我国国有土地上房屋征收纠纷解决机制研究
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摘要
近年来,随着我国城市化进程的加快,出现了城市建设大规模扩张现象。各地在进行旧城改造、开发区建设等项目的同时也伴随着大量土地流转以及房屋征收问题。我国市场经济发展迅猛,利益主体呈现多元化趋势,各利益主体间矛盾、冲突升级,这在国有土地上房屋征收工作中表现得尤为突出,征收纠纷的持续发生带来了很多负面影响,一度成为社会各界关注的焦点所在。因此,抑制该类纠纷发生、及时调处纠纷成为了当下社会亟需解决的重点问题之一。解决房屋征收纠纷的方式概括起来主要有两种：诉讼和非讼。两者各有优点,也存在着缺陷。这些不足会使这两种解纷方式无法合理、有效地将纠纷化解,甚至还可能会使矛盾激化、纠纷升级。为此,分析纠纷产生的深层次原因、探寻纠纷解决的适当途径,让诉讼方式和非讼方式两者有机结合起来,对建构和完善我国国有土地上房屋征收纠纷解决机制乃至整个社会的和谐发展都有着极为重要的意义。
按照房屋征收活动所争执的标的性质可以将房屋征收纠纷分为房屋征收的民事纠纷和房屋征收的行政纠纷；根据房屋征收产生纠纷的内容来进行划分,可以分为征收活动管理时产生的纠纷和征收活动实施时产生的纠纷。房屋征收纠纷存在共性与差异并存,征收纠纷日益复杂,征收纠纷中群体性纠纷有增长的特点。造成房屋征收纠纷的原因不仅包括听证制度不完善,征收评估不公正,征收补偿不科学这些直接原因,还有人们思想观念多元,纠纷解决机制不完善等原因。
目前解决我国房屋征收纠纷主要有调解、信访、行政裁决、诉讼等方式,房屋征收纠纷解决体系相对比较完整,以上各种解决方式有自己的特点,在遇到该类纠纷时,当事人可以依据实际情况和需求选择适合自己的方式加以解决。但从房屋征收纠纷解决的现实情况来看,上述各种纠纷解决的方式都有明显的缺陷,相互之间缺乏协调。所以,要完善房屋征收纠纷解决机制,发挥各种纠纷解决方式的优势,建立互动互补的内在联系,更好地解决房屋征收中出现的各类纠纷,打造和谐的征收环境。
我国国有土地上房屋征收纠纷解决机制,该机制包括纠纷预防机制和事后救济机制。完善听证、评估、补偿这三项制度,共筑房屋征收纠纷的事前预防机制。促进多种解决方式相互协调、配合,实现功能互补。不断完善调解制度,推进民间调解、行政调解和司法调解相衔接,有效化解纠纷,实现社会和谐；改革行政裁决机制,重树行政裁决权威,以增强救济的便捷性、减轻法院负担；保障司法终局,以贯彻法治理念、维护司法权威；完善信访制度,以促进民意与政府的沟通。
In recent years, the urbanization pace of development in our country speeds up, urban construction shows a large-scale expansion phenomenon, the old city reconstruction and the development zone construction project emerge in endlessly, a large number of land transfers and housing levy followed. With the development of market economy in our country, gradual diversification of the main interests, increasingly complicated conflict of interests, housing levy and compensation process on the state-owned land arises a lot of contradictions and conflicts of interest, meanwhile, housing levy and compensation becomes the focus of universal concern. Continuing disputes of housing levy and compensation will always have negative impacts on society in the whole. So inhibiting the occurrence of disputes or handling disputes timely becomes one of the central issues in various forms of society. Disputes can be resolved through litigation and non-litigation, and these two ways also have highlighted advantages and defects which are difficult to eliminate. These defects will lead the two settlements can not resolve disputes reasonably and effectively. In the long run, these defects may make disputes upgrade and deteriorate. So, analyzing the causes of disputes, seeking appropriate ways to resolve disputes, and combining litigation and non-litigation in dispute settlement, will have important significances on constructing and improving the diversification of China's dispute settlement mechanism as well as the harmonious development of society.
In this paper, on the basis of the analysis of a wide range of disputes settlement, starting from the causes of disputes, and combining with basic situation and development trend of disputes in China now, I will study the scopes of application about litigation and non-litigation in dispute settlement, and the convergence between the two. This paper falls into five chapters, which mainly includes three parts. The first part analyzes the current situation of the house levy dispute on state-owned land. The paper expounds the categories, characteristics of the house levy dispute and subjective and objective reasons leading to it. The second part mainly analyzes the current situation of the way, such as mediation, petition letter, administrative adjudication and litigation, to solve house levy dispute in our country. The third part mainly demonstrates the need for building and improving the diversification of China's dispute settlement mechanism. Then the paper promotes the program to construct diversified dispute settlement mechanism which meets China's national conditions.
