多源流视角下的土地流转政策过程分析
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摘要
三十年前中国的农村改革,其出发点是“把土地的使用权还给农民”,而在三十年后,2008年十七届三中全会审议并通过了中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》指出“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”,该《决定》是对农村土地流转政策的重大突破,它正式明确了农村土地的流转方针并要求各地加大加快土地流转速度。
本文以多源流理论作为分析工具,对土地流转的政策过程进行了分析。论文主体部分由前言、三章正文及结语组成：
前言部分阐述了本研究是在什么样的背景下来选题的,并对国内外学者所做的研究进行了梳理与总结,继而指出本文的研究内容与研究意义,以及所采用的研究方法与分析工具,同时以研究思路图的方式清晰地展示了本研究论文的行文脉络。
在正文部分,在对土地流转的概念进行界定及对我国土地流转政策的三个不同发展阶段进行概述的基础上,文章重点分析并探讨了是哪些因素形成了土地流转政策转变的问题源流、政策源流和政治源流及“政策之窗”是如何开启的,并阐明了多源流理论对我国土地流转政策的形成过程具有一定的解释力,但也具有一些不足之处。
通过论证,文章在结论部分指出,土地流转政策过程是国家主导的精英决策过程,在这个过程中,群体性事件加快了土地流转进入政策议程；网络传媒在土地流转政策过程中也发挥了正向的作用等。针对研究中所发现的问题,本章最后对如何完善土地流转政策提出了相关的政策建议。
土地流转是一个长期的过程,政策推进需有序合理进行。
The rural land circulation system was finally launched till the opening of the Third Plenary Session of 17 National People's Congress (NPC),the CPC Central Committee issued the decision "push forward the rural reform and development on a number of major issues," this decision specified in the rural land circulation guidelines and principles, it also mentioned that governments at all levels must speed up the rural land circulation. It was the first time that the central government had given farmers the right to transfer their land-use rights at free since the founding of the People's Republic of China in 1949. From the experiences of western countries, we can see that circulation of agricultural land is the inevitable trend of social and economic development.
This dissertation analyzes the policy process of the rural land circulation system using the Theory of the Multiple Streams. Content of the dissertation consists of foreword, the three-chapter text and the epilogue:
The first chapter foreword mainly introduces the background and significance of selecting this topic, the research contents and methods, and the train of thought in order that the thread of this dissertation could be easily followed.
Based on the definition of rural land circulation and an overview from 3 different stages for the development of Chinese rural land circulation policy, the text focuses on what are the problems streams, the solution streams, the political streams and the window of opportunity of rural land circulate, as well as how the problem stream, the solution stream, the political stream and the window of opportunity formed. Meanwhile, the content of the text also points out that the theory of the Multiple Streams has a certain explanatory power for the policy process of Chinese Rural land circulation at the end part.
The conclusions of this dissertation are drawn in chapter four. According to the problems we met in the analysis process, this chapter also puts forward the relevant policy proposals in the end.
The last part is the epilogue, the epilogue pints out that the Chinese rural land circulating is a long-term process; it needs to be driven forward legitimately and steadily.
本文以多源流理论作为分析工具,对土地流转的政策过程进行了分析。论文主体部分由前言、三章正文及结语组成：
前言部分阐述了本研究是在什么样的背景下来选题的,并对国内外学者所做的研究进行了梳理与总结,继而指出本文的研究内容与研究意义,以及所采用的研究方法与分析工具,同时以研究思路图的方式清晰地展示了本研究论文的行文脉络。
在正文部分,在对土地流转的概念进行界定及对我国土地流转政策的三个不同发展阶段进行概述的基础上,文章重点分析并探讨了是哪些因素形成了土地流转政策转变的问题源流、政策源流和政治源流及“政策之窗”是如何开启的,并阐明了多源流理论对我国土地流转政策的形成过程具有一定的解释力,但也具有一些不足之处。
通过论证,文章在结论部分指出,土地流转政策过程是国家主导的精英决策过程,在这个过程中,群体性事件加快了土地流转进入政策议程；网络传媒在土地流转政策过程中也发挥了正向的作用等。针对研究中所发现的问题,本章最后对如何完善土地流转政策提出了相关的政策建议。
土地流转是一个长期的过程,政策推进需有序合理进行。
The rural land circulation system was finally launched till the opening of the Third Plenary Session of 17 National People's Congress (NPC),the CPC Central Committee issued the decision "push forward the rural reform and development on a number of major issues," this decision specified in the rural land circulation guidelines and principles, it also mentioned that governments at all levels must speed up the rural land circulation. It was the first time that the central government had given farmers the right to transfer their land-use rights at free since the founding of the People's Republic of China in 1949. From the experiences of western countries, we can see that circulation of agricultural land is the inevitable trend of social and economic development.
