中国区域协调发展战略效应评价
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摘要
自1978年改革开放以来,中国经济持续高速增长,但同时也存在着一些突出问题,区域之间发展不平衡便是其中之一。为了促进区域经济协调发展,缩小东西部地区发展差距,中国相继实施了西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起等区域协调发展战略,对西部、东北、中部等地区经济发展给予了政策倾斜,逐步形成了基于四大板块区域协调发展战略的中国区域发展格局。那么,从缩小区域差距的角度看,中国区域协调发展战略与政策的有效性如何?未来中国区域政策调整的方向与重点是什么?这对于中国区域协调发展政策的制定与调整,以更好地促进区域协调发展具有重要意义,同时会在理论上深化对经济增长问题的理解,为其提供新的证据。
本文首先对四大板块区域经济差距进行了统计描述,对1997年以来中国经济整体差距、四大板块间及其内部区域经济差距演变趋势进行了分析。然后,运用了一个动态面板模型,以区域政策为切入点,依据丹尼·罗德里克(Dani Rodrik,2003)提出的增长决定因素的分析框架,借鉴学者们的研究成果,分区域、分时间段对中国区域经济增长和收敛进行了检验,同时,引入了国际上比较流行的政策评价方法——二次差分方法,对中国区域协调发展战略与政策实施效应进行了评价。以西部大开发战略与政策为例,对中国区域协调发展战略与政策的影响机制进行了深入分析。最后,基于前面的分析结论,提出中国区域协调发展政策的完善方向与重点。本文的主要研究结论如下：
(1)在中国各地区经济保持快速增长的同时,全国及各板块问相对差距呈现出缩小趋势,而西部地区内部差距则持续拉大。
(2)中国区域协调发展战略与政策总体有效。总体来看,中国四大板块区域发展战略的实施,有效地促进了中国经济增长,并促使中国区域经济呈现出收敛趋势。
(3)中国区域经济增长的动力因素主要来源于以下几个方面：①物质资本存量水平的提高,特别是第二产业物质资本存量水平的提高；②劳动者素质的提高,尤其是大专及以上学历人员比重的增加；③交通基础设施的改善,尤其是以高速公路为代表的高等级公路的发展。而在经济发展过程中,产业结构转换效应并不明显,市场化改革滞后、企业家创新精神培育不力、技术创新与改革动力不足,以及政府规模的过度扩张都是制约中国经济发展的主要因素。
(4)总体来说,西部大开发过程中教育政策通过提升从业人员的创新能力与学习能力、降低交易成本、外溢效应、产业结构及互补效应促进了西部地区发展,而不同层次教育水平对经济发展的促进作用不同,这主要是由于接受不同层次教育的劳动者其吸收和模仿能力、创新能力等方面存在着差异,同时也受到教育体制等因素的影响；物质资本对中国区域经济增长及差距主要是通过技术进步效应、互补效应起作用,分产业物质资本存量对经济增长效应不同,主要是受经济发展阶段的制约,以及三次产业内部物质资本配置效应不同的影响；交通基础设施对中国区域经济差距及增长效应主要是通过产业结构效应、生产率效应、区位效应、溢出效应等起作用,而不同类别交通基础设施对经济增长效应有别,主要是不同类别交通基础设施本身特征、区域产业结构特征及发展阶段其他特征共同作用的结果。同时,在西部大开发过程中,政府对西部地区经济发展起着重要的作用,政府的工作效率对区域经济发展影响较大。
今后应强化促进经济增长与区域差距缩小的动力因素,改善投资环境,努力提高政府效率,把经济增长由主要依靠物质资本投资等作为动力因素转向以劳动者素质、经济效益的提高等经济增长综合质量的提高为主要动力。同时针对四大板块的具体情况进行“分类指导、区别对待”,实施更加具有针对性的差别化区域政策。
With the rapid development of economy in China since 1978, the unbalanced development of regional economy has become one of the most outstanding problems. To promote harmonious growth of the regional economy and narrow the gap between the western region and the eastern region, Chinese government has carried out series of polices, such as Western Development, revitalizing old industrial bases in the northeast regions, and the rise of the central area. These police promote the formation of Chinese regional development structure. There are four parts in this structure, and they develop coordinately. From the position of narrowing the gaps between regions, to what extent the coordinated regional development strategies and polices has effected? And what are the directions and key points in the Adjustment of coordinated regional development strategies and polices? These problems will make sense to the policy making, and will deepen understanding of economic growth and provide new evidence for them.