按照房屋征收活动所争执的标的性质可以将房屋征收纠纷分为房屋征收的民事纠纷和房屋征收的行政纠纷；根据房屋征收产生纠纷的内容来进行划分,可以分为征收活动管理时产生的纠纷和征收活动实施时产生的纠纷。房屋征收纠纷存在共性与差异并存,征收纠纷日益复杂,征收纠纷中群体性纠纷有增长的特点。造成房屋征收纠纷的原因不仅包括听证制度不完善,征收评估不公正,征收补偿不科学这些直接原因,还有人们思想观念多元,纠纷解决机制不完善等原因。
目前解决我国房屋征收纠纷主要有调解、信访、行政裁决、诉讼等方式,房屋征收纠纷解决体系相对比较完整,以上各种解决方式有自己的特点,在遇到该类纠纷时,当事人可以依据实际情况和需求选择适合自己的方式加以解决。但从房屋征收纠纷解决的现实情况来看,上述各种纠纷解决的方式都有明显的缺陷,相互之间缺乏协调。所以,要完善房屋征收纠纷解决机制,发挥各种纠纷解决方式的优势,建立互动互补的内在联系,更好地解决房屋征收中出现的各类纠纷,打造和谐的征收环境。
我国国有土地上房屋征收纠纷解决机制,该机制包括纠纷预防机制和事后救济机制。完善听证、评估、补偿这三项制度,共筑房屋征收纠纷的事前预防机制。促进多种解决方式相互协调、配合,实现功能互补。不断完善调解制度,推进民间调解、行政调解和司法调解相衔接,有效化解纠纷,实现社会和谐；改革行政裁决机制,重树行政裁决权威,以增强救济的便捷性、减轻法院负担；保障司法终局,以贯彻法治理念、维护司法权威；完善信访制度,以促进民意与政府的沟通。
In recent years, the urbanization pace of development in our country speeds up, urban construction shows a large-scale expansion phenomenon, the old city reconstruction and the development zone construction project emerge in endlessly, a large number of land transfers and housing levy followed. With the development of market economy in our country, gradual diversification of the main interests, increasingly complicated conflict of interests, housing levy and compensation process on the state-owned land arises a lot of contradictions and conflicts of interest, meanwhile, housing levy and compensation becomes the focus of universal concern. Continuing disputes of housing levy and compensation will always have negative impacts on society in the whole. So inhibiting the occurrence of disputes or handling disputes timely becomes one of the central issues in various forms of society. Disputes can be resolved through litigation and non-litigation, and these two ways also have highlighted advantages and defects which are difficult to eliminate. These defects will lead the two settlements can not resolve disputes reasonably and effectively. In the long run, these defects may make disputes upgrade and deteriorate. So, analyzing the causes of disputes, seeking appropriate ways to resolve disputes, and combining litigation and non-litigation in dispute settlement, will have important significances on constructing and improving the diversification of China's dispute settlement mechanism as well as the harmonious development of society.
In this paper, on the basis of the analysis of a wide range of disputes settlement, starting from the causes of disputes, and combining with basic situation and development trend of disputes in China now, I will study the scopes of application about litigation and non-litigation in dispute settlement, and the convergence between the two. This paper falls into five chapters, which mainly includes three parts. The first part analyzes the current situation of the house levy dispute on state-owned land. The paper expounds the categories, characteristics of the house levy dispute and subjective and objective reasons leading to it. The second part mainly analyzes the current situation of the way, such as mediation, petition letter, administrative adjudication and litigation, to solve house levy dispute in our country. The third part mainly demonstrates the need for building and improving the diversification of China's dispute settlement mechanism. Then the paper promotes the program to construct diversified dispute settlement mechanism which meets China's national conditions.
