少数人权利的国际保护
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摘要
几乎在每一个国家的疆界内,都有一种或多种少数人群体的存在。这些少数人群体在人种、族裔、宗教、语言或文化等方面,具有不同于其所在国家或地区(以下简称“居住国”)的多数人的自身特征。少数人及其群体已经成为一种政治力量和利益集团,世界各国及国际社会已经不能无视其存在、利益和影响。少数人之间、少数人与多数人之间的和睦相处以及对于每一个群体的不同特征的尊重,是我们这个存在着民族多样性与文化多样性的多元国际社会的一笔巨大的财富。满足民族、族裔、宗教和语言上的不同群体的愿望和要求并保证属于少数人群体的个人的权利不受侵犯,是对所有个人的尊严和平等权的确认,有助于缓和有关群体及其个人之间的紧张关系,促进多元社会充分发挥其全部潜力,维护安定、和谐的国际秩序。所以,少数人权利的保护问题已经与国家的稳定与统一、世界的和平与发展、人类的前途与命运是息息相关的。
尽管自上个世纪50年代以后,对于少数人权利保护的必要性的国际承认有一个渐进的发展过程,但是在冷战结束以后,族群冲突的急剧增加,使得少数人权利保护问题又变得极为重要和紧迫。时至今日,少数人的地位及其权利保护问题,在世界各地仍是无法回避的核心问题。到目前为止,《公民权利和政治权利国际盟约》(the International Covenant on Civil and Political Rights,以下简称《盟约》)第27条依然是专门用以保护少数人权利的唯一一条具有普遍拘束力的条约规定。尽管该条规定明确使用了“少数人”(minority)这一术语,正式承认了少数人权利的存在,但是,由于这一仅有的规定措辞十分谨慎,内容模糊含混,引起了很多争议,有关方面的理解各不相同。所有这些使得少数人权利的保护问题发展成为当今国际社会和许多国家面临的一个十分复杂又极为敏感的问题。如何依据国际法及国内法很好地解决这一问题,已经日益为世人所共同关注。本文仅拟在他人现有的研究成果的基础上,就少数人权利国际保护的层面,以《公民权利和政治权利国际盟约》第27条的规定为视角,结合国际实践中的具体案例,从“少数人”概念的界定、少数人权利的主要内容、少数人权利国际保护的必要性、少数人权利国际保护的主要途径、少数人权利国际保护的制度缺陷及其矫正、中国少数人权利保护的实践等几方面,对这一问题作一粗浅探讨,以期有利于促进少数人各种权利的有效保护及我国涉及少数人权利保护的法律制度的适时调整与逐步完善。
本文第一章主要探讨少数人的概念问题。从理论研究应有的逻辑顺序来看,要研究少数人的权利及其国际保护问题,首先需要解决的问题正是对“少数人”这一概念进行界定,以便明确应当受到国际保护的少数人权利的受益者即主体之具体所指。所以,本章围绕“少数人”的称谓、已有的“少数人”的定义、“少数人”定义的构成要素、本文对于“少数人”的定义以及“少数人”与其他相关概念的关系等方面,对于这一问题予以分析。本章重点比较分析了已有的对于“少数人”的各种定义,然后结合“少数人”的定义应有的主客观要素,吸收以上各定义之所长,提出了作者认为合理的“少数人”的定义,为后面的论述奠定了概念的基础。之后,对于“少数人”这一概念与相关概念的关系的分析,也有助于更好地理解“少数人”这一概念的基本内涵。由于本文的论述主要是以《盟约》第27条的规定为视角的,因此文中所指称的“少数人”当然主要是指该27条所限定的人种/种族、宗教或语言上的少数人。
第二章探讨少数人权利的主要内容。本文要探讨的是少数人权利的国际保护,所以在明确了少数人的概念之后,应该接着了解的是区别于多数人权利的少数人权利的主要内容,所以本章主要以《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》(Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities,以下简称《少数人权利宣言》)的有关规定为依据,结合人权事务委员会受理的一些典型的具体案例,从六个方面,分析了少数人权利的主要内容。这六个方面的权利包括:享有自己的文化、信奉和践行自己的宗教、使用自己的语言、充分参与社会公共生活、成立和保持自己的社团以及进行平等、自由与和平的交往。尽管《少数人权利宣言》没有法律拘束力,但是它是联合国为了执行《盟约》第27条而专门制定的第一个以单独文件形式规定少数人权利的国际文件,是对于该27条的具有权威性的详细解释,而且该文件对于少数人权利的规定也比较全面。所以,本章主要以该文件为依据阐述少数人权利的主要内容。
第三章探讨少数人权利国际保护的必要性。基于本文的结构,论证了少数人权利的内容,就该论述保护少数人权利的必要性。少数人除了享有人人都享有的普遍性人权外,还应享有一些特别权利。为了保证少数人享有这些普遍性人权,就要为其提供与其他人一样的平等保护;为了保证少数人享有这些特殊权利,就要为其提供与其他人不一样的特殊保护。所以,本章首先论述了平等保护的必要性,然后重点论述了特殊保护的必要性,并借鉴已有的研究成果,对于那种认为对于少数人权利保护来说,有了平等保护,就不需要特殊保护的主张进行了批驳。最后,本章还指出,少数人权利也不是绝对的,也要受到一定的限制。
第四章探讨少数人权利国际保护的主要途径。谈了少数人权利保护的必要性,就应该论述应该怎样保护这些权利。要做到这一点,需要制定相应的国际人权文件,采取相应的人权保护措施。实际上,国际人权文件的制定已经取得了巨大成就,为实现少数人权利的国际保护提供了必要的法律依据。然而,在有关国际人权公约的执行措施即人权保护的实现途径方面还有很多不足之处。所以,接下来本章主要从缔约国定期报告制度、国家间的指控制度、个人来文制度、普遍定期审议制度、早期预警机制、非政府组织促进、国际谴责、国际制裁、司法保护等九个方面对于少数人保护的主要途径进行了评析。
第五章探讨少数人权利国际保护的制度缺陷及其矫正。少数权利的国际保护还存在不少问题,而造成这些问题的主要原因在于这种保护的制度缺陷。所以,在上一章对于少数人权利国际保护的途径或制度进行介绍和评价的基础上,本章则选择了其中最重要的一些制度,分析了其存在的主要缺陷及其矫正办法。这些制度包括:缔约国定期报告制度、国家间的指控制度、个人来文制度、普遍定期审议制度、早期预警机制和司法保护等。
第六章探讨中国少数人权利保护的实践。在前面分析了少数人权利国际保护的主要问题以后,对照国际人权公约的有关规定,结合中国的立法与实践,分析中国少数人权利保护问题,成了本文的最后一个重点。本章首先论证了中国少数民族是国际法上的少数人的重要组成部分,然后阐述了中国少数民族权利保护的历史背景、基本制度,最后分析了中国少数民族权利保护存在的问题及其应对策略。最后指出,中国已经加入了25项国际人权公约,并积极采取立法、行政、司法措施,促进少数民族权利的保护。随着中国的法律的进一步完善,法律实施工作的进一步加强,中国将与国际社会一道,一如既往地不断努力,促进中国少数人权利保障事业的持续进步和国际人权事业的健康发展。
少数人权利的保护问题由来已久,积淀厚重,内容宽泛,博大精深。本文主要围绕《公民权利和政治权利国际公约》第27条的规定,从少数人的概念入手,结合具体案例,分析了上述主要问题。文章认为,少数人是指那些在一定期限内居住在一个国家,处于非支配地位,数量上具有一定规模但少于该国其他人口,在民族、人种、宗教和语言等方面具有不同于其他人口的特征,并且具有维持这些特征的共同愿望的人。为了保证少数人充分享有其各项权利,不仅应该给其提供平等保护,而且应该给其提供特殊保护。少数人权利的国际保护尽管有一些制度保障,但这些制度存在诸多的缺陷,应该采取各种措施,予以及时矫正。国家有义务采取各种措施保护少数人的权利,但是以不破坏国家统一和领土完整为前提。中国的少数人保护取得了巨大的成就,但还有一些地方值得继续努力改进,中国将与国际社会一道积极努力,促进少数人权利保护和国际人权事业的健康发展。
It is a universal phenomenon that almost every State has one or several minority groups that are characterized by their unique national, ethnic, religious, linguistic or cultural identities which distinguish these minority groups from the majority of the population of the States or region (hereinafter referred to“the State of residence”) where they live. Minority groups have become a political force and an interest group, thus international community and all the States in the world can not ignore their existence, interest and influence. Harmony between minorities themselves, minority and majority, and the respect shown to unique characteristics of every group are the great treasure to the international community which has a diversity of nation and culture. It should be assured that national, ethnic, religious and linguistic appeals of different groups fulfilled and the minority rights protected, and that is the recognition of individual’s dignity and equality and that would be useful in relieving the tense between groups and individuals as well, and that would promote the potential of the pluralistic society and maintain the stability and harmony of the international system. Therefore, the issue of the protection of minority rights is closely linked to stability and unity of the States, the world’s peace and development and the future and destiny of human race.
