我国国防财政政策研究
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摘要
国防是一个国家维护主权安全和开展对外斗争的重要支撑力量。如何在国家资源约束下,合理分配国防和非国防领域的资源投入,实现国家利益最大化,即既能有效保证国防需求,又能在经济承受的范围之内、实现经济与国防和谐发展,是文章主要要回答的问题。
国防财政规模与构成关乎国家安全与发展。本研究在国防财政相关理论研究的基础上,运用计量经济学方法从国防需求角度对影响我国国防费规模的因素进行了实证分析,确定了国防费投入的方向。从国防供给角度,通过国际比较,运用大国防务负担离差分析方法,测算出我国最优国防财政规模。进一步,在总量确定的条件下,通过国防费结构优化和改进国防费管理方法,提高国防费使用效率,与国际发达国家做法比较,找出优化我国国防费结构的路径以及在国防费管理方面值得借鉴的经验,是为文章思路。
本研究主要内容和结论如下：
以1991年海湾战争为标志,战争形态向高技术含量化、网络化、一体化和作战方式多样化等为特征的信息战转变,即国防经济的产业结构“进入一个具有高级工艺的新时代”时期,是为本文研究的时代背景。
国防作为一种公共产品,本身具有无法度量的私人交易成本、国防效用潜在性以及提供强制性等特殊属性决定了国防必须由政府供给。同时,国防在提供国家安全这一公共产品服务外,还具有保障国防现代化和信息化发展,优化资源配置以及对国防经济活动进行监督管理和协调国防建设与经济建设和谐发展的职能。国家资源在短期内是一定的,投入国防领域的资源越多,投入经济发展和其他社会福利性公共支出的资源就越少。从长期来看,国防发展对其他领域存在安全、技术、人才以及管理等方面的溢出作用；对科技创新及经济结构升级也具有重要意义。
对我国国防财政发展阶段的历史需要有一个清晰的认识。本研究利用两种方法测算了我国国防财政支出实际规模。即在运用传统的CPI(全国居民消费指数)替代法的同时,创新性使用价格指数权重替代法,通过军人生活费、装备费和维持费的权重分别计算实际规模,这样计算出的数据更能贴近真实的国防财政实际购买力。结果显示,运用第二种方法计算出的结果要小于第一种。原因是随着生产成本、人力成本的上升,工业品销售价格上涨速度高于消费品上涨速度,降低了国防财政支出的真实购买力。这从另一角度说明,建设现代国防,提高装备水平,在国防财政支出约束不变的前提下,需要增加装备费支出的比重。其次,运用几何平均法和半对数模型法分别对建国以来我国国防财政支出的名义增长率和实际增长率进行了计算,并分析了我国国防财政的波动特征。总体上看,在经济增长较快的时期内,通货膨胀是常态,因而要保证国防财政建设的持续性,其增长率要随着通货膨胀的上升而增加,一方面弥补过去国防财政支出实际年均负增长的历史欠账,另一方面,随着我国通货膨胀率重心上移,国防财政支出的增长速度要有所提高。
要制定科学的国防财政政策,必须清楚影响国防财政支出的因素及影响力大小。本研究运用计量经济学方法,对影响我国国防支出的因素进行实证分析。根据地缘政治理论,结合我国国情,选取了反映国家经济增长情况的GDP变量以及九个国家和地区的国防费作为解释变量,包括美国、俄罗斯、中国台湾地区、印尼、马来西亚、日本、菲律宾、印度和越南,并将前五个国家划分为为潜在冲突国或地区,将后四个国家划分为直接冲突国。研究结果表明：长期内,我国国防支出水平与国内生产总值、直接冲突国、潜在冲突国的国防支出存在长期协整关系,影响最大的是潜在冲突国国防费,其次是直接冲突国国防费和国家经济状况；从误差修正模型看,短期内影响我国国防费水平的因素依次为直接冲突国国防费、国家经济状况和潜在冲突国国防费。此外,从格兰杰因果检验结果来看,GDP增长与国防费增长是彼此的格兰杰原因,这说明国防经济的发展对国内社会经济运行具有一定的溢出作用。
我国国防费最优规模的测算是全文的重要内容。对我国防务负担进行历史分析,并与主要国家或地区国防财政规模水平作比较,可以发现我国国防防务水平并不高。这里首次将印度纳入比较国家之中,运用大国国防负担离差分析方法对我国最优国防规模水平进行了测算。测算结果表明,我国最优防务负担(即国防财政支出占GDP的比值)区间为[2.09%,2.83%],中值为2.46%。我国防务负担提升至2.5%水平是符合国际惯例的可持续水平。然而,在实际操作中,受我国特殊的制度环境以及经济发展程度限制,2.5%这一数值是理论上的理想值,并非实际操作中的水平。
在国防费结构理论研究的基础上,对我国国防费结构发展现状及存在的问题进行了研究。通过与美国国防支出结构比较,可以发现,我国应增加在国防装备和海上力量建设方面的投入,但根本上是提高国防财政支出规模。在优化国防费管理方面,国防预算管理、国防财务管理及军人待遇制度管理三方面都需要进一步加强。可以借鉴美国等国的先进经验,建立有中国特色的PPBE国防预算制度,建立并完善我国国防预算的责任机制和监督机制。
最后,本研究认为近中期要提高我国国防财政政策的效率,首先要从国家安全利益出发,制定符合国家综合利益的国防政策；其次要从国防需求出发,制定符合经济发展水平的国防费规模；其三要从军事需求结构出发,完善符合战斗力生成最大化的国防费结构；其四要从我国国情出发,进一步完善我国国防费管理制度。
Defense is important support strength of safeguarding national sovereignty and conducting external struggle. This dissertation is aimed to answer such a question, how to allocate the fixed national resources between defense field and non-defense field to maximize national interests, that is, can effectively ensure the defense needs within the range of affordability and at the same time achieve the harmonious development of economy and defense.
Defense finance size and compositon are vital to safety and development. This dissertation is based on relative findings on defense finance, and use econometrical methods to do empirical study on factors that influence the scale of China's military spending from the demand view, so that can find out the direction of defense expenditure investment. From the supply view, this dissertation use the method of deviation analysis of great powers'defense burden to estimate the most suited scale of China's defence expenditure through international comparisons. Furthermore, under the conditions of determined defense scale, optimize defense expenditure struction and management methods can improve the efficiency of defense expenditure, through the comparison with developed countries, can find out ways that have some reference for China. The above is the thinking of this dissertation.
