入世后我国就业问题的变化研究
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摘要
2001年11月10日，世界贸易组织(WTO)第四次部长级会议做出决定，接纳中国加入WTO。它意味着历经15年的奋争与期待，中国终于昂首跨入WTO大门!世界贸易组织与世界银行、国际货币基金组织并称为当今世界经济体制的“三大支柱”，中国的加入必将使其经济全球化进程更加有效和有力。同时，加入世界贸易组织对中国经济的影响也是方方面面的，总的来说是利大于弊、机遇大于挑战。而对一国经济的影响必然会影响到此国的就业，这也正是中国目前面临的一个非常严峻的问题，究竟入世后我国的就业问题会有什么变化，本文将对此进行分析。
全文共分为四个部分。
第一部分为“入世与中国经济”。一国的就业问题势必要从这国的经济状况中得到反映，而要探讨入世后我国就业问题的变化，必须首先分析入世对我国经济的影响。因此，本部分先从入世后中国可以享受的权利和必须履行的义务入手，以此为依据来分析入世对我国经济的影响。而入世对我国经济影响的分析是从两方面展开的：其一为入世对各行业的影响，这会对就业产生直接或短期的影响；其二为入世对整体经济的影响，这会对就业产生间接或长期的影响。
第二部分为“我国就业现状分析及趋势预测”。就业现状分为就业总量、就业素质、就业结构三方面。结合劳动供给和劳动需求进行分析，可以看出我国剩余劳动力数额庞大，主要包括新增劳动力、下岗人员及农村剩余劳动力，并且有继续增长的趋势；我国从业人员的主体部分为初中和小学学历，可见就业素质总体偏差，而且劳动力在质量上严重供不应求；就业结构的调整也有待进一步深化，体现在城镇从业人员所占比重需要进一步提高，劳动力产业结构配置不均衡的现象需要改善。这些问题的存在必然是有其原因的，本部分对此也进行了分析。
第三部分为“入世后我国就业问题的变化分析”，这是本文的核心部分，分别从就业总量、就业结构、就业素质及就业体制四方面进行分析。入世后由于贸易的增长、产
业结构的调整、就业环境的完善、消费投资预期的改善，会对增加我国就业机会产生积
极影响，但入世初期外企的进人和货物、服务进口的转移效应等会导致国内就业机会的
减少，但并不会带来新一轮的失业高峰；从长期来看，入世会促进我国就业结构合理化
和产业结构优化：第一产业就业机会有较大幅度减少，第二产业内行业的就业结构会发
生重大的调整，就业机会有增有减，增减相抵，总量增加，第三产业面临新的发展机遇，
必
就业机会有望大量增加。而入世初期，我国经济必然出现更大规模的结构调整，不同领
域劳动力供求不平衡的就业结构矛盾将会比较突出；入世会增加对我国高素质人才的需
求，并使得其供小于求的结构性矛盾显得比较突出，不可避免对某些行业会造成大量的
人才流失，但同时也会促使我国人才的优化配置；我国现行劳动就业体制由于劳动力市
场发育不健全、劳动力流动存在严重制度障碍、缺乏有效的就业服务及失业人员生活保
障机制等，难以适应入世后的新形势、新要求，需要进行完善和变革。
第四部分为“入世后我国就业问题对策建议”。面对入世后我国就业可能出现的问
题，我们应清醒认识到这并不源于“入世”战略本身，而是我国就业总量矛盾、结构矛
盾及体制矛盾长期积累的结果。因此，不能讳疾忌医，将“入世”视为劳动就业市场化
及建立长期稳定就业机制的唯一契机，而应从更深的层次上研究对策。本部分首先对西
方失业理论进行了简单介绍：凯恩斯学派“有效需求不足”的失业理论与需求管理政策、
新古典综合学派的“结构性失业”理论与人力政策、货币学派的“自然失业率”理论与
供给管理政策、新凯恩斯主义的工资粘性理论与就业对策，再对发达国家解决失业问题
的主要措施进行分析。在上述二者基础上本部分提出我国应在促进经济增长、提高就业；
弹性而大量创造就业机会的基础上对入世后可能出现的就业问题采取针对性的策略，
如：加强教育和职业培训、清除体制障碍、推进劳动力结构性转移、加强法制建设、规
范劳资关系和大力发展境外就业等。
On 10 November 2001, The WTO(World Trade Organization)'s Fourth Ministerial Conference approved by consensus the text of the agreement for China's entry into the WTO. It meaned that China became a full member, the WTO's 143rd, after fifteen years' struggle and expectation. WTO^ WB(World Bank) and IMF(International Monetary Foundation) are called "the three backbone" of nowaday world economy system. China's entry will inevitably enhance the progress of economy globality of the WTO. At the same time, impact of entry into the WTO upon China economy should be considered from all aspects, in a word: opportunities more than challenges. It is undoubted that impact upon the economy of a country will work on its employment which China has to face seriously. What are on earth the changes of employment problems after China's entry into the WTO? The article will work over it.
