理、统一安排。
3财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1李林池、张更华、杨瑞金、郭志奇：《行政单位国有资产管理研究》,研究报告,2005年。
1杨朝中、刘蕲冈：《继续深化行政事业单位国有资产管理体制改革刻不容缓》,载《咨询与决策》2003年第5期。
1张少春：《齐心协力扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1张少春：《齐心协力扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1于坤：《关于推进行政事业单位国有资产管理的思考》,载于《现代经济信息》2009年第18期。
1关于事业单位现存问题的总结摘自世界银行减贫与经济管理局(东亚和太平洋地区)研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
2《瞭望前瞻》：《瞭望》2010年第2期,第31页。
1改革领导小组的职责摘自世界银行减贫与经济管理局(东亚和太平洋地区)研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
1王彦荣：《中国政府资产管理改革》,经济科学出版社2008年版,第169页。
2参考同上,第171页。
3王彦荣：《中国政府资产管理改革》,经济科学出版社2008年版,第171-172页。
1广东省财政厅：《创新预算管理与资产管理相结合的资产管理方式》,载于《行政事业资产与财务》2006年10月。
1江苏省财政厅：《抢抓机遇加强监管积极探索事业单位资产管理新途径》,载《国有资产管理》2007年第04期。
1黑龙江省财政厅：《创新机制整合资源以资本运营激发县域经济活力》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1黑龙江省财政厅：《创新机制整合资源以资本运营激发县域经济活力》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
2同上。
3同上。
1陈英：《公共事业治理结构、模式与中国公共事业改革》,《财经政法资讯》,2006年第5期,第49页。
1孙兰英：《“上海光源”揭开神秘面纱》,《瞭望》2009年第18期。
2白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
1白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
2同上。
1白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
2同上。
3同上。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革 完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
2同上。
3同上。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
[1]国务院办公厅：《国务院办公厅关于印发财政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]65号),2008年7月。
[2]财政部：《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),2006年6月。
[3]财政部教科文司：《财政部关于印发<中央级事业单位国有资产管理暂行办法>的通知》(财教[2008]13号),2008年3月。
[4]财政部教科文司：《财政部关于印发(中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法)的通知》(财教[2008]495号),2008年12月。
[5]财政部教科文司：《财政部关于印发<中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法)的通知》(财教[2009]192号),2009年8月。
[6]张少春：《齐心协力、扎实进取、开创事业资产管理工作新局面》,“全国事业资产管理工作会议”讲话稿,2007年11月20日。
[7]王家新：《学好办法,管好资产》,“地方财政部门事业资产管理办法培训班”讲话稿,2006年7月17日。
[8]丁学东：《提高认识,健全制度,清查资产,动态监管》,“全国财政教科文工作会议”讲话稿,2006年9月8日。
[9]孙光奇：《完善制度,创新机制,进一步做好新时期事业资产管理工作》,“《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》培训班”讲话稿,2009年2月26日。
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[11]财政部：《关于中央国家机关和事业单位在机构改革中有关预算外资金管理问题的通知》,1998年6月16日。
[12]财政部行政政法司、教科文司：《行政事业资产管理简报》,2008-2009年。
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[15]娄成武：《公共事业管理学》,高等教育出版社,2002年。
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[18]赵立波：《事业单位改革》,山东人民出版社,2003年。
[19]毛程连：《公共财政理论与国有资产管理》,中国财政经济出版社,2003年。
[20]《中华人民共和国物权法》,2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过。
[21]世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
[22]国务院发展研究中心课题组研究报告：《国外公共资产管理模式分析与借鉴》,2007年。
[23]国务院发展研究中心研究报告：《国外公共资产管理模式的特点及其借鉴意义》,2006年6月13日。
[24]国务院发展研究中心研究报告：《各地行政事业单位国有资产管理体制改革的主要方式及其成效》,2006年6月13日。
[25]国务院发展研究中心研究报告：《我国行政事业单位国有资产及其管理的基本情况与存在的问题》,2006年6月13日。
[26]李林池,张更华,杨瑞金等：《行政单位国有资产管理研究》,财政部行政政法司课题组研究报告,2005年。
[27]财政部国库司考察团：《英国资源会计与预算改革——国库司赴英国政府会计培训班总结报告》,2005年。
[28]财政部会计司考察团：《英国、希腊政府会计管理与改革》,2005年10月。
[29]财政部《财政制度国际比较》课题组编著：《美国财政制度》,中国财政经济出版社,1998年。
[30]财政部《财政制度国际比较》课题组编著：《日本财政制度》,中国财政经济出版社,1998年。
[31]日]大塚芳司著,黄仲阳编译：《日本国有财产之法律、制度与现状》,经济科学出版社,1991年。