引文
①[加]雅各布斯：《美国大城市的死与生》,金衡山译,译林出版社2005年版第1页。
②[美]丹尼尔：《经济利益与经济制度——公共政策理论基础》,陈郁等译,上海人民出版社2006年版第1贝。
③[美]诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994年版第21页。
④[美]迈克尔主编：《多中心治道与发展》,毛寿龙等译,上海三联书店2000年版第1页。
⑤李斌,许原原：《城市拆迁的阶段性特征分析》,《学习月刊》,2010年第1期。
⑥孙标,史雪莲：《对中国城市房价现状与未来的思考》,《黑河学刊》,2007年第2期。
①张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,《城市规划》,2006年第2期。
②季永蔚：《论我国城市房屋拆迁制度的完善》,《城市发展研究》,2005年第2期。
③李怀,邵慰：《基于帕累托改进的城市拆迁制度研究》,《经济管理》,2009年第4期。
④周建康：《论城市房屋拆迁制度的正当性缺失及补救》,《广西政法管理干部学院学报》,2005年第1期。
⑤叶知春：《我国城市房屋拆迁利益博弈及其法律调整》,《中南林业科技大学学报》(社会科学版),2010年第3期。
⑥彭小兵,邓琳莹：《城市拆迁中开发商和政府部门的行为分析》,《华东经济管理》,2009年第8期。
⑦刘淳,王望珍,冯姗姗：《城市房屋拆迁中各主体行为的博弈分析》,《中国集体经济》,2008年第21期。
⑧倪玥玥：《公民在城市房屋拆迁法律关系中的弱势地位研究》,《山西师大学报》(社会科学版),2007年第1期。
①李怀：《城市拆迁的利益冲突：一个社会学解析》,《西北民族研究》,2005年第3期。
②梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护》,《中州学刊》,2009年第6期。
③谭开翠,寇国祥：《城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护》,《商场现代化》,2007年第5期。
④曾国平,徐艳,杨宇静：《政府的自利性及其控制——土地征用和房屋拆迁中政府行为透视》,《佛山科学技术学院学报》(社会科学版),2004年第6期。
⑤王雪丽：《城市拆迁中政府行为的理性选择问题初探》,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
⑥林来梵,陈丹：《城市房屋拆迁中的公共利益界定——中美“钉了户”案件的比较》,《法学》,2007年第8期。
⑦师华,马光红：《城市动拆迁价格补偿的法律分析——以卜海世博会动拆迁为视角》,《价格理论与实践》,2006年第4期。
①吴秀荣：《论城市房屋拆迁中行政补偿制度的缺失》,《前沿》,2008年第1期。
②刘照云：《基于物权法的征地拆迁补偿创新探讨》,《广东土地科学》,2009第3期。
①徐听：《纠纷解决与社会和谐》,法律出版社2006年版第68页。
①杜国明,江华：《我国征地纠纷的现状、特征及解决机制》,《南方农村》,2006年第6期。
①于建嵘：《中国信访制度批判》,《中国改革》(综合版),2005第2期。
①《山东省济宁市中级人民法院关于城市房屋拆迁法律适用问题的调查报告》,《山东审判》,2005年第l期。
①马灵喜：《和谐社会与法治建设专题研究》,中国人民公安大学出版社2008年版第9页。
①[美]罗尔斯：《正义论》,何恢宏等译,中国社会科学出版社1988年版第1页。
①程金华：《行政纠纷解决机制制度选择——以公民需求为视角》,《中国社会科学》,2009年第6期。
②明吴俊：《论司法最终解决原则》,《法治论坛》,2008年第1期。
①王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版第143-144页。
1、马怀德：《行政法与行政诉讼法》,中国法制出版社2007年版。
2、杨海坤,黄学贤：《中国行政程序法典化-从比较法角度研究》,法律出版社1998年版。
3、戚建刚：《行政法与行政诉讼法理论评述》,中国财政经济出版社2004年版。
4、何兵：《现代社会的纠纷解决》,法律出版社2003年版。
5、顾培东：《社会冲突与诉讼机制》(修订版),法律出版社2004年版。
6、王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版。
7、沈恒斌：《多元化纠纷解决机制原理与实务》,厦门大学出版社2005年版。
8、[日]高见泽磨：《现代中国的纠纷与法》,法律出版社2003年版。
9、[英]彼得·斯坦,约翰·香德：《西方社会的法律价值》,王献平译,中国人民公安大学出版社1990年版。
1、李斌,许原原：《城市拆迁的阶段性特征分析》,《学习月刊》,2010年第1期。