Although from 1950s on, international recognition of the necessity of the protection of minority rights has gained a gradual development, with the end of the Cold War, conflicts between ethnic groups have sharply increased and the issue of the protection of minority rights becomes important and urgent again. Hitherto, the issues of the status of minority and the protection of their rights still remain as the core issues that people around the world can not neglect. Up to now, article 27 of The International Covenant on Civil and Political Rights (hereinafter referred to the Covenant) is the only one provision which has the universal binding force to protect minority rights. The term“minority”is explicitly employed in the provision and the existence of minority rights is recognized formally, but due to cautious diction and ambiguous content, controversial arguments and different understandings arose. Thus, the issue of protection of minority rights has turned into a very sensitive and complex one that many States and international community should face up to. Public attention has been drawn to the issue and the way to solve it by international law and national law. With the base of other people’s study and the perspective of article 27 of the Covenant, also with reference to international cases, the thesis aims at a rough discussion in terms of definition of minority, major content of minority rights, necessity of international protection of minority rights and the major approaches to it, defects of international protection system of minority rights and the way to rectify it and China’s practice of protection of minority rights, so as to promote the adjustment and improvement of the law concerning protection of minority rights and assure the effective protection.
The first chapter of the thesis primarily discusses the definition of minority. Theoretically, the definition of minority should come first in the study of protection of minority rights so as to be clear about beneficiary who are supposed to get international shelter. Therefore, appellation of minority, present definition of minority, elements of minority definition, definition of minority in the thesis and other concepts related to minority definition will be focused to analyse the definition. The emphasis is laid upon the analysis of various present definition of minority and the thesis makes the best of their merits and combines the objective and subjective factors together to put forward a reasonable definition in the author’s opinion which paves the way for the later discussion. The analysis of the relation between minority definition and other relevant concepts will also be useful in understanding the basic connotation of minority definition. The thesis adopts the perspective of article 27 of the Covenant, so“minority”in this thesis confines to national/ethnic, religious or cultural minorities. The second chapter discusses the major content of minority rights.
Since the task of the thesis is to study the international protection of minority rights and the first chapter gives the clear definition of minority, major content of minority rights which differs from majority rights should be conveyed accordingly, so the second chapter, based on the Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities(hereinafter referred to Declaration on the Rights of Minorities) and some cases considered by human rights committee, analyses minority rights from six aspects and they are: the rights to enjoy their own culture, profess and practise their own religion, use their own language, participate in public life, establish and maintain their own associations and free and peaceful contacts without discrimination. The Declaration on the Rights of Minorities does not have a legal binding force, however, it is the first international document which is specially set up for the article 27 of the Covenant and provides an authoritative and particular explanation and a complete prescript concerning minority rights. Hereupon, the second chapter is primarily based on the document to expatiate on minority rights.
The third chapter of the thesis focuses on the necessity of international protection of minority rights. From the angle of the thesis’s structure, the necessity of international protection of minority rights should at the heel of that of the content. Apart from human rights enjoyed by every individual, minorities should be granted other special rights. Protection of human rights should be provided equally to minorities and other people, as for special rights of minorities, the special protection is needed. Hereupon, the necessity of equal protection is dealt with firstly in the thesis and the necessity of special protection is highlighted later. Making the best of present study and research, the thesis criticizes the misunderstanding that there is no need for minorities to enjoy special protection since equal protection is guaranteed. Finally, the author points out that minority rights are not absolute but relative and should be restricted within a certain range.
The task of the fourth chapter is to study major approaches to international protection of minority rights. Before the discussion of how to protect minority rights, the necessity of the protection of minority rights having been discussed, then the thesis proceeds to illustrate how to protect these rights. Some relevant international human rights documents are needed to be laid down and corresponding measures are expected to be taken to live up to the point. In fact, significant achievements have been made in the field of international documents, which provides legal reference for realization of international protection of minority rights. Nevertheless, there are some flaws in the execution of international human rights conventions i.e. realization of human rights protection. Therefore, the chapter focuses on the State Parties Periodic Reporting System, the Inter-state Complaints Procedures, the Individual Communication Mechanisms, Universal Periodic Review, Early Warning Mechanisms, Promotion by Non-Governmental Organizations, International Denouncement, International Sanctions, Judicial Protection etc. to analyze and comment the major approaches to the protection of minority rights.
The fifth chapter discusses the defects and rectification of the international protection systems of minority rights. Due to the defects of the systems, there are some problems in international protection of minority rights. Thus, on the basis of the presentation and analysis of international protection systems of minority rights in the previous chapter, the fifth part selects some important ones and analyses the defects of them and approaches to rectification. These systems include: the State Parties Periodic Reporting System, the Inter-state Complaints Procedures, the Individual Communication Mechanisms, Universal Periodic Review, Early Warning Mechanisms and Judicial Protection and so on.
The sixth chapter of the thesis emphasizes China’s practice in the protection of minority rights. After the discussion of major problems of international protection of minority rights and in accordance with international human rights conventions as well as China’s legislation, the last important point is to make an analysis of China’s practice in the protection of minority rights. Firstly, it makes the declaration that China’s ethnic minority groups constitute a very important part of minority in International Law, and then it proceeds to expatiate on historical background and basic system of China’s protection of the rights of ethnic minority groups, and last it analyses existing problems and management strategies. China has joined into 25 international human rights conventions and enthusiastically taken legislative, administrative and judicial measures to promote the protection of the rights of ethnic minority groups. With the improvement of legislation and enhancement of execution, China and international community will be hand in hand to make constant efforts to advance the healthy development and steady progress of China’s protection of the rights of ethnic minority groups as well as international human rights.
The issue of the protection of minority rights is long-standing, comprehensive and profound. With the article 27 of ICCPR as the foundation, the thesis begins with the definition of minority and combines with cases to analyse aforesaid problems. The thesis holds the view that minority refers to:“the persons who have been living in a State for a certain period of time, in a non-dominant position, numerically on a certain scale but inferior to the rest of the population of the State, possess national, ethnic, religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and have a sense of solidarity directed towards preserving these characteristics.”Equal protection is far from enough for minority to enjoy their rights, so special protection should be guaranteed. Various measures should be taken to rectify the defects of international protection systems of minority rights though they provide system guarantee at some aspects. States should undertake the responsibility to protect minority rights but with the precondition of maintaining the unity of State and integrity of territory. China’s protection of ethnic minority groups has made a great achievement, but there is still some space to work on and China will work together with international community to promote the healthy development of minority rights protection and international human rights.