The main contents and conclusions of this study are the followings:
As a symbol in the1991Gulf War, the form of war is developed into information warfare which is characterized by high-tech technology, networking, integration and diversification of war modes, that is, defense economy has entered into a new era with advanced technology. The study starts from this starting point.
Defense is characterized as pure public goods. Additionally, it has such special features as huge private transaction costs, potential utility and mandatory provision, which make it necessary to be provided by government. At the same time, except that military spending can provide the public goods of national safety, it has other funtions, such as, ensure the development of defense modernization and informationization, optimize resource allocation and supervise defense economic activities, and coordinate defense construction and economic development. National resources are certain during a short time, so increase of resources into defense field can result in resources into ecomonic development or other public expenditures decrease. But in the long term, defense development has such spillover effects as safety, technology, talents and management methods on other fields, and is important to technical innovation and economic structure upgrade.
It is necessary to have a clear recognition of China's public finance of defence development history. This dissertation uses two methods to calculate the real scale of China's defense expenditure, which are the traditional CPI substitution method and innovative use of both PPI and CPI substitution method. The latter method is based on the different proportions of personnel fee, costs for maintenance of activities and costs for equipment. Results of the latter method are more close to reality, and have smaller scale compared with the first method. The reason is that prices of industrial products grow faster than comsumption goods with the growth of production and human capital costs, which make decrease the real purchasing power of defense expenditure. So under the condition of certain expenditure, costs for equipment should increase to develop modern defense. Secondly, geometric method and semi-log model method are used to calculate nominal growth rate and actual growth rate of China's defense expenditure since the founding of new China, and analyze its fluctuant features. In general, during the period of fast development of economy, inflation is a normal state. Thus, in order to ensure the consistency of defense development, its increase rate should increase with the inflation rate, on one hand it can compensate historical shortage, on the other hand, with the inflation rate is increasing, the growth rate of defense expenditure should be improved.