2、孙标,史雪莲：《对中国城市房价现状与未来的思考》,《黑河学刊》,2007年第2期。
3、张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,《城市规划》,2006年第2期。
4、季永蔚：《论我国城市房屋拆迁制度的完善》,《城市发展研究》,2005年第2期。
5、李怀,邵慰：《基于帕累托改进的城市拆迁制度研究》,《经济管理》,2009年第4期。
6、周建康：《论城市房屋拆迁制度的正当性缺失及补救》,《广西政法管理干部学院学报》,2005年第1期。
7、叶知春：《我国城市房屋拆迁利益博弈及其法律调整》,《中南林业科技大学 学报》(社会科学版),2010年第3期。
8、彭小兵,邓琳莹：《城市拆迁中开发商和政府部门的行为分析》,《华东经济管理》,2009年第8期。
9、刘淳,王望珍,冯姗姗：《城市房屋拆迁中各主体行为的博弈分析》,《中国集体经济》,2008第21期。
10、倪玥玥：《公民在城市房屋拆迁法律关系中的弱势地位研究》,《山西师大学报》(社会科学版),2007年第1期。
11、李怀：《城市拆迁的利益冲突：一个社会学解析》,《西北民族研究》,2005年第3期。
12、梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护》,《中州学刊》,2009年第6期。
13、谭开翠,寇国祥：《城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护》,《商场现代化》,2007年第5期。
14、曾国平,徐艳,杨宇静：《政府的自利性及其控制——土地征用和房屋拆迁中政府行为透视》,《佛山科学技术学院学报》(社会科学版),2009年第6期。
15、王雪丽：《城市拆迁中政府行为的理性选择问题初探》,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
16、林来梵,陈丹：《城市房屋拆迁中的公共利益界定——中美“钉子户”案件的比较》,《法学》,2007年第8期。
17、师华,马光红：《城市动拆迁价格补偿的法律分析——以上海世博会动拆迁为视角》,《价格理论与实践》,2006年第4期。
18、吴秀荣：《论城市房屋拆迁中行政补偿制度的缺失》,《前沿》,2008年第1期。
19、刘照云：《基于物权法的征地拆迁补偿创新探讨》,《广东土地科学》,2009年第3期。
20、汤道刚：《北京探索多元化纠纷解决机制的经验性分析与启示》,《法制与社会》,2008年第9期。
②[美]丹尼尔：《经济利益与经济制度——公共政策理论基础》,陈郁等译,上海人民出版社2006年版第1贝。
③[美]诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994年版第21页。
④[美]迈克尔主编：《多中心治道与发展》,毛寿龙等译,上海三联书店2000年版第1页。
⑤李斌,许原原：《城市拆迁的阶段性特征分析》,《学习月刊》,2010年第1期。
⑥孙标,史雪莲：《对中国城市房价现状与未来的思考》,《黑河学刊》,2007年第2期。
①张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,《城市规划》,2006年第2期。
②季永蔚：《论我国城市房屋拆迁制度的完善》,《城市发展研究》,2005年第2期。
③李怀,邵慰：《基于帕累托改进的城市拆迁制度研究》,《经济管理》,2009年第4期。
④周建康：《论城市房屋拆迁制度的正当性缺失及补救》,《广西政法管理干部学院学报》,2005年第1期。
⑤叶知春：《我国城市房屋拆迁利益博弈及其法律调整》,《中南林业科技大学学报》(社会科学版),2010年第3期。
⑥彭小兵,邓琳莹：《城市拆迁中开发商和政府部门的行为分析》,《华东经济管理》,2009年第8期。
⑦刘淳,王望珍,冯姗姗：《城市房屋拆迁中各主体行为的博弈分析》,《中国集体经济》,2008年第21期。
⑧倪玥玥：《公民在城市房屋拆迁法律关系中的弱势地位研究》,《山西师大学报》(社会科学版),2007年第1期。
①李怀：《城市拆迁的利益冲突：一个社会学解析》,《西北民族研究》,2005年第3期。
②梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护》,《中州学刊》,2009年第6期。
③谭开翠,寇国祥：《城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护》,《商场现代化》,2007年第5期。
④曾国平,徐艳,杨宇静：《政府的自利性及其控制——土地征用和房屋拆迁中政府行为透视》,《佛山科学技术学院学报》(社会科学版),2004年第6期。
