行政公益诉讼之公民诉权研究
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摘要
近年来，随着社会经济的发展和政府行政权力的日益扩大，行政机关的违法行政行为屡有发生，其中有很多涉及到国家利益和公共利益。而为了保护这些公共利益，大量的行政公益诉讼案件在法院被提起。然而，这类诉讼案件大多因法院找不到法律依据而被驳回，甚至不予受理。在我国社会治理结构中，普通公民不能对行政公益诉讼案件提起诉讼，正是由于我国没有确立行政公益诉讼制度。自从党的十五大提出依法治国的宏伟目标后，依法治国的方略已被载入宪法。党的十六大又进一步提出了建设社会主义政治文明的行动纲领，社会主义法治建设进程明显加快。我国目前行政法理论、行政执法和行政司法的实践，以及加入WTO后建立的有限政府的要求，建立公民个人提起行政公益诉讼制度已势在必行。
本文试从以下几个方面对建立我国行政公益诉讼赋予公民诉权进行分析和探索：第一部分从公共利益与个人利益的辨证关系看公共利益的司法保护。公共利益与个人利益的关系既是统一的，又是对立的。存在统一性是因为公共利益是建立在众多个人利益之上的，个人利益在一定条件下可以转化为公共利益，同时，大凡侵犯公共利益的行为都将最终侵犯了个人的利益。第二部分主要从我国行政公益诉讼赋予公民诉权的理论方面进行了探讨，理论方面主要包括对公民提起行政公益诉讼概念的理解、行政公益诉讼中公共利益的界定标准以及公民提起行政公益诉讼与其他由公民个人提起诉讼比较分析。第三部分从现实角度考察了我国近几年来行政公益诉讼现状、共同特征、困境及原因分析。第四部分从公民提起行政公益诉讼的理论依据、现实依据和法律依据三个方面阐述了在我国赋予公民行政公益诉讼的可行性。最后从构建我国行政公益诉讼赋予公民诉权的制度设计上进行设想，主要从公民提起行政公益诉讼的原则分析、立法设计方案以及确立行政公益诉讼之公民诉权的程序法特别规定等方面进行了大胆的设想。
Nowadays,illigal administrative behaviors which involve to the national interest and the public interest have happened repeatedly with the social economy development and the government administrative power daily espansion.Many administrative public interest litigation cases has been brought up in the court in order to protect these public interest.However,this kind of litigation cases was mostly rejected or even not accepted by the court because of no legislative basis.Administrative public interest litigation can not be brought up by common people in the governing structure of our country society just besause administrative public interest litigation system hasn't been established.Since the Fifteenth National Conpress of the Communist Party of China,magnificent goal of running state affairs according to law has been mentioned and written in the Constitution, and the Sixteenth National Conpress of the Communist Party of China has further proposed the programme of action of constructing socialism politics civilization.Chinese socialism ruling by law construction obviously speeds up.It is inevitable and necessary to establish administrative public interest litigation system by citizens according to our present administrative law theory、the practice of administrative law enforcement and administrative judicature as well as establishing limited government after entering into WTO.
In this thesis,it tries to analyse and explore how to establish administrative public interest litigation system mentioned by citizens in our country from the following aspects:It studies the judicial protection of public interest from the dialicticial relations between public interest and personal interest in the first part.The relation of public interest and personal interest is not only monolithic but also antagonistic. Saying it exisits unity because public interest is based on multitudinous personal interest and personal interest can be changed into public interest in certain conditon, and also. many behaviors, encroaching public interest encroach personal interest.In the second part,it mainly discusses administrative public interest litigation by citizens in our country from the theoretical aspect,which mainly includes how to understand the concept of administrative public interest litigation by citizens,the definition standard of public interest in administrative public interest litigation as well as the comparative analysis between administrative public interest litigation by citizens and other litigation by citizens.In the third part,it studies the current situation,the common characteristic,the predicament and the reason analysis of administrative public interest litigation in our country in the recent several years from realistic aspect.In the fourth part,it elaborates the feasibility of administrative public interest litigation mentioned by citizens in our country from theory basis,reality basis as well as legal basis.Finally,it mainly postulates how to establish administrative public interest litigation system by citizens in our country,which includes principle analysis,ligislation design scheme and special procedure.