It is necessary to make clear factors and its incidence which have effects on the military expenditure. This dissertation makes use of econometric methods to make empirical analysis. According to geopolitical theory and China's real conditions, ten explanatory variables are selected, including GDP and other nine country's military expenditure, such as USA, Russia, Taiwan district of PRC, Indonesia, Malaysia, Japan, Philippines, India and Vietnam, and divide the former five countries into potential conflict countries or districts and the latter four countries into direct conflict countries. The results show that, in the longterm, China's military expenditure has long-term cointegration relationship with the selected variables. And in the longterm, factors which have the largest impact are potential conflict countries or districts, direct conflict countries and GDP. In the short term, the orders are direct conflict countries, GDP, and potential conflict countries or districts. In addition, the Granger causality test shows that GDP and military fee are each other's Granger reason, which means that development of defense economy has spillover effects on domestic social and economy development.
China's optimal military expenditure scale is an important content of the whole study. Historical research and comparison with main countries or districts show that China's defense level is low. Include India at the first time, the dissertation uses dispersion analysis of leading powers to calculate China's optimal military expenditure scale. The result is the optimal military expenditure scale is between2.09%and2.83%, the mid-value is2.46%. China's defense burden is possible to be2.5%, which conforms to international practices and is sustainable. But this is an ideal number, according to China's practical conditions; the real number should be adjusted.
On the basis of findings on defense expenditure structure, this dissertation studies the development situation and problems of China's defense structure. Through the comparison with USA's military structure, China should increase the costs of equipment and maintenance, increase military expenditure essentially. On the aspects of optimizing the management of military expenditure, managements on defence budget, public finance of defence and military treatment should be improved. It is possible to learn from USA's advanced experiences and set up China's PPBE system with China's charateristics and improve the supervision and practice mechanisms.
