基于权力视野的城市规划实施过程研究
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摘要
随着中国社会经济发展的快速发展,城市建设在不断改变城市面貌,改善人们生活工作环境。由于城市规划实施中的偏差,使得城市发展中出现诸如破坏自然环境、损害公众利益、违反已有规划等问题。在市场经济和政府行政行为的多种因素影响下,城市规划的实施尚不能很好地适应这种复杂、多变的环境,城市规划实施的过程远比想象的复杂和曲折,遇见的问题也越来越多;虽然新城乡规划法的颁布强化了城市规划的权威性和严肃性,但实施规划的过程中,规划变更的情况普遍存在。基于这样的原由,本研究力图通过对城市规划实施过程的参与和剖析,对城市规划实施管理工作提出一些建设性的思路和意见。
本文摆脱规划实施与管理的技术层面研究窠臼,从微观权力运作的角度剖析城市规划实施中的各种权力关系。在当前市场经济和计划经济并存的前提下,在公众参与尚不健全的现实下,从规划的具体实施过程出发,寻求在当前体制下改革城市规划实施的途径。
本研究的论述分三个层面:在认识问题的层面上,通过反思当前城市规划实施方式的制度,认为尽管现行规划机制改革的总体思路切合未来发展趋向,但在短时期内实现却困难重重,面队城市日新月的发展,城市规划实施的难逆转性,必须有现实的应急思路和措施;在分析问题层面上,引入微观权力理论框架,将规划实施的管理机制纳入权力制度研究范畴,对其进行更为本质的深入分析和诠释;在解决问题层面上,探索如何形成合理的协调途径,在现状体制不变的前提下,使得城市规划实施中的各种主体有合理的利益诉求途径,通过实际的案例调查和参与,提出城市规划管理部门可以引入深度参与的规划技术组织,引导各种集团、公众组织,共同参与规划实施。传统政府的一元垂直统治机制可以被政府力、市场力、社会力等多元力平衡的新实施机制所取代。
在中国渐进式改革进程中,本研究把聚焦点从“应该怎么做”转移到“实际做什么”。对规划实施过程中的复杂关系进行仔细梳理,从权力观点来看待规划实施,就是除去幻想,融入现实,以实践为向导,而不是以知识为向导,对实际构建多元平衡的公众参与理论提供更接近社会现实的方法和实证。
With the rapid development of China's social economy, urban construction is constantly changing urban landscape and improving people's living and working environment. As the deviation in the implementation process of urban planning, the issues such as destructing the natural environment, harming the public interests and violating the existing planning appear in the urban development. Within influence of multiple factors of market economy and government administrative actions, the implementation of urban planning is still not well adapted to the complex and changing environment. The implementation process of urban planning is far more complex and tortuous than the imagined and the problems become more and more. Although the promulgation of new Urban and Rural Planning Law strengthens the authority and seriousness of urban planning, planning changing universally exists in the planning implementation process. Based on such reason, this research strives to put forward a number of constructive ideas and opinions about the implementation and management of urban planning through the participation and analysis of implementation process of urban planning.
This paper gets rid of the research set pattern on the technical level of planning implementation and management and analyzes the various power relations in the urban planning implementation from the perspective of micro-power operation. On the current premise that market economy and planned economy coexist and within the reality that public participation is not yet perfect, reforming the way of urban planning implementation are sought in the current system from the specific implementation process of planning.
The exposition of this research can be divided into three levels: In the level of the awareness of problem, through rethinking the system of the implementation modes of the current urban planning, this paper thinks that although the general concept of existing planning mechanism reform is in line with the future development trends, it is difficult to achieve in a short period of time. Facing the fast development of urban areas and the difficult reversion of urban planning implementation, we must have realistic lash-up ideas and measures. In the level of analyzing the problem, the theoretical framework of micro-power is introduced and the management mechanism of planning implementation is brought into the power system research category. Finally, the deeper analysis and interpretation is acquired. In the level of solving the problem, how to form a reasonable means of coordination is explored. On the premise that the current system remains, various main bodies in the implementation of urban planning are made to have the reasonable way of interests demand. Through actual case studies and participation, we put forward that the urban planning management departments can employ deeply participative planning technology organizations, guiding the various groups and public organizations to jointly participate the planning implementation. The traditional government with centralized vertical rule mechanism can be replaced by the new implementation mechanism with the multiple balances of government forces, market forces and social forces.