The article consists of four parts.
Part one is "Entry into the WTO and China economy". The employment problems of a country can be reflected from its economy condition, so firstly we must analyze the impact of entry into the WTO upon China's economy before research on employment problems. The part begins with the rights and duties after China's entry into the WTO which are the proofs to analyze the impact upon China's economy divided into two aspects. One is "Impact of China's entry into the WTO upon all the industries", which will have direct and long influences on employment. The other is "Impact of China's entry into the WTO upon economy as a whole", which will have indirect and short influences on employment.
Part two is "Analysis of employment actualities in China and trend forecast". Employment actualities are employment amount , employment makings and employment structure. From the analysis of employment supply combined with employment demand, we can draw a conclusion that there is a huge surplus of labor force in our country with the trend of continuous increase which mainly comprises newly-supplemented labor force ^ lay-off workers and rural surplus labor force; The employees of our country are mostly from elementary and junior high school, they have so poor knowledge that they can't catch up with the economy development; Employment structure should be improved also, because the percent of the employees in town is not high enough and the industry structure of labor force is not in equilibrium. Besides, the cause of these problems is also referred to in this part.
Part three is "Analysis of changes in employment problems of China after entry into the WTO", the core part of the article. It is spreaded from four aspects: employment
amount , employment structure , employment makings and employment system. Because of increase in trade N adjustment of industry structure , perfection of employment surroundings and improvement in anticipation of consumption and investment, employment opportunity will be much better than before. In spite of decrease in employment amount at the beginning of entry into the WTO due to ingress of foreign enterprises and imports of goods and services, a new unemployment fastigium will not appear. In long periods, both employment and industry structure will be rationalized and optimized after entry into the WTO: the employment amount in the first industry will be reduced sharply, the employment structure in the second industry will be regulated greatly梕mployment amount will be added after counteraction of increase and decrease, the employment amount in the third industry may have a large increase because of good development opportunities. But initially after entry into the WTO, conflict between supply and demand of labor force in different fields will be more outstanding. The demand for persons with high quality will rise after entry into the WTO, which will ineluctably lead to job-hopping in some industries but also can enhance the optimization