Finally, this dissertation draws conclusions to improve the efficiency of China's public finance of defence policies. Firstly, proceed from country's safety benefit to establish defense policies according to national comprehensive interests. Secondly, proceed from defense demand to decide suitable defense scale which fits the development of economy. Thirdly, proceed from military demand structure to improve defense expenditure structure which fits combat power generation maximization. Fourthly, proceed from the real situation of China and improve the management of defense expenditure.
国防财政规模与构成关乎国家安全与发展。本研究在国防财政相关理论研究的基础上,运用计量经济学方法从国防需求角度对影响我国国防费规模的因素进行了实证分析,确定了国防费投入的方向。从国防供给角度,通过国际比较,运用大国防务负担离差分析方法,测算出我国最优国防财政规模。进一步,在总量确定的条件下,通过国防费结构优化和改进国防费管理方法,提高国防费使用效率,与国际发达国家做法比较,找出优化我国国防费结构的路径以及在国防费管理方面值得借鉴的经验,是为文章思路。
本研究主要内容和结论如下：
以1991年海湾战争为标志,战争形态向高技术含量化、网络化、一体化和作战方式多样化等为特征的信息战转变,即国防经济的产业结构“进入一个具有高级工艺的新时代”时期,是为本文研究的时代背景。
国防作为一种公共产品,本身具有无法度量的私人交易成本、国防效用潜在性以及提供强制性等特殊属性决定了国防必须由政府供给。同时,国防在提供国家安全这一公共产品服务外,还具有保障国防现代化和信息化发展,优化资源配置以及对国防经济活动进行监督管理和协调国防建设与经济建设和谐发展的职能。国家资源在短期内是一定的,投入国防领域的资源越多,投入经济发展和其他社会福利性公共支出的资源就越少。从长期来看,国防发展对其他领域存在安全、技术、人才以及管理等方面的溢出作用；对科技创新及经济结构升级也具有重要意义。
对我国国防财政发展阶段的历史需要有一个清晰的认识。本研究利用两种方法测算了我国国防财政支出实际规模。即在运用传统的CPI(全国居民消费指数)替代法的同时,创新性使用价格指数权重替代法,通过军人生活费、装备费和维持费的权重分别计算实际规模,这样计算出的数据更能贴近真实的国防财政实际购买力。结果显示,运用第二种方法计算出的结果要小于第一种。原因是随着生产成本、人力成本的上升,工业品销售价格上涨速度高于消费品上涨速度,降低了国防财政支出的真实购买力。这从另一角度说明,建设现代国防,提高装备水平,在国防财政支出约束不变的前提下,需要增加装备费支出的比重。其次,运用几何平均法和半对数模型法分别对建国以来我国国防财政支出的名义增长率和实际增长率进行了计算,并分析了我国国防财政的波动特征。总体上看,在经济增长较快的时期内,通货膨胀是常态,因而要保证国防财政建设的持续性,其增长率要随着通货膨胀的上升而增加,一方面弥补过去国防财政支出实际年均负增长的历史欠账,另一方面,随着我国通货膨胀率重心上移,国防财政支出的增长速度要有所提高。
要制定科学的国防财政政策,必须清楚影响国防财政支出的因素及影响力大小。本研究运用计量经济学方法,对影响我国国防支出的因素进行实证分析。根据地缘政治理论,结合我国国情,选取了反映国家经济增长情况的GDP变量以及九个国家和地区的国防费作为解释变量,包括美国、俄罗斯、中国台湾地区、印尼、马来西亚、日本、菲律宾、印度和越南,并将前五个国家划分为为潜在冲突国或地区,将后四个国家划分为直接冲突国。研究结果表明：长期内,我国国防支出水平与国内生产总值、直接冲突国、潜在冲突国的国防支出存在长期协整关系,影响最大的是潜在冲突国国防费,其次是直接冲突国国防费和国家经济状况；从误差修正模型看,短期内影响我国国防费水平的因素依次为直接冲突国国防费、国家经济状况和潜在冲突国国防费。此外,从格兰杰因果检验结果来看,GDP增长与国防费增长是彼此的格兰杰原因,这说明国防经济的发展对国内社会经济运行具有一定的溢出作用。
我国国防费最优规模的测算是全文的重要内容。对我国防务负担进行历史分析,并与主要国家或地区国防财政规模水平作比较,可以发现我国国防防务水平并不高。这里首次将印度纳入比较国家之中,运用大国国防负担离差分析方法对我国最优国防规模水平进行了测算。测算结果表明,我国最优防务负担(即国防财政支出占GDP的比值)区间为[2.09%,2.83%],中值为2.46%。我国防务负担提升至2.5%水平是符合国际惯例的可持续水平。然而,在实际操作中,受我国特殊的制度环境以及经济发展程度限制,2.5%这一数值是理论上的理想值,并非实际操作中的水平。
在国防费结构理论研究的基础上,对我国国防费结构发展现状及存在的问题进行了研究。通过与美国国防支出结构比较,可以发现,我国应增加在国防装备和海上力量建设方面的投入,但根本上是提高国防财政支出规模。在优化国防费管理方面,国防预算管理、国防财务管理及军人待遇制度管理三方面都需要进一步加强。可以借鉴美国等国的先进经验,建立有中国特色的PPBE国防预算制度,建立并完善我国国防预算的责任机制和监督机制。
最后,本研究认为近中期要提高我国国防财政政策的效率,首先要从国家安全利益出发,制定符合国家综合利益的国防政策；其次要从国防需求出发,制定符合经济发展水平的国防费规模；其三要从军事需求结构出发,完善符合战斗力生成最大化的国防费结构；其四要从我国国情出发,进一步完善我国国防费管理制度。
Defense is important support strength of safeguarding national sovereignty and conducting external struggle. This dissertation is aimed to answer such a question, how to allocate the fixed national resources between defense field and non-defense field to maximize national interests, that is, can effectively ensure the defense needs within the range of affordability and at the same time achieve the harmonious development of economy and defense.
