论玩忽职守罪
摘要
玩忽职守罪是97刑法第397条第一款规定的。它是发案率高、危害严重的犯罪。但由于立法技术等原因对该罪的规定过于简单，不利于司法操作，在理论和实践中引起争议较多。本文试作一些探讨。
本文内容包括五个部分。
第一部分主要回顾和总结我国关于玩忽职守罪的立法沿革，介绍了我国玩忽职守罪的立法现状。在此基础上，对修订刑法关于玩忽职守罪的修改完善，进行了初步分析。
第二部分论述玩忽职守罪的概念和特征，是本文的核心部分。在特征部分对该罪的客体、客观方面、主体、主观方面进行了深入的分析。一是介绍了学术界对玩忽职守罪的几种不同的认识，结合犯罪客体的概念进行了分析，阐述了玩忽职守罪的客体是公务职责和国家机关的正常活动。二是对玩忽职守罪的客观方面着重从行为表现形式及危害后果进行了分析，概括了玩忽职守行为的四种表现形式，并与滥用职权行为进行了比较，对客观危害后果的具体情形进行了探讨。三是概括指出了玩忽职守罪的主体范围。四是分析玩忽职守罪的主观方面，认为玩忽职守罪既可以由过失构成，也可以由间接故意构成。
第三部分对玩忽职守罪认定的有关问题进行阐述。在罪与非罪的界限中，分别提出了玩忽职守罪与官僚主义、工作失误以及一般玩忽职守行为的界限，对玩忽职守罪的法条竞合问题进行了初步分析，重点论述了玩忽职守罪与滥用职权罪、受贿罪以及重大责任事故罪的界限。
第四部分主要分析对该罪的处罚，认为在确定该罪行为人的刑事责
任时必须考虑重大损失的程度和其它犯罪情节的轻重，论述了该罪主
体刑事责任的分担问题。
第五部分分析了玩忽职守罪立法上存在的问题。主要有：一是主体
狭窄，二是罪过形式不清，三是条文设置不当，四是处罚原则泛化，
五是客观方面有所疏漏。然后结合我国立法现状，提出了完善玩忽职
守罪立法的意见和建议。
Crime of neglecting one's duties is fixed to the first item of number 397 of the criminal law of 1997. It is a serious and dangerous crime with high rate of occurrence of cases. But due to the simple regulations on the guilty in legislative technologies, it will not benefit administration of justice, causing more disputes in both theory and practice, The following is to deal with it in five part.
The first part reviews and summarizes our country's legislative evolution on the crime of neglecting one's duties, and introduces its current situation. On the basis of this, the tentative analysis is made to modify and perfect law on the crime of neglecting one's duties in the revising type. -
The second part is the key one of this article in describing the concept and characteristics of the crime of neglecting ones duties. In its characteristic part the deep analysis is given to the object and objective respects and subject and the subjective respects of the crime mentioned above. In the first place, it introduces several different kinds of understanding to the crime on neglecting one's duties in the academia, analyses it by combining the concept of the object of crime and explains that the object of crime to neglect one's duties is the duty of public affair and normal activity of the government office. Secondly, the guilty objective respect has been analyzed from the form of expression of behavior and dangerous consequence emphatically to neglecting one's duties and four kinds of forms of expression of the behavior of neglecting one's duties have been summarized. Compared with the behavior of
abusing one's power, the concrete situation of endangering the consequence objectively has been probed. Thirdly, it points out briefly the subjective range of crime of neglecting one's duties. Fourthly, by analyzing the subjective range of crime of neglecting one's duties' it is considered that crime one's duties can be formed both of fault and on purpose indirectly.
The third part mainly explains the relevant questions of asserting crime of neglecting one's duties. In the demarcation line of being innocent or guilty, it points out separately the demarcation line between crime of neglecting one's duties and bureaucracy, work fault and general neglecting one's duties. The initial analysis is made to explain the law question on crime of neglecting one's duties. It expounds especially the demarcation line between crime of neglecting one's duties and crimes of abusing one's power, bribery and liability in the serious accident.
The fourth part mainly analyses punishment on crime of neglecting one's duties. In determining person's criminal responsibilities of such crime, the degree of great loss and weights of other crimes must be considered. The question of sharing of the responsibility for a crime to the subject is also described in this part.
The fifth part analyzes the existing question of legislation on the crime of neglecting one's duties. There are mainly five ones: narrow subject, unclear form of fault, improper clause, generalized principle on punishment and slipped objective respect to some extent, Then by combining the current legislative situation of our country, suggestions and opinions have been put forward in making legislation on the crime of neglecting one's duties perfect.
