自然灾害应对中NGO行为的政府调节研究
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摘要
我国是一个自然灾害频发的国家,NGO作为公民社会的主体,因其独特的优势,在自然灾害应对中发挥着不可替代的作用。然而“志愿失灵”和“公益失灵”的存在,使得政府调节NGO行为有了现实的必要性。但目前政府对NGO在自然灾害应对中的行为的调节效果却不尽如人意。本文从政府调节NGO行为入手,探讨如何在发挥NGO作用的同时规避其失灵现象,达到灾害有效治理的目的。
首先,论文介绍了自然灾害应对中NGO行为政府调节的相关理论,包括NGO行为政府调节的必要性、调节的内容、方式及影响因素,同时从治理理论、善治理论、全球治理理论、公共管理理论、公民社会理论等方面描述自然灾害应对中政府与NGO的关系。
其次,分析了自然灾害应对中NGO行为政府调节存在的问题及其成因。自然灾害应对中NGO行为的政府调节存在的问题主要是：政府对NGO参与自然灾害应对的动员不力、资源与信息整合不力、行为规范不力及对NGO与各方面关系协调不力。而之所以会出现这些问题主要是因为自然灾害应对中政府对NGO的功能认识不充分、法律规范不完善、体制不完善、NGO自身发展不健全及自然灾害应对的特殊性引起的。
最后,论文针对自然灾害应对中NGO行为政府调节的完善提出以下对策：明确界定自然灾害应对中政府与NGO的角色和关系；明确NGO在自然灾害应对中的功能定位；完善NGO参与自然灾害应对的法律规定；完善NGO参与自然灾害应对的配套政策；完善自然灾害应对中NGO的调节机构；促进适应自然灾害应对的NGO的全面发展。
China is the country which natural disasters occur frequently, NGO as the main body of the civil society, because of its unique superiority, whic-h plays an irreplaceable role in the natural disaster response. Because of t-he existence of "Voluntary Malfunction" and "Commonweal Malfunctio-n", it's necessary for the government to regulate the NGO's behavior. Ho-wever, the present effect of the regulation on NGO'behavior is not satisf-ied. This thesis starts with the governmental regulation on NGO's behavi-or, discusses how to display the functions of NGO and avoid the malfunc-tions, and finally realizes effective management goal.
Firstly, the thesis states some theories basis of governmental regulati-on on NGO's behavior during natural disaster response, which includes r-egulation necessity, contents, means as well as influence factors. Meanw-hile, describes the relationship with government and NGO from some dif-ferent ways, such as Management Theory, Satisfier Governance Theory, Global Management Theoty, Public Management Theory as well as Civil Society Theory.
Next, it analyzes the problems and reasons in governmental regulati-on on NGO's behavior during natural disaster response. The main proble-ms are the government does not mobilize NGO to participate in natural d-isaster response forcefully, resources and information do not integrate pr-operly, NGO's behavior does not regulate vigorously, and the relationsh-ips of each aspect do not coordinate effectively.That's mainly because of the governance bias cognitions on NGO, imperfect law system and instit-ution, as well as inadequate development of NGO itself.
Finally, the thesis proposes some measures to perfect the governmen-tal regulation on NGO's behavior in natural disaster response:give a clear definition on roles and relations between the government and NGO; amp-lify the law system; improve the supporting policies; perfect the cooperat-ing agencies; in order to promote NGO's development in an all-round w-ay to adapt the natural disaster response.