尽管自上个世纪50年代以后,对于少数人权利保护的必要性的国际承认有一个渐进的发展过程,但是在冷战结束以后,族群冲突的急剧增加,使得少数人权利保护问题又变得极为重要和紧迫。时至今日,少数人的地位及其权利保护问题,在世界各地仍是无法回避的核心问题。到目前为止,《公民权利和政治权利国际盟约》(the International Covenant on Civil and Political Rights,以下简称《盟约》)第27条依然是专门用以保护少数人权利的唯一一条具有普遍拘束力的条约规定。尽管该条规定明确使用了“少数人”(minority)这一术语,正式承认了少数人权利的存在,但是,由于这一仅有的规定措辞十分谨慎,内容模糊含混,引起了很多争议,有关方面的理解各不相同。所有这些使得少数人权利的保护问题发展成为当今国际社会和许多国家面临的一个十分复杂又极为敏感的问题。如何依据国际法及国内法很好地解决这一问题,已经日益为世人所共同关注。本文仅拟在他人现有的研究成果的基础上,就少数人权利国际保护的层面,以《公民权利和政治权利国际盟约》第27条的规定为视角,结合国际实践中的具体案例,从“少数人”概念的界定、少数人权利的主要内容、少数人权利国际保护的必要性、少数人权利国际保护的主要途径、少数人权利国际保护的制度缺陷及其矫正、中国少数人权利保护的实践等几方面,对这一问题作一粗浅探讨,以期有利于促进少数人各种权利的有效保护及我国涉及少数人权利保护的法律制度的适时调整与逐步完善。
本文第一章主要探讨少数人的概念问题。从理论研究应有的逻辑顺序来看,要研究少数人的权利及其国际保护问题,首先需要解决的问题正是对“少数人”这一概念进行界定,以便明确应当受到国际保护的少数人权利的受益者即主体之具体所指。所以,本章围绕“少数人”的称谓、已有的“少数人”的定义、“少数人”定义的构成要素、本文对于“少数人”的定义以及“少数人”与其他相关概念的关系等方面,对于这一问题予以分析。本章重点比较分析了已有的对于“少数人”的各种定义,然后结合“少数人”的定义应有的主客观要素,吸收以上各定义之所长,提出了作者认为合理的“少数人”的定义,为后面的论述奠定了概念的基础。之后,对于“少数人”这一概念与相关概念的关系的分析,也有助于更好地理解“少数人”这一概念的基本内涵。由于本文的论述主要是以《盟约》第27条的规定为视角的,因此文中所指称的“少数人”当然主要是指该27条所限定的人种/种族、宗教或语言上的少数人。
第二章探讨少数人权利的主要内容。本文要探讨的是少数人权利的国际保护,所以在明确了少数人的概念之后,应该接着了解的是区别于多数人权利的少数人权利的主要内容,所以本章主要以《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》(Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities,以下简称《少数人权利宣言》)的有关规定为依据,结合人权事务委员会受理的一些典型的具体案例,从六个方面,分析了少数人权利的主要内容。这六个方面的权利包括:享有自己的文化、信奉和践行自己的宗教、使用自己的语言、充分参与社会公共生活、成立和保持自己的社团以及进行平等、自由与和平的交往。尽管《少数人权利宣言》没有法律拘束力,但是它是联合国为了执行《盟约》第27条而专门制定的第一个以单独文件形式规定少数人权利的国际文件,是对于该27条的具有权威性的详细解释,而且该文件对于少数人权利的规定也比较全面。所以,本章主要以该文件为依据阐述少数人权利的主要内容。
第三章探讨少数人权利国际保护的必要性。基于本文的结构,论证了少数人权利的内容,就该论述保护少数人权利的必要性。少数人除了享有人人都享有的普遍性人权外,还应享有一些特别权利。为了保证少数人享有这些普遍性人权,就要为其提供与其他人一样的平等保护;为了保证少数人享有这些特殊权利,就要为其提供与其他人不一样的特殊保护。所以,本章首先论述了平等保护的必要性,然后重点论述了特殊保护的必要性,并借鉴已有的研究成果,对于那种认为对于少数人权利保护来说,有了平等保护,就不需要特殊保护的主张进行了批驳。最后,本章还指出,少数人权利也不是绝对的,也要受到一定的限制。
第四章探讨少数人权利国际保护的主要途径。谈了少数人权利保护的必要性,就应该论述应该怎样保护这些权利。要做到这一点,需要制定相应的国际人权文件,采取相应的人权保护措施。实际上,国际人权文件的制定已经取得了巨大成就,为实现少数人权利的国际保护提供了必要的法律依据。然而,在有关国际人权公约的执行措施即人权保护的实现途径方面还有很多不足之处。所以,接下来本章主要从缔约国定期报告制度、国家间的指控制度、个人来文制度、普遍定期审议制度、早期预警机制、非政府组织促进、国际谴责、国际制裁、司法保护等九个方面对于少数人保护的主要途径进行了评析。
第五章探讨少数人权利国际保护的制度缺陷及其矫正。少数权利的国际保护还存在不少问题,而造成这些问题的主要原因在于这种保护的制度缺陷。所以,在上一章对于少数人权利国际保护的途径或制度进行介绍和评价的基础上,本章则选择了其中最重要的一些制度,分析了其存在的主要缺陷及其矫正办法。这些制度包括:缔约国定期报告制度、国家间的指控制度、个人来文制度、普遍定期审议制度、早期预警机制和司法保护等。
第六章探讨中国少数人权利保护的实践。在前面分析了少数人权利国际保护的主要问题以后,对照国际人权公约的有关规定,结合中国的立法与实践,分析中国少数人权利保护问题,成了本文的最后一个重点。本章首先论证了中国少数民族是国际法上的少数人的重要组成部分,然后阐述了中国少数民族权利保护的历史背景、基本制度,最后分析了中国少数民族权利保护存在的问题及其应对策略。最后指出,中国已经加入了25项国际人权公约,并积极采取立法、行政、司法措施,促进少数民族权利的保护。随着中国的法律的进一步完善,法律实施工作的进一步加强,中国将与国际社会一道,一如既往地不断努力,促进中国少数人权利保障事业的持续进步和国际人权事业的健康发展。
少数人权利的保护问题由来已久,积淀厚重,内容宽泛,博大精深。本文主要围绕《公民权利和政治权利国际公约》第27条的规定,从少数人的概念入手,结合具体案例,分析了上述主要问题。文章认为,少数人是指那些在一定期限内居住在一个国家,处于非支配地位,数量上具有一定规模但少于该国其他人口,在民族、人种、宗教和语言等方面具有不同于其他人口的特征,并且具有维持这些特征的共同愿望的人。为了保证少数人充分享有其各项权利,不仅应该给其提供平等保护,而且应该给其提供特殊保护。少数人权利的国际保护尽管有一些制度保障,但这些制度存在诸多的缺陷,应该采取各种措施,予以及时矫正。国家有义务采取各种措施保护少数人的权利,但是以不破坏国家统一和领土完整为前提。中国的少数人保护取得了巨大的成就,但还有一些地方值得继续努力改进,中国将与国际社会一道积极努力,促进少数人权利保护和国际人权事业的健康发展。
It is a universal phenomenon that almost every State has one or several minority groups that are characterized by their unique national, ethnic, religious, linguistic or cultural identities which distinguish these minority groups from the majority of the population of the States or region (hereinafter referred to“the State of residence”) where they live. Minority groups have become a political force and an interest group, thus international community and all the States in the world can not ignore their existence, interest and influence. Harmony between minorities themselves, minority and majority, and the respect shown to unique characteristics of every group are the great treasure to the international community which has a diversity of nation and culture. It should be assured that national, ethnic, religious and linguistic appeals of different groups fulfilled and the minority rights protected, and that is the recognition of individual’s dignity and equality and that would be useful in relieving the tense between groups and individuals as well, and that would promote the potential of the pluralistic society and maintain the stability and harmony of the international system. Therefore, the issue of the protection of minority rights is closely linked to stability and unity of the States, the world’s peace and development and the future and destiny of human race.
Although from 1950s on, international recognition of the necessity of the protection of minority rights has gained a gradual development, with the end of the Cold War, conflicts between ethnic groups have sharply increased and the issue of the protection of minority rights becomes important and urgent again. Hitherto, the issues of the status of minority and the protection of their rights still remain as the core issues that people around the world can not neglect. Up to now, article 27 of The International Covenant on Civil and Political Rights (hereinafter referred to the Covenant) is the only one provision which has the universal binding force to protect minority rights. The term“minority”is explicitly employed in the provision and the existence of minority rights is recognized formally, but due to cautious diction and ambiguous content, controversial arguments and different understandings arose. Thus, the issue of protection of minority rights has turned into a very sensitive and complex one that many States and international community should face up to. Public attention has been drawn to the issue and the way to solve it by international law and national law. With the base of other people’s study and the perspective of article 27 of the Covenant, also with reference to international cases, the thesis aims at a rough discussion in terms of definition of minority, major content of minority rights, necessity of international protection of minority rights and the major approaches to it, defects of international protection system of minority rights and the way to rectify it and China’s practice of protection of minority rights, so as to promote the adjustment and improvement of the law concerning protection of minority rights and assure the effective protection.
The first chapter of the thesis primarily discusses the definition of minority. Theoretically, the definition of minority should come first in the study of protection of minority rights so as to be clear about beneficiary who are supposed to get international shelter. Therefore, appellation of minority, present definition of minority, elements of minority definition, definition of minority in the thesis and other concepts related to minority definition will be focused to analyse the definition. The emphasis is laid upon the analysis of various present definition of minority and the thesis makes the best of their merits and combines the objective and subjective factors together to put forward a reasonable definition in the author’s opinion which paves the way for the later discussion. The analysis of the relation between minority definition and other relevant concepts will also be useful in understanding the basic connotation of minority definition. The thesis adopts the perspective of article 27 of the Covenant, so“minority”in this thesis confines to national/ethnic, religious or cultural minorities. The second chapter discusses the major content of minority rights.
