论美国对外贸易法治建设的成就与不足
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摘要
自欧洲移民把法治理念带进北美开始,经过独立战争的传承发展,宪法至上与三权分立已成为美国自上而下的法律信仰,并体现在对外贸易领域从立法到执法再到守法这一连贯机制的法治成就上。美国对外贸易法的制度与实践直接影响着全球经济及全球贸易制度的内容及其发展,具有重要的法治意义。就立法阶段而言,美国对外贸易立法权的授予具有宪政基础,立法权的行使程序具有明确的法律依据,立法形式科学、内容完备。但由于近年来为了在国际上维护霸权地位和受国内政治与利益集团的制约,美国将贸易法作为政治工具推行单边主义,削弱了外贸立法的法治优势。就执法阶段而言,美国对外贸易执行机构职责明确,权力分工相互制约,执法程序完备且具正当性,有利于美国外贸执法法治的实现。同时基于经济复兴的需要,美国外贸执法中也存在滥用自由裁量、司法审查受局限、执法主体法治素质差异大等漏洞。就守法阶段而言,法律赋予的外贸各方当事人平等诉讼权,以及各种守法促进制度,是外贸守法法治建设的重要成就,同时也存在诸如模糊性规则和霸权性条款,以及有差别的守法主体法定权利义务等违背公平平等原则的现象。相较美国外贸法治建设的成就与不足,我国外贸领域存在诸多问题,可以通过借鉴美国经验,完善对外贸易立法制度,强化对外贸易执法法治建设,培育对外贸易守法机制的社会根基,以努力完善我国的外贸法制与实现我国外贸法治秩序。
Since the rule of law principle was brought by European immigrants into North America and inherited and developed through the War of Independence, the Supremacy of the Constitution and the separation of powers have become the superincumbent law belief in America, which reflect in the coherence achievements of the rule of law in the field of foreign trade from legislation to law enforcement and then to the compliance with law. The U.S. foreign trade law system and practice directly affects the content and development of the global economy and trading system. It becomes considerably significant for the rule of law. As far as the legislative stage, the grant of US Foreign Trade Law legislative power has the constitutional foundation. The exercise program of legislative power has a clear legal basis. The legislation form is advanced and the content is complete. However, in order to maintain hegemonic status in the international community, restricted by domestic politics and interest groups in recent years, the United States Trade Laws are used as a political tool to implement unilateralism and the superiority of foreign trade legislation has been undermined. As for the enforcement of the law, the executive bodies of U.S. foreign trade assume very clear responsibilities and the division of power has mutual restraint. The bodies possess complete and proper enforcement procedures. All the advantages above make for the good operation of U.S. Foreign Trade Law. At the same time, because of the need for economic revitalization, there are loopholes in the law enforcement, such as abusements of discretion, absences of judicial review and the big differences between the qualities of the executive bodies. In terms of compliance stage, the law gives parties equal right of action and a variety of promotion system for compliance. These are important success of the rule of law in aspect of abiding law. But it also created problems like certain fuzzy rules, some hegemonic clauses, and the different legal rights and duties of the law-abiding, which violate the principle of fair and equality. Compared to advanced U.S. foreign trade regime, there are many shortages in our foreign trade law. We need to learn from American experience and try to improve the legislative system of foreign trade. We should strengthen the rule of law in foreign trade. It is urgent to cultivate social foundation of foreign trade law-abiding mechanism. We strive to achieve the order of rule of law in foreign trade area.
