公共利益的实现与行政权的运行
|
摘要
在我国的现代化进程中，政府一直以来都起着主导作用。现实中，在几乎所有的涉及公共利益的事件和问题中，政府也始终扮演着重要的角色。既然作为“公共权力”之一的行政权的合法性、权威性已经得到人们的普遍认同，那么值得关注的问题就是：政府机构是如何组织的和应当如何组织?政府机构应该如何工作和为谁工作?不同的政府机构在内部管理、资金运用、人员任用和绩效评估上，是怎样的，差别有哪些?导致差别的原因是什么?哪些涉及公共利益的问题应当由政府机构来承担，又如何承担?这些，将是本文试图研究的围绕着公共利益的实现与行政权的运行的一系列问题。
尽管篇幅有限，但对于公共利益的实现与行政权的运行的研究，本文将不仅仅从行政法学角度来进行，政治学、经济学、社会学的相关理论也是本文关注和借鉴的重要部分。在文章的导言部分，将解释这么做的初衷和计划达到的效果，而且要说明公共利益的实现和行政权的运行为什么是行政法学应当关注的重要问题，以及对一些概念性问题进行必要的界定，以为正文的论述做准备。
第一部分——方法与理论。方法是研究任何问题的一个前提和手段，这一部分力图建立本文研究的理论基础。选取公共选择理论和社会行动理论中与公共利益和政府相关的理论论述进行分析，目的是与行政法的基本理论相结合以支持本文的主题研究。
第二部分——公共利益的实现与行政权的运行概述。这一部分将公共利益的实现与行政权的运行作为一个过程，力图在理论上对这两者进行基础性分析，确立对其他具体问题进行研究的前提。
第三部分——公共利益实现过程中的行政决策。这一部分探讨现代文官制度、政府的结构、公共性、以及公共利益实现过程中行政权运行决策过程的相应问题。在小结中，分析了依据信息决策的有效性问题。
第四部分——公共利益实现过程中的决策执行。决策之后的执行是行政权运行过程中的实现环节。对决策的体系和行动分析构成了本部分的主要内容。对执
In the modernization drive of our country, the governments have been all playing a leading role all the time. In reality, involve it in the incidents and questions of public interests in almost all the, the government is playing an important role all the time too. Since the legitimacy, authoritativeness of the executive power as one of " public power " have already got people's general approval, the question of meriting attention is: How organize government organ and should how about organize? How work government organ and until who work? Different government organ appoint in internal management, fund application, personnel with at performance assess, it is that how is it, which are the difference? What is the reason which causes the difference? Which questions related to public interests should be undertaken by the government organ, how to bear? These, it is this text that attempt, study around public realization and a series of problems of operation of executive power of interests.
Though space is limited, realization and the studying of operation of executive power of public interests, this text will not merely go on in terms of administrative law science, the relevant theories of political science , economics , sociology are the important part that this text pay close attention to and draw lessons from too. Introduction part in article, explain original intention and result that plan up to that do so, and it want it is public without being proved and why be for law sciences administrative the operations of executive power realization of interests should problems important concerned, and carried on essential definition to some concept questions, thought that prepared in argumentation of the text.
Part one --Method and theory. Method to study one prerequisite and means of problem any, part this try hard, set up this text theoretical foundation of research. Choose public theory of choosing and social action theory the theory related to public interests and government expound the fact that analyze, the purpose is combining with basic theories of the administrative law in order to support the theme herein to study.