Within china's progressive reform process, this research transfers the focal point from "should be how to do" to "actually what to do". The complex relationships in the planning implementation process are carefully combed. From the power perspective view, the planning implementation is to remove imagination and integrate into reality, and to be practice-oriented rather than knowledge-oriented, which can provide methods and demonstrations closer to the social reality for the actual construction of multi-balance public participation theory.
本文摆脱规划实施与管理的技术层面研究窠臼,从微观权力运作的角度剖析城市规划实施中的各种权力关系。在当前市场经济和计划经济并存的前提下,在公众参与尚不健全的现实下,从规划的具体实施过程出发,寻求在当前体制下改革城市规划实施的途径。
本研究的论述分三个层面:在认识问题的层面上,通过反思当前城市规划实施方式的制度,认为尽管现行规划机制改革的总体思路切合未来发展趋向,但在短时期内实现却困难重重,面队城市日新月的发展,城市规划实施的难逆转性,必须有现实的应急思路和措施;在分析问题层面上,引入微观权力理论框架,将规划实施的管理机制纳入权力制度研究范畴,对其进行更为本质的深入分析和诠释;在解决问题层面上,探索如何形成合理的协调途径,在现状体制不变的前提下,使得城市规划实施中的各种主体有合理的利益诉求途径,通过实际的案例调查和参与,提出城市规划管理部门可以引入深度参与的规划技术组织,引导各种集团、公众组织,共同参与规划实施。传统政府的一元垂直统治机制可以被政府力、市场力、社会力等多元力平衡的新实施机制所取代。
在中国渐进式改革进程中,本研究把聚焦点从“应该怎么做”转移到“实际做什么”。对规划实施过程中的复杂关系进行仔细梳理,从权力观点来看待规划实施,就是除去幻想,融入现实,以实践为向导,而不是以知识为向导,对实际构建多元平衡的公众参与理论提供更接近社会现实的方法和实证。
With the rapid development of China's social economy, urban construction is constantly changing urban landscape and improving people's living and working environment. As the deviation in the implementation process of urban planning, the issues such as destructing the natural environment, harming the public interests and violating the existing planning appear in the urban development. Within influence of multiple factors of market economy and government administrative actions, the implementation of urban planning is still not well adapted to the complex and changing environment. The implementation process of urban planning is far more complex and tortuous than the imagined and the problems become more and more. Although the promulgation of new Urban and Rural Planning Law strengthens the authority and seriousness of urban planning, planning changing universally exists in the planning implementation process. Based on such reason, this research strives to put forward a number of constructive ideas and opinions about the implementation and management of urban planning through the participation and analysis of implementation process of urban planning.
This paper gets rid of the research set pattern on the technical level of planning implementation and management and analyzes the various power relations in the urban planning implementation from the perspective of micro-power operation. On the current premise that market economy and planned economy coexist and within the reality that public participation is not yet perfect, reforming the way of urban planning implementation are sought in the current system from the specific implementation process of planning.
The exposition of this research can be divided into three levels: In the level of the awareness of problem, through rethinking the system of the implementation modes of the current urban planning, this paper thinks that although the general concept of existing planning mechanism reform is in line with the future development trends, it is difficult to achieve in a short period of time. Facing the fast development of urban areas and the difficult reversion of urban planning implementation, we must have realistic lash-up ideas and measures. In the level of analyzing the problem, the theoretical framework of micro-power is introduced and the management mechanism of planning implementation is brought into the power system research category. Finally, the deeper analysis and interpretation is acquired. In the level of solving the problem, how to form a reasonable means of coordination is explored. On the premise that the current system remains, various main bodies in the implementation of urban planning are made to have the reasonable way of interests demand. Through actual case studies and participation, we put forward that the urban planning management departments can employ deeply participative planning technology organizations, guiding the various groups and public organizations to jointly participate the planning implementation. The traditional government with centralized vertical rule mechanism can be replaced by the new implementation mechanism with the multiple balances of government forces, market forces and social forces.