Since the task of the thesis is to study the international protection of minority rights and the first chapter gives the clear definition of minority, major content of minority rights which differs from majority rights should be conveyed accordingly, so the second chapter, based on the Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities(hereinafter referred to Declaration on the Rights of Minorities) and some cases considered by human rights committee, analyses minority rights from six aspects and they are: the rights to enjoy their own culture, profess and practise their own religion, use their own language, participate in public life, establish and maintain their own associations and free and peaceful contacts without discrimination. The Declaration on the Rights of Minorities does not have a legal binding force, however, it is the first international document which is specially set up for the article 27 of the Covenant and provides an authoritative and particular explanation and a complete prescript concerning minority rights. Hereupon, the second chapter is primarily based on the document to expatiate on minority rights.
The third chapter of the thesis focuses on the necessity of international protection of minority rights. From the angle of the thesis’s structure, the necessity of international protection of minority rights should at the heel of that of the content. Apart from human rights enjoyed by every individual, minorities should be granted other special rights. Protection of human rights should be provided equally to minorities and other people, as for special rights of minorities, the special protection is needed. Hereupon, the necessity of equal protection is dealt with firstly in the thesis and the necessity of special protection is highlighted later. Making the best of present study and research, the thesis criticizes the misunderstanding that there is no need for minorities to enjoy special protection since equal protection is guaranteed. Finally, the author points out that minority rights are not absolute but relative and should be restricted within a certain range.
The task of the fourth chapter is to study major approaches to international protection of minority rights. Before the discussion of how to protect minority rights, the necessity of the protection of minority rights having been discussed, then the thesis proceeds to illustrate how to protect these rights. Some relevant international human rights documents are needed to be laid down and corresponding measures are expected to be taken to live up to the point. In fact, significant achievements have been made in the field of international documents, which provides legal reference for realization of international protection of minority rights. Nevertheless, there are some flaws in the execution of international human rights conventions i.e. realization of human rights protection. Therefore, the chapter focuses on the State Parties Periodic Reporting System, the Inter-state Complaints Procedures, the Individual Communication Mechanisms, Universal Periodic Review, Early Warning Mechanisms, Promotion by Non-Governmental Organizations, International Denouncement, International Sanctions, Judicial Protection etc. to analyze and comment the major approaches to the protection of minority rights.
The fifth chapter discusses the defects and rectification of the international protection systems of minority rights. Due to the defects of the systems, there are some problems in international protection of minority rights. Thus, on the basis of the presentation and analysis of international protection systems of minority rights in the previous chapter, the fifth part selects some important ones and analyses the defects of them and approaches to rectification. These systems include: the State Parties Periodic Reporting System, the Inter-state Complaints Procedures, the Individual Communication Mechanisms, Universal Periodic Review, Early Warning Mechanisms and Judicial Protection and so on.
The sixth chapter of the thesis emphasizes China’s practice in the protection of minority rights. After the discussion of major problems of international protection of minority rights and in accordance with international human rights conventions as well as China’s legislation, the last important point is to make an analysis of China’s practice in the protection of minority rights. Firstly, it makes the declaration that China’s ethnic minority groups constitute a very important part of minority in International Law, and then it proceeds to expatiate on historical background and basic system of China’s protection of the rights of ethnic minority groups, and last it analyses existing problems and management strategies. China has joined into 25 international human rights conventions and enthusiastically taken legislative, administrative and judicial measures to promote the protection of the rights of ethnic minority groups. With the improvement of legislation and enhancement of execution, China and international community will be hand in hand to make constant efforts to advance the healthy development and steady progress of China’s protection of the rights of ethnic minority groups as well as international human rights.
The issue of the protection of minority rights is long-standing, comprehensive and profound. With the article 27 of ICCPR as the foundation, the thesis begins with the definition of minority and combines with cases to analyse aforesaid problems. The thesis holds the view that minority refers to:“the persons who have been living in a State for a certain period of time, in a non-dominant position, numerically on a certain scale but inferior to the rest of the population of the State, possess national, ethnic, religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and have a sense of solidarity directed towards preserving these characteristics.”Equal protection is far from enough for minority to enjoy their rights, so special protection should be guaranteed. Various measures should be taken to rectify the defects of international protection systems of minority rights though they provide system guarantee at some aspects. States should undertake the responsibility to protect minority rights but with the precondition of maintaining the unity of State and integrity of territory. China’s protection of ethnic minority groups has made a great achievement, but there is still some space to work on and China will work together with international community to promote the healthy development of minority rights protection and international human rights.
引文
①“少数人群体”又简称“少数群体”。关于当今世界少数群体的人数和规模,并没有公认的确切的统计数字。这里只能提供来自有关参考资料的估计数字。这些数字表明,世界上有1/10到1/5的人需要借助特别措施保护保护其权利,假如这些少数人常常在社会中处于最不利的地位,其成员常常遭受歧视和不公正的待遇,不能参与有意义的公共生活和政治生活。但是,现有的各种估计往往是以不同的有时甚至是很不清楚的标准为依据的,而且很多的时候只考虑个人选择的结果,忽视了客观标准的作用。这样,以不同的标准进行的估算,结论自然会有很大的不同。比如根据有一种估计数字,现在世界上大约有5,000种民族上的少数人,有3,000种语言上的少数人。参见联合国经社理事会文件:《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利》(E/CN.4/2004/75);[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第475页; See also The Foreword in Minority Rights in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2000.
②Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations, in Minority Rights”in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2000.
①Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations”, in Minority Rights in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2000.
①张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第476页。
③李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①PCIJ, Series B, No. 17, 1930.
②常设国际法院的表述是这样的:“…the‘community’is a group of persons living in a given country or locality, having a race, religion, language and traditions of their own and united by this identity of race, religion, language and traditions in a sentiment of solidarity, with a view to preserving their traditions, maintaining their form of worship, ensuring the instruction and upbringing of their children in accordance with the spirit and traditions of their race and rendering mutual assistance to each other.”See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, Para. 21.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
④该委员会是人权委员会的下属机构,1999年更名为“促进和保护人权小组委员会”。2006年,人权委员会本身也被新成立的人权理事会取代。
①李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
②See Jay A. Sigler, Minority Rights: A Comparative Analysis, Greenwood Press, London, England, 1983, p. 5.又见李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①参见张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
①卡波托蒂的主张是,该条规定对于所有这些群体都是适用的。See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, p. 96.
②See Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law”, in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①在种族隔离时期的南非,政府把全国的居民主要分为白人、混血儿、亚洲人和班图人四种群体,并从法律上确定各种族群体的不同地位。同时,还用分别居住和分别发展的形式把各种族群体分隔开来。占南非总人口16.6%的白人占据了87%的富饶土地,而占总人口71.2%的班图人只被允许在13%的贫瘠的保留地内生活。而这些土地上出产的食物只能勉强保证2/5的班图人的生存需要。这种种族歧视和种族隔离制度受到了国际社会的强烈谴责。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第23页注①。
②Philip Vuciri Ramag,“Relativity of the Minority Concept”, Human Rights Quarterly, Vol. 14, No. 1. (Feb., 1992), pp. 104-119.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992, pp. 25-26.
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第484页。See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
②智利的修正建议对于该条款开始部分的表述是“在那些长期存在稳定和明确的人种的、宗教的和语言的少数人的国家”。参见[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第478页。
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
④吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期,注(15)。
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第481页。
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, para, 567.考虑到这一点,可以说,主观要素是可以在客观要素之中体现出来的。
①Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, para, 567.
①联合国出版物(2004年5月中文版):《国际人权文书——各人权条约机构通过的一般性意见和一般性建议汇编》之《人权事务委员会通过的一般性意见》之《第23号一般性意见:第27条:少数群体的权利》。
②国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。即便如此,我国还有一些具有自身语言、文化、宗教等特征的群体有待识别。参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
③Javaid Rehman, International Human Rights law:A Practical Approach, Pearson Education Limited, 2003, p. 302.
①周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第15页。
②Ryszard D. Komenda, The Failure of the International System of Protection of Human Rights: Ethnic and National Minority Rights, University of Ottawa, Canada, April 1996, p. 7.
③几乎所有的国家都害怕承认其境内具有少数人,害怕保护少数人的权利会刺激有关少数人的分离和独立倾向,从而导致国家的动荡和分裂,破坏国家的稳定和统一。比如法国,就宣称其领土内没有任何少数人,并进而因为少数人问题而对于《公民权利和政治权利国际盟约》第27条提出保留。See Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 5. See also Ryszard D. Komenda, The Failure of the International System of Protection of Human Rights: Ethnic and National Minority Rights, University of Ottawa, Canada, April 1996, p. 7, footnote 12.
④吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
①Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations”, in Minority Rights in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2001.
