我国民用航空运输机场管理体制改革研究
摘要
毋庸讳言,民用航空运输是当今最现代化、最高科技、最舒适、最便捷的交通运输方式,能实现人员、物资高效快速地空间位移,是国家综合交通体系中的关键环节,占有重要的地位和作用。国内外经济社会发展历程证明,民航运输业对拉动区域经济具有极其重要的作用,是国民经济发展的晴雨表,是促进经济发展和社会进步的有效途径。民用航空运输机场作为民用航空运输和所在城市的重要基础设施、国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分,具有广泛的社会和经济效应。机场也是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分,2008年的汶川特大地震发生后,成都双流机场以及广汉和绵阳机场在抗震救灾中发挥了不可替代的重要作用。机场还是国家战略资源和国防基础设施,对国家的军事、外交等重要领域有着重大影响。
改革开放30年来,尤其是近10年来,中国机场业持续高速发展,机场数量连年增加,机场规模连年扩大；机场的客货吞吐量更是连年呈两位数增幅高速增长,增幅位居世界第一；2005年至今,中国民航运输总周转量一直保持世界第二；拥有13亿以上的潜在旅客市场、拥有40万直接和60万间接总数近百万的民航从业人员的中国,成为了世界民航大国已是不争的事实。但是,伴随着高速发展,机场业也出现了诸多亟待研究解决的突出矛盾和问题,作为航线节点的机场的改革虽然一直进行着,但改革仍相对滞后于经济社会发展的现实需求,尤其是2002年国家民航机场属地化管理改革以来,机场管理体制中的政府责任问题、改革不彻底带来的机场管理方面的新矛盾、新问题,都表现的相当突出。可以说,上述问题若现在不开始重视,长期下去,将既关系到机场能否健康持续发展,也关系到整个民航运输业的健康持续发展,更会影响到中国经济社会的健康发展和持续进步。2009年7月1日《民用机场管理条例》正式实施后,国家民航局对深化机场管理体制改革提出了明确要求,明确机场公共基础设施的定位,探索飞行区生产经营管理和航站区资产经营管理相结合的管理模式,实现机场管理由经营型向管理型转变,从而明确了机场深化改革的方向。鉴此可以说,研究解决上述问题,任务更显紧迫,责任更显重大,意义更显深远。
本论文将通过研究分析中国民用航空运输机场管理改革发展中遇到的问题,在学习借鉴中外民用机场管理机构和所在地政府的先进经验和做法的基础上,从现状实际出发,借助公共管理学的研究方法,从公共政策等领域入手,解决机场管理发展中遇到的瓶颈性矛盾和难题,提出科学的并具可操作性的建议和对策,在深化我国民用航空运输机场管理体制改革上探索出一条改革创新之路,在理论和技术方面为我国民航业由大走强略尽绵薄之力。相信随着机场改革的不断深化,经过不断地探索和创新,一定能够尝试出并建立起一种既符合我国国情又利于行业健康持续发展的新型的富有活力的多元化的机场管理体制。
Aviation transport as the most modern, comfortable and convenient and high technology way of transportation is beyond all question. It is the key part among national comprehensive transport system and can help to realize high-efficient and rapid displacement between people and goods. Domestic and international economic and social development course shows that air transport has played great important in advancing the growth of regional economy. As the barometer of national economy, it is an effective way to accelerate economic growth and social progress. As the important municipal infrastructure and the important part of national and regional comprehensive transport system, civil airports have great effect on society and economy. Airports are also the import part of social public service system and emergency rescue system. Chendu Shuangliu Airport, Guanghan Airport and Mianyang Airport had played an irreplaceable role in the Whenchuan Earthquake Relief Work. Airports are also the national strategic resource and defense infrastructure, and have great influence on important areas of the country, such as military and diplomacy.
Over the past 30 years since the reform and opening up in 1978, especially the past 10 years, China Airport Industry has made great progress, both in quantity and scale. The passenger amounts and goods amounts have been keeping double-digit growth. The total transport has been 2td since 2005 in the worldwide. Having 1.3 billion potential passenger market, China will be the big aviation country is beyond doubt. However, there are a number of problems and conflicts have to be settled. Such as reform on link airports, government role in the airport management. These problems will affect the healthy development of the airport, and civil aviation transport, even the society and economy. On July 1,2009, Civil Airport Management Rules came into effect. CAAC has raised a very clear request in the reform on airport management system. That is to explore the manage pattern from the simple business pattern.