[32]《日本国有资产法》,阎坤翻译,王朝才校译。
[33]《美国、澳大利亚非营利组织管理工作考察报告》,民政部考察团。
[34]《自律、竞争与监管——美、加非营利组织管理制度考察》,杨岳、许昀,民政部。
[35]林淑馨：《日本规范非营利组织的法制改革之研究》,《东吴政治学报》2004年第19期。
[36]丁学东：《实现资产与预算管理相结合,提升事业资产管理水平》,《中国财政》2006年第12期。
[37]贾康：《行政事业国有资产管理应提上议事日程》,《中国财经报》2005年7月26日。
[38]事业单位体制改革研究课题组：《事业单位体制改革中需研究解决的几个原则性问题》,《管理世界》2003年第1期。
[39]财政部财政科学研究所“事业单位资产管路改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,《经济研究参考》2006年第65期。
[40]陈幼平：《行政事业单位资产管理改革探讨》,《审计月刊》2006年第9期。
[41]陈英：《公共事业治理结构、模式与中国公共事业改革》,《财经政法资讯》2006年第5期。
[42]赵立波,宫肖愿：《事业单位概念梳理及其界定》,《山东行政学院、山东省经济管理干部学院学报》2009年第3期。
[43]彭争艳：《深化事业单位改革的思考》,《湖南环境生物职业技术学院学报》2009年第3期。
[44]魏丽,许江山：《对我国事业单位改革的若干思考》,《创新论坛》2007年第8期。
[45]朱喜群：《深化事业单位改革的战略思考》,《行政论坛》2006年第3期。
[46]李志强：《公共服务创新与事业单位改革》,《行政与法》2007年第6期。
[47]陈英齐：《浅谈事业单位改革与政府职能转变》,《新疆社科论坛》2009年第l期。
[48]刘玉蓉：《试论事业单位改革中的政府责任》,《行政论坛》2003年第3期。
[49]王景丽：《浅议我国公务员制度的现状与完善》,《管理观察》2009年第3期。
[50]栾建国：《对社会事业单位改革和提高公共服务能力有关问题的认识》,《武汉学刊》2007年第6期。
[51]李琰：《事业单位改革期待时间表》,《财经》2005年第13期。
[52]朱建均：《完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究》,中国优秀硕士学位论文数据库,2007年。
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[59]戴树国：《事业单位财务管理中存在问题及对策建议》,《财会研究》2007年第8期。
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[63]中央编制办：《事业单位分类改革初选浙渝晋试点》,人民网,2006年7月26日。
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[1]Towards Better Management of Public Sector Assets, Michale Lyons, Dec,2004.
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[4]Resource Budgeting and the 2000 Spending Review, July 2000, HM Treasury.
[5]The Nature of Public Assets:A Response to Mautz, Accounting Horizons, Jun,1990.
[6]Managing public sector property assets:the valuation issues, Dent, Peter, Property Management, 1997.vol.15.
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[9]Hicks, G. "overvaluation of specialist buildings", Estates Gazette (1993).
[10]Domberger, Simon, Jensen, Paul, "Contracting out by the public sector:Theory, evidence, prospects." Oxford Review of Economic Policy.
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[25]Bond, S, G. and P.R. Dent, The Valuation of Public Sector Assets:Identifying the Appropriate Methodology, Paper presented at the American Real Estate and Urban Economic Association 5th international Conference, Orlando, Florida, May 1996.
[26]Gauthier, S, j., The Balance Sheet:A Guide for Prepares of State and Local Government Financial Statement, Chicago, LL:Government Finance Officers Association,1997.
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2 Lee, Gregory,1989."The Transformation of School Facilities:From an Asset to a Liability."MPA Project, Olympia, WA: The Evergreen State Collede.
3 Swanson, Dan,1991. "Integrated Facilities Management." Keynote speech:Washington State Energy Conference, Yakima, MA.
4 David L. Lewis, "Turning Rust into Gold:Planned Facility Management." Public Administration Review(Nov/Dec 1991)
5 June Pallot, "The Nature of Public Assets:A Response to Mautz," Accounting Horizons (June 1990).
1 Thorncroft, M. "Principles of estate management", Estates Gazette(1965).
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3 Audit Commission, "Local Authority Property".