First, this article described the disparities among the Chinese Four Major Regional Plate, among the provinces of each Major Regional Plate from 1997 to 2009. Then, we made an assessment on the regional development strategy about Chinese Four Major Regional Plate within an empirical panel-data model according to the growth proposed analytical framework of Dani Rodrik (2003) determinants, drawing on research scholars As the starting point for regional policy. We also did this from the perspective of sub-regional, sub-period of China's regional. Using the Difference-in-Difference Method we conducted the system GMM and fixed effects model estimations. We analyzed the mechanism of Coordinated Regional Development Policies to the western development strategy and policy for example. Finally, some implications are given based on the findings based on the preceding analysis conclusion.
(1) Regional Economic Gap either among the 31 Provinces of China or among the Chinese Four Major Regional Plate is about to start shrinking. There are a rising economic gaps among the 12 Provinces of the western region.
(2) The Regional Development Strategy about Chinese Four Major Regional Plate is effective. Overall, the implementation of the regional harmonious development regional policies for promoting the coordinated development of different areas has promoted the economic growth and the regional economic gap among the Chinese Four Major Regional Plate is about to start shrinking.
(3) The main factors that promote economic growth of China are as follow: The first, the increase of the substance capital, the substance capital of secondary industry in particular; The second, the improvement of the quality of workers, the proportion of college or above in particular; The third, the improvement of transport infrastructure, the development of express highway in particular. The factors that retarded the economic growth of China are as follow: unnoticable of the effects of transformation of the industrial structure is not obvious; un-advanced of market-based reform; less inducements on technological innovation; the expanding of government scale, and so on.
(4) We found that the educational policy which have promoted economic growth because education could promote ability to innovate, reduce the transaction cost, generate positive spillover effects and complementary effect, readjust the industrial structure in the Western Development. Labors with different educational level have different absorb ability, different imitation ability, different innovation ability, so they have different working efficiency. And the educational system play a very important role in Education. And the capital which have promoted economic growth by the way of the effects of technological progress, complementary effects. The effect of the capital stock in each industry to economic growth is different because the capital allocation efficiency inner changing characteristic of our industrial structure are different. And the Economic development level is also the major factor affecting the effect of the capital stock in each industry to economic growth. And the transportation infrastructure which have promoted economic growth by the way of readjust the industrial structure effect, productivity effect, complementary effect, location effect, agglomeration effect, and so on. The effect of the different sort of the transportation infrastructure to economic growth is different because characteristic of itself, the regional structure characteristic of industry, and the Economic development level. And the government played a very important role in Education in the Western Development also. The government working efficiency has a major influence on the development of the regional economy.
In the future, the government should enforce the main factors that promote the economic growth and narrow the gaps of regional economy, and improve the investment environment, and raise the government working efficiency. The overall quality of economic growth, such as the quality of workers and economic efficiency, will displace the corporeal capital invest as the main power of economic growth. Simultaneously, "Classified instruction, Differential Treatment" should be main policies for the Chinese Four Major Regional Plate, and different policies should be executed.
本文首先对四大板块区域经济差距进行了统计描述,对1997年以来中国经济整体差距、四大板块间及其内部区域经济差距演变趋势进行了分析。然后,运用了一个动态面板模型,以区域政策为切入点,依据丹尼·罗德里克(Dani Rodrik,2003)提出的增长决定因素的分析框架,借鉴学者们的研究成果,分区域、分时间段对中国区域经济增长和收敛进行了检验,同时,引入了国际上比较流行的政策评价方法——二次差分方法,对中国区域协调发展战略与政策实施效应进行了评价。以西部大开发战略与政策为例,对中国区域协调发展战略与政策的影响机制进行了深入分析。最后,基于前面的分析结论,提出中国区域协调发展政策的完善方向与重点。本文的主要研究结论如下：
(1)在中国各地区经济保持快速增长的同时,全国及各板块问相对差距呈现出缩小趋势,而西部地区内部差距则持续拉大。
(2)中国区域协调发展战略与政策总体有效。总体来看,中国四大板块区域发展战略的实施,有效地促进了中国经济增长,并促使中国区域经济呈现出收敛趋势。
(3)中国区域经济增长的动力因素主要来源于以下几个方面：①物质资本存量水平的提高,特别是第二产业物质资本存量水平的提高；②劳动者素质的提高,尤其是大专及以上学历人员比重的增加；③交通基础设施的改善,尤其是以高速公路为代表的高等级公路的发展。而在经济发展过程中,产业结构转换效应并不明显,市场化改革滞后、企业家创新精神培育不力、技术创新与改革动力不足,以及政府规模的过度扩张都是制约中国经济发展的主要因素。
(4)总体来说,西部大开发过程中教育政策通过提升从业人员的创新能力与学习能力、降低交易成本、外溢效应、产业结构及互补效应促进了西部地区发展,而不同层次教育水平对经济发展的促进作用不同,这主要是由于接受不同层次教育的劳动者其吸收和模仿能力、创新能力等方面存在着差异,同时也受到教育体制等因素的影响；物质资本对中国区域经济增长及差距主要是通过技术进步效应、互补效应起作用,分产业物质资本存量对经济增长效应不同,主要是受经济发展阶段的制约,以及三次产业内部物质资本配置效应不同的影响；交通基础设施对中国区域经济差距及增长效应主要是通过产业结构效应、生产率效应、区位效应、溢出效应等起作用,而不同类别交通基础设施对经济增长效应有别,主要是不同类别交通基础设施本身特征、区域产业结构特征及发展阶段其他特征共同作用的结果。同时,在西部大开发过程中,政府对西部地区经济发展起着重要的作用,政府的工作效率对区域经济发展影响较大。
今后应强化促进经济增长与区域差距缩小的动力因素,改善投资环境,努力提高政府效率,把经济增长由主要依靠物质资本投资等作为动力因素转向以劳动者素质、经济效益的提高等经济增长综合质量的提高为主要动力。同时针对四大板块的具体情况进行“分类指导、区别对待”,实施更加具有针对性的差别化区域政策。