Based on the study of problems during civil airport reform and development progress, advanced experience and practical work, this paper will give some suggestions and proposals to settle the problems and conflicts on the airport management course with the help of study measures of public management. Start with public policies, I want to explore a new way to accelerate the reform and development of civil airports, which could be helpful in progressing a big China civil aviation into a strong one. As the reform and innovation constantly goes deeper, a new and diversified airport management system which is suitable to national conditions and industry practice will be established.
改革开放30年来,尤其是近10年来,中国机场业持续高速发展,机场数量连年增加,机场规模连年扩大；机场的客货吞吐量更是连年呈两位数增幅高速增长,增幅位居世界第一；2005年至今,中国民航运输总周转量一直保持世界第二；拥有13亿以上的潜在旅客市场、拥有40万直接和60万间接总数近百万的民航从业人员的中国,成为了世界民航大国已是不争的事实。但是,伴随着高速发展,机场业也出现了诸多亟待研究解决的突出矛盾和问题,作为航线节点的机场的改革虽然一直进行着,但改革仍相对滞后于经济社会发展的现实需求,尤其是2002年国家民航机场属地化管理改革以来,机场管理体制中的政府责任问题、改革不彻底带来的机场管理方面的新矛盾、新问题,都表现的相当突出。可以说,上述问题若现在不开始重视,长期下去,将既关系到机场能否健康持续发展,也关系到整个民航运输业的健康持续发展,更会影响到中国经济社会的健康发展和持续进步。2009年7月1日《民用机场管理条例》正式实施后,国家民航局对深化机场管理体制改革提出了明确要求,明确机场公共基础设施的定位,探索飞行区生产经营管理和航站区资产经营管理相结合的管理模式,实现机场管理由经营型向管理型转变,从而明确了机场深化改革的方向。鉴此可以说,研究解决上述问题,任务更显紧迫,责任更显重大,意义更显深远。
本论文将通过研究分析中国民用航空运输机场管理改革发展中遇到的问题,在学习借鉴中外民用机场管理机构和所在地政府的先进经验和做法的基础上,从现状实际出发,借助公共管理学的研究方法,从公共政策等领域入手,解决机场管理发展中遇到的瓶颈性矛盾和难题,提出科学的并具可操作性的建议和对策,在深化我国民用航空运输机场管理体制改革上探索出一条改革创新之路,在理论和技术方面为我国民航业由大走强略尽绵薄之力。相信随着机场改革的不断深化,经过不断地探索和创新,一定能够尝试出并建立起一种既符合我国国情又利于行业健康持续发展的新型的富有活力的多元化的机场管理体制。
Aviation transport as the most modern, comfortable and convenient and high technology way of transportation is beyond all question. It is the key part among national comprehensive transport system and can help to realize high-efficient and rapid displacement between people and goods. Domestic and international economic and social development course shows that air transport has played great important in advancing the growth of regional economy. As the barometer of national economy, it is an effective way to accelerate economic growth and social progress. As the important municipal infrastructure and the important part of national and regional comprehensive transport system, civil airports have great effect on society and economy. Airports are also the import part of social public service system and emergency rescue system. Chendu Shuangliu Airport, Guanghan Airport and Mianyang Airport had played an irreplaceable role in the Whenchuan Earthquake Relief Work. Airports are also the national strategic resource and defense infrastructure, and have great influence on important areas of the country, such as military and diplomacy.
Over the past 30 years since the reform and opening up in 1978, especially the past 10 years, China Airport Industry has made great progress, both in quantity and scale. The passenger amounts and goods amounts have been keeping double-digit growth. The total transport has been 2td since 2005 in the worldwide. Having 1.3 billion potential passenger market, China will be the big aviation country is beyond doubt. However, there are a number of problems and conflicts have to be settled. Such as reform on link airports, government role in the airport management. These problems will affect the healthy development of the airport, and civil aviation transport, even the society and economy. On July 1,2009, Civil Airport Management Rules came into effect. CAAC has raised a very clear request in the reform on airport management system. That is to explore the manage pattern from the simple business pattern.
Based on the study of problems during civil airport reform and development progress, advanced experience and practical work, this paper will give some suggestions and proposals to settle the problems and conflicts on the airport management course with the help of study measures of public management. Start with public policies, I want to explore a new way to accelerate the reform and development of civil airports, which could be helpful in progressing a big China civil aviation into a strong one. As the reform and innovation constantly goes deeper, a new and diversified airport management system which is suitable to national conditions and industry practice will be established.