This dissertation analyzes the policy process of the rural land circulation system using the Theory of the Multiple Streams. Content of the dissertation consists of foreword, the three-chapter text and the epilogue:
The first chapter foreword mainly introduces the background and significance of selecting this topic, the research contents and methods, and the train of thought in order that the thread of this dissertation could be easily followed.
Based on the definition of rural land circulation and an overview from 3 different stages for the development of Chinese rural land circulation policy, the text focuses on what are the problems streams, the solution streams, the political streams and the window of opportunity of rural land circulate, as well as how the problem stream, the solution stream, the political stream and the window of opportunity formed. Meanwhile, the content of the text also points out that the theory of the Multiple Streams has a certain explanatory power for the policy process of Chinese Rural land circulation at the end part.
The conclusions of this dissertation are drawn in chapter four. According to the problems we met in the analysis process, this chapter also puts forward the relevant policy proposals in the end.
The last part is the epilogue, the epilogue pints out that the Chinese rural land circulating is a long-term process; it needs to be driven forward legitimately and steadily.
引文
1石磊.中国农民在经济变动中的边缘化趋势[J].农业经济研究,2002年创刊号(总第一期).
2根据《中国统计年鉴》2009数据整理而成.
3国家统计局：2010年全年农民工总量为24223万人.见：http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zgjj/2011-02-28/content 1886541.html15:32.
4农村土地承包经营权流转面积逾1.5亿亩.见：http://news.dichan.sina.com.cn/2009/12/07/94328.html.
5刘乐山.中国土地使用权流转机制的缺陷与完善[J].当代经济研究,2002(3).
6樊帆.农村士地流转的深层原因探析[J].农业经济,2002(9).
7蔡继明.农地流转与土地法规修订[J].理论前沿,2009(7)：25-29.
8罗必良.土地流转须有严格而规范的制度匹配.[J].农村工作通讯,2008(21)：59.
9甘丹丽,田强.我国农村土地经营权制度的变迁与建构一以新制度经济学为视角[J].企业导报,2010(7)：33-36.
10曾超群、曾福生.土地流转的动力机制及模式分析[J].湖南社会科学,2010(2)：92-96.
11邓大才.七项制度影响农村土地的流转[J].调研世界,2003(7):39-41.
12钱忠好.农地承包经营权市场流转的困境与乡村干部行为[J].中国农村观察,2003(2).
13管清友.制度、利益与谈判能力：农村土地“流转”的政治经济学[J].上海经济研究,2003(1)：28-33.
14荣翠.以土地流转为例分析各利益集团的博弈中[J].宏观形势,2009(4)：79-80.
15贺振华.农村土地流转的效率：现实与理论[J].上海经济研究,2003(3)：15-17.
16王文峰.从主体利益角度透视我国农村的土地流转制度[J].生产力研究,2005：45-46.
17尹亚姝、徐伟根、吕学敏.农村土地承包经营权流转制度研究一以嘉兴市“两分两换”土地流转方式为例[J].中国经贸导刊,2010(14)：34.
18 SHANAHAN E A,MCBETH M K,HATHAWAY P L,et a1.Conduit or Contributor?The Role of Media in Policy Change Theory[J].Policy Sciences,2008,41:115-138.
19 Karen Evans Stout and Byron Stevens,The Case of the Failed Diversity Rule:A Multiple Streams Analysis, Educational Evaluation and Policy Analysis,Vol.22,No,4(Winter,2000),pp.341-355
20约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策[M].北京：中国人民大学出版社,2004：209.
21朴贞子,金炯烈.政策形成论[M].济南：山东人民出版社,2005.
22肖玉梅,陈兴福.成人教育边缘化现象及对策讨论-多源流分析模型的启示[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2006(2)：155－158.
23毕亮亮.“多源流框架”对中国政策过程的解释力—以江浙跨行政区水污染防治合作的政策过程为例[J].公共管理学报,2007(2)：36-41.
24周超,颜学勇.从强制收容到无偿救助—多源流理论的政策分析[J].中山大学学报(社会科学版),2005：85-90；白钢,王君.简论中国公共政策的决策过程[M]北京：中国社会科学出版社,2003：280-281；陈敬德.“多源流”分析：解读政策制订的新途径[J].湖北经济学院报,2005(3)：83－86.
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27转引自：曾超群、曾福生.土地流转的动力机制及模式分析[J].湖南社会科学,2010(2)：92.