of allocation of person resource. The current employment system of our country does not match with new position and requirements after entry into the WTO by reason of i
全文共分为四个部分。
第一部分为“入世与中国经济”。一国的就业问题势必要从这国的经济状况中得到反映，而要探讨入世后我国就业问题的变化，必须首先分析入世对我国经济的影响。因此，本部分先从入世后中国可以享受的权利和必须履行的义务入手，以此为依据来分析入世对我国经济的影响。而入世对我国经济影响的分析是从两方面展开的：其一为入世对各行业的影响，这会对就业产生直接或短期的影响；其二为入世对整体经济的影响，这会对就业产生间接或长期的影响。
第二部分为“我国就业现状分析及趋势预测”。就业现状分为就业总量、就业素质、就业结构三方面。结合劳动供给和劳动需求进行分析，可以看出我国剩余劳动力数额庞大，主要包括新增劳动力、下岗人员及农村剩余劳动力，并且有继续增长的趋势；我国从业人员的主体部分为初中和小学学历，可见就业素质总体偏差，而且劳动力在质量上严重供不应求；就业结构的调整也有待进一步深化，体现在城镇从业人员所占比重需要进一步提高，劳动力产业结构配置不均衡的现象需要改善。这些问题的存在必然是有其原因的，本部分对此也进行了分析。
第三部分为“入世后我国就业问题的变化分析”，这是本文的核心部分，分别从就业总量、就业结构、就业素质及就业体制四方面进行分析。入世后由于贸易的增长、产
业结构的调整、就业环境的完善、消费投资预期的改善，会对增加我国就业机会产生积
极影响，但入世初期外企的进人和货物、服务进口的转移效应等会导致国内就业机会的
减少，但并不会带来新一轮的失业高峰；从长期来看，入世会促进我国就业结构合理化
和产业结构优化：第一产业就业机会有较大幅度减少，第二产业内行业的就业结构会发
生重大的调整，就业机会有增有减，增减相抵，总量增加，第三产业面临新的发展机遇，
必
就业机会有望大量增加。而入世初期，我国经济必然出现更大规模的结构调整，不同领
域劳动力供求不平衡的就业结构矛盾将会比较突出；入世会增加对我国高素质人才的需
求，并使得其供小于求的结构性矛盾显得比较突出，不可避免对某些行业会造成大量的
人才流失，但同时也会促使我国人才的优化配置；我国现行劳动就业体制由于劳动力市
场发育不健全、劳动力流动存在严重制度障碍、缺乏有效的就业服务及失业人员生活保
障机制等，难以适应入世后的新形势、新要求，需要进行完善和变革。
第四部分为“入世后我国就业问题对策建议”。面对入世后我国就业可能出现的问
题，我们应清醒认识到这并不源于“入世”战略本身，而是我国就业总量矛盾、结构矛
盾及体制矛盾长期积累的结果。因此，不能讳疾忌医，将“入世”视为劳动就业市场化
及建立长期稳定就业机制的唯一契机，而应从更深的层次上研究对策。本部分首先对西
方失业理论进行了简单介绍：凯恩斯学派“有效需求不足”的失业理论与需求管理政策、
新古典综合学派的“结构性失业”理论与人力政策、货币学派的“自然失业率”理论与
供给管理政策、新凯恩斯主义的工资粘性理论与就业对策，再对发达国家解决失业问题
的主要措施进行分析。在上述二者基础上本部分提出我国应在促进经济增长、提高就业；
弹性而大量创造就业机会的基础上对入世后可能出现的就业问题采取针对性的策略，
如：加强教育和职业培训、清除体制障碍、推进劳动力结构性转移、加强法制建设、规
范劳资关系和大力发展境外就业等。
On 10 November 2001, The WTO(World Trade Organization)'s Fourth Ministerial Conference approved by consensus the text of the agreement for China's entry into the WTO. It meaned that China became a full member, the WTO's 143rd, after fifteen years' struggle and expectation. WTO^ WB(World Bank) and IMF(International Monetary Foundation) are called "the three backbone" of nowaday world economy system. China's entry will inevitably enhance the progress of economy globality of the WTO. At the same time, impact of entry into the WTO upon China economy should be considered from all aspects, in a word: opportunities more than challenges. It is undoubted that impact upon the economy of a country will work on its employment which China has to face seriously. What are on earth the changes of employment problems after China's entry into the WTO? The article will work over it.
The article consists of four parts.
Part one is "Entry into the WTO and China economy". The employment problems of a country can be reflected from its economy condition, so firstly we must analyze the impact of entry into the WTO upon China's economy before research on employment problems. The part begins with the rights and duties after China's entry into the WTO which are the proofs to analyze the impact upon China's economy divided into two aspects. One is "Impact of China's entry into the WTO upon all the industries", which will have direct and long influences on employment. The other is "Impact of China's entry into the WTO upon economy as a whole", which will have indirect and short influences on employment.