Part two --The realization of public interests and operation summary of the
尽管篇幅有限，但对于公共利益的实现与行政权的运行的研究，本文将不仅仅从行政法学角度来进行，政治学、经济学、社会学的相关理论也是本文关注和借鉴的重要部分。在文章的导言部分，将解释这么做的初衷和计划达到的效果，而且要说明公共利益的实现和行政权的运行为什么是行政法学应当关注的重要问题，以及对一些概念性问题进行必要的界定，以为正文的论述做准备。
第一部分——方法与理论。方法是研究任何问题的一个前提和手段，这一部分力图建立本文研究的理论基础。选取公共选择理论和社会行动理论中与公共利益和政府相关的理论论述进行分析，目的是与行政法的基本理论相结合以支持本文的主题研究。
第二部分——公共利益的实现与行政权的运行概述。这一部分将公共利益的实现与行政权的运行作为一个过程，力图在理论上对这两者进行基础性分析，确立对其他具体问题进行研究的前提。
第三部分——公共利益实现过程中的行政决策。这一部分探讨现代文官制度、政府的结构、公共性、以及公共利益实现过程中行政权运行决策过程的相应问题。在小结中，分析了依据信息决策的有效性问题。
第四部分——公共利益实现过程中的决策执行。决策之后的执行是行政权运行过程中的实现环节。对决策的体系和行动分析构成了本部分的主要内容。对执
In the modernization drive of our country, the governments have been all playing a leading role all the time. In reality, involve it in the incidents and questions of public interests in almost all the, the government is playing an important role all the time too. Since the legitimacy, authoritativeness of the executive power as one of " public power " have already got people's general approval, the question of meriting attention is: How organize government organ and should how about organize? How work government organ and until who work? Different government organ appoint in internal management, fund application, personnel with at performance assess, it is that how is it, which are the difference? What is the reason which causes the difference? Which questions related to public interests should be undertaken by the government organ, how to bear? These, it is this text that attempt, study around public realization and a series of problems of operation of executive power of interests.
Though space is limited, realization and the studying of operation of executive power of public interests, this text will not merely go on in terms of administrative law science, the relevant theories of political science , economics , sociology are the important part that this text pay close attention to and draw lessons from too. Introduction part in article, explain original intention and result that plan up to that do so, and it want it is public without being proved and why be for law sciences administrative the operations of executive power realization of interests should problems important concerned, and carried on essential definition to some concept questions, thought that prepared in argumentation of the text.
Part one --Method and theory. Method to study one prerequisite and means of problem any, part this try hard, set up this text theoretical foundation of research. Choose public theory of choosing and social action theory the theory related to public interests and government expound the fact that analyze, the purpose is combining with basic theories of the administrative law in order to support the theme herein to study.
Part two --The realization of public interests and operation summary of the
引文
(1) 沈开举主编：《行政实体法与行政程序法》(上册)，郑州大学出版社 2004年版。
(2) [美]丹尼斯·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社 1999年版。
(3) [美]布坎南著：《经济学家应该做什么》，罗根基译，西南财经大学出版社1988年版。
(4) [德]迪尔克·克斯勒著：《马克斯·韦伯的生平、著述及影响》，郭锋译，法律出版社2000年版。
(5) [美]T·帕森斯著：《社会行动的结构》，张明德等译，译林出版社2003年版。
(6) 陈新民著：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版。
(7) 翁岳生著：《行政法》，中国法制出版社2002年版。
(8) [新西兰]穆雷·霍恩著：《公共管理的政治经济学——公共部门的制度选择》，汤大华等译，中国青年出版社2004年版。
(9) [美]约翰·麦克里兰著：《西方政治思想史》，彭淮栋译，海南出版社2003年版。
(10) [英]米切尔·黑尧著：《现代国家的政策过程》，赵成根译，中国青年出版2004年版。
(11) [美]罗伯特·丹哈特著：《公共组织理论》，项龙刘俊生译，华夏出版社2002年版。
(12) [美]尼古拉斯·亨利著：《公共行政与公共事务》，项龙译，华夏出版社2002年版。
(13) 刘靖华等著：《中国政府管理创新》，中国社会科学出版社 2000年版。
(14) [美]詹姆斯·M．布坎南，罗杰·D．康格尔顿著：《原则政治，而非利益政治》，张定淮等译，社会科学文献出版社 2004年版。
(15) 沈开举主编：《行政补偿法研究》，法律出版社2004年版。
(16) 亚里士多德：《政治学》，商务印书馆1965年版。
(17) 王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1997年版。
(18) 应松年主编：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社2001年版。
(19) 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社1999年版。(1) 赵永行，《论行政权运行与行政道德规范》，《理论与改革》，1998年第6期。
(2) 万世荣，《论行政权力的要素及其制约》，法商研究，2001年第2期。
(3) 王存福，《行政权力的运行轨迹及其制约机制》，《青岛行政学院学报》，2003年第1期。
(4) 陶攀，《2004年行政法年会“公共利益的界定”之议题研讨综述》，《行政法学研究》，2004年第4期。
(5) [美]布坎南，《宪法经济学》，《经济学动态》1992年第4期。
(6) 杨建顺《公共利益辨析与行政法政策学》，浙江学刊，2005年第1期。
(7) 王景斌，《论公共利益之界定》，《法制与社会发展》，2005年第1期。
(8) 程雨燕，《宪法中“公共利益”的界定及其相关问题的探讨》，《广东教育学院学报》，2005年第1期。
(9) 孙柏瑛，《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》，2001年第1期。
(10) 张康之，《行政改革中的制度安排》，《公共行政》，2000年第4期。
(1) Ludwig Edlervon Mises, Human Action: A Treatise on Economics, Chicago: Regnery, 1966。
(2) Dennis C. Mueller, Public Choice a, Cambridge: Cambridge University Press, 1989。
(3) Weber, Max. The Theory of Social and Economy Organization. New York: Oxford University Press, 1947.