①其英文的表述大体上可以译成:minority refers to the persons who have been living in a State for a certain period of time, in a non-dominant position, numerically on a certain scale but inferior to the rest of the population of the State, possess national, ethnic, religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and have a sense of solidarity directed towards preserving these characteristics.
②这里借用了斯大林关于民族的定义,尽管对于这一定义本身已经有不少的不同意见。其实,对于少数民族的定义,确实有很多不同的说法。比如,有一种说法就认为,少数民族是这样一种民族,其成员作为多数人建有自己的国家,“少数民族”是生活在该民族国家之外的又属于该民族的成员所组成的民族群体。这种定义把那些没有这种民族国家的少数民族排除在外,显然是不合适的,因为即便没有主要由与其属于同民族的人建立的民族国家,这些人也依然是其所在国家的有关少数民族的成员。
③参见王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版,第217页注①。
④白桂梅:《<公民权利和政治权利国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。
①Christian Tomuschat,“Status of Minorities under Article 27 of the U.N. Covenant on Civil and Political Rights,”in Minorities in National and International Laws, Satish Chandra (Ed.), Deep & Deep Publications, D-1/24, Rajouri Garden, New Delhi, India, 1985.
②由于土著人民长期坚持不懈的努力,从20世纪80年代开始,国际社会便渐渐地用“土著人民”(indigenous peoples)称呼“土著居民”即“土著人口”(indigenous population),如1989年的《土著和部落人民公约》和2007年的《联合国土著人民权利宣言》等文件都是如此称呼土著人的。本文为行文方便,一律使用“土著人”这一称谓,其含义大致相当于英文的“indigenous peoples”。See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第464页。
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第486页。See also Christian Tomuschat,“Status of Minorities under Article 27 of the U.N. Covenant on Civil and Political Rights,”in Minorities in National and International Laws, Satish Chandra (Ed.), Deep & Deep Publications, D-1/24, Rajouri Garden, New Delhi, India, 1985.
②See Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
②张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
①Sandra Lovelace v. Canada, Communication No. 24/1977. See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 23.又见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第72-74页。
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第488页。
③吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
④Patrick Thornberry, Minority and Human rights Law, The Minority Rights Group Report, No. 73, 1987. See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①Jelena Pejic, Minority Rights in International Law, Human Rights Quarterly, Vol. 19, No. 3 (Aug., 1997), pp. 666-685.
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第482页。
③比如,吴大华教授认为:“少数人的讨论是在国家主权范围内进行的,拥有自决权的群体不是少数人。一般认为,少数人之法律保护,是基于拥有主权国家的国籍。这种国籍的要求被广泛地采纳甚至成为定义的一项标准。这是一种主权重要的要求。因此,外国人或者侨胞不属于‘少数人’”。参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
①See Rhona K. M. Smith, Textbook on International Human Rights, 2nd Edition, Oxford University Press, 2005, pp. 331-332.
①关于少数人参与社会公共生活,《土著和部落人民公约》第2条是国际人权文件中内容比较全面的规定之一。该条规定的内容是:“1、各政府有责任在有关民族的参与下发展协调而有系统的行动,以保护这些民族的权利并尊重其作为一个民族的完整性。2、此类行动应包括如下措施,以便:(a)保证这些民族的成员能够平等地享受国家法律和规章赋予该国人口中的其它成员的权利与机会;(b)在尊重其社会文化特点、习俗与传统以及他们的制度的同时,促进这些民族的社会、经济和文化权利的充分实现;(c)以符合其愿望和生活方式的做法,帮助有关民族的成员消除土著与国家社会中其它成员之间可能存在的社会经济差距。”②参见《少数人权利宣言》第2条第2款。
③设立此类团体的依据主要有二:一是《世界人权宣言》第20条第1款规定:“人人有权享有和平集会和结社的自由。”二是《公民权利和政治权利国际盟约》第22条第1款规定:“人人有权享受与他人结社的自由,包括组织和参加工会以保护他的利益的权利。”
④参见《少数人权利宣言》第2条第4款和第5款。See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 37.
⑤下文已经提到,通过在少数民族聚居的地区实行民族区域自治,中国在确保少数人充分参与社会公共生活权利的实现方面做得非常成功。一般情况下,在对于影响少数人自己或其生活于其中的整个社会的事务行使有关权力方面,区域自治或者类似的安排无疑会大大增加少数人参与其中的机会。See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 46.
①参见《少数人权利宣言》第2条第3款。
②See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 42.另外,关于中国这方面的具体情况,参见下文的有关论述。
③参见《少数人权利宣言》第4条第5款。
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 71.
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 44.
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 52.
①张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第444页。
②徐显明主编:《国际人权法》,法律出版社2004年11月第1版,第10页。
③周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第19页。
①张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
②例如,为了克服少数民族成员在劳动力市场上的不利地位而对他们进行特别的技能辅导和教育培训,是为欧洲共同体各国法律所接受的作法。这就是给少数人提供特别保护的典型例子。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第27页。
①Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 6.
②1995年在加拿大魁北克举行的公民投票也能充分地说明这一点。在魁北克的民族分离主义者的主导下,1995年10月,当地居民就魁北克脱离加拿大而独立的问题举行全民公投。结果,反对独立者以极其微弱的多数胜出。不过,魁北克全民公投这一举动被国际组织和加拿大政府视为非法和无效。就此,当时的加拿大总理克雷蒂安在国会会议上坚定地批评说:“百分之五十加一张票就可以分裂一个国家?这不是民主!”“公民投票方式无疑比战争手段要好,但如果一个省、一个城市由于有某种不满情绪就擅自举行公投,以达到从国家母体中分裂出去的目的,这完全是对民主政治的歪曲。”参见赵琪:《论少数人权利的国际保护》,载《行政与法》2006年第8期,注释⑤。
③Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 6.
①参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第24页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第26页。
①Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 7.
②Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 7.
③参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第25页。
④[加]约翰·汉弗莱著,庞森、王民、项加谷译:《国际人权法》,世界知识出版社1992年9月第1版,第49页。
①http://www.studyworld.com/newsite/ReportEssay/SocialIssues/Political%5CThe_Allan_Bakke_Case-321957.htm,2009年3月31日访问。又见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第28页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第16页。
①[1935] PCIJ, Series A/B, No. 64, Minorities Schools in Albania, p. 19.
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第21页。
④杨侯第主编:《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年8月第1版,第214页。
①杨侯第主编:《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年8月第1版,第214页。
②关于这些限度或者说限制,本文在前面论及少数人权利的主要内容时也在对于几种主要权利的论述中分别有比较详细的论述。所以,这里的阐述要简要、概括一些。
③参见前述“巴克案”。又见李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①联合国出版物(2004年5月中文版):《国际人权文书——各人权条约机构通过的一般性意见和一般性建议汇编》之《人权事务委员会通过的一般性意见》之《第23号一般性意见:第27条:少数群体的权利》。该《第23号一般性意见》一般被认为是人权事务委员会对于《公民权利和政治权利国际盟约》第27条的权威性解释。参见朱晓青、柳华文著:《<公民权利和政治权利国际公约>及其实施机制》,中国社会科学出版社2003年9月第1版,第104页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,序言。
①参见朱晓青:《论联合国人权国际保护的执行措施》,载《法学研究》1994年第4期。
①一般也简称“条约监督机构”(treaty monitoring bodies)或“条约机构”(treaty bodies),是监督缔约国履行其公约义务的常设机构,其成员由来自不同国家的独立的人权专家组成。条约机构的成员一般是由其所属国提名,再由缔约国选举产生,以个人身份任职,不接受任何国际组织及本国政府的指示。各个条约机构的主要职能包括:审议国家报告;解释有关条约;审查个人来文;主持专题讨论等。See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 10.
②Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
①For further details see "Manual on Human Rights Reporting", United Nations Centre for Human Rights and United Nations Institute for Training and Research, United Nations, New York, 1991.
①See also Ibid., p. 119.如后所述,我国法律对于少数民族在政府机构中的代表权问题已经作出明确规定。
②提交报告国的代表一般会获准在第二天回答委员会成员的提出的问题,这样他们就有时间就有关问题的回答请示本国政府,并进行其他的准备工作。See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004. p. 13.
③有时候,如果有关国家提交的报告内容过于简单、笼统或有重大遗漏,条约监督机构也会要求其以提交补充报告的方式进行类似的补充。
④Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.当然,缔约国对于这些意见和建议的执行情况,在其下一次提交的定期报告中要予以说明,再次接受审查。
①参见徐宏:《当前国际人权法的某些特点》,载《中国国际法年刊》(1998),法律出版社2002年3月第1版。
②Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004.