Defense finance size and compositon are vital to safety and development. This dissertation is based on relative findings on defense finance, and use econometrical methods to do empirical study on factors that influence the scale of China's military spending from the demand view, so that can find out the direction of defense expenditure investment. From the supply view, this dissertation use the method of deviation analysis of great powers'defense burden to estimate the most suited scale of China's defence expenditure through international comparisons. Furthermore, under the conditions of determined defense scale, optimize defense expenditure struction and management methods can improve the efficiency of defense expenditure, through the comparison with developed countries, can find out ways that have some reference for China. The above is the thinking of this dissertation.
The main contents and conclusions of this study are the followings:
As a symbol in the1991Gulf War, the form of war is developed into information warfare which is characterized by high-tech technology, networking, integration and diversification of war modes, that is, defense economy has entered into a new era with advanced technology. The study starts from this starting point.
Defense is characterized as pure public goods. Additionally, it has such special features as huge private transaction costs, potential utility and mandatory provision, which make it necessary to be provided by government. At the same time, except that military spending can provide the public goods of national safety, it has other funtions, such as, ensure the development of defense modernization and informationization, optimize resource allocation and supervise defense economic activities, and coordinate defense construction and economic development. National resources are certain during a short time, so increase of resources into defense field can result in resources into ecomonic development or other public expenditures decrease. But in the long term, defense development has such spillover effects as safety, technology, talents and management methods on other fields, and is important to technical innovation and economic structure upgrade.
It is necessary to have a clear recognition of China's public finance of defence development history. This dissertation uses two methods to calculate the real scale of China's defense expenditure, which are the traditional CPI substitution method and innovative use of both PPI and CPI substitution method. The latter method is based on the different proportions of personnel fee, costs for maintenance of activities and costs for equipment. Results of the latter method are more close to reality, and have smaller scale compared with the first method. The reason is that prices of industrial products grow faster than comsumption goods with the growth of production and human capital costs, which make decrease the real purchasing power of defense expenditure. So under the condition of certain expenditure, costs for equipment should increase to develop modern defense. Secondly, geometric method and semi-log model method are used to calculate nominal growth rate and actual growth rate of China's defense expenditure since the founding of new China, and analyze its fluctuant features. In general, during the period of fast development of economy, inflation is a normal state. Thus, in order to ensure the consistency of defense development, its increase rate should increase with the inflation rate, on one hand it can compensate historical shortage, on the other hand, with the inflation rate is increasing, the growth rate of defense expenditure should be improved.
It is necessary to make clear factors and its incidence which have effects on the military expenditure. This dissertation makes use of econometric methods to make empirical analysis. According to geopolitical theory and China's real conditions, ten explanatory variables are selected, including GDP and other nine country's military expenditure, such as USA, Russia, Taiwan district of PRC, Indonesia, Malaysia, Japan, Philippines, India and Vietnam, and divide the former five countries into potential conflict countries or districts and the latter four countries into direct conflict countries. The results show that, in the longterm, China's military expenditure has long-term cointegration relationship with the selected variables. And in the longterm, factors which have the largest impact are potential conflict countries or districts, direct conflict countries and GDP. In the short term, the orders are direct conflict countries, GDP, and potential conflict countries or districts. In addition, the Granger causality test shows that GDP and military fee are each other's Granger reason, which means that development of defense economy has spillover effects on domestic social and economy development.
China's optimal military expenditure scale is an important content of the whole study. Historical research and comparison with main countries or districts show that China's defense level is low. Include India at the first time, the dissertation uses dispersion analysis of leading powers to calculate China's optimal military expenditure scale. The result is the optimal military expenditure scale is between2.09%and2.83%, the mid-value is2.46%. China's defense burden is possible to be2.5%, which conforms to international practices and is sustainable. But this is an ideal number, according to China's practical conditions; the real number should be adjusted.
On the basis of findings on defense expenditure structure, this dissertation studies the development situation and problems of China's defense structure. Through the comparison with USA's military structure, China should increase the costs of equipment and maintenance, increase military expenditure essentially. On the aspects of optimizing the management of military expenditure, managements on defence budget, public finance of defence and military treatment should be improved. It is possible to learn from USA's advanced experiences and set up China's PPBE system with China's charateristics and improve the supervision and practice mechanisms.