本文内容包括五个部分。
第一部分主要回顾和总结我国关于玩忽职守罪的立法沿革，介绍了我国玩忽职守罪的立法现状。在此基础上，对修订刑法关于玩忽职守罪的修改完善，进行了初步分析。
第二部分论述玩忽职守罪的概念和特征，是本文的核心部分。在特征部分对该罪的客体、客观方面、主体、主观方面进行了深入的分析。一是介绍了学术界对玩忽职守罪的几种不同的认识，结合犯罪客体的概念进行了分析，阐述了玩忽职守罪的客体是公务职责和国家机关的正常活动。二是对玩忽职守罪的客观方面着重从行为表现形式及危害后果进行了分析，概括了玩忽职守行为的四种表现形式，并与滥用职权行为进行了比较，对客观危害后果的具体情形进行了探讨。三是概括指出了玩忽职守罪的主体范围。四是分析玩忽职守罪的主观方面，认为玩忽职守罪既可以由过失构成，也可以由间接故意构成。
第三部分对玩忽职守罪认定的有关问题进行阐述。在罪与非罪的界限中，分别提出了玩忽职守罪与官僚主义、工作失误以及一般玩忽职守行为的界限，对玩忽职守罪的法条竞合问题进行了初步分析，重点论述了玩忽职守罪与滥用职权罪、受贿罪以及重大责任事故罪的界限。
第四部分主要分析对该罪的处罚，认为在确定该罪行为人的刑事责
任时必须考虑重大损失的程度和其它犯罪情节的轻重，论述了该罪主
体刑事责任的分担问题。
第五部分分析了玩忽职守罪立法上存在的问题。主要有：一是主体
狭窄，二是罪过形式不清，三是条文设置不当，四是处罚原则泛化，
五是客观方面有所疏漏。然后结合我国立法现状，提出了完善玩忽职
守罪立法的意见和建议。
Crime of neglecting one's duties is fixed to the first item of number 397 of the criminal law of 1997. It is a serious and dangerous crime with high rate of occurrence of cases. But due to the simple regulations on the guilty in legislative technologies, it will not benefit administration of justice, causing more disputes in both theory and practice, The following is to deal with it in five part.
The first part reviews and summarizes our country's legislative evolution on the crime of neglecting one's duties, and introduces its current situation. On the basis of this, the tentative analysis is made to modify and perfect law on the crime of neglecting one's duties in the revising type. -
The second part is the key one of this article in describing the concept and characteristics of the crime of neglecting ones duties. In its characteristic part the deep analysis is given to the object and objective respects and subject and the subjective respects of the crime mentioned above. In the first place, it introduces several different kinds of understanding to the crime on neglecting one's duties in the academia, analyses it by combining the concept of the object of crime and explains that the object of crime to neglect one's duties is the duty of public affair and normal activity of the government office. Secondly, the guilty objective respect has been analyzed from the form of expression of behavior and dangerous consequence emphatically to neglecting one's duties and four kinds of forms of expression of the behavior of neglecting one's duties have been summarized. Compared with the behavior of
abusing one's power, the concrete situation of endangering the consequence objectively has been probed. Thirdly, it points out briefly the subjective range of crime of neglecting one's duties. Fourthly, by analyzing the subjective range of crime of neglecting one's duties' it is considered that crime one's duties can be formed both of fault and on purpose indirectly.
The third part mainly explains the relevant questions of asserting crime of neglecting one's duties. In the demarcation line of being innocent or guilty, it points out separately the demarcation line between crime of neglecting one's duties and bureaucracy, work fault and general neglecting one's duties. The initial analysis is made to explain the law question on crime of neglecting one's duties. It expounds especially the demarcation line between crime of neglecting one's duties and crimes of abusing one's power, bribery and liability in the serious accident.
The fourth part mainly analyses punishment on crime of neglecting one's duties. In determining person's criminal responsibilities of such crime, the degree of great loss and weights of other crimes must be considered. The question of sharing of the responsibility for a crime to the subject is also described in this part.
The fifth part analyzes the existing question of legislation on the crime of neglecting one's duties. There are mainly five ones: narrow subject, unclear form of fault, improper clause, generalized principle on punishment and slipped objective respect to some extent, Then by combining the current legislative situation of our country, suggestions and opinions have been put forward in making legislation on the crime of neglecting one's duties perfect.