①张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第225页。
①《公民权利和政治权利国际盟约》第41至43条规定的国家间指控程序还没有被启动过。
②朱晓青、柳华文著:《<公民权利和政治权利国际公约>及其实施机制》,中国社会科学出版社2003年9月第1版,第116页。
①这就意味着,条约监督机构不会受理来自盟约或公约缔约国但非其任择议定书缔约国的个人提交的来文。
②See Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 21.
②比如在前述伯纳德·奥米纳亚克诉加拿大案(Bernard Ominayak v. Canada)中,人权事务委员会就基于申诉人所提出的其群落的文化和生存濒临灭绝边缘的紧迫情况,发出临时保护指令,要求加拿大政府采取临时措施,以尊重和保护该群落的经济基础和土著生活方式。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第102页。
①See Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 22.
①See Basic facts about the UPR, http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/BasicFacts.aspx, 2009年3月10日访问。
②江国青:《普遍定期审议:联合国人权监督机制的新发展》,载《人权》2008年第4期。
①Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
②Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
①刘全胜:《论少数民族人权的国际保护》,载于《四川大学学报》(哲学社会科学版),1997年第1期。
②刘全胜:《论少数民族人权的国际保护》,载于《四川大学学报》(哲学社会科学版),1997年第1期。
①参见白桂梅、龚刃韧、李鸣等编著:《国际法上的人权》,北京大学出版社1996年12月第1版,第30-31页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第63页。
①赵琪:《论少数人权利的国际保护》,载《行政与法》2006年第8期。
②Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 36.
③Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 36.
④ICTR/INFO-9-2-587.EN, Arusha, 27 February 2009.
①E/C.12/38/1.
②The United Nations Human Rights Treaty System: An introduction to the core human rights treaties and the treaty bodies, UN Fact Sheet No. 30.
①为此,有人已经建议在这方面对于发展中国家提供援助,对于内容类似的报告实行合并提交、合并审议,以减轻各国的报告负担。参见徐宏:《当前国际人权法的某些特点》,载《中国国际法年刊》(1998),法律出版社2002年3月第1版。
②几乎没有那一项公约对于这种情况规定了有效的制裁措施,所以有关条约机构往往最后也有些无可奈何。参见陆以全:《论国际人权保护实施机制的完善》,载《云南大学学报》(法学版)2004年第5期。
③E/C.12/38/1.
①彭锡华、谷盛开:《论国际人权条约实施的国际监督制度》,载《现代国际关系》2001年第12期。
②关于这种关系的论述,详见徐显明主编:《国际人权法》,法律出版社2004年11月第1版,第20-22页。
①The United Nations Human Rights Treaty System: An introduction to the core human rights treaties and the treaty bodies, UN Fact Sheet No. 30.
①彭锡华、谷盛开:《论国际人权条约实施的国际监督制度》,载《现代国际关系》2001年第12期。现在中国有学者也是持这样的观点,参见陆以全:《论国际人权保护实施机制的完善》,载《云南大学学报》(法学版)2004年第5期。
②从国际力量对比看,建立国际人权法院又不是不可能,所以这里只说有障碍。
③万鄂湘、陈建德:《论国际人权条约的准司法监督机制》,载《武汉大学学报》1997年第6期。
①万鄂湘、陈建德:《论国际人权条约的准司法监督机制》,载《武汉大学学报》1997年第6期。
①参见朱晓青:《论联合国人权国际保护的执行措施》,载《法学研究》1994年第4期。
①http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=11184. 2009年2月24日访问。
②A/HRC/RES/5/1.
①参见朱利江:《国际法院司法实践(2002年1月-6月)》,载于《北大国际法和比较法评论(第2卷第1辑)》,北大出版社,2003年1月,第202-213页。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
②张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第469-470页。又见国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。又见国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
②白桂梅:《<公民权利和政治权力国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。
①比如,为了避免少数人群体要求行使自决权,《公民权利和政治权利国际盟约》第27条规定的措辞强调少数人的权利指的是少数人群体成员个人的权利,而不是少数人群体的权利。中国的《宪法》和《民族区域自治法》等法律关于少数人权利的规定针对的却都是作为一个整体的少数民族,而不是少数民族的成员个人。另外,中国法律关于各少数民族聚居的地方实行区域自治即少数民族享有自治权的规定,也是国际人权文件中所没有的。参见白桂梅:《<公民权利和政治权力国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。又见张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第470页。
②国务院新闻办公室:《2004年中国人权事业的进展》,2005年4月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。又见国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。
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②Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations, in Minority Rights”in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2000.
①Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations”, in Minority Rights in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2000.
①张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第476页。
③李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①PCIJ, Series B, No. 17, 1930.
②常设国际法院的表述是这样的:“…the‘community’is a group of persons living in a given country or locality, having a race, religion, language and traditions of their own and united by this identity of race, religion, language and traditions in a sentiment of solidarity, with a view to preserving their traditions, maintaining their form of worship, ensuring the instruction and upbringing of their children in accordance with the spirit and traditions of their race and rendering mutual assistance to each other.”See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, Para. 21.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
④该委员会是人权委员会的下属机构,1999年更名为“促进和保护人权小组委员会”。2006年,人权委员会本身也被新成立的人权理事会取代。
①李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
②See Jay A. Sigler, Minority Rights: A Comparative Analysis, Greenwood Press, London, England, 1983, p. 5.又见李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①参见张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
①卡波托蒂的主张是,该条规定对于所有这些群体都是适用的。See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, p. 96.
②See Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law”, in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①在种族隔离时期的南非,政府把全国的居民主要分为白人、混血儿、亚洲人和班图人四种群体,并从法律上确定各种族群体的不同地位。同时,还用分别居住和分别发展的形式把各种族群体分隔开来。占南非总人口16.6%的白人占据了87%的富饶土地,而占总人口71.2%的班图人只被允许在13%的贫瘠的保留地内生活。而这些土地上出产的食物只能勉强保证2/5的班图人的生存需要。这种种族歧视和种族隔离制度受到了国际社会的强烈谴责。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第23页注①。
②Philip Vuciri Ramag,“Relativity of the Minority Concept”, Human Rights Quarterly, Vol. 14, No. 1. (Feb., 1992), pp. 104-119.
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992, pp. 25-26.
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第484页。See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
②智利的修正建议对于该条款开始部分的表述是“在那些长期存在稳定和明确的人种的、宗教的和语言的少数人的国家”。参见[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第478页。
③Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
④吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期,注(15)。
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第481页。
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, para, 567.考虑到这一点,可以说,主观要素是可以在客观要素之中体现出来的。
①Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③See F. Capotorti, Study on the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities, UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities (1979), UN Doc.E/CN.4/Sub.2/384/Rev.1, para, 567.
①联合国出版物(2004年5月中文版):《国际人权文书——各人权条约机构通过的一般性意见和一般性建议汇编》之《人权事务委员会通过的一般性意见》之《第23号一般性意见:第27条:少数群体的权利》。
②国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。即便如此,我国还有一些具有自身语言、文化、宗教等特征的群体有待识别。参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
③Javaid Rehman, International Human Rights law:A Practical Approach, Pearson Education Limited, 2003, p. 302.
①周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第15页。
②Ryszard D. Komenda, The Failure of the International System of Protection of Human Rights: Ethnic and National Minority Rights, University of Ottawa, Canada, April 1996, p. 7.
③几乎所有的国家都害怕承认其境内具有少数人,害怕保护少数人的权利会刺激有关少数人的分离和独立倾向,从而导致国家的动荡和分裂,破坏国家的稳定和统一。比如法国,就宣称其领土内没有任何少数人,并进而因为少数人问题而对于《公民权利和政治权利国际盟约》第27条提出保留。See Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 5. See also Ryszard D. Komenda, The Failure of the International System of Protection of Human Rights: Ethnic and National Minority Rights, University of Ottawa, Canada, April 1996, p. 7, footnote 12.
④吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
①Cecilia Thompson,“The Protection of Minorities within the United Nations”, in Minority Rights in Europe: European Minorities and Languages, S. Trfunovska (Ed.), T. M. C. Asser Press, The Hague, The Netherlands, 2001.
①其英文的表述大体上可以译成:minority refers to the persons who have been living in a State for a certain period of time, in a non-dominant position, numerically on a certain scale but inferior to the rest of the population of the State, possess national, ethnic, religious or linguistic characteristics differing from those of the rest of the population and have a sense of solidarity directed towards preserving these characteristics.