首先,论文介绍了自然灾害应对中NGO行为政府调节的相关理论,包括NGO行为政府调节的必要性、调节的内容、方式及影响因素,同时从治理理论、善治理论、全球治理理论、公共管理理论、公民社会理论等方面描述自然灾害应对中政府与NGO的关系。
其次,分析了自然灾害应对中NGO行为政府调节存在的问题及其成因。自然灾害应对中NGO行为的政府调节存在的问题主要是：政府对NGO参与自然灾害应对的动员不力、资源与信息整合不力、行为规范不力及对NGO与各方面关系协调不力。而之所以会出现这些问题主要是因为自然灾害应对中政府对NGO的功能认识不充分、法律规范不完善、体制不完善、NGO自身发展不健全及自然灾害应对的特殊性引起的。
最后,论文针对自然灾害应对中NGO行为政府调节的完善提出以下对策：明确界定自然灾害应对中政府与NGO的角色和关系；明确NGO在自然灾害应对中的功能定位；完善NGO参与自然灾害应对的法律规定；完善NGO参与自然灾害应对的配套政策；完善自然灾害应对中NGO的调节机构；促进适应自然灾害应对的NGO的全面发展。
China is the country which natural disasters occur frequently, NGO as the main body of the civil society, because of its unique superiority, whic-h plays an irreplaceable role in the natural disaster response. Because of t-he existence of "Voluntary Malfunction" and "Commonweal Malfunctio-n", it's necessary for the government to regulate the NGO's behavior. Ho-wever, the present effect of the regulation on NGO'behavior is not satisf-ied. This thesis starts with the governmental regulation on NGO's behavi-or, discusses how to display the functions of NGO and avoid the malfunc-tions, and finally realizes effective management goal.
Firstly, the thesis states some theories basis of governmental regulati-on on NGO's behavior during natural disaster response, which includes r-egulation necessity, contents, means as well as influence factors. Meanw-hile, describes the relationship with government and NGO from some dif-ferent ways, such as Management Theory, Satisfier Governance Theory, Global Management Theoty, Public Management Theory as well as Civil Society Theory.
Next, it analyzes the problems and reasons in governmental regulati-on on NGO's behavior during natural disaster response. The main proble-ms are the government does not mobilize NGO to participate in natural d-isaster response forcefully, resources and information do not integrate pr-operly, NGO's behavior does not regulate vigorously, and the relationsh-ips of each aspect do not coordinate effectively.That's mainly because of the governance bias cognitions on NGO, imperfect law system and instit-ution, as well as inadequate development of NGO itself.
Finally, the thesis proposes some measures to perfect the governmen-tal regulation on NGO's behavior in natural disaster response:give a clear definition on roles and relations between the government and NGO; amp-lify the law system; improve the supporting policies; perfect the cooperat-ing agencies; in order to promote NGO's development in an all-round w-ay to adapt the natural disaster response.
引文
①俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社.2000
①梁莹.政府善治与我国第三部门的发展[J].南京师大学报(社会科学版),2003(5)
①王乃圣.公民社会理论视域下当代中国国家与社会关系研究[D].山东：山东大学.2010
②张昕.中国政府对重大自然灾害的公共危机管理问题研究—以汶川地震为例[D].天津：天津师范大学,2009.2～3
①田野.突发性公共危机及其战略管理[J].山东工商学院学报,2004(3)
②薛澜,张强.钟开斌.危机管理—转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社.2003.46～47
③[澳]罗伯特.希斯.王成,宋炳辉译.危机管理[M].北京：中信出版社,2001.373～379
