陕西省煤炭行业管理体制创新研究
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摘要
本论文研究的重点是陕西省煤炭行业管理体制创新。
煤炭资源是保障我国社会主义市场经济发展的最重要的基础能源,而煤炭行业管理体制是我国煤炭行业健康发展的决定性因素之一。煤炭管理体制是关于煤炭行业管理机构设置、管理权限划分和调控管理方式等方面的制度体系,是煤炭管理机构依据一定的法律法规和有关政策对煤炭发展战略、煤炭资源规划、煤矿安全、矿区环境、煤炭资源城市转型等方面进行宏观管理的各种行为关系的总和。
本文从当前的煤炭行业管理体制的缺陷与不足的角度,来分析陕西省煤炭资源勘查与开发利用中的损失和浪费问题、煤炭资源开发利用中的生态环境破坏问题、煤炭生产中矿工职业安全问题等。而后,以市场经济国家的煤炭管理体制为研究对象,探讨了市场经济国家煤炭管理体制的一般特点,及其对陕西省煤炭管理体制创新的启示。在此基础上,运用马克思主义的基本原理和现代西方经济学的有关理论,结合陕西省煤炭工业的实际情况论证了创新煤炭管理体制的客观必然性;同时探讨了由煤炭行业特殊性所决定的可能出现的市场失灵及加强政府管理的必要性。并在以上分析的基础上,提出陕西省煤炭行业管理体制创新的构想,并将论文中所阐述的煤炭行业存在的问题纳入这一创新构想中解决,希望对陕西省乃至全国的煤炭行业可持续发展得以实现有借鉴作用。
在我国建设节约型社会、和谐社会和小康社会的今天,加强对煤炭行业管理体制的研究,构建科学的煤炭管理体制具有重要的意义。
This paper focus on the study of promoting innovative system of Shanxi's coal management..
The coal source is relation to the national economy and the people's livelihood as one kind of the foundational energy sources. Coal industry management system is about the establishment of coal industry management organization, the distribution of management power and the regulation of management approach. In other words, it is the summation of various behavior relations, such as the management of coal development strategy, the regulation of coal resources, the control of coal mineral safety, the governance of mineral environment and the transformation of coal-oriented cities.
In the essay, the author analyzes many problems existed in current management system. Then, the author proves that current management system, being unable to meet the requirements for the development of coal industry, has resulted in long-tem problems such as disordered development, frequent coal-related disasters and the pollution of mineral environment as well. Next, the author, taking the western countries’coal management systems as the subject, discussed the general features of the coal management systems of market-oriented countries and their resulting enlightenment to our country. Based on the mentioned above, the author, with the help of the basic principles of Marxism, the related theory of modern western economics and true facts of Shanxi’s coal industry, pointed out that it is necessary to innovate Shanxi’s coal management system. Furthermore, the author also discussed the potential market failure caused by coal industry’s particularity and stressed the importance of the coal management system is a necessary path to healthily develop Shanxi’s coal industry.
In nowadays of building extensive society, harmonious society and Xiaokang society, reinforcing the study of promoting innovative system of coal management and constructing the scientific system of coal management have the important meaning.
煤炭资源是保障我国社会主义市场经济发展的最重要的基础能源,而煤炭行业管理体制是我国煤炭行业健康发展的决定性因素之一。煤炭管理体制是关于煤炭行业管理机构设置、管理权限划分和调控管理方式等方面的制度体系,是煤炭管理机构依据一定的法律法规和有关政策对煤炭发展战略、煤炭资源规划、煤矿安全、矿区环境、煤炭资源城市转型等方面进行宏观管理的各种行为关系的总和。
本文从当前的煤炭行业管理体制的缺陷与不足的角度,来分析陕西省煤炭资源勘查与开发利用中的损失和浪费问题、煤炭资源开发利用中的生态环境破坏问题、煤炭生产中矿工职业安全问题等。而后,以市场经济国家的煤炭管理体制为研究对象,探讨了市场经济国家煤炭管理体制的一般特点,及其对陕西省煤炭管理体制创新的启示。在此基础上,运用马克思主义的基本原理和现代西方经济学的有关理论,结合陕西省煤炭工业的实际情况论证了创新煤炭管理体制的客观必然性;同时探讨了由煤炭行业特殊性所决定的可能出现的市场失灵及加强政府管理的必要性。并在以上分析的基础上,提出陕西省煤炭行业管理体制创新的构想,并将论文中所阐述的煤炭行业存在的问题纳入这一创新构想中解决,希望对陕西省乃至全国的煤炭行业可持续发展得以实现有借鉴作用。
在我国建设节约型社会、和谐社会和小康社会的今天,加强对煤炭行业管理体制的研究,构建科学的煤炭管理体制具有重要的意义。
This paper focus on the study of promoting innovative system of Shanxi's coal management..
The coal source is relation to the national economy and the people's livelihood as one kind of the foundational energy sources. Coal industry management system is about the establishment of coal industry management organization, the distribution of management power and the regulation of management approach. In other words, it is the summation of various behavior relations, such as the management of coal development strategy, the regulation of coal resources, the control of coal mineral safety, the governance of mineral environment and the transformation of coal-oriented cities.