With the rapid development of economy in China since 1978, the unbalanced development of regional economy has become one of the most outstanding problems. To promote harmonious growth of the regional economy and narrow the gap between the western region and the eastern region, Chinese government has carried out series of polices, such as Western Development, revitalizing old industrial bases in the northeast regions, and the rise of the central area. These police promote the formation of Chinese regional development structure. There are four parts in this structure, and they develop coordinately. From the position of narrowing the gaps between regions, to what extent the coordinated regional development strategies and polices has effected? And what are the directions and key points in the Adjustment of coordinated regional development strategies and polices? These problems will make sense to the policy making, and will deepen understanding of economic growth and provide new evidence for them.
First, this article described the disparities among the Chinese Four Major Regional Plate, among the provinces of each Major Regional Plate from 1997 to 2009. Then, we made an assessment on the regional development strategy about Chinese Four Major Regional Plate within an empirical panel-data model according to the growth proposed analytical framework of Dani Rodrik (2003) determinants, drawing on research scholars As the starting point for regional policy. We also did this from the perspective of sub-regional, sub-period of China's regional. Using the Difference-in-Difference Method we conducted the system GMM and fixed effects model estimations. We analyzed the mechanism of Coordinated Regional Development Policies to the western development strategy and policy for example. Finally, some implications are given based on the findings based on the preceding analysis conclusion.
(1) Regional Economic Gap either among the 31 Provinces of China or among the Chinese Four Major Regional Plate is about to start shrinking. There are a rising economic gaps among the 12 Provinces of the western region.
(2) The Regional Development Strategy about Chinese Four Major Regional Plate is effective. Overall, the implementation of the regional harmonious development regional policies for promoting the coordinated development of different areas has promoted the economic growth and the regional economic gap among the Chinese Four Major Regional Plate is about to start shrinking.
(3) The main factors that promote economic growth of China are as follow: The first, the increase of the substance capital, the substance capital of secondary industry in particular; The second, the improvement of the quality of workers, the proportion of college or above in particular; The third, the improvement of transport infrastructure, the development of express highway in particular. The factors that retarded the economic growth of China are as follow: unnoticable of the effects of transformation of the industrial structure is not obvious; un-advanced of market-based reform; less inducements on technological innovation; the expanding of government scale, and so on.
(4) We found that the educational policy which have promoted economic growth because education could promote ability to innovate, reduce the transaction cost, generate positive spillover effects and complementary effect, readjust the industrial structure in the Western Development. Labors with different educational level have different absorb ability, different imitation ability, different innovation ability, so they have different working efficiency. And the educational system play a very important role in Education. And the capital which have promoted economic growth by the way of the effects of technological progress, complementary effects. The effect of the capital stock in each industry to economic growth is different because the capital allocation efficiency inner changing characteristic of our industrial structure are different. And the Economic development level is also the major factor affecting the effect of the capital stock in each industry to economic growth. And the transportation infrastructure which have promoted economic growth by the way of readjust the industrial structure effect, productivity effect, complementary effect, location effect, agglomeration effect, and so on. The effect of the different sort of the transportation infrastructure to economic growth is different because characteristic of itself, the regional structure characteristic of industry, and the Economic development level. And the government played a very important role in Education in the Western Development also. The government working efficiency has a major influence on the development of the regional economy.
In the future, the government should enforce the main factors that promote the economic growth and narrow the gaps of regional economy, and improve the investment environment, and raise the government working efficiency. The overall quality of economic growth, such as the quality of workers and economic efficiency, will displace the corporeal capital invest as the main power of economic growth. Simultaneously, "Classified instruction, Differential Treatment" should be main policies for the Chinese Four Major Regional Plate, and different policies should be executed.
引文
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