④[美]戴维.奥斯本,特德.盖布勒著.改革政府[M].上海：上海译文出版社,1996.103～125
⑤[美]劳伦斯.巴顿著,符彩霞译.组织危机管理[M].北京：清华大学出版社,2002.65～97
①丁元竹等著.中国2010年风险与规避[M].北京：中国大百科全书出版社,2005.147～163
②郭济主编.政府应急管理实务[M].北京:中共中央党校出版社,2004.38～67
③刘燕华等著.风险管理——新世纪的挑战[M].北京：气象出版社,2005.66～67
①贾西津.NGO：挡风高墙中的水泥[J].决策,2005(8)
②郑安云.试论非政府组织在公共危机管理中的地位和作用[J].理论导刊,2008(2)
③邓风玲.浅谈防震减灾管理中非政府组织的作用[J].国际地震动态,2006(3)
④沈荣华.非政府组织在应急管理中的作用[J].当代中国政治研究报告,2007(1)
①这里的理性人是指“不完全信息”条件下的“有限理性”人。在此,有必要讨论一下“有限理性”与“不完全信息”的关系问题。有观点认为, “有限理性”的问题可以归于“不完全信息”这类问题,即只要愿意付出足够高的信息成本,理性就可能是无限的。而事实上问题的关键并不在于信息量的大小,太多的信息与太少的信息同样是不理想的,问题的关键在于我们能加工多少信息,能不能去伪存真、去粗取精。
②顾顺晓.当代中国非政府组织失灵机理探究及其矫治[D].南京：南京师范大学,2007.17
①徐伟宏.非政府组织参与突发事件管理的研究[D].上海：上海交通大学.2008,29～30
①中华人民共和国民政部和国家统计局编著.中国灾情报告[M].中国统计出版社,1996
①陈烈.政府公共危机管理整合机制研究[D].成都：电子科技大学,2005.27
①刘海英.社会组织的资源动员与筹集[N].中国发展简报,2008(39)
①杨菡.我国非政府组织参与突发公共事件管理的困境及对策研究[D].成都：电子科技大学,2008.31
②谢宝康.汶川地震：NGO的生长与艰难突破[N].中国经济时报.2008.6.4
①贾西津.政府对NGO要有开放心态.http://comment.thebeijingnews.com/1108/2008/05-31/011@095820.htm
②安建增,何哗.非政府组织在应对公共危机时作用的探析[J].西安电子科技大学学报(社会科学版),2004(12)
①徐伟宏.非政府组织参与突发事件管理的研究[D].上海：上海交通大学,2008.24～25
②杨帆远航.NGO参与公共危机管理的法治困境及其对策[D].长沙：湖南大学,2009.32
①钟铸.我国灾害危机管理中NGO与政府的协作问题研究[D].成都：电子科技大学,2009.22
①薛澜.张强,钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003.137～138
①赵语慧.公共危机管理中的非政府组织参与研究[D].郑州：郑州大学,2006.34
①赵语慧.公共危机管理中的非政府组织参与研究[D]郑州：郑州大学,2006.18
②[美]朱莉.费希尔.非营利性组织与第三世界的政治发展[M].邓国胜,赵秀梅译.北京：社会科学文献出版社,2002：11～16
③赵语慧.公共危机管理中的非政府组织参与研究[D].郑州：郑州大学,2006.30
①苏大林,周巍,申永丰.走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨[J].社会学研究,2006(4)
②苏大林,周巍,申永丰.走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨[J].社会学研究,2006(4)
③全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国个人所得税法》
④王名.清华发展研究报告2003——中国非政府公共部门[M].北京：清华大学出版社,2004.12.
①王建华.公共危机管理中NGO参与研究[D].秦皇岛：燕山大学,2007.58
[1][澳]罗伯特.希斯,王成等译.危机管理[M].北京：中信出版社,2001
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[14]王名.清华发展研究报告2003——中国非政府公共部门[M].北京：清华大学出版社,2004
[15]薛澜,张强,钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003
[16]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000
[17]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：社会科学文献出版社,2002
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[1](法律文献)《中华人民共和国突发事件应对法》
[2](法律文献)《国家自然灾害救助应急预案》
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①这里的理性人是指“不完全信息”条件下的“有限理性”人。在此,有必要讨论一下“有限理性”与“不完全信息”的关系问题。有观点认为, “有限理性”的问题可以归于“不完全信息”这类问题,即只要愿意付出足够高的信息成本,理性就可能是无限的。而事实上问题的关键并不在于信息量的大小,太多的信息与太少的信息同样是不理想的,问题的关键在于我们能加工多少信息,能不能去伪存真、去粗取精。
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③赵语慧.公共危机管理中的非政府组织参与研究[D].郑州：郑州大学,2006.30
①苏大林,周巍,申永丰.走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨[J].社会学研究,2006(4)
②苏大林,周巍,申永丰.走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨[J].社会学研究,2006(4)
③全国人民代表大会常务委员会.《中华人民共和国个人所得税法》
④王名.清华发展研究报告2003——中国非政府公共部门[M].北京：清华大学出版社,2004.12.
①王建华.公共危机管理中NGO参与研究[D].秦皇岛：燕山大学,2007.58
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