Part two is "Analysis of employment actualities in China and trend forecast". Employment actualities are employment amount , employment makings and employment structure. From the analysis of employment supply combined with employment demand, we can draw a conclusion that there is a huge surplus of labor force in our country with the trend of continuous increase which mainly comprises newly-supplemented labor force ^ lay-off workers and rural surplus labor force; The employees of our country are mostly from elementary and junior high school, they have so poor knowledge that they can't catch up with the economy development; Employment structure should be improved also, because the percent of the employees in town is not high enough and the industry structure of labor force is not in equilibrium. Besides, the cause of these problems is also referred to in this part.
Part three is "Analysis of changes in employment problems of China after entry into the WTO", the core part of the article. It is spreaded from four aspects: employment
amount , employment structure , employment makings and employment system. Because of increase in trade N adjustment of industry structure , perfection of employment surroundings and improvement in anticipation of consumption and investment, employment opportunity will be much better than before. In spite of decrease in employment amount at the beginning of entry into the WTO due to ingress of foreign enterprises and imports of goods and services, a new unemployment fastigium will not appear. In long periods, both employment and industry structure will be rationalized and optimized after entry into the WTO: the employment amount in the first industry will be reduced sharply, the employment structure in the second industry will be regulated greatly梕mployment amount will be added after counteraction of increase and decrease, the employment amount in the third industry may have a large increase because of good development opportunities. But initially after entry into the WTO, conflict between supply and demand of labor force in different fields will be more outstanding. The demand for persons with high quality will rise after entry into the WTO, which will ineluctably lead to job-hopping in some industries but also can enhance the optimization
of allocation of person resource. The current employment system of our country does not match with new position and requirements after entry into the WTO by reason of i
