宁夏新材料产业规划编制、政策体系及组织实施研究
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摘要
在新的历史条件下，编制并组织实施产业规划是各级政府履行经济调节职能
的基本手段之一。结合实践系统研究编制和组织实施区域产业规划的理论及总结实践经验，是理论研究的一项迫切的任务，也是政府更好履行职能的迫切需要。
本课题结合本人的工作实践，将学习借鉴并系统归纳产业规划理论及公共管理理论、探讨政府职能转变及规划体制改革，作为理论基础和指导原则，对宁夏新材料产业发展规划的编制、政策体系及组织实施方案进行实证分析研究，力图为各级政府编制和组织实施各类专项产业规划提供一定的参考。
本文把产业规划理论归纳为：西方政府干预理论；区域经济空间结构理论（主要包括增长极理论和点—轴渐进扩散理论）；劳动地域分工理论；现代产业聚集理论等四个方面。
对政府职能转变与规划体制改革探讨，包括了西方改革政府治理模式的理论探讨；社会主义市场经济条件下的政府职能；改善政府宏观调控，转变政府经济管理职能；规划体制的改革与完善等四个内容。
实证研究包括宁夏新材料产业发展规划的编制、政策支持体系、宁夏新材料
产业发展规划组织实施研究等三个方面。其中编制研究主要包括编制《宁夏新材料产业发展规划》的工作过程及《宁夏新材料产业发展规划》的主要内容；政策支持体系研究分为制定产业促进政策和实施“人才工程”两个方面；组织实施研究包括宁夏新材料产业管理体制与运营机制，宁夏新材料产业发展规划的组织实施机构及工作制度，加快新材料产业发展的具体措施等三个个方面。
In this entirely new condition of history, developing and organizing the implementation of industrial plans are one of the basic measures taken by government sectors at different levels. It has been an eminent task for the theoretical researchers to systematically study, develop and organize the implementation of theories related to regional industrial plans in line with practical work, and to sum-up the practical experience ever obtained. It has been, in addition, an urgent demand for a better government performance.
With such rational and guidelines as to learn from, draw on and systematically induce theories related to public management and industrial plans, exploring solutions to transformation of government’s functions and reform of our programming systems in line with the author’s practical experience, the paper analyses and studies, on basis of the successful examples, the compilation of Ningxia New Material Industry Development Plan, the existing policy systems and solutions to action organizing and implementation , trying to provide the government sectors at different levels with some references with regard to developing, organizing and implementing a particular industrial plan.
The paper induces the existing industrial plans in such four categories as: Western theories on government interference; Theories on space structure of regional economy (including theories related to growth engine and gradual point~ axle advancement); Theories on regional division of laborers and work; and theories on gathering of modern and contemporary industries.
The paper tries to explore the transformation of government and the reform of existing programming systems in such four aspects as: Western theories on reforming the government pattern of managing and performing; Improvement of government macro-adjustment and control; Transformation of government role in managing economy and improvement and reform of the existing planning systems.
The example-based studies conducted by the paper involve such three parts as compilation of Ningxia New Material Industry Development Plan, Policy Supporting Systems and Organization and Implementation of Ningxia New Material Industry Development Plan. In particular, studies concerning document compilation focus on
compilation process and the major contents of Ningxia New Material Industry Development Plan; studies on policy supporting systems consist of such two aspects as developing industrial promoting policies and implementing the Talents Fostering Program; Studies with regard to action implementation organizing involve the management systems and operation mechanisms of Ningxia new material related industry, bodies for organizing the implementation of Ningxia New Material Industry and their work regulations and systems, and specific measures necessary for promoting and facilitating the advance of the new material related industries .