②这里借用了斯大林关于民族的定义,尽管对于这一定义本身已经有不少的不同意见。其实,对于少数民族的定义,确实有很多不同的说法。比如,有一种说法就认为,少数民族是这样一种民族,其成员作为多数人建有自己的国家,“少数民族”是生活在该民族国家之外的又属于该民族的成员所组成的民族群体。这种定义把那些没有这种民族国家的少数民族排除在外,显然是不合适的,因为即便没有主要由与其属于同民族的人建立的民族国家,这些人也依然是其所在国家的有关少数民族的成员。
③参见王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版,第217页注①。
④白桂梅:《<公民权利和政治权利国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。
①Christian Tomuschat,“Status of Minorities under Article 27 of the U.N. Covenant on Civil and Political Rights,”in Minorities in National and International Laws, Satish Chandra (Ed.), Deep & Deep Publications, D-1/24, Rajouri Garden, New Delhi, India, 1985.
②由于土著人民长期坚持不懈的努力,从20世纪80年代开始,国际社会便渐渐地用“土著人民”(indigenous peoples)称呼“土著居民”即“土著人口”(indigenous population),如1989年的《土著和部落人民公约》和2007年的《联合国土著人民权利宣言》等文件都是如此称呼土著人的。本文为行文方便,一律使用“土著人”这一称谓,其含义大致相当于英文的“indigenous peoples”。See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第464页。
①[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第486页。See also Christian Tomuschat,“Status of Minorities under Article 27 of the U.N. Covenant on Civil and Political Rights,”in Minorities in National and International Laws, Satish Chandra (Ed.), Deep & Deep Publications, D-1/24, Rajouri Garden, New Delhi, India, 1985.
②See Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
②张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
①Sandra Lovelace v. Canada, Communication No. 24/1977. See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 23.又见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第72-74页。
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第488页。
③吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
④Patrick Thornberry, Minority and Human rights Law, The Minority Rights Group Report, No. 73, 1987. See also Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
①Jelena Pejic, Minority Rights in International Law, Human Rights Quarterly, Vol. 19, No. 3 (Aug., 1997), pp. 666-685.
②[奥]曼弗雷德·诺瓦克著,毕小青、孙世彦主译:《民权公约评注》,生活·读书·新知三联书店2003年10月第1版,第482页。
③比如,吴大华教授认为:“少数人的讨论是在国家主权范围内进行的,拥有自决权的群体不是少数人。一般认为,少数人之法律保护,是基于拥有主权国家的国籍。这种国籍的要求被广泛地采纳甚至成为定义的一项标准。这是一种主权重要的要求。因此,外国人或者侨胞不属于‘少数人’”。参见吴大华:《“少数人权利”概念辨析》,载《人权》2007年第5期。
①See Rhona K. M. Smith, Textbook on International Human Rights, 2nd Edition, Oxford University Press, 2005, pp. 331-332.
①关于少数人参与社会公共生活,《土著和部落人民公约》第2条是国际人权文件中内容比较全面的规定之一。该条规定的内容是:“1、各政府有责任在有关民族的参与下发展协调而有系统的行动,以保护这些民族的权利并尊重其作为一个民族的完整性。2、此类行动应包括如下措施,以便:(a)保证这些民族的成员能够平等地享受国家法律和规章赋予该国人口中的其它成员的权利与机会;(b)在尊重其社会文化特点、习俗与传统以及他们的制度的同时,促进这些民族的社会、经济和文化权利的充分实现;(c)以符合其愿望和生活方式的做法,帮助有关民族的成员消除土著与国家社会中其它成员之间可能存在的社会经济差距。”②参见《少数人权利宣言》第2条第2款。
③设立此类团体的依据主要有二:一是《世界人权宣言》第20条第1款规定:“人人有权享有和平集会和结社的自由。”二是《公民权利和政治权利国际盟约》第22条第1款规定:“人人有权享受与他人结社的自由,包括组织和参加工会以保护他的利益的权利。”
④参见《少数人权利宣言》第2条第4款和第5款。See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 37.
⑤下文已经提到,通过在少数民族聚居的地区实行民族区域自治,中国在确保少数人充分参与社会公共生活权利的实现方面做得非常成功。一般情况下,在对于影响少数人自己或其生活于其中的整个社会的事务行使有关权力方面,区域自治或者类似的安排无疑会大大增加少数人参与其中的机会。See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 46.
①参见《少数人权利宣言》第2条第3款。
②See also E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 42.另外,关于中国这方面的具体情况,参见下文的有关论述。
③参见《少数人权利宣言》第4条第5款。
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 71.
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 44.
①See E/CN.4/Sub.2/AC.5/2005/2, para. 52.
①张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第444页。
②徐显明主编:《国际人权法》,法律出版社2004年11月第1版,第10页。
③周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第19页。
①张爱宁:《少数者权利的国际保护》,载《外交学院学报》2004年第1期。
②例如,为了克服少数民族成员在劳动力市场上的不利地位而对他们进行特别的技能辅导和教育培训,是为欧洲共同体各国法律所接受的作法。这就是给少数人提供特别保护的典型例子。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第27页。
①Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 6.
②1995年在加拿大魁北克举行的公民投票也能充分地说明这一点。在魁北克的民族分离主义者的主导下,1995年10月,当地居民就魁北克脱离加拿大而独立的问题举行全民公投。结果,反对独立者以极其微弱的多数胜出。不过,魁北克全民公投这一举动被国际组织和加拿大政府视为非法和无效。就此,当时的加拿大总理克雷蒂安在国会会议上坚定地批评说:“百分之五十加一张票就可以分裂一个国家?这不是民主!”“公民投票方式无疑比战争手段要好,但如果一个省、一个城市由于有某种不满情绪就擅自举行公投,以达到从国家母体中分裂出去的目的,这完全是对民主政治的歪曲。”参见赵琪:《论少数人权利的国际保护》,载《行政与法》2006年第8期,注释⑤。
③Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 6.
①参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第24页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第26页。
①Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 7.
②Deon Geldenhuys and Johann Rossouw,“The International Protection of Minority Rights”, a special report complied for the F W de Klerk Foundation, Cape Town, South Africa, August 2001, p. 7.
③参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第25页。
④[加]约翰·汉弗莱著,庞森、王民、项加谷译:《国际人权法》,世界知识出版社1992年9月第1版,第49页。
①http://www.studyworld.com/newsite/ReportEssay/SocialIssues/Political%5CThe_Allan_Bakke_Case-321957.htm,2009年3月31日访问。又见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第28页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第16页。
①[1935] PCIJ, Series A/B, No. 64, Minorities Schools in Albania, p. 19.
②Malcolm N. Shaw,“The Definition of Minorities in International Law,”in The Protection of Minorities and Human Rights, Yoram Dinstein (Ed.), Martinus Nijhoff Publishers, The Netherlands, 1992.
③参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第21页。
④杨侯第主编:《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年8月第1版,第214页。
①杨侯第主编:《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年8月第1版,第214页。
②关于这些限度或者说限制,本文在前面论及少数人权利的主要内容时也在对于几种主要权利的论述中分别有比较详细的论述。所以,这里的阐述要简要、概括一些。
③参见前述“巴克案”。又见李忠:《论少数人权利——兼评<公民权利和政治权利国际公约>第27条》,载王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
①联合国出版物(2004年5月中文版):《国际人权文书——各人权条约机构通过的一般性意见和一般性建议汇编》之《人权事务委员会通过的一般性意见》之《第23号一般性意见:第27条:少数群体的权利》。该《第23号一般性意见》一般被认为是人权事务委员会对于《公民权利和政治权利国际盟约》第27条的权威性解释。参见朱晓青、柳华文著:《<公民权利和政治权利国际公约>及其实施机制》,中国社会科学出版社2003年9月第1版,第104页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,序言。
①参见朱晓青:《论联合国人权国际保护的执行措施》,载《法学研究》1994年第4期。
①一般也简称“条约监督机构”(treaty monitoring bodies)或“条约机构”(treaty bodies),是监督缔约国履行其公约义务的常设机构,其成员由来自不同国家的独立的人权专家组成。条约机构的成员一般是由其所属国提名,再由缔约国选举产生,以个人身份任职,不接受任何国际组织及本国政府的指示。各个条约机构的主要职能包括:审议国家报告;解释有关条约;审查个人来文;主持专题讨论等。See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 10.
②Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
①For further details see "Manual on Human Rights Reporting", United Nations Centre for Human Rights and United Nations Institute for Training and Research, United Nations, New York, 1991.
①See also Ibid., p. 119.如后所述,我国法律对于少数民族在政府机构中的代表权问题已经作出明确规定。
②提交报告国的代表一般会获准在第二天回答委员会成员的提出的问题,这样他们就有时间就有关问题的回答请示本国政府,并进行其他的准备工作。See also Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004. p. 13.