Within china's progressive reform process, this research transfers the focal point from "should be how to do" to "actually what to do". The complex relationships in the planning implementation process are carefully combed. From the power perspective view, the planning implementation is to remove imagination and integrate into reality, and to be practice-oriented rather than knowledge-oriented, which can provide methods and demonstrations closer to the social reality for the actual construction of multi-balance public participation theory.
引文
1 建设部城乡规划司编.城市规划决策概论.第1版.北京:中国建筑工业出版社,2003年,第89页
1[英]W.鲍尔著,倪文彦译.城市的发展过程.北京:中国建筑工业出版社.1981年.第27页
2 在被调查的东西湖区中,2005年有43项是违反两个规划(土地规划和城市规划)的项目事实上发生了,2006年被迫补办相关手续从而成为合法的项目。而这些对已经有的规划编制是极大的挑战,使得很多人产生了“有能力,改规划”的想法,规划的严肃性和权威性遭到严重的挑战。
1 邹兵.我国城镇群规划实施面临的困境与发展趋向.城市规划,2006(1)
2 赵燕菁.制度经济学视角下的城市规划.城市规划,2005(6)
1 孙施文.有关城市规划实施的基础研究.城市规划,2000(7)
2 王训国.试论城市规划的有效实施.规划师,2000年第6期。
3 严薇.市场经济下城市规划管理运行机制的研究[博士学位论文].重庆:重庆大学图书馆.2004年
4 杜梅.城市规划管理制度改革研究[硕士学位论文].武汉:华中科技大学图书馆.2005年
5 张庭伟.从“向权力讲授真理”到“参与决策权力”.城市规划,1996(6)
1 侯丽.权力·决策·发展—21世纪面向民主公开的中国城市规划.城市规划,1999(12)
2 详见熊馗.城市规划过程中权力结构的政治分析[博士学位论文].上海:同济大学图书馆
3[法]让-保罗·拉卡兹.城市规划方法.第1版.商务印书馆.1996年.第3页
4 John Frester.Planning in the Face of Power.Berkeley and Los Angeles:Lniversity of Calibornia Press.1989
5 Bent Flyvbjerg.Rationality and Power.The University Of Chicago Press.1998
6 Bent Flyvbjerg.Planning and Foucault_In Search of the Dark Side of Planning Theory.PLANNING FUTURES,New Directions For Planning Theory,Philip Allmendinger & Mark Jewdwr-Jone(ed.)Rottledge.2002
1 Nancy Fraser.Foucault On Modern Power:Empirical Insights Ans Normative Cconfusions.Praxis 1981-10.indd
1 周建军.论“三分规划,七分管理”——对转型期中国城市规划管理现状与改革的思索.城市规划.1998(5)
1 王海富.建立城市规划内部运行机制的设想与尝试.城市规划,1998(3)
1 “From government to govermance”是经常被引用的观点。
2 Commission Global Governance:Our Global Neighbourhood.Oxford University Press(Oxford).1995
3 罗小龙;张京祥.管治理念与中国城市规划的公众参与.城市规划汇刊,2001(2)
1 张京祥.全球化竞争中的城市竞争与城市管治.城市规划,2001(9)
1 参见城市规划中刊登的关于深圳规划制度改革的系列文章。如田莉(2007)、冯现学(2004)、王富海(2000)等
1 陆海发.论西方公共权力制约思想的历史演进.前沿,2007(12)
1 蒋思慈.西方法学家生平与评介.广西:广西人民出版社,1983年版,第26页
1 这个观点现在在中国极为流行,很多时候大家都是这么说,但是如何做就不是这样了。
2 亚里士多德.政治学.北京:商务印书馆.1981年版,第169页
3 唐土其.西方政治思想简史.北京:北京大学出版社,1982年版,第201页
4[古希腊]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史.北京:商务印书馆.1987年版,上册,第130-154页。
1 应克复.从狭义制权到广义制权.江海学刊,1999(4)
1 应克复等.西方民主史.北京:中国社会科学出版社.1990年版,第132页
2 引自《孟子·告子章句二章》。
3 引自《孟子·告子章句六章》。
1 引自《韩外子·六反》。
1[古希腊]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史.北京:商务印书馆.1987年版,上册第130-154页