的基本手段之一。结合实践系统研究编制和组织实施区域产业规划的理论及总结实践经验，是理论研究的一项迫切的任务，也是政府更好履行职能的迫切需要。
本课题结合本人的工作实践，将学习借鉴并系统归纳产业规划理论及公共管理理论、探讨政府职能转变及规划体制改革，作为理论基础和指导原则，对宁夏新材料产业发展规划的编制、政策体系及组织实施方案进行实证分析研究，力图为各级政府编制和组织实施各类专项产业规划提供一定的参考。
本文把产业规划理论归纳为：西方政府干预理论；区域经济空间结构理论（主要包括增长极理论和点—轴渐进扩散理论）；劳动地域分工理论；现代产业聚集理论等四个方面。
对政府职能转变与规划体制改革探讨，包括了西方改革政府治理模式的理论探讨；社会主义市场经济条件下的政府职能；改善政府宏观调控，转变政府经济管理职能；规划体制的改革与完善等四个内容。
实证研究包括宁夏新材料产业发展规划的编制、政策支持体系、宁夏新材料
产业发展规划组织实施研究等三个方面。其中编制研究主要包括编制《宁夏新材料产业发展规划》的工作过程及《宁夏新材料产业发展规划》的主要内容；政策支持体系研究分为制定产业促进政策和实施“人才工程”两个方面；组织实施研究包括宁夏新材料产业管理体制与运营机制，宁夏新材料产业发展规划的组织实施机构及工作制度，加快新材料产业发展的具体措施等三个个方面。
In this entirely new condition of history, developing and organizing the implementation of industrial plans are one of the basic measures taken by government sectors at different levels. It has been an eminent task for the theoretical researchers to systematically study, develop and organize the implementation of theories related to regional industrial plans in line with practical work, and to sum-up the practical experience ever obtained. It has been, in addition, an urgent demand for a better government performance.
With such rational and guidelines as to learn from, draw on and systematically induce theories related to public management and industrial plans, exploring solutions to transformation of government’s functions and reform of our programming systems in line with the author’s practical experience, the paper analyses and studies, on basis of the successful examples, the compilation of Ningxia New Material Industry Development Plan, the existing policy systems and solutions to action organizing and implementation , trying to provide the government sectors at different levels with some references with regard to developing, organizing and implementing a particular industrial plan.
The paper induces the existing industrial plans in such four categories as: Western theories on government interference; Theories on space structure of regional economy (including theories related to growth engine and gradual point~ axle advancement); Theories on regional division of laborers and work; and theories on gathering of modern and contemporary industries.
The paper tries to explore the transformation of government and the reform of existing programming systems in such four aspects as: Western theories on reforming the government pattern of managing and performing; Improvement of government macro-adjustment and control; Transformation of government role in managing economy and improvement and reform of the existing planning systems.
The example-based studies conducted by the paper involve such three parts as compilation of Ningxia New Material Industry Development Plan, Policy Supporting Systems and Organization and Implementation of Ningxia New Material Industry Development Plan. In particular, studies concerning document compilation focus on
compilation process and the major contents of Ningxia New Material Industry Development Plan; studies on policy supporting systems consist of such two aspects as developing industrial promoting policies and implementing the Talents Fostering Program; Studies with regard to action implementation organizing involve the management systems and operation mechanisms of Ningxia new material related industry, bodies for organizing the implementation of Ningxia New Material Industry and their work regulations and systems, and specific measures necessary for promoting and facilitating the advance of the new material related industries .