引文
①高俊：《机场属地化任重道远》,《中国民用航空》,2003年4月。
①李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月,第10页。
②杨小平：《贯彻持续安全理念积极探索民用机场改革》,《民航管理》,2009年6月,第72-73页。
①刘昊阳：《机场公安机关与政府监管部门的空防安全职责辨析》,《中国民用航空》,2009年4月,第58-59页。
②胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月,第52页。
①王志清,宁宣熙：《我国机场发展中应解决的若干问题》,《综合运输》,2006年2月,第25页。
①李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月,第11页。
①王志清,宁宣熙：《中国机场还欠缺什么》,《中国改革》2002年第12期,第41页。
①宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月,第57页。
①宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月,第58页。
①胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月,第52页。
①叶生：《中国民航企业文化建设研究与实践》,《民航管理》,2009年6月,第41-43页。
①李刚：《机场管理效益审计浅谈》,《民航管理》,2009年4月,第63-64页。
①刘明：《云南民航业应对金融危机的挑战、机遇和对策》,《民航管理》,2009年5月,第52-54页。
①吴金栋,王志强：《轮构建机场群一体化运行管理模式》,《民航管理》,2009年6月,第68页。
[1]Anne Graham:《Managing Airports》second Edition,王键翻译,2006年10月。
[2]曹现强,王佃利：《公共管理学概论》,中国人民大学出版社,2005年版。
[3]张国庆：《公共政策分析》,复旦大学出版社,2008年版。
[4]邓子基：《财政学》,高等教育出版社,2008年版。
[5]李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月。
[6]《中国机场业分析及投资咨询报告》,2006年工作培训学习交流材料。
[7]《国际机场协会(ACI)政策手册》,中国机场协会提供。
[8]《中国机场行业发展蓝皮书》(2007-2012),中国民用机场协会编制。
[9]《2008世界机场业综述》,《中国民用航空》,2009年10月。
[10]高俊：《机场属地化任重道远》,《中国民用航空》,2003年4月。
[11]宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月。
[12]王云访：《机场的公共性定位对机场业发展的影响》,《民航管理》,2009年8月。
[13]谢敏张建森：《对我国民航机场开展社会效益评价的探讨》,《中国民用航空》,2009年2月。
[14]王志清,钟山,赵闯,刘雪妮：《我国机场业发展的经济社会效益评价研究》,《中国民用航空》,2009年第11期。
[15]李丽娟：《中国机场运营管理模式需要一场变革》,《中国民用航空》,2009年第11期。
[16]胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月。
[17]李志文：《民用机场建设实行项目代建制的探讨》,《民航管理》,2009年4月。
[18]李刚：《机场管理效益审计浅谈》,《民航管理》,2009年4月。
[19]李学思：《机场科学发展必由之路》,《民航管理》,2009年8月。
[20]王志清,宋听《美国机场投资管理体制的借鉴意义》
[21]叶生：《中国民航企业文化建设研究与实践》,《民航管理》,2009年6月。
[22]吴金栋,王志强：《轮构建机场群一体化运行管理模式》,《民航管理》,2009年6月。
[23]杨小平：《贯彻持续安全理念积极探索民用机场改革》,《民航管理》,2009年6月。
[24]霜叶：《大部委制改革前后民航局行政解释权解析》,《民航管理》,2009年7月。
[25]刘明：《云南民航业应对金融危机的挑战、机遇和对策》,《民航管理》,2009年5月。
[26]张莉,胡华清,张兵,刘雪妮：《我国机场布局对区域经济发展的适应性》,《民航管理》,2009年8月。
[27]刘昊阳：《机场公安机关与政府监管部门的空防安全职责辨析》,《中国民用航空》,2009年4月。
[28]孟庆芬,严春明：《中国民航立法六十年》,《中国民用航空》,2009年10月。
[29]程晓霞,丁卫军：《新疆机场发展现状和面临的形势》,《民航管理》,2009年5月。
[30]李小群,商晓娟：《我国建设民航强国的必要想和可行性探讨》,《民航管理》,2009年5月。
[31]肖艳颖,耿淑香：《对民航强国内涵及指标体系的基本思考》,《民航管理》,2009年5月。