4 Bowie, N. "Valuation of company property assets", Chartered Surveyor Urban Quarterly(1976).
5 Hicks, G. "overvaluation of specialist buildings", Estates Gazette(1993).
1 Domberger, Simon, Jensen, Paul, "Contracting out by the public sector:Theory, evidence, prospects." Oxford Review of Economic Policy.
2 David Tranfield and David Denyer, "A framework for the strategic management of long-term assets," Management Decision(2004).
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
2同上。
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,http://www.mof.gov.cn/buzhangzhichuang/zsc/zhongyaohuodong/200806/t20080603-44667.html。
1徐颂陶、徐理明：《神圣的天职——中国现代人事管理》,中国人事出版社1996年版,第209页。但事实上新中国成立后政府即开始使用事业、事业单位等词语。
2成思危：《中国事业单位改革——模式选择与分类引导》,民主与建设出版社2000年版。
1赵立波：《事业单位改革——公共事业发展新机制探析》,山东人民出版社2003年版,第132页。
2王鸿：《事业单位改革的基本法律问题》,载《中国经济时报》2005年12月6日。
1孙静：《中国事业单位管理体制改革研究》,武汉大学博士学位论文2005年。
1彭争艳：《深化事业单位改革的思考》,载《湖南环境生物职业技术学院学报》2009年第01期。
1彭争艳：《深化事业单位改革的思考》,载《湖南环境生物职业技术学院学报》2009年第01期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
2这一时期(1949-1957年),国家所有恢复与建设投资都由国家计划部门集中管理、统一安排。
3财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1财政部财政科学研究所“事业单位资产管理改革研究”课题组：《事业单位资产管理改革研究》,载《经济研究参考》2006年第65期。
1李林池、张更华、杨瑞金、郭志奇：《行政单位国有资产管理研究》,研究报告,2005年。
1杨朝中、刘蕲冈：《继续深化行政事业单位国有资产管理体制改革刻不容缓》,载《咨询与决策》2003年第5期。
1张少春：《齐心协力扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1张少春：《齐心协力扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1张少春：《齐心协力 扎实进取开创事业资产管理工作新局面》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1于坤：《关于推进行政事业单位国有资产管理的思考》,载于《现代经济信息》2009年第18期。
1关于事业单位现存问题的总结摘自世界银行减贫与经济管理局(东亚和太平洋地区)研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
2《瞭望前瞻》：《瞭望》2010年第2期,第31页。
1改革领导小组的职责摘自世界银行减贫与经济管理局(东亚和太平洋地区)研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
1王彦荣：《中国政府资产管理改革》,经济科学出版社2008年版,第169页。
2参考同上,第171页。
3王彦荣：《中国政府资产管理改革》,经济科学出版社2008年版,第171-172页。
1广东省财政厅：《创新预算管理与资产管理相结合的资产管理方式》,载于《行政事业资产与财务》2006年10月。
1江苏省财政厅：《抢抓机遇加强监管积极探索事业单位资产管理新途径》,载《国有资产管理》2007年第04期。
1黑龙江省财政厅：《创新机制整合资源以资本运营激发县域经济活力》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
1黑龙江省财政厅：《创新机制整合资源以资本运营激发县域经济活力》,载《行政事业资产与财务》2007年第06期。
2同上。
3同上。
1陈英：《公共事业治理结构、模式与中国公共事业改革》,《财经政法资讯》,2006年第5期,第49页。
1孙兰英：《“上海光源”揭开神秘面纱》,《瞭望》2009年第18期。
2白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
1白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
2同上。
1白宗青：《改革和完善事业单位财务管理的设想和建议》,载《经济研究参考》2009年第69期。
2同上。
3同上。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革 完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
2同上。
3同上。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
1白宗青：《推进事业单位会计制度改革完善事业单位资产管理》,载《财政研究》2009年第8期。
[1]国务院办公厅：《国务院办公厅关于印发财政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]65号),2008年7月。
[2]财政部：《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),2006年6月。
[3]财政部教科文司：《财政部关于印发<中央级事业单位国有资产管理暂行办法>的通知》(财教[2008]13号),2008年3月。
[4]财政部教科文司：《财政部关于印发(中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法)的通知》(财教[2008]495号),2008年12月。
[5]财政部教科文司：《财政部关于印发<中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法)的通知》(财教[2009]192号),2009年8月。