引文
[1]刘江，中国可持续发展战略研究，北京：中国农业出版社，2001
[2]国家发展计划委员会，“十五”规划战略研究，北京：中国人口出版社，2000
[3]朱之鑫， 着手做好“十一五”规划编制工作，宏观经济管理，2003（10）4-7
[4]孙皆豹，对产业规划问题的探讨，商业研究，2003，274（14）13-14
[5]崔功豪，魏清泉，陈宗兴，区域分析与规划，北京：高等教育出版社，1999，105-244
[6]颜鹏飞，孙波，经济增长极的定位与区域经济发展，管理现代化，2003（3）
36-38
[7]陈建，国际经济合作教程，北京：中国人民大学出版社，1998，47-56
[8]保罗·克鲁格曼，茅瑞斯，奥伯斯法尔德，国际经济学，北京：中国人民大学出版社，2001
[9]何立胜，杨毅，产业集群与区域核心竞争力相关研究，企业活力，2004（2）
4-6
[10]杨迅周，蔡建霞，蔡晚拴，产业群理论与小城镇特色产业园区建设，地域研究与开发，2003，22（6）37-42
[11]黄曼慧，产业集聚研究综述，生产力研究，2002（6）286-287
[12]欧文.E.休斯，公共管理导论（第二版），北京：中国人民大学出版社，2001，95-127
[13]斯蒂格利茨，经济学（第二版），北京：中国人民大学出版社，2000，129-149
[14]刘国光，桂世镛，社会主义市场经济概论，北京：人民出版社，2002，268-321
[15]熊俊，政府在西部大开发中的职能及改革，西安交通大学学报（社会科学版），
2002，22（3）10-13
[16]龙梅玉，关于政府职能转变与管理创新的思考，南方论刊，2003（12）55-56
[17]陈淮，经济体制改革与政府职能转变，国际技术经济研究，2004，7（1）27-33
[18]何伟胜，张跃进，论市场经济条件下的宏观调控及政策支持，思想战线，2003，29（3）28-30
[19]《完善社会主义市场经济体制学习讲话》编写组，完善社会主义市场经济体
制学习讲话，北京：中国长安出版社，2003
[20]龙心耕，区域经济的产业规划，资源开发与保护，1990，6（3）179-181
[21]徐晓勇，国家规划的七个观念，金三角学术视角，2000（7）41-42
[22]宋群，国外高技术产业规划及启示，中国创业投资与高科技，2003（2）17-19
[23]徐剑明，日本、印度产业规划策略的缺陷及其启示，世界经济研究，2001，（3）63-66
[24]敬明光，积极推进规划体制改革，认真做好“十一五”规划编制工作，宁波
经济丛刊，2003（6）4-8
[25]李立，刘志远，邓玉勇，新材料产业发展状况评析及对策，青岛科技大学学
报（社会科学版），2002（3）34-39
[26]国家发展和改革委员会地区经济司，加强对我国大都市经济圈的统一规划
统筹协调与体制创新工作，中国经贸导刊，2003（22）36-39
[27]张慧霞，区域经济研究应重视的几个问题，经济问题，2000（3）10-11
[28]李悦，孙彤，产业生产力发展规律研究，生产力研究，2003（1）42-45
[29]戴伯勋，沈宏达，现代产业经济学，北京：经济管理出版社，2001
[30]王洪海，范海荣，可持续发展理念与区域规划，兰州学刊，2003（6）143-144
[31]冯刚，中心镇发展力研究，北京：中国建材工业出版社，2003
[32]国家发展计划委员会，中国产业技术发展报告，北京：中国计划出版社，1998
[33]陈刚，区域主导产业选择的含义、原则与基准，重庆社会科学，2003（6）50-53
[34]宁夏回族自治区计划委员会，宁夏回族自治区国土开发整治总体规划，银川：宁夏人民出版社，1992
[35]宁夏回族自治区计划委员会，宁夏回族自治区测绘局，宁夏回族自治区国土
资源地图集，北京：中国地图出版社，1992
[36]陈振明，政策科学—公共政策分析导论（第二版），北京：中国人民大学出版社，2003
[37]安虎森，有关区域经济政策的一些思考，南开学报：哲学社会科学版，2003（4）34-40
[38]胡景岩，开发区的创新思路，中国投资，2003（2）14-14
[39]陈益升，湛学勇，中国两类开发区比较研究，中国科技产业，2002（8）18-22，
[40]范晓屏，许玲娇，吕明，开发区制造基地和特色工业园区的比较分析，技术
经济与管理研究，2003（4）55-56
[41]中文期刊数据库，http://61.133.213.172/
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