⑤王雪丽：《城市拆迁中政府行为的理性选择问题初探》,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
⑥林来梵,陈丹：《城市房屋拆迁中的公共利益界定——中美“钉了户”案件的比较》,《法学》,2007年第8期。
⑦师华,马光红：《城市动拆迁价格补偿的法律分析——以卜海世博会动拆迁为视角》,《价格理论与实践》,2006年第4期。
①吴秀荣：《论城市房屋拆迁中行政补偿制度的缺失》,《前沿》,2008年第1期。
②刘照云：《基于物权法的征地拆迁补偿创新探讨》,《广东土地科学》,2009第3期。
①徐听：《纠纷解决与社会和谐》,法律出版社2006年版第68页。
①杜国明,江华：《我国征地纠纷的现状、特征及解决机制》,《南方农村》,2006年第6期。
①于建嵘：《中国信访制度批判》,《中国改革》(综合版),2005第2期。
①《山东省济宁市中级人民法院关于城市房屋拆迁法律适用问题的调查报告》,《山东审判》,2005年第l期。
①马灵喜：《和谐社会与法治建设专题研究》,中国人民公安大学出版社2008年版第9页。
①[美]罗尔斯：《正义论》,何恢宏等译,中国社会科学出版社1988年版第1页。
①程金华：《行政纠纷解决机制制度选择——以公民需求为视角》,《中国社会科学》,2009年第6期。
②明吴俊：《论司法最终解决原则》,《法治论坛》,2008年第1期。
①王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版第143-144页。
1、马怀德：《行政法与行政诉讼法》,中国法制出版社2007年版。
2、杨海坤,黄学贤：《中国行政程序法典化-从比较法角度研究》,法律出版社1998年版。
3、戚建刚：《行政法与行政诉讼法理论评述》,中国财政经济出版社2004年版。
4、何兵：《现代社会的纠纷解决》,法律出版社2003年版。
5、顾培东：《社会冲突与诉讼机制》(修订版),法律出版社2004年版。
6、王名扬：《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版。
7、沈恒斌：《多元化纠纷解决机制原理与实务》,厦门大学出版社2005年版。
8、[日]高见泽磨：《现代中国的纠纷与法》,法律出版社2003年版。
9、[英]彼得·斯坦,约翰·香德：《西方社会的法律价值》,王献平译,中国人民公安大学出版社1990年版。
1、李斌,许原原：《城市拆迁的阶段性特征分析》,《学习月刊》,2010年第1期。
2、孙标,史雪莲：《对中国城市房价现状与未来的思考》,《黑河学刊》,2007年第2期。
3、张晓玲：《对城市建设拆迁中土地制度的思考》,《城市规划》,2006年第2期。
4、季永蔚：《论我国城市房屋拆迁制度的完善》,《城市发展研究》,2005年第2期。
5、李怀,邵慰：《基于帕累托改进的城市拆迁制度研究》,《经济管理》,2009年第4期。
6、周建康：《论城市房屋拆迁制度的正当性缺失及补救》,《广西政法管理干部学院学报》,2005年第1期。
7、叶知春：《我国城市房屋拆迁利益博弈及其法律调整》,《中南林业科技大学 学报》(社会科学版),2010年第3期。
8、彭小兵,邓琳莹：《城市拆迁中开发商和政府部门的行为分析》,《华东经济管理》,2009年第8期。
9、刘淳,王望珍,冯姗姗：《城市房屋拆迁中各主体行为的博弈分析》,《中国集体经济》,2008第21期。
10、倪玥玥：《公民在城市房屋拆迁法律关系中的弱势地位研究》,《山西师大学报》(社会科学版),2007年第1期。
11、李怀：《城市拆迁的利益冲突：一个社会学解析》,《西北民族研究》,2005年第3期。
12、梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护》,《中州学刊》,2009年第6期。
13、谭开翠,寇国祥：《城市建设征地与拆迁过程中被拆迁人劳动权益的保护》,《商场现代化》,2007年第5期。
14、曾国平,徐艳,杨宇静：《政府的自利性及其控制——土地征用和房屋拆迁中政府行为透视》,《佛山科学技术学院学报》(社会科学版),2009年第6期。
15、王雪丽：《城市拆迁中政府行为的理性选择问题初探》,《云南行政学院学报》,2010年第3期。
16、林来梵,陈丹：《城市房屋拆迁中的公共利益界定——中美“钉子户”案件的比较》,《法学》,2007年第8期。
17、师华,马光红：《城市动拆迁价格补偿的法律分析——以上海世博会动拆迁为视角》,《价格理论与实践》,2006年第4期。
18、吴秀荣：《论城市房屋拆迁中行政补偿制度的缺失》,《前沿》,2008年第1期。
19、刘照云：《基于物权法的征地拆迁补偿创新探讨》,《广东土地科学》,2009年第3期。
20、汤道刚：《北京探索多元化纠纷解决机制的经验性分析与启示》,《法制与社会》,2008年第9期。