28胡吕银.土地承包经营权的物权法分析[M].上海：复旦大学出版社,2004：146.
29蒋月等.农村土地承包法实施研究[M].法律出版社,2006：75.
30贺振华.农村土地流转的效率：现实与理论[J].上海经济研究,2003(3)：11.
31陈小君等.农村土地法律制度研究－田野调查解读[M].北京：中国政法大学出版社,2004：280.
32陈锡文.关于我国农村的村民自治制度和土地制度的几个问题[J].经济社会体制比较,2001(5)：13－19.
33成都“试验区”建设中的农村土地产权流转制度创新－以成都市温江区“两股一改”为例：http://www.cdss.gov.cn/ZJZL/RCZL/gxm/200912/1313.html.
34徐朴.试论政策问题的形成过程与现实条件[J].成都行政学院学报,2002(3).
35周超、颜学勇.从强制收容到无偿救助—基于多源流理论的政策分析[J].中山大学学学报,2005(6)：83.
36数据来源：中国统计年鉴1996数据整理而得.
37数据来源：根据《中国统计年鉴》整理所得.
38根据《中国统计年鉴》整理所得.
39Nikolaos Zahariadis, Ambiguity, Time, and Multiple Streams, in Theories of the policy process, edited by Paul A. Sabatier, University of California, Davis,1999,P76.
40中办发[1997]16号.中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知.
41朱梦蓉.农村土地流转过程中农民社会保障问题探析[J].天府新论,2009(1)：86.
42蔡继明.农地流转与土地法规修订[J].理论前沿,2009(7).
43罗必良.土地流转须有严格而规范的制度匹配[J].农村工作通讯,2008(21).
44詹台思鑫.农村土地使用权流转与农业规模经营问题研究fJ].安徽农业科学,2006(14).
45管清友.制度悖论、无组织状态和政治危机[J].上海经济研究,2005(2).
46孟勤国等.中国士地流转问题研究[M].北京：法律出版社,2009：7-51.
47陈永志、黄丽萍.农村土地使用流转的动力、条件及路径选择[J].经济学家,2007(1)：51-58.戴中亮.农村土地使用权流转原因的新制度经济学分析[J].农村经济,2004(1)：27-29.
48姚洋.集体决策下的诱导性制度变迁[J].中国农村观察,2000(2)：11.
49常金海、刘建军.当前农地流转中存在的主要问题及成因分析一以潍坊市为例[J].理论学刊,2005(1)：59.
50黄祖辉、王朋.农村土地流转：现状、问题及对策一兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].杭州：浙江大学学报(人文社会科学版),2008(2)：48.
51周超、颜学勇.从强制收容到无偿救助－基于多源流理论的政策分析[J],中山大学学报,2005：84.
52约翰·w·金登.议程、备选方案与公共政策[M]北京：中国人民大学出版社,2004.
53蔡继明.中国士地制度改革论纲.http://www.360doc.com/content/081225/13/68969_2195354.html,23: 28.
54同上
55温铁军.十七届三中全会决定传出三大信号[J].华夏星火,2008(11)：89.
56顾丽梅主编.复旦公共行政评论第二辑.公共政策与政府治理.上海：上海人民出版社.2006：112
57(美)詹姆斯·E·安德森.公共决策[M].北京：华夏出版社.1990：69
58贺振华.农村土地流转的效率：现实与理论[J].上海经济研究,2003(3)：11.
59元露丰、欧阳高晖.农村土地使用权流转的制度经济学分析[J].武汉：华中农业大学学报(社会科学版),2005(5-6)：15.
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2根据《中国统计年鉴》2009数据整理而成.
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4农村土地承包经营权流转面积逾1.5亿亩.见：http://news.dichan.sina.com.cn/2009/12/07/94328.html.
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27转引自：曾超群、曾福生.土地流转的动力机制及模式分析[J].湖南社会科学,2010(2)：92.
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32陈锡文.关于我国农村的村民自治制度和土地制度的几个问题[J].经济社会体制比较,2001(5)：13－19.
33成都“试验区”建设中的农村土地产权流转制度创新－以成都市温江区“两股一改”为例：http://www.cdss.gov.cn/ZJZL/RCZL/gxm/200912/1313.html.
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36数据来源：中国统计年鉴1996数据整理而得.
37数据来源：根据《中国统计年鉴》整理所得.
38根据《中国统计年鉴》整理所得.
39Nikolaos Zahariadis, Ambiguity, Time, and Multiple Streams, in Theories of the policy process, edited by Paul A. Sabatier, University of California, Davis,1999,P76.
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