本文试从以下几个方面对建立我国行政公益诉讼赋予公民诉权进行分析和探索：第一部分从公共利益与个人利益的辨证关系看公共利益的司法保护。公共利益与个人利益的关系既是统一的，又是对立的。存在统一性是因为公共利益是建立在众多个人利益之上的，个人利益在一定条件下可以转化为公共利益，同时，大凡侵犯公共利益的行为都将最终侵犯了个人的利益。第二部分主要从我国行政公益诉讼赋予公民诉权的理论方面进行了探讨，理论方面主要包括对公民提起行政公益诉讼概念的理解、行政公益诉讼中公共利益的界定标准以及公民提起行政公益诉讼与其他由公民个人提起诉讼比较分析。第三部分从现实角度考察了我国近几年来行政公益诉讼现状、共同特征、困境及原因分析。第四部分从公民提起行政公益诉讼的理论依据、现实依据和法律依据三个方面阐述了在我国赋予公民行政公益诉讼的可行性。最后从构建我国行政公益诉讼赋予公民诉权的制度设计上进行设想，主要从公民提起行政公益诉讼的原则分析、立法设计方案以及确立行政公益诉讼之公民诉权的程序法特别规定等方面进行了大胆的设想。
Nowadays,illigal administrative behaviors which involve to the national interest and the public interest have happened repeatedly with the social economy development and the government administrative power daily espansion.Many administrative public interest litigation cases has been brought up in the court in order to protect these public interest.However,this kind of litigation cases was mostly rejected or even not accepted by the court because of no legislative basis.Administrative public interest litigation can not be brought up by common people in the governing structure of our country society just besause administrative public interest litigation system hasn't been established.Since the Fifteenth National Conpress of the Communist Party of China,magnificent goal of running state affairs according to law has been mentioned and written in the Constitution, and the Sixteenth National Conpress of the Communist Party of China has further proposed the programme of action of constructing socialism politics civilization.Chinese socialism ruling by law construction obviously speeds up.It is inevitable and necessary to establish administrative public interest litigation system by citizens according to our present administrative law theory、the practice of administrative law enforcement and administrative judicature as well as establishing limited government after entering into WTO.
In this thesis,it tries to analyse and explore how to establish administrative public interest litigation system mentioned by citizens in our country from the following aspects:It studies the judicial protection of public interest from the dialicticial relations between public interest and personal interest in the first part.The relation of public interest and personal interest is not only monolithic but also antagonistic. Saying it exisits unity because public interest is based on multitudinous personal interest and personal interest can be changed into public interest in certain conditon, and also. many behaviors, encroaching public interest encroach personal interest.In the second part,it mainly discusses administrative public interest litigation by citizens in our country from the theoretical aspect,which mainly includes how to understand the concept of administrative public interest litigation by citizens,the definition standard of public interest in administrative public interest litigation as well as the comparative analysis between administrative public interest litigation by citizens and other litigation by citizens.In the third part,it studies the current situation,the common characteristic,the predicament and the reason analysis of administrative public interest litigation in our country in the recent several years from realistic aspect.In the fourth part,it elaborates the feasibility of administrative public interest litigation mentioned by citizens in our country from theory basis,reality basis as well as legal basis.Finally,it mainly postulates how to establish administrative public interest litigation system by citizens in our country,which includes principle analysis,ligislation design scheme and special procedure.