引文
1 谭晓雨：“中国加入WTO对行业的影响分析”，中国经济信息网，2001年8月3日。
2 郑秉文：“入世对中国经济的影响(上)”，国务院发展研究中心网，2002年3月9日。
3 郑志海：“中国加入WTO后年引资超500亿美元”，中国经济信息网，2001年5月28日。
4 郑秉文：“入世对中国经济的影响(下)”，国务院发展研究中心网，2002年3月9日。
5 白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月第一版，178页。
6 白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月第一版，180页。
7 石军伟：“人力资本流动及其模型”，《上海经济研究》，2001年6期42页。
8 张春涛：“我国就业政策设想”，《劳动经济》，2000年第2期。
9 丁元竹：“加入WTO对于我国就业的影响”，中华涉外网，2001年9月14日。
10 张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年16期第9页。
11 张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年16期第10页。
12 刘昕：“加入WTO对中国就业问题的深层次影响”，《财经问题研究》，2000年8期19页。
13 李萍、刘灿：“论中国劳动力市场的体制性分割”，《经济学家》，1999年6期20页。
14 刘鹏：“入世后劳动力市场将有五大变化”，《中国高新技术产业导报》，2000年9月5日。
15 丁家云：“我国与发达国家失业问题的比较”，《世界经济与政治》，2000年7期58页。
16 胡鞍刚：“迎接失业挑战的七点建议”，《中国经济时报》，1999年11月5日。
17 李培林：“应对入世后就业挑战的十大战略选择”，《深圳商报》，2001年7月27日。
18 谢小伟：“入世对我国就业的影响及对策分析”，《世界贸易组织动态与研究》，2000年5期17页。
1、伊兰伯格：《现代劳动经济学》，中国人民大学出版社，1999年版。
2、安妮·克鲁格：《发展中国家的贸易与就业》，上海人民出版社、上海三联出版社，1995年版。
3、郭继严、王永锡：《2001—2020年中国就业战略研究》，经济管理出版社，2001年6月版。
4、杜厚文：《世贸组织规则与中国战略全书》，新华出版社，1999年版。
5、邹东涛、华晓红：《“入世”：机遇与挑战》，人民出版社，2000年5月版。
6、邓力平、张定中：《入世：理性透视》，安徽人民出版社，2000年2月版。
7、王福明：《世贸组织运行机制与规则》，对外经济贸易大学出版社，2000年5月版。
8、贾继锋等：《重构优势：入世后中国外贸的国际竞争力》，上海社会科学院出版社、高等教育出版社，2001年1月版。
9、陈继勇：《中国入世风云录》，武汉大学出版社，1999年12月版。
10、张幼文、伍贻康：《跨越时空：入世后改革开放的新阶段》，上海社会科学院出版社、高等教育出版社，2001年1月版。
11、王春涛：《入世：融入世界经济的新起点》，经济科学出版社，2000年6月版。
12、白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月版。
13、兰绍瑞：“中国对外经贸的就业效应分析”，《国际经贸探索》，2000年第2期。
14、金朝力：“入世就业变数有多大”，《北京经济报》，1999年12月5日。
15、袁东振：“当前拉美国家就业对策分析”，《拉丁美洲研究》，1999年第6期。
16、金泽虎：“试论外经贸拉动我国就业问题”，《国际贸易问题》，1999年第8期。
17、王彤、姜全海：“对我国产业结构与就业结构现状的思考”，《经济问题探索》，1999年第10期。
18、陆家骝：“论中国‘入世’的经济结构效应”，《中山大学学报》，2000年第3期。
19、韩淑丽、王蕾：“论就业的压力及其缓解”，《财经问题研究》，2000年第8期。
20、苏应蓉：“发展中国家贸易战略的选择与就业”，《华中理工大学学报》，1999年第4期。
21、李忠、陈颖：“解决我国就业问题对策综述”，《宏观经济研究》，1999年第10期。
22、吕学静：“当前日本的再就业措施”，《中国中小企业》，1999年第11期。
23、石军伟：“人力资本流动及其模型”，《上海经济研究》，2001年第6期。
24、张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年第16期。
25、刘昕：“加入WTO对中国就业问题的深层次影响”，《财经问题研究》，2000年第8期。
26、李萍、刘灿：“论中国劳动力市场的体制性分割”，《经济学家》，1999年第6期。
27、刘鹏：“入世后劳动力市场将有五大变化”，《中国高新技术产业导报》，2000年9月5日。
28、丁家云：“我国与发达国家失业问题的比较”，《世界经济与政治》，2000年第7期。
29、胡鞍刚：“迎接失业挑战的七点建议”，《中国经济时报》，1999年11月5日。
30、李培林：“应对入世后就业挑战的十大战略选择”，《深圳商报》，2001年7月27日。
31、谢小伟：“入世对我国就业的影响及对策分析”，《世界贸易组织动态与研究》，2000年第5期。
32、《朱镕基政府工作报告》，2002年3月5日。
33、《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》，2002年2月28日。
34、《中国统计年鉴》，2000年