Since the rule of law principle was brought by European immigrants into North America and inherited and developed through the War of Independence, the Supremacy of the Constitution and the separation of powers have become the superincumbent law belief in America, which reflect in the coherence achievements of the rule of law in the field of foreign trade from legislation to law enforcement and then to the compliance with law. The U.S. foreign trade law system and practice directly affects the content and development of the global economy and trading system. It becomes considerably significant for the rule of law. As far as the legislative stage, the grant of US Foreign Trade Law legislative power has the constitutional foundation. The exercise program of legislative power has a clear legal basis. The legislation form is advanced and the content is complete. However, in order to maintain hegemonic status in the international community, restricted by domestic politics and interest groups in recent years, the United States Trade Laws are used as a political tool to implement unilateralism and the superiority of foreign trade legislation has been undermined. As for the enforcement of the law, the executive bodies of U.S. foreign trade assume very clear responsibilities and the division of power has mutual restraint. The bodies possess complete and proper enforcement procedures. All the advantages above make for the good operation of U.S. Foreign Trade Law. At the same time, because of the need for economic revitalization, there are loopholes in the law enforcement, such as abusements of discretion, absences of judicial review and the big differences between the qualities of the executive bodies. In terms of compliance stage, the law gives parties equal right of action and a variety of promotion system for compliance. These are important success of the rule of law in aspect of abiding law. But it also created problems like certain fuzzy rules, some hegemonic clauses, and the different legal rights and duties of the law-abiding, which violate the principle of fair and equality. Compared to advanced U.S. foreign trade regime, there are many shortages in our foreign trade law. We need to learn from American experience and try to improve the legislative system of foreign trade. We should strengthen the rule of law in foreign trade. It is urgent to cultivate social foundation of foreign trade law-abiding mechanism. We strive to achieve the order of rule of law in foreign trade area.
引文
① Alfred E.Eckes,Jr.,Opening America's Market.The University of North Carolina Press,1995.
② Stephen D.Cohen,Robert A.Blecker,Peter D. Whitney,Fundamentals of U.S.foreign trade policy:economics,politics,laws,and issues.Westview Press,2003.
③ Thomas O.Bayard,Kimberly Ann Elliott.with contributions by Amelia Porges and Charles Iceland:Reciprocity and retaliation in U.S.trade policy. Washington DC:Institute for International Economics,1994.
①夏恿.法治是什么——渊源、规诫与价值[J].中国社会科学,1999(4)：34.
①牛津法律大词典[M].北京：光明日报社,1988.146.
②张文显.法理学[M].北京：北京大学出版社,1999.185.
③于斌.试析美国法治风尚的历史渊源[J].文山师范高等专科学校学报,2006：2.
④[法]夏尔·阿列克西·德·托克维尔.论美国的民主[M].董果良译.北京：商务印书馆,1988.37.
①[法]卢梭.社会契约论[M].何兆武译.北京：商务印书馆,1980.26.
②于斌.试析美国法治风尚的历史渊源[J].文山师范高等专科学校学报,2006(2)：56-57.
③同上②.
④[美]杰弗逊.杰弗逊文选[M].王华译.北京：商务印书馆,1963.7.
⑤[美]潘恩.潘恩选集[M].马清槐等译.北京：商务印书馆,1981.146.
①[法]夏尔·阿列克西·德·托克维尔.论美国的民主[M].董果良译.北京：商务印书馆,1988.270.
②于斌.试析美国法治风尚的历史渊源[J].文山师范高等专科学校学报,2006(2)：7-8.
①张文显.法理学[M].北京：北京大学出版社,1999.185.
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① Robert A.Dahl:A Preface To Democratic Theory.The university of Chicago Press,1956.146.
② Cohen Stephen,Blecker Robert,Whitney Peter.Fundamentals of U.S.Foreign Trade Policy.Colorado:Westview Press,2003.25.
①丁孝文.美国国会的表决机制[J].吉林人大工作,2008(5)：33.
②同①.
③参见美国宪法第一条第五款。
①[美]盖多·卡拉布雷西.制定法时代的普通法[M].周林钢等译.北京：北京大学出版社,2006：1
②美国国会两年一届,每届召开两次会议,每次会议为期一年。2007年第110届国会第1次会议通过了175件法律、法律修正案或法律性文件,2006年第109届国会第2次会议通过了321件,2005年第109届国会第1次会议通过了161件,2004年第108届国会第2次会议通过了299件,2003年第108届国会第1次会议通过了199件,2002年第107届国会第2次会议通过了269件,2001年第107届国会第1次会议通过了108件,等等.
③青锋,赵振华.美国法律编纂制度考察报告.见：青锋、赵振华,编.法律编纂研究.北京：中国法制出版社,2005.15.
④[法]达维德.当代主要法律体系[M].漆竹生译.上海：上海译文出版社,1984.407.