Finally, this dissertation draws conclusions to improve the efficiency of China's public finance of defence policies. Firstly, proceed from country's safety benefit to establish defense policies according to national comprehensive interests. Secondly, proceed from defense demand to decide suitable defense scale which fits the development of economy. Thirdly, proceed from military demand structure to improve defense expenditure structure which fits combat power generation maximization. Fourthly, proceed from the real situation of China and improve the management of defense expenditure.
引文
① 《中共十八大报告》第42页。
② 萨缪尔森、诺德豪斯：《经济学》(第16版,中文版)[M],萧琛等译,北京：华夏出版社,1999年,第6页。
⑤ [美]查尔斯.希奇：《核时代的国防经济学》,北京理工大学出版社2007年版。
⑥ 库桂生：《国防经济学说史》,高等教育出版社2003年版,第113～114页。
⑦ 姜鲁鸣、王文华：《中国近现代国防经济史(1840～2009)》,中国财政经济出版社2012年版,第329页。
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⑩ Herrera. R. Statistics on military expenditure in developing countries:concepts. methodological problem and sources [M]. Organization for Economic Co-operation and Development.1994
11 BICC:"Military Expenditure Definitions" http://www.bicc.de/milex/definitions/definitions. Htm#nato.
12 United Nations, Reduction of military budgets. Measurement and international reporting of military expenditures, Report of the Secretary-General, A/31/222/Rev.1, New York:UN Centre for Disarmament,1977, p.27.
13 UNCEPAL (The Economic Commission for Latin America), A common standardized methodology for the measurement of defense spending [R], LC/L.1624-P, Santiaggo, Chile, United Nations,2001
14 UNCEPAL (The Economic Commission for Latin America), Methodology for the comparison of military expenditures [R], LC/W.21, Santiaggo, Chile, United Nations,2005
15 赵黎明、陈炳福：《中国国防支出经济效应研究》,中国经济出版社2010年版,第52～53页。
16 Sen, S., Military expenditure data for developing countries:Methods and measurement, in Lamb, G and Kallab, V., (eds.) Military Expenditure and Economic Development; A Symposium on Research Issues, World Bank, Washington D.C,1992, pp.1-18.
17 赵黎明、陈炳福：《中国国防支出经济效应研究》,中国经济出版社2010年版,第54页。
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42 库桂生,全林远.军费论[M].北京：国防大学出版社1999年版,第15页。
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49 孙振环：《中国国防经济建设》,军事科学出版社1991年版,第92页。
50 姜鲁鸣、王文华：《中国近现代国防经济史(1840～2009)》,中国财政经济出版社2012年版,第380页。
51 中华人民共和国国务院新闻办公室：《2010年中国的国防》。
52 姜鲁鸣、王文华：《中国近现代国防经济史(1840～2009)》,中国财政经济出版社2012年版,第392页。
53 姜鲁鸣、王文华：《中国近现代国防经济史(1840～2009)》,中国财政经济出版社2012年版,第396页。
54 中国航空工业集团公司、中国航空报社：《中国航空工业改革开放三十年》,航空工业出版社2008年版,第94～95页。
55 《歼十战斗机研制史》,http://www.warchina.com/n54104C33.aspx.
56 中国航空工业集团公司、中国航空报社：《中国航空工业改革开放三十年》,航空工业出版社2008年版,第146页。
57 孙振环：《中国国防经济建设》,军事科学出版社1991年版,第104页。
58 姜鲁鸣、王文华：《中国近现代国防经济史(1840～2009)》,中国财政经济出版社2012年版,第410页。
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166 翟钢主编：《日本国防费管理概况》,北京：国防工业出版社2010年版,第113页。
167 联勤体制改革是指在总后勤部统一领导下,区域保障与建制保障相结合,统供与专供相结合；军兵种的通用保障与专用保障分流,通用保障的计划工作与供应工作分流。
168 宋文、李顺庭、樊恭嵩主编：《军费支出改革研究》,北京：军事科学出版社2008年版,第167页。
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89 [美]西奥多·W·舒尔茨著：《论人力资本的投资》,北京经济学院出版社1990年版,第1页。
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