In the essay, the author analyzes many problems existed in current management system. Then, the author proves that current management system, being unable to meet the requirements for the development of coal industry, has resulted in long-tem problems such as disordered development, frequent coal-related disasters and the pollution of mineral environment as well. Next, the author, taking the western countries’coal management systems as the subject, discussed the general features of the coal management systems of market-oriented countries and their resulting enlightenment to our country. Based on the mentioned above, the author, with the help of the basic principles of Marxism, the related theory of modern western economics and true facts of Shanxi’s coal industry, pointed out that it is necessary to innovate Shanxi’s coal management system. Furthermore, the author also discussed the potential market failure caused by coal industry’s particularity and stressed the importance of the coal management system is a necessary path to healthily develop Shanxi’s coal industry.
In nowadays of building extensive society, harmonious society and Xiaokang society, reinforcing the study of promoting innovative system of coal management and constructing the scientific system of coal management have the important meaning.
引文
1约瑟夫·熊彼特.经济发展理论.商务印书馆,1990
2道格拉斯·诺思.西方世界的兴起.华夏出版社,1999.13～14
3道格拉斯·诺思.经济史中的结构与变迁.上海:上海人民出版社,1994
4奥斯特罗姆,皮希特.制度分析与发展的反思.商务印书馆,1992.126～127
1科斯.财产权利与制度变迁.上海:上海人民出版社,1994.394～395
2David.L.Weimer. Institutional Design. NewYork:Kluwer Academic Pulishers,1995 3Robert Egoodin. The Theory of Institutional Design. NewYork: Cambridge University Press,1996
4Brian F·Crisp.Democratic Institutional Design.Stanford University Press,2000
5盛洪.中国的过渡经济学.上海:上海人民出版社,1994
6Banks,Jeffrey.S. The Design of Institutions:Anagency Theory Perspective in: Institutional Design .NewYork: Kluwer Academic Publishers,1995
1Brennan Geoffrey. Selection and the Currency of Reward in:The Theory of Institutional Design. NewYork: Cambridge University Press,1996 2 Pettit Philip Institutional Design and Rational Choice in:The Theory of Institutional Design. NewYork:
Cambridge University Press,1996
1赵铁锤.国有煤炭企业现状、前景和对策.中国经济出版,2001.355～360
1郭志斌.论政府激励性管制.北京:北京大学出版社,2002.47～50
2W·吉帕·维斯库斯.反垄断与管制经济学(,陈甬军).北京:机械工业出版社,2004.2～3
3王俊豪.政府管制经济学导论.北京:商务出版社,2004.325～326
4Herbert Hovekamp. Regulatory Conflict in the Gilded Ages in: Federation and the Railroad Problem, 1986. 1061～1072
1理查德·波斯纳.法律与经济分析(,蒋兆康).北京:中国大百科全书出版社,1997.475～476
2Jerry Mashow. Bureaucratic Justice New Haven and London. Yale University Press, 1983 Seitz.S.Thomas. Bureaucracy, Policy and the Public. Saint Louis C .V .Mosby Co, 1978 C. R. Davis. Organization Theories and Public Administration. Westport Conn Praeger, 1996
3J..M.Buchanan, R.Tollison. Theory of Public Choice. in: Political Application of Economics. Michigan University Press, 19721Joseph . P. Toman, Sidney. A. Shapiro. Analyzing Government Regulation. 49 Admin.L .R. press, 1991. 377～416
1科斯,诺思.财产权利与制度变迁.上海:上海人民出版社,1994
2盛洪.现代制度经济学.北京大学出版社,2004
1行业管理:煤炭工业健康发展的重要保障.煤炭企业管理,1999,(1)
1岳福斌.煤炭管理体制创新研究报告.中国特色社会主义研究,2006,(3)
2潘伟尔.从国际比较看加强我国能源管理问题.中国煤炭,2002,(10)
3钱平凡.深化煤炭行业管理体制改革才是实现国有煤炭企业可持续发展之本.煤炭经济研究,2004,(7)
1田会.加强煤炭资源的规划管理,促进煤炭工业健康发展--国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见学习体会.煤炭工业出版社,2005
1煤炭产业经济政策研究报告.中国煤炭经济研究会,2004-12
1王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业—制定政策、法规和规划.煤炭经济研究,1995,(2)
2董维武.美国联邦矿山安全健康监察局 26 年的成功经验.中国煤炭,2005,(4)
3王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业—项目审批、竞争与兼并.煤炭经济研究,1995,(5)
4王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业—税收.煤炭经济研究,1995,(6)
1王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业--就业和工资.煤炭经济研究,1995,(9)
2王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业—财政支持.煤炭经济研究,1995,(10)
3潘伟尔.我国能源管理体制探讨.经济研究参考,2002,(8)
1吴吟.关于我国能源管理体制的思考.中国能源,2002,(10).