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②三项标准分别为：1、该产业产品的数量和价格没有受到政府任何形式的干预；2、该产业的所有权必须采用私有化或集体的形式；3、所有主要生产要素,无论是原料还是非原料(如劳力和管理费用)必须以市场定价,并且由此计算产品的最终价格。
①孙立文.论世界贸易体制中我国非市场经济问题之消解[J].法学评论,2006(5)：90-95.
②参见http://www.nxkjt.gov.cn/zxxx/fgx2.htm.(访问时间：2010/9/1813:26).
③同①.
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③崔华强.中美反倾销程序法比较分析——兼谈中国法之完善[J].石家庄经济学院学报,2003(1)：85.
①7个机会如下：第一,初级阶段的工作人员会议：第二,该会议后的书面陈述概要;第三,调查后期对草拟问卷的书面意见：第四,听证会前的书面概要：第五,在委员会委员与工作人员举行的整个听证会期间质证;第六,听证会后的书面概要：第七,对后期收到的信息资料的最终书面意见。
①崔华强.中美反倾销程序法比较分析——兼谈中国法之完善[J].石家庄经济学院学报,2003(1)：84.
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②宪法是我国的基本大法,它明确把我国实施改革开放基本国策写进了序言。并且根据宪法规定,同时还明确规定了国务院负责管理外贸的权力。
③我国对外贸易法是我国对外贸易法律制度的基本法,是整个外贸制度的核心,它规定对外贸易经营许可证制度、配额关税和海关制度、关税壁垒、检验制度、两反一保制度、货物进出口制度等等。
④我国对外贸易法律制度实施的主要依据,就是内容广泛的行政法规,其内容涉及工商、海关、商检、外汇、税收、原产地、运输等各方面。中国入世以后,根据WTO规则以及我国入世时的承诺,国务院在货物 贸易、技术贸易及服务贸易三个领域都颁布了行之有效的行政法规。
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②三项标准分别为：1、该产业产品的数量和价格没有受到政府任何形式的干预；2、该产业的所有权必须采用私有化或集体的形式；3、所有主要生产要素,无论是原料还是非原料(如劳力和管理费用)必须以市场定价,并且由此计算产品的最终价格。
①孙立文.论世界贸易体制中我国非市场经济问题之消解[J].法学评论,2006(5)：90-95.
②参见http://www.nxkjt.gov.cn/zxxx/fgx2.htm.(访问时间：2010/9/1813:26).
③同①.
① Patrick C.Reed.The Role of Federal Courts in U.S.Customs and International Trade Law.Oceana Publications.Inc,1996.311.
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②同①.
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③崔华强.中美反倾销程序法比较分析——兼谈中国法之完善[J].石家庄经济学院学报,2003(1)：85.
①7个机会如下：第一,初级阶段的工作人员会议：第二,该会议后的书面陈述概要;第三,调查后期对草拟问卷的书面意见：第四,听证会前的书面概要：第五,在委员会委员与工作人员举行的整个听证会期间质证;第六,听证会后的书面概要：第七,对后期收到的信息资料的最终书面意见。
①崔华强.中美反倾销程序法比较分析——兼谈中国法之完善[J].石家庄经济学院学报,2003(1)：84.
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①2004年《外贸法》第37条第3款规定：“为了维护对外贸易秩序.国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门,依照法律、行政法规的规定对确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施,需要调查的事项。”
①程元元.立法的公众参与研究[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2005(3)：151.
②宪法是我国的基本大法,它明确把我国实施改革开放基本国策写进了序言。并且根据宪法规定,同时还明确规定了国务院负责管理外贸的权力。
③我国对外贸易法是我国对外贸易法律制度的基本法,是整个外贸制度的核心,它规定对外贸易经营许可证制度、配额关税和海关制度、关税壁垒、检验制度、两反一保制度、货物进出口制度等等。
④我国对外贸易法律制度实施的主要依据,就是内容广泛的行政法规,其内容涉及工商、海关、商检、外汇、税收、原产地、运输等各方面。中国入世以后,根据WTO规则以及我国入世时的承诺,国务院在货物 贸易、技术贸易及服务贸易三个领域都颁布了行之有效的行政法规。
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