35、本文还参考了国务院发展研究中心网、中国经济信息网、中国宏观经济网、中华涉外网、新浪网、搜狐网等的信息资料。
2 郑秉文：“入世对中国经济的影响(上)”，国务院发展研究中心网，2002年3月9日。
3 郑志海：“中国加入WTO后年引资超500亿美元”，中国经济信息网，2001年5月28日。
4 郑秉文：“入世对中国经济的影响(下)”，国务院发展研究中心网，2002年3月9日。
5 白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月第一版，178页。
6 白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月第一版，180页。
7 石军伟：“人力资本流动及其模型”，《上海经济研究》，2001年6期42页。
8 张春涛：“我国就业政策设想”，《劳动经济》，2000年第2期。
9 丁元竹：“加入WTO对于我国就业的影响”，中华涉外网，2001年9月14日。
10 张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年16期第9页。
11 张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年16期第10页。
12 刘昕：“加入WTO对中国就业问题的深层次影响”，《财经问题研究》，2000年8期19页。
13 李萍、刘灿：“论中国劳动力市场的体制性分割”，《经济学家》，1999年6期20页。
14 刘鹏：“入世后劳动力市场将有五大变化”，《中国高新技术产业导报》，2000年9月5日。
15 丁家云：“我国与发达国家失业问题的比较”，《世界经济与政治》，2000年7期58页。
16 胡鞍刚：“迎接失业挑战的七点建议”，《中国经济时报》，1999年11月5日。
17 李培林：“应对入世后就业挑战的十大战略选择”，《深圳商报》，2001年7月27日。
18 谢小伟：“入世对我国就业的影响及对策分析”，《世界贸易组织动态与研究》，2000年5期17页。
1、伊兰伯格：《现代劳动经济学》，中国人民大学出版社，1999年版。
2、安妮·克鲁格：《发展中国家的贸易与就业》，上海人民出版社、上海三联出版社，1995年版。
3、郭继严、王永锡：《2001—2020年中国就业战略研究》，经济管理出版社，2001年6月版。
4、杜厚文：《世贸组织规则与中国战略全书》，新华出版社，1999年版。
5、邹东涛、华晓红：《“入世”：机遇与挑战》，人民出版社，2000年5月版。
6、邓力平、张定中：《入世：理性透视》，安徽人民出版社，2000年2月版。
7、王福明：《世贸组织运行机制与规则》，对外经济贸易大学出版社，2000年5月版。
8、贾继锋等：《重构优势：入世后中国外贸的国际竞争力》，上海社会科学院出版社、高等教育出版社，2001年1月版。
9、陈继勇：《中国入世风云录》，武汉大学出版社，1999年12月版。
10、张幼文、伍贻康：《跨越时空：入世后改革开放的新阶段》，上海社会科学院出版社、高等教育出版社，2001年1月版。
11、王春涛：《入世：融入世界经济的新起点》，经济科学出版社，2000年6月版。
12、白和金、林兆木：《21世纪初期中国经济和社会发展战略》，中国计划出版社，2000年10月版。
13、兰绍瑞：“中国对外经贸的就业效应分析”，《国际经贸探索》，2000年第2期。
14、金朝力：“入世就业变数有多大”，《北京经济报》，1999年12月5日。
15、袁东振：“当前拉美国家就业对策分析”，《拉丁美洲研究》，1999年第6期。
16、金泽虎：“试论外经贸拉动我国就业问题”，《国际贸易问题》，1999年第8期。
17、王彤、姜全海：“对我国产业结构与就业结构现状的思考”，《经济问题探索》，1999年第10期。
18、陆家骝：“论中国‘入世’的经济结构效应”，《中山大学学报》，2000年第3期。
19、韩淑丽、王蕾：“论就业的压力及其缓解”，《财经问题研究》，2000年第8期。
20、苏应蓉：“发展中国家贸易战略的选择与就业”，《华中理工大学学报》，1999年第4期。
21、李忠、陈颖：“解决我国就业问题对策综述”，《宏观经济研究》，1999年第10期。
22、吕学静：“当前日本的再就业措施”，《中国中小企业》，1999年第11期。
23、石军伟：“人力资本流动及其模型”，《上海经济研究》，2001年第6期。
24、张小建：“加入WTO对我国就业的影响及对策研究”，《理论前沿》，2000年第16期。
25、刘昕：“加入WTO对中国就业问题的深层次影响”，《财经问题研究》，2000年第8期。
26、李萍、刘灿：“论中国劳动力市场的体制性分割”，《经济学家》，1999年第6期。
27、刘鹏：“入世后劳动力市场将有五大变化”，《中国高新技术产业导报》，2000年9月5日。
28、丁家云：“我国与发达国家失业问题的比较”，《世界经济与政治》，2000年第7期。
29、胡鞍刚：“迎接失业挑战的七点建议”，《中国经济时报》，1999年11月5日。
30、李培林：“应对入世后就业挑战的十大战略选择”，《深圳商报》，2001年7月27日。
31、谢小伟：“入世对我国就业的影响及对策分析”，《世界贸易组织动态与研究》，2000年第5期。
32、《朱镕基政府工作报告》，2002年3月5日。
33、《中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报》，2002年2月28日。
34、《中国统计年鉴》，2000年
35、本文还参考了国务院发展研究中心网、中国经济信息网、中国宏观经济网、中华涉外网、新浪网、搜狐网等的信息资料。