[6]张少春：《齐心协力、扎实进取、开创事业资产管理工作新局面》,“全国事业资产管理工作会议”讲话稿,2007年11月20日。
[7]王家新：《学好办法,管好资产》,“地方财政部门事业资产管理办法培训班”讲话稿,2006年7月17日。
[8]丁学东：《提高认识,健全制度,清查资产,动态监管》,“全国财政教科文工作会议”讲话稿,2006年9月8日。
[9]孙光奇：《完善制度,创新机制,进一步做好新时期事业资产管理工作》,“《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》培训班”讲话稿,2009年2月26日。
[10]范恒山：《关于中国事业单位改革几个重要问题的思考》,“公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会”发言稿,2004年3月23日。
[11]财政部：《关于中央国家机关和事业单位在机构改革中有关预算外资金管理问题的通知》,1998年6月16日。
[12]财政部行政政法司、教科文司：《行政事业资产管理简报》,2008-2009年。
[13]成思危：《中国的事业单位改革：模式选择与分类引导》,民主与建设出版社,2000年。
[14]OECD:《分散化的公共治理：代理机构、权利主体和其他政府实体》,中信出版社,2004年。
[15]娄成武：《公共事业管理学》,高等教育出版社,2002年。
[16]黄恒学：《中国事业管理体制改革研究》,清华大学出版社,1998年。
[17]宋大涵：《事业单位改革与发展》,中国法制出版社,1999年。
[18]赵立波：《事业单位改革》,山东人民出版社,2003年。
[19]毛程连：《公共财政理论与国有资产管理》,中国财政经济出版社,2003年。
[20]《中华人民共和国物权法》,2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过。
[21]世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局研究报告：《中国：深化事业单位改革,改善公共服务提供》,2005年6月12日。
[22]国务院发展研究中心课题组研究报告：《国外公共资产管理模式分析与借鉴》,2007年。
[23]国务院发展研究中心研究报告：《国外公共资产管理模式的特点及其借鉴意义》,2006年6月13日。
[24]国务院发展研究中心研究报告：《各地行政事业单位国有资产管理体制改革的主要方式及其成效》,2006年6月13日。
[25]国务院发展研究中心研究报告：《我国行政事业单位国有资产及其管理的基本情况与存在的问题》,2006年6月13日。
[26]李林池,张更华,杨瑞金等：《行政单位国有资产管理研究》,财政部行政政法司课题组研究报告,2005年。
[27]财政部国库司考察团：《英国资源会计与预算改革——国库司赴英国政府会计培训班总结报告》,2005年。
[28]财政部会计司考察团：《英国、希腊政府会计管理与改革》,2005年10月。
[29]财政部《财政制度国际比较》课题组编著：《美国财政制度》,中国财政经济出版社,1998年。
[30]财政部《财政制度国际比较》课题组编著：《日本财政制度》,中国财政经济出版社,1998年。
[31]日]大塚芳司著,黄仲阳编译：《日本国有财产之法律、制度与现状》,经济科学出版社,1991年。
[32]《日本国有资产法》,阎坤翻译,王朝才校译。
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[44]魏丽,许江山：《对我国事业单位改革的若干思考》,《创新论坛》2007年第8期。
[45]朱喜群：《深化事业单位改革的战略思考》,《行政论坛》2006年第3期。
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[47]陈英齐：《浅谈事业单位改革与政府职能转变》,《新疆社科论坛》2009年第l期。
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[2]Government Resources and Accounts Act 2000, HM Treasury.
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[8]Bowie, N. "Valuation of company property assets", Chartered Surveyor Urban Quarterly (1976).
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[24]Alm, J. and R.M. Buckley, Decentralization, Privatization, and the Solvency of Local Governments in Reforming Economies:The Case of Budapest, Environment and Planning C:Government and Policy,1994.
[25]Bond, S, G. and P.R. Dent, The Valuation of Public Sector Assets:Identifying the Appropriate Methodology, Paper presented at the American Real Estate and Urban Economic Association 5th international Conference, Orlando, Florida, May 1996.
[26]Gauthier, S, j., The Balance Sheet:A Guide for Prepares of State and Local Government Financial Statement, Chicago, LL:Government Finance Officers Association,1997.
[27]Simon, R. A., Public Real Estate Management-Adapting Corporate Practice to the Public Sector:The Experience in Cleveland, Ohio, Journal of Real Estate Research,1993.
[28]Utter, M. A., Public Asset Management, Economic Development Commentary,1989.
[29]Wheeler, B., The case for Commercialization of Local Authority Property, Wellington, New Zealand, Paper presented at the Local Authority Property Managers Conference,1993.