[32]谭慧卓：《大型城市机场体系研究》,《民航管理》,2009年5月。
[33]于志民：《义乌民航机场发展战略研究》,《民航管理》,2009年5月。
[34]《中国民航提出民航强国战略目标》,《中国民航报》,2010年2月24日。
[35]王志清,宁宣熙：《中国机场还欠缺什么》,《中国改革》2002年第12期。
[36]《中华人民共和国国务院公告》,2003年第30期。
①李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月,第10页。
②杨小平：《贯彻持续安全理念积极探索民用机场改革》,《民航管理》,2009年6月,第72-73页。
①刘昊阳：《机场公安机关与政府监管部门的空防安全职责辨析》,《中国民用航空》,2009年4月,第58-59页。
②胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月,第52页。
①王志清,宁宣熙：《我国机场发展中应解决的若干问题》,《综合运输》,2006年2月,第25页。
①李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月,第11页。
①王志清,宁宣熙：《中国机场还欠缺什么》,《中国改革》2002年第12期,第41页。
①宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月,第57页。
①宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月,第58页。
①胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月,第52页。
①叶生：《中国民航企业文化建设研究与实践》,《民航管理》,2009年6月,第41-43页。
①李刚：《机场管理效益审计浅谈》,《民航管理》,2009年4月,第63-64页。
①刘明：《云南民航业应对金融危机的挑战、机遇和对策》,《民航管理》,2009年5月,第52-54页。
①吴金栋,王志强：《轮构建机场群一体化运行管理模式》,《民航管理》,2009年6月,第68页。
[1]Anne Graham:《Managing Airports》second Edition,王键翻译,2006年10月。
[2]曹现强,王佃利：《公共管理学概论》,中国人民大学出版社,2005年版。
[3]张国庆：《公共政策分析》,复旦大学出版社,2008年版。
[4]邓子基：《财政学》,高等教育出版社,2008年版。
[5]李家祥：《明确机场定位,统筹处理五大关系,进一步促进机场友好又快发展》,《民航管理》,2009年7月。
[6]《中国机场业分析及投资咨询报告》,2006年工作培训学习交流材料。
[7]《国际机场协会(ACI)政策手册》,中国机场协会提供。
[8]《中国机场行业发展蓝皮书》(2007-2012),中国民用机场协会编制。
[9]《2008世界机场业综述》,《中国民用航空》,2009年10月。
[10]高俊：《机场属地化任重道远》,《中国民用航空》,2003年4月。
[11]宋远方,迟丽莎：《关于欧洲和香港地区机场建设与管理体制考察的几点体会》,《民航经济与技术》,2003年3月。
[12]王云访：《机场的公共性定位对机场业发展的影响》,《民航管理》,2009年8月。
[13]谢敏张建森：《对我国民航机场开展社会效益评价的探讨》,《中国民用航空》,2009年2月。
[14]王志清,钟山,赵闯,刘雪妮：《我国机场业发展的经济社会效益评价研究》,《中国民用航空》,2009年第11期。
[15]李丽娟：《中国机场运营管理模式需要一场变革》,《中国民用航空》,2009年第11期。
[16]胡华清,齐险锋：《对我国机场绩效评价体系的实证研究》,《民航管理》,2009年4月。
[17]李志文：《民用机场建设实行项目代建制的探讨》,《民航管理》,2009年4月。
[18]李刚：《机场管理效益审计浅谈》,《民航管理》,2009年4月。
[19]李学思：《机场科学发展必由之路》,《民航管理》,2009年8月。
[20]王志清,宋听《美国机场投资管理体制的借鉴意义》
[21]叶生：《中国民航企业文化建设研究与实践》,《民航管理》,2009年6月。
[22]吴金栋,王志强：《轮构建机场群一体化运行管理模式》,《民航管理》,2009年6月。
[23]杨小平：《贯彻持续安全理念积极探索民用机场改革》,《民航管理》,2009年6月。
[24]霜叶：《大部委制改革前后民航局行政解释权解析》,《民航管理》,2009年7月。
[25]刘明：《云南民航业应对金融危机的挑战、机遇和对策》,《民航管理》,2009年5月。
[26]张莉,胡华清,张兵,刘雪妮：《我国机场布局对区域经济发展的适应性》,《民航管理》,2009年8月。
[27]刘昊阳：《机场公安机关与政府监管部门的空防安全职责辨析》,《中国民用航空》,2009年4月。
[28]孟庆芬,严春明：《中国民航立法六十年》,《中国民用航空》,2009年10月。
[29]程晓霞,丁卫军：《新疆机场发展现状和面临的形势》,