引文
①陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版，第182-187页。
②颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国检察院出版社2002年版，第34页。
①孙笑侠：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第68-69页。
①[英]史蒂文．卢克斯著，阎克文译：《个人主义》，江苏人民出版社2001年版，第46页。
②《马克思恩格斯全集》，第42卷，人民出版社1979年版，第122页。
①郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》，2001年4期。
①姜明安：《外国行政法》，法律出版社1993年版，第371页。
②周楠等著：《罗马法原理》，商务印书馆1996年版，第887页。
③(意)彼得罗．彭梵得著，黄风译：《罗马教科书》．中国政法大学出版社1992年版，第92页。
①陈新民：《公共利益的概念》，《宪法基本权利之基本理论》(上)，三民书局1992年版，第164-165页。
①http://www.haolawyer.com/blog/view_147.html，2006年6月20日。
①姜明安：《外国行政法》，法律出版社1993年版，第371页。
①王名杨：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第649页。
①[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第431-432页。
①[美]博登海默著，邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版，第39页。
①邹玉成：《英国的行政公益诉讼制度及其启示》，《政法学刊》，2004年第10期。
②卫民，朱桐辉：《公民诉权：宪法与司法保障研究》，《法学》，2001年第4期。
①姜明安：《新世纪行政法发展方向》，中国信息网，2006年11月10日。
②关保英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社1997年版，第134页。
①漆多俊：《论权力》，《法学研究》，2001年第1期。
①颜运秋：《公益诉讼理论研究》，中国检察出版社2002年版，第181页。
①姜明安：《行政公益诉讼与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版，第507页。
①李坤英：《行政公益诉讼之构建》，《华东政法学院学报》，2004年第5期。
①王名杨：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第568页。
②韩良良，李磊：《行政公益诉讼制度探析》，《河南商业高等专科学校学报》，2002年第9期。
①刘善春：《行政诉讼原理及名案解析》，中国法制出版社2001年版，第411页。
①刘海年等：《人权与宪政》，中国法制出版社1999年版，第163页。
①王明远：《环境侵权法律救济制度》，中国法制出版社2001年版，第38页。
①应松年：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2002年版，第177页。
②张淑芳：《行政诉讼和解问题探讨》，《行政法学研究》，2004年第3期。
①斛志勇：《论公益诉讼》，《行政法学研究》，2002年第2期。
②蔡虹：《行政诉讼证据问题研究》，武汉水利电力大学出版社1998年版，第114页。
1、陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版。
2、颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国检察院出版社2002年版。
3、孙笑侠：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版。
4、刘海年等：《人权与宪政》，中国法制出版社1999年版。
5、应松年：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2002年版。
6、王名杨：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。
7、周楠等著：《罗马法原理》，商务印书馆1996年版。
8、刘善春：《行政诉讼原理及名案解析》，中国法制出版社2001年版。
9、王明远：《环境侵权法律救济制度》，中国法制出版社2001年版。
10、陈新民：《公共利益的概念》，《宪法基本权利之基本理论》(上)，三民书局1992年版。
11、姜明安：《外国行政法》，法律出版社1993年版。
12、王名杨：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
13、[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版。
14、[美]博登海默著，邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
15、关保英：《行政法的价值定位》，中围政法大学出版社1997年版。
16、颜运秋：《公益诉讼理论研究》，中围检察出版社2002年版。
17、姜明安：《行政公益诉讼与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版。
18、蔡虹：《行政诉讼证据问题研究》，武汉水利电力大学出版社1998年版。
19、《马克思恩格斯全集》，第42卷，人民出版社1979年版。
20、[意]彼得罗．彭梵得著，黄风译：《罗马教科书》，中国政法大学出版社1992年版。
21、[英]史蒂文．卢克斯著．阎克文译：《个人主义》．江苏人民出版社2001年版。
22、杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
23、胡建淼：《比较行政法-20国行政法评述》，法制出版社1998年版。
24、胡锦光，王从虎：《论行政诉讼原告资格》，法律出版社2000年版。
1、郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》，2001年第4期。
2、邹玉成：《英国的行政公益诉讼制度及其启示》，《政法学刊》，2004年第10期。
3、卫民，朱桐辉：《公民诉权：宪法与司法保障研究》，《法学》，2001年第4期。
4、姜明安：《新世纪行政法发展方向》，中国信息网。
5、漆多俊：《论权力》，《法学研究》，2001年第1期。
6、梁慧星等：《关于公益诉讼》，《司法研究》，2003年第1期。
7、李坤英：《行政公益诉讼之构建》，《华东政法学院学报》，2004年第5期。
8、韩良良，李磊：《行政公益诉讼制度探析》，《河南商业高等专科学校学报》，2002年9期。
9、张淑芳：《行政诉讼和解问题探讨》，《行政法学研究》，2004年第3期。