1 刘思达.福柯的“权力”概念.来源公法评论网,2002年2月30日
1 Michel Foucault.Colin Gordon,ed,Power Knowledge,Brighton.1980,p.151.
1 Michel Foucalt.Madness and Civilizati on,New York.1973,p.61
1 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第120-121页
2 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第128页
1 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第135页
2 参见哈贝马斯.交往行动理论,第一卷.重庆:重庆出版社.1994年版
1 参见哈贝马斯.公共领域的结构转型.上海:学林出版社.,1999年版,第二章
2 哈贝马斯.在规范和事实之间.上海:三联出版社.2003年版,第446页
1 哈贝马斯.在规范和事实之间.上海:三联出版社.2003年版,第451页
1 曹卫东.曹卫东讲哈贝马斯.北京:北京大学出版社.2005年版,第103页。
2 福柯.必须保卫社会.上海:上海人民出版社.1999年版,第36页。
1 尼采.权力意志:重估一切价值的尝试/重读经典:尼采后期思想文集.北京:中央编译出版社,2005年版,第126页
1 福柯.必须保卫社会——法兰西学院系列讲座1976.上海:上海人民出版社.1999年版,第13页
1 本节一些论点参见了尹华容、肖洪泳.西方权力制约途径之检讨.湖南大学学报(社会学版),2004(5)
2 尼科斯·波朗查斯,叶林等译.政治权力与社会阶级.北京:中国社会科学出版社.1982年版,第103页
3 凯尔森,沈宗灵译.法与国家的一般理论.北京:中国大百科全书出版社.1996年版,第283页
4 凯尔森,沈宗灵译.法与国家的一般理论.北京:中国大百科全书出版社.1996年版,第28页
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1 亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965,P214-215
2 M·.J·C·维尔,苏力译.宪政与分权.北京:三联书店.1997年版,第90页
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1 托克维尔,董果良译.论美国的民主(上卷).北京:商务印书馆,1996年版,第67页
2 达尔,顾昕、朱丹译.民主理论的前言.北京:三联书店、牛津大学出版社,1999年版,第P28页
1 哈贝马斯,曹卫东等译.公共领域的结构转型.北京:学林出版社,1999年版,第170页
2 张西明.新闻法治与社会发展:董郁玉、施滨海.政治中国——面向新体制选择的时代.北京:今日中国出版社,1998版,第171页
3 哈贝马斯,曹卫东等译.公共领域的结构转型.北京:学林出版社,1999年版,第179页
1 魏斐德,张小劲、常欣欣译.市民社会和公共领域问题的论争——西方人对当代中国政治文化的思考;邓正来、J·C·亚历山大.国家与市民社会——一种社会理论的研究路径.北京:中央编译出版社,1999版,第375页
1 本节中对西方规划理论的归纳总结参见王凯.从西方规划理论看我国规划理论建设之不足.城市规划,2003(6)
1[美]张庭伟.规划理论作为一种制度创新—论规划理性的多向性和理论发展轨迹的非线性,城市规划,2006(8)
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P68
2 Philip Alimendingger,Pianing Theory[M].Palgrave,2002,P75
3 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P77
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].palgrave,2002,P95
2 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P98
1 Thatcher,Quoted In Eccleshell,1994,P85
1 Philip Alimendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P121
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P138
2[美]张庭伟.规划理论作为一种制度创新—论规划理性的多向性和理论发展轨迹的非线性,城市规划,2006(8)
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P155
2 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P170