引文
[1] 徐明阳《中国刑法溯源》。
[2] 周其华等著《玩忽职守罪的立法与适用》中国检察出版社2000年版，第80页。
[3] 胡驰《国家工作人员失职犯罪界限与定罪量刑研究》中国方正出版社2000年版，第26页。
[4] 高铭暄主编《新编中国刑法学》中国人民大学出版社 1998年版，第1007页。
[5] 孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》 法律出版社 1998年版，第229页。
[6] 中国人大法学院刑法组：《刑事法专论》 中国方正出版社，第505页。
[7] 同上，第508页。
[8] 孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》 法律出版社 1998年版，第229页。
[9] 国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第1213页。
[10] 高铭暄主编《刑法学(新编本)》北京大学出版社1998年版，第580页。
[11] 周其华等著《玩忽职守罪的立法与适用》中国检察出版社2000年版，第44页。
[12] 何秉松《刑法教科书》 中国法制出版社 1997年版，第1061页。
[13] 中国人大法学院刑法组：《刑事法专论》 中国方正出版社，第508页。
[14] [德]雅科希斯著，冯军译《行为·责任·刑法》中国政法大学出版社，1997年10月版，第150页。
[15]同上。
[16]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第268页。
[17]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第268页。
[18]中国人大法学院刑法组：《型事法专论》中国方正出版社，第505页。
[19]孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》法律出版社1998年版，第229页。
[20]谢玉童《玩忽职守罪论纲》载《刑事法专论》，中国方正出版社1998年版，第1605页。
[21]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第121页。
[22]王作富《中国刑法研究》，中国人民出版社1988年版，第113页。
[23]周振想《玩忽职守罪》中国检察出版社1986年版，第75页。
[24]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998年版，第1212-1214页。
[25]高铭喧《刑法学(新编本)》第580页。
[26]侯国云等著《刑法疑难问题解释与适用》中国检察出版社1998年版，第251页。
[27]赵秉志主编《刑法争议问题研究》河南人民出版社1996年版，第642-643页。
[28]同上。
[29]高铭暄等编《新中国刑法立法文献资料总览》中国人民公安大学出版社1998年版，第1360页。
[30]赵秉志主编《疑难刑事问题司法对策》第六集，吉林人民出版社，第198-199页。
[31]同上，第198页。
[32]谢玉童《玩忽职守罪信论纲》载《刑事法专论》，中国方正出版社1998年版第1596页。
[33]敬大力主编《刑法修订要记》法律出版社1997年版，第216页。
[34]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第1212页。
[35]孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》法律出版社1998年版，第227、175页。
[36]赵秉志主编《疑难刑事问题司法对策》第六集，吉林人民出版社，第198页。
[37]黄太云等主编《中华人民共和国刑法释义与适用指南》红旗出版社1997年版，第597页。
[38]何秉松《刑法教科书》中国法制出版社1997年版，第1066页。
[39]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第77页。
[40]朱锋主编《中华人民共和国宪法释义》人民出版社，第34页。
[41]何秉松《刑法教科书》中国法制出版社1997年版，第243页。
[2] 周其华等著《玩忽职守罪的立法与适用》中国检察出版社2000年版，第80页。
[3] 胡驰《国家工作人员失职犯罪界限与定罪量刑研究》中国方正出版社2000年版，第26页。
[4] 高铭暄主编《新编中国刑法学》中国人民大学出版社 1998年版，第1007页。
[5] 孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》 法律出版社 1998年版，第229页。
[6] 中国人大法学院刑法组：《刑事法专论》 中国方正出版社，第505页。
[7] 同上，第508页。
[8] 孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》 法律出版社 1998年版，第229页。
[9] 国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第1213页。
[10] 高铭暄主编《刑法学(新编本)》北京大学出版社1998年版，第580页。
[11] 周其华等著《玩忽职守罪的立法与适用》中国检察出版社2000年版，第44页。
[12] 何秉松《刑法教科书》 中国法制出版社 1997年版，第1061页。
[13] 中国人大法学院刑法组：《刑事法专论》 中国方正出版社，第508页。
[14] [德]雅科希斯著，冯军译《行为·责任·刑法》中国政法大学出版社，1997年10月版，第150页。
[15]同上。
[16]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第268页。
[17]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第268页。
[18]中国人大法学院刑法组：《型事法专论》中国方正出版社，第505页。
[19]孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》法律出版社1998年版，第229页。
[20]谢玉童《玩忽职守罪论纲》载《刑事法专论》，中国方正出版社1998年版，第1605页。
[21]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第121页。
[22]王作富《中国刑法研究》，中国人民出版社1988年版，第113页。
[23]周振想《玩忽职守罪》中国检察出版社1986年版，第75页。
[24]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998年版，第1212-1214页。
[25]高铭喧《刑法学(新编本)》第580页。
[26]侯国云等著《刑法疑难问题解释与适用》中国检察出版社1998年版，第251页。
[27]赵秉志主编《刑法争议问题研究》河南人民出版社1996年版，第642-643页。
[28]同上。
[29]高铭暄等编《新中国刑法立法文献资料总览》中国人民公安大学出版社1998年版，第1360页。
[30]赵秉志主编《疑难刑事问题司法对策》第六集，吉林人民出版社，第198-199页。
[31]同上，第198页。
[32]谢玉童《玩忽职守罪信论纲》载《刑事法专论》，中国方正出版社1998年版第1596页。
[33]敬大力主编《刑法修订要记》法律出版社1997年版，第216页。
[34]国务院学位办编《同等学力人员申请硕士学位考试大纲》高教出版社1998版，第1212页。
[35]孙谦主编《国家工作人员职务犯罪研究》法律出版社1998年版，第227、175页。
[36]赵秉志主编《疑难刑事问题司法对策》第六集，吉林人民出版社，第198页。
[37]黄太云等主编《中华人民共和国刑法释义与适用指南》红旗出版社1997年版，第597页。
[38]何秉松《刑法教科书》中国法制出版社1997年版，第1066页。
[39]陈浩然《理论刑法学》上海人民出版社2000年版，第77页。
[40]朱锋主编《中华人民共和国宪法释义》人民出版社，第34页。
[41]何秉松《刑法教科书》中国法制出版社1997年版，第243页。