1引自天下财经网,http://www.21our.com/print.asp?id=680711
2岳福斌,邵懿博.创新煤炭管理体制.中国能源,2006,(5)
1煤矿安全根本在于体制(四).中国煤炭企业管理,2005,(10)
1张运章.煤炭行业协会有关问题探讨.煤炭经济研究,1998,(12)
[1]岳福斌.煤炭价格与煤炭经济可持续发展.北京:社会科学文献出版社,2005
[2]张祥福.试论政府行政机构改革的科学性——对我国煤炭工业管理体制变迁的理论思考.经济师,2003,(1)
[3]国家信息中心中国经济信息网编著.2004 年中国行业发展报告——煤炭业.中国经济出版社,2005,(4)
[4]黄少军,何华权.政府经济学.中国经济出版社,1998
[5]岳福斌主编.2004 中国煤炭经济论坛——煤炭价格与煤炭经济可持续发展.社会科学文献出版社,2005
[6]杨瑾娣.煤炭工业的前途在于技术创新——对美国煤炭工业的考察报告.中国煤炭,2001,1(1)
[7]江建华,远声.略论国有煤炭企业产权制度改革的趋势.煤炭经济研究,2004,(3)
[8]贾震奇.论加入 WTO 后煤炭行业管理.河南社会科学,2003,(7)
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[13]孙宗胜.破解煤电困局势在必行.东方早报,2005-07-19
[14]http://www.xinhuanet.com.htm,陈勇.美俄澳三煤炭大国防范矿难成功经验
[15]梁金修.煤炭开采资源浪费严重的原因及对策.中国能源,2005,(9)
[16]巩学刚.关于煤炭价格机制的思考.中国煤炭,2005,(11)
[17]孙广建,李朝良,李朝林.当前我国煤炭市场发展存在的问题.中国煤炭,2005,(9)
[18]马胜斋.矿难频发的深层次原因.矿山机械,2006,(5)
[19]李全喜,党胜利.对我国转型时期矿难频发的思考.成都教育学院学报,2006,(3)
[20]子荷.2005 年矿难记录.中国减灾,2005,(3)
[21]金涛.矿难,一个沉重的话题.知识就是力量,2005,(3)
[22]崔涛.2005,中国煤炭工业探索中前行.中国煤炭经济,2005,(12)
[23]陈黎,刘俊肖.我国煤矿安全生产的立法思考.资源与产业,2006,(6)
[24]岳福斌,邵懿博.创新煤炭管理体制.中国能源,2006,(5)
[25]张运章.煤炭行业协会有关问题探讨.煤炭经济研究,1998,(12)
[26]姜文芹,庄建锡.对煤炭行业解困的宏观思考.煤炭经济研究,2000,(7)
[27]马凯.构建新型煤炭工业体系的工作思路.煤炭企业管理,2005,(11)
[28]刘冠杰.煤矿安全监察与管理中的问题和对策.中国煤炭,2001,(5)
[29]杨华,刘伟,王谢燕.我国煤炭管理体制深层次问题探讨.华北科技学院学报,2005,(12)
[30]周丛笑,张宏.影响我国煤炭工业可持续发展的主要问题与对策.煤炭经济研究,2005,(9)
[31]杜雷,朱玉知.论政府管制改革的价值取向:有效管制.云南行政学院学报,2004,(6)
[32]安福仁.规制理论与中国政府管制.东北财经大学学报,1999,(1)
[33]丹尼尔·F·史普博著.管制与市(,场余晖).上海三联书店,1999
[34]史铭鑫.经济性规制的放松与社会性规制的加强.北方经济,2005,(9)
[35]潘伟尔.从国际比较看加强我国能源管理问题.中国煤炭,2002,(10)
[36]潘伟尔.我国能源管理体制探讨.经济研究参考,2002,(8)
[37]吴吟.关于我国能源管理体制的思考.中国能源,2002,(10)
[38]王庆一.市场经济国家如何管理煤炭工业.煤炭经济研究,1995
[39]盛洪.现代制度经济学.北京大学出版社,2004
[40]李豪峰,高鹤.我国煤矿生产安全监管的博弈分析.煤炭经济研究,2004,(7)
[41]郭云涛.应加快我国能源管理体制改革.中国煤炭,2004,(11)
[42]董维武.美国联邦矿山安全健康监察局 26 年的成功经验.中国煤炭,2005,(4)
[43]吴吟.加强煤炭资源管理刻不容缓.中国煤炭,2005
[44]崔瑛.煤炭工业的行业管理研究.煤炭经济研究,1997,(8)
[45]范维唐.坚持科学发展观,促进煤炭工业可持续健康发展.煤炭企业管理,2004,(8)
[46]肖太寿.煤炭管理体制创新研究:[硕士学位论文].北京:中国社会科学院,2006
[47]叶雪松.我国煤炭行业管理体制研究:[硕士学位论文].吉林:吉林大学,2006
[48]A. Pigou. The Economics of Welfare. New York Macmillan, 1924
[49]Charles Wolf. Markets or Governments-Choosing Between Imperfect Alternatives. London: MIT press, 1988
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3钱平凡.深化煤炭行业管理体制改革才是实现国有煤炭企业可持续发展之本.煤炭经济研究,2004,(7)
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