1 参加Bent Flyvbjerg and Tim Richardson,,Planning Futures_New Directions For Planning Theory,Philip Allmendinger & Mark Jewdwr-Jone,2002
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2 马克·伦纳德.自由、平等与财产.英国:新政治家,1996
3 福德瓦瑞(Foldvary)在研究了大量北美的实例后,也得出了类似的结论,即像城市这样传统上认为毫无异议的“公共产品”也可以由市场高水平地提供(Foldvary,1995)。
1 相关案例还可参见唐晓莲;魏清泉.房地产开发中的规划管理问题探析.城市规划,2006(4)
1 赵成根.民主与公共决策研究.黑龙江:黑龙江人民出版社,2003年版,第213页。
1 刘凤全.市场经济简明辞典.北京:经济管理出版社,1999年版,第53页
1 李容根主编.八大体系:深圳行政管理体制改革探索.深圳:海天出版社,1999年版,第232页
1 摘引自《瞭望东方周刊》,2004年9月22日报道
2 摘引自《瞭望东方周刊》,2004年9月22日报道
1 同上
2 同上
1 梁江;孙晖.规划管理体制改革的关键:审批程序的法制化—评深圳市的规划体制改革.城市规划,2000(7)
1 相关内容引自《东西湖区人民政府专题会议纪要》2006年第15期
2 《2007年重大项目工作计划的通知》武发改投资[2007]92号文件
3 同1
4 同1
1 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第23页
1 辞海.上海:上海辞书出版社,1980年版,第703页
2 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第3页
3 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第19页
1 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第39页-41页
1 雷翔.走向制度化的城市规划决策.北京:中国建筑工业出版社,2003年版,第194页-204页
2 关于深圳市规划管理体制改革的相关报道见《城市规划》杂志2003-2006年的系列文章,主要反映问题是规划并不能和现实情况相对应,需要补的规划和图定法则工作量相当的大,而且往往还没有编制好,实际情况就发生了变化,充基础资料的缺乏使得表面看起来很好的规划管理办法存在大量的漏洞。
1 Bent Flyvbjerg and Tim Richardson.Planning and Foucault_In Search of the Dark Side of Planning Theory.Planning Futures_New Directions For Planning Theory,Philip Allmendinger & Mark Jewdwrr-Jone,2002
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1[英]W.鲍尔著,倪文彦译.城市的发展过程.北京:中国建筑工业出版社.1981年.第27页
2 在被调查的东西湖区中,2005年有43项是违反两个规划(土地规划和城市规划)的项目事实上发生了,2006年被迫补办相关手续从而成为合法的项目。而这些对已经有的规划编制是极大的挑战,使得很多人产生了“有能力,改规划”的想法,规划的严肃性和权威性遭到严重的挑战。
1 邹兵.我国城镇群规划实施面临的困境与发展趋向.城市规划,2006(1)
2 赵燕菁.制度经济学视角下的城市规划.城市规划,2005(6)
1 孙施文.有关城市规划实施的基础研究.城市规划,2000(7)
2 王训国.试论城市规划的有效实施.规划师,2000年第6期。
3 严薇.市场经济下城市规划管理运行机制的研究[博士学位论文].重庆:重庆大学图书馆.2004年
4 杜梅.城市规划管理制度改革研究[硕士学位论文].武汉:华中科技大学图书馆.2005年
5 张庭伟.从“向权力讲授真理”到“参与决策权力”.城市规划,1996(6)
1 侯丽.权力·决策·发展—21世纪面向民主公开的中国城市规划.城市规划,1999(12)
2 详见熊馗.城市规划过程中权力结构的政治分析[博士学位论文].上海:同济大学图书馆
3[法]让-保罗·拉卡兹.城市规划方法.第1版.商务印书馆.1996年.第3页
4 John Frester.Planning in the Face of Power.Berkeley and Los Angeles:Lniversity of Calibornia Press.1989
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6 Bent Flyvbjerg.Planning and Foucault_In Search of the Dark Side of Planning Theory.PLANNING FUTURES,New Directions For Planning Theory,Philip Allmendinger & Mark Jewdwr-Jone(ed.)Rottledge.2002