(4) Dye, Thomas. Policy Analysis. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1976.
(5) Simon, Herbert. AdministrativeBehavior: A Study of Decision-Making Process in Administrative Organization. 2nd ed. New York: Free Press, 1957a.
(2) [美]丹尼斯·缪勒著：《公共选择理论》，中国社会科学出版社 1999年版。
(3) [美]布坎南著：《经济学家应该做什么》，罗根基译，西南财经大学出版社1988年版。
(4) [德]迪尔克·克斯勒著：《马克斯·韦伯的生平、著述及影响》，郭锋译，法律出版社2000年版。
(5) [美]T·帕森斯著：《社会行动的结构》，张明德等译，译林出版社2003年版。
(6) 陈新民著：《德国公法学基础理论》，山东人民出版社2001年版。
(7) 翁岳生著：《行政法》，中国法制出版社2002年版。
(8) [新西兰]穆雷·霍恩著：《公共管理的政治经济学——公共部门的制度选择》，汤大华等译，中国青年出版社2004年版。
(9) [美]约翰·麦克里兰著：《西方政治思想史》，彭淮栋译，海南出版社2003年版。
(10) [英]米切尔·黑尧著：《现代国家的政策过程》，赵成根译，中国青年出版2004年版。
(11) [美]罗伯特·丹哈特著：《公共组织理论》，项龙刘俊生译，华夏出版社2002年版。
(12) [美]尼古拉斯·亨利著：《公共行政与公共事务》，项龙译，华夏出版社2002年版。
(13) 刘靖华等著：《中国政府管理创新》，中国社会科学出版社 2000年版。
(14) [美]詹姆斯·M．布坎南，罗杰·D．康格尔顿著：《原则政治，而非利益政治》，张定淮等译，社会科学文献出版社 2004年版。
(15) 沈开举主编：《行政补偿法研究》，法律出版社2004年版。
(16) 亚里士多德：《政治学》，商务印书馆1965年版。
(17) 王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1997年版。
(18) 应松年主编：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社2001年版。
(19) 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社1999年版。(1) 赵永行，《论行政权运行与行政道德规范》，《理论与改革》，1998年第6期。
(2) 万世荣，《论行政权力的要素及其制约》，法商研究，2001年第2期。
(3) 王存福，《行政权力的运行轨迹及其制约机制》，《青岛行政学院学报》，2003年第1期。
(4) 陶攀，《2004年行政法年会“公共利益的界定”之议题研讨综述》，《行政法学研究》，2004年第4期。
(5) [美]布坎南，《宪法经济学》，《经济学动态》1992年第4期。
(6) 杨建顺《公共利益辨析与行政法政策学》，浙江学刊，2005年第1期。
(7) 王景斌，《论公共利益之界定》，《法制与社会发展》，2005年第1期。
(8) 程雨燕，《宪法中“公共利益”的界定及其相关问题的探讨》，《广东教育学院学报》，2005年第1期。
(9) 孙柏瑛，《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》，2001年第1期。
(10) 张康之，《行政改革中的制度安排》，《公共行政》，2000年第4期。
(1) Ludwig Edlervon Mises, Human Action: A Treatise on Economics, Chicago: Regnery, 1966。
(2) Dennis C. Mueller, Public Choice a, Cambridge: Cambridge University Press, 1989。
(3) Weber, Max. The Theory of Social and Economy Organization. New York: Oxford University Press, 1947.
(4) Dye, Thomas. Policy Analysis. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1976.
(5) Simon, Herbert. AdministrativeBehavior: A Study of Decision-Making Process in Administrative Organization. 2nd ed. New York: Free Press, 1957a.