③有时候,如果有关国家提交的报告内容过于简单、笼统或有重大遗漏,条约监督机构也会要求其以提交补充报告的方式进行类似的补充。
④Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.当然,缔约国对于这些意见和建议的执行情况,在其下一次提交的定期报告中要予以说明,再次接受审查。
①参见徐宏:《当前国际人权法的某些特点》,载《中国国际法年刊》(1998),法律出版社2002年3月第1版。
②Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004.
①张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第225页。
①《公民权利和政治权利国际盟约》第41至43条规定的国家间指控程序还没有被启动过。
②朱晓青、柳华文著:《<公民权利和政治权利国际公约>及其实施机制》,中国社会科学出版社2003年9月第1版,第116页。
①这就意味着,条约监督机构不会受理来自盟约或公约缔约国但非其任择议定书缔约国的个人提交的来文。
②See Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 21.
②比如在前述伯纳德·奥米纳亚克诉加拿大案(Bernard Ominayak v. Canada)中,人权事务委员会就基于申诉人所提出的其群落的文化和生存濒临灭绝边缘的紧迫情况,发出临时保护指令,要求加拿大政府采取临时措施,以尊重和保护该群落的经济基础和土著生活方式。参见周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第102页。
①See Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 22.
①See Basic facts about the UPR, http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/BasicFacts.aspx, 2009年3月10日访问。
②江国青:《普遍定期审议:联合国人权监督机制的新发展》,载《人权》2008年第4期。
①Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
②Minority Rights (Rev.1), UN Fact Sheet No. 18.
①刘全胜:《论少数民族人权的国际保护》,载于《四川大学学报》(哲学社会科学版),1997年第1期。
②刘全胜:《论少数民族人权的国际保护》,载于《四川大学学报》(哲学社会科学版),1997年第1期。
①参见白桂梅、龚刃韧、李鸣等编著:《国际法上的人权》,北京大学出版社1996年12月第1版,第30-31页。
②周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第63页。
①赵琪:《论少数人权利的国际保护》,载《行政与法》2006年第8期。
②Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 36.
③Gudmundur Alfredsson, Erika Ferrer, updated and revised by Kathryn Ramsay, Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and Institutions, London, Minority Rights Group International, 2004, p. 36.
④ICTR/INFO-9-2-587.EN, Arusha, 27 February 2009.
①E/C.12/38/1.
②The United Nations Human Rights Treaty System: An introduction to the core human rights treaties and the treaty bodies, UN Fact Sheet No. 30.
①为此,有人已经建议在这方面对于发展中国家提供援助,对于内容类似的报告实行合并提交、合并审议,以减轻各国的报告负担。参见徐宏:《当前国际人权法的某些特点》,载《中国国际法年刊》(1998),法律出版社2002年3月第1版。
②几乎没有那一项公约对于这种情况规定了有效的制裁措施,所以有关条约机构往往最后也有些无可奈何。参见陆以全:《论国际人权保护实施机制的完善》,载《云南大学学报》(法学版)2004年第5期。
③E/C.12/38/1.
①彭锡华、谷盛开:《论国际人权条约实施的国际监督制度》,载《现代国际关系》2001年第12期。
②关于这种关系的论述,详见徐显明主编:《国际人权法》,法律出版社2004年11月第1版,第20-22页。
①The United Nations Human Rights Treaty System: An introduction to the core human rights treaties and the treaty bodies, UN Fact Sheet No. 30.
①彭锡华、谷盛开:《论国际人权条约实施的国际监督制度》,载《现代国际关系》2001年第12期。现在中国有学者也是持这样的观点,参见陆以全:《论国际人权保护实施机制的完善》,载《云南大学学报》(法学版)2004年第5期。
②从国际力量对比看,建立国际人权法院又不是不可能,所以这里只说有障碍。
③万鄂湘、陈建德:《论国际人权条约的准司法监督机制》,载《武汉大学学报》1997年第6期。
①万鄂湘、陈建德:《论国际人权条约的准司法监督机制》,载《武汉大学学报》1997年第6期。
①参见朱晓青:《论联合国人权国际保护的执行措施》,载《法学研究》1994年第4期。
①http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp?newsID=11184. 2009年2月24日访问。
②A/HRC/RES/5/1.
①参见朱利江:《国际法院司法实践(2002年1月-6月)》,载于《北大国际法和比较法评论(第2卷第1辑)》,北大出版社,2003年1月,第202-213页。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
②张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第469-470页。又见国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。又见国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。
②白桂梅:《<公民权利和政治权力国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。
①比如,为了避免少数人群体要求行使自决权,《公民权利和政治权利国际盟约》第27条规定的措辞强调少数人的权利指的是少数人群体成员个人的权利,而不是少数人群体的权利。中国的《宪法》和《民族区域自治法》等法律关于少数人权利的规定针对的却都是作为一个整体的少数民族,而不是少数民族的成员个人。另外,中国法律关于各少数民族聚居的地方实行区域自治即少数民族享有自治权的规定,也是国际人权文件中所没有的。参见白桂梅:《<公民权利和政治权力国际盟约>与中国国内立法:少数民族的权利保护问题》,载《北大国际法与比较法评论》2005年第2期。又见张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版,第470页。
②国务院新闻办公室:《2004年中国人权事业的进展》,2005年4月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。
①国务院新闻办公室:《中国的民族区域自治》,2005年2月,北京。又见国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。
②国务院新闻办公室:《中国的少数民族政策及其实践》,1999年9月,北京。
①国务院办公厅:《少数民族事业“十一五”规划》,2007年2月27日,北京。
1.周忠海主编:《国际法》,中国政法大学出版社,2008年3月第1版。
2.王铁崖、周忠海编:《周鲠生国际法论文集》,海天出版社1999年1月第1版。
3.周忠海编:《和平、正义与法——王铁崖先生八十寿辰纪念文集》,,中国国际广播出版社1993年5月第1版。
4.周忠海等:《国际法学述评》,中国政法大学出版社,2001年版。
5.周忠海主编:《国际法》,中国政法大学出版社,2004年版。
6.周忠海等译:《国际法规则之冲突》,法律出版社,2004年11月版。
7.马呈元等著:《国际法律问题研究》,中国政法大学出版社1999年1月第1版。
8.杨侯第主编:《中国少数民族人权述要》,北京大学出版社1997年8月第1版。
9.柳华文著:《论国家在<经济、社会和文化权利国际公约>下义务的不对称性》,北京大学出版社2005年9月第1版。
10.朱晓青、柳华文著:《<公民权利和政治权利国际公约>及其实施机制》,中国社会科学出版社2003年9月第1版。
11.王家福、刘海年、李林主编:《人权与21世纪》,中国法制出版社2000年9月第1版。
12.周勇著:《少数人权利的法理》,社会科学文献出版社,2002年4月第1版,第24页。
13.张爱宁著:《国际人权法专论》,法律出版社2006年5月第1版。
14.徐显明主编:《国际人权法》,法律出版社2004年11月第1版,第10页。
15.邵沙平、余敏友主编:《国际法问题专论》,武汉大学出版社2002年11月第1版。
16.白桂梅、龚刃韧、李鸣等编著:《国际法上的人权》,北京大学出版社1996年
12月第1版,第30-31页。
17.余民才主编:《国际法专论》,中信出版社2003年8月第1版。
18.韩德培总主编:《人权的理论与实践》,武汉大学出版社,1995年版。
19.朱锋:《人权与国际关系》,北京大学出版社,2000年版。
20.刘海年:《经济、社会和文化权利国际公约研究》,中国法制出版社,2000年版。
21.杨成铭:《人权保护区域化的尝试》,中国法制出版社,2000年版。
22.白桂梅主编:《国际人权与发展》,法律出版社,1998年版。
23.白桂梅等:《国际法上的自决》,中国华侨出版社,1999年版。
24.万鄂湘:《国际强行法与国际公共政策》,武汉大学出版社,1991年版。
25.杨侯第主编:《世界民族约法总览》,中国法制出版社,1996年版。
26.潘志平主编:《民族自决还是民族分裂》,新疆人民出版社,1999年版。
27.万鄂湘:《国际人权法》,武汉大学出版社,1994年版。
28.王铁崖主编:《国际法》,法律出版社1995年版。
29.王铁崖著:《国际法引论》,北京大学出版社1998年版。
30.韩德培主编:《现代国际法》,武汉大学出版社1992年版。
31.端木正主编:《国际法》,北京大学出版社1997年版。
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