1 Nancy Fraser.Foucault On Modern Power:Empirical Insights Ans Normative Cconfusions.Praxis 1981-10.indd
1 周建军.论“三分规划,七分管理”——对转型期中国城市规划管理现状与改革的思索.城市规划.1998(5)
1 王海富.建立城市规划内部运行机制的设想与尝试.城市规划,1998(3)
1 “From government to govermance”是经常被引用的观点。
2 Commission Global Governance:Our Global Neighbourhood.Oxford University Press(Oxford).1995
3 罗小龙;张京祥.管治理念与中国城市规划的公众参与.城市规划汇刊,2001(2)
1 张京祥.全球化竞争中的城市竞争与城市管治.城市规划,2001(9)
1 参见城市规划中刊登的关于深圳规划制度改革的系列文章。如田莉(2007)、冯现学(2004)、王富海(2000)等
1 陆海发.论西方公共权力制约思想的历史演进.前沿,2007(12)
1 蒋思慈.西方法学家生平与评介.广西:广西人民出版社,1983年版,第26页
1 这个观点现在在中国极为流行,很多时候大家都是这么说,但是如何做就不是这样了。
2 亚里士多德.政治学.北京:商务印书馆.1981年版,第169页
3 唐土其.西方政治思想简史.北京:北京大学出版社,1982年版,第201页
4[古希腊]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史.北京:商务印书馆.1987年版,上册,第130-154页。
1 应克复.从狭义制权到广义制权.江海学刊,1999(4)
1 应克复等.西方民主史.北京:中国社会科学出版社.1990年版,第132页
2 引自《孟子·告子章句二章》。
3 引自《孟子·告子章句六章》。
1 引自《韩外子·六反》。
1[古希腊]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史.北京:商务印书馆.1987年版,上册第130-154页
1 刘思达.福柯的“权力”概念.来源公法评论网,2002年2月30日
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1 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第120-121页
2 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第128页
1 哈贝马斯.交往行动理论,第1卷.重庆:重庆出版社.1994年版,第135页
2 参见哈贝马斯.交往行动理论,第一卷.重庆:重庆出版社.1994年版
1 参见哈贝马斯.公共领域的结构转型.上海:学林出版社.,1999年版,第二章
2 哈贝马斯.在规范和事实之间.上海:三联出版社.2003年版,第446页
1 哈贝马斯.在规范和事实之间.上海:三联出版社.2003年版,第451页
1 曹卫东.曹卫东讲哈贝马斯.北京:北京大学出版社.2005年版,第103页。
2 福柯.必须保卫社会.上海:上海人民出版社.1999年版,第36页。
1 尼采.权力意志:重估一切价值的尝试/重读经典:尼采后期思想文集.北京:中央编译出版社,2005年版,第126页
1 福柯.必须保卫社会——法兰西学院系列讲座1976.上海:上海人民出版社.1999年版,第13页
1 本节一些论点参见了尹华容、肖洪泳.西方权力制约途径之检讨.湖南大学学报(社会学版),2004(5)
2 尼科斯·波朗查斯,叶林等译.政治权力与社会阶级.北京:中国社会科学出版社.1982年版,第103页
3 凯尔森,沈宗灵译.法与国家的一般理论.北京:中国大百科全书出版社.1996年版,第283页
4 凯尔森,沈宗灵译.法与国家的一般理论.北京:中国大百科全书出版社.1996年版,第28页
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1 亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1965,P214-215
2 M·.J·C·维尔,苏力译.宪政与分权.北京:三联书店.1997年版,第90页
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1 托克维尔,董果良译.论美国的民主(上卷).北京:商务印书馆,1996年版,第67页
2 达尔,顾昕、朱丹译.民主理论的前言.北京:三联书店、牛津大学出版社,1999年版,第P28页
1 哈贝马斯,曹卫东等译.公共领域的结构转型.北京:学林出版社,1999年版,第170页
2 张西明.新闻法治与社会发展:董郁玉、施滨海.政治中国——面向新体制选择的时代.北京:今日中国出版社,1998版,第171页
3 哈贝马斯,曹卫东等译.公共领域的结构转型.北京:学林出版社,1999年版,第179页
1 魏斐德,张小劲、常欣欣译.市民社会和公共领域问题的论争——西方人对当代中国政治文化的思考;邓正来、J·C·亚历山大.国家与市民社会——一种社会理论的研究路径.北京:中央编译出版社,1999版,第375页
1 本节中对西方规划理论的归纳总结参见王凯.从西方规划理论看我国规划理论建设之不足.城市规划,2003(6)
1[美]张庭伟.规划理论作为一种制度创新—论规划理性的多向性和理论发展轨迹的非线性,城市规划,2006(8)
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P68
2 Philip Alimendingger,Pianing Theory[M].Palgrave,2002,P75
3 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P77
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].palgrave,2002,P95
2 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P98
1 Thatcher,Quoted In Eccleshell,1994,P85
1 Philip Alimendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P121
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P138
2[美]张庭伟.规划理论作为一种制度创新—论规划理性的多向性和理论发展轨迹的非线性,城市规划,2006(8)
1 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P155
2 Philip Allmendingger,Planing Theory[M].Palgrave,2002,P170
1 参加Bent Flyvbjerg and Tim Richardson,
1 赵燕菁.从城市管理走向城市经营.城市规划,2002(11)
1 黄林.深圳市城市规划及管理前瞻性问题研究.城市规划,2006(9)
1 邹兵;陈宏军.敢问路在何方?由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路.城市规划,2003(2)
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1 钱颖一;温加斯特.制度、政府干预和经济发展:对中国国有企业和乡镇企业的比较.比较制度分析.北京:中国经济出版社,1998年版
2 马克·伦纳德.自由、平等与财产.英国:新政治家,1996
3 福德瓦瑞(Foldvary)在研究了大量北美的实例后,也得出了类似的结论,即像城市这样传统上认为毫无异议的“公共产品”也可以由市场高水平地提供(Foldvary,1995)。
1 相关案例还可参见唐晓莲;魏清泉.房地产开发中的规划管理问题探析.城市规划,2006(4)
1 赵成根.民主与公共决策研究.黑龙江:黑龙江人民出版社,2003年版,第213页。
1 刘凤全.市场经济简明辞典.北京:经济管理出版社,1999年版,第53页
1 李容根主编.八大体系:深圳行政管理体制改革探索.深圳:海天出版社,1999年版,第232页
1 摘引自《瞭望东方周刊》,2004年9月22日报道
2 摘引自《瞭望东方周刊》,2004年9月22日报道
1 同上
2 同上
1 梁江;孙晖.规划管理体制改革的关键:审批程序的法制化—评深圳市的规划体制改革.城市规划,2000(7)
1 相关内容引自《东西湖区人民政府专题会议纪要》2006年第15期
2 《2007年重大项目工作计划的通知》武发改投资[2007]92号文件
3 同1
4 同1
1 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第23页
1 辞海.上海:上海辞书出版社,1980年版,第703页
2 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第3页
3 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第19页
1 孙笑侠.法律对行政的控制.济南:山东人民出版社,1999年版,第39页-41页
1 雷翔.走向制度化的城市规划决策.北京:中国建筑工业出版社,2003年版,第194页-204页
2 关于深圳市规划管理体制改革的相关报道见《城市规划》杂志2003-2006年的系列文章,主要反映问题是规划并不能和现实情况相对应,需要补的规划和图定法则工作量相当的大,而且往往还没有编制好,实际情况就发生了变化,充基础资料的缺乏使得表面看起来很好的规划管理办法存在大量的漏洞。
1 Bent Flyvbjerg and Tim Richardson.Planning and Foucault_In Search of the Dark Side of Planning Theory.Planning Futures_New Directions For Planning Theory,Philip Allmendinger & Mark Jewdwrr-Jone,2002
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