10、解志勇：《论公益诉讼》，《行政法学研究》，2002年2期。
11、沈福俊：《论对我国行政诉讼原告资格制度的认识及其发展》，《华东政法学院学报》，2005年第5期。
②颜运秋：《公益诉讼理念研究》，中国检察院出版社2002年版，第34页。
①孙笑侠：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版，第68-69页。
①[英]史蒂文．卢克斯著，阎克文译：《个人主义》，江苏人民出版社2001年版，第46页。
②《马克思恩格斯全集》，第42卷，人民出版社1979年版，第122页。
①郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》，2001年4期。
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②周楠等著：《罗马法原理》，商务印书馆1996年版，第887页。
③(意)彼得罗．彭梵得著，黄风译：《罗马教科书》．中国政法大学出版社1992年版，第92页。
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①http://www.haolawyer.com/blog/view_147.html，2006年6月20日。
①姜明安：《外国行政法》，法律出版社1993年版，第371页。
①王名杨：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第649页。
①[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版，第431-432页。
①[美]博登海默著，邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版，第39页。
①邹玉成：《英国的行政公益诉讼制度及其启示》，《政法学刊》，2004年第10期。
②卫民，朱桐辉：《公民诉权：宪法与司法保障研究》，《法学》，2001年第4期。
①姜明安：《新世纪行政法发展方向》，中国信息网，2006年11月10日。
②关保英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社1997年版，第134页。
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①姜明安：《行政公益诉讼与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版，第507页。
①李坤英：《行政公益诉讼之构建》，《华东政法学院学报》，2004年第5期。
①王名杨：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第568页。
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①刘善春：《行政诉讼原理及名案解析》，中国法制出版社2001年版，第411页。
①刘海年等：《人权与宪政》，中国法制出版社1999年版，第163页。
①王明远：《环境侵权法律救济制度》，中国法制出版社2001年版，第38页。
①应松年：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2002年版，第177页。
②张淑芳：《行政诉讼和解问题探讨》，《行政法学研究》，2004年第3期。
①斛志勇：《论公益诉讼》，《行政法学研究》，2002年第2期。
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1、陈新民：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版。
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3、孙笑侠：《法的现象与观念》，山东人民出版社2001年版。
4、刘海年等：《人权与宪政》，中国法制出版社1999年版。
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6、王名杨：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。
7、周楠等著：《罗马法原理》，商务印书馆1996年版。
8、刘善春：《行政诉讼原理及名案解析》，中国法制出版社2001年版。
9、王明远：《环境侵权法律救济制度》，中国法制出版社2001年版。
10、陈新民：《公共利益的概念》，《宪法基本权利之基本理论》(上)，三民书局1992年版。
11、姜明安：《外国行政法》，法律出版社1993年版。
12、王名杨：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版。
13、[日]盐野宏著，杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版。
14、[美]博登海默著，邓正来译：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
15、关保英：《行政法的价值定位》，中围政法大学出版社1997年版。
16、颜运秋：《公益诉讼理论研究》，中围检察出版社2002年版。
17、姜明安：《行政公益诉讼与行政诉讼法》，北京大学出版社2005年版。
18、蔡虹：《行政诉讼证据问题研究》，武汉水利电力大学出版社1998年版。
19、《马克思恩格斯全集》，第42卷，人民出版社1979年版。
20、[意]彼得罗．彭梵得著，黄风译：《罗马教科书》，中国政法大学出版社1992年版。
21、[英]史蒂文．卢克斯著．阎克文译：《个人主义》．江苏人民出版社2001年版。
22、杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
23、胡建淼：《比较行政法-20国行政法评述》，法制出版社1998年版。
24、胡锦光，王从虎：《论行政诉讼原告资格》，法律出版社2000年版。
1、郑春燕：《论民众诉讼》，《法学》，2001年第4期。
2、邹玉成：《英国的行政公益诉讼制度及其启示》，《政法学刊》，2004年第10期。
3、卫民，朱桐辉：《公民诉权：宪法与司法保障研究》，《法学》，2001年第4期。
4、姜明安：《新世纪行政法发展方向》，中国信息网。
5、漆多俊：《论权力》，《法学研究》，2001年第1期。
6、梁慧星等：《关于公益诉讼》，《司法研究》，2003年第1期。
7、李坤英：《行政公益诉讼之构建》，《华东政法学院学报》，2004年第5期。
8、韩良良，李磊：《行政公益诉讼制度探析》，《河南商业高等专科学校学报》，2002年9期。
9、张淑芳：《行政诉讼和解问题探讨》，《行政法学研究》，2004年第3期。
10、解志勇：《论公益诉讼》，《行政法学研究》，2002年2期。
11、沈福俊：《论对我国行政诉讼原告资格制度的认识及其发展》，《华东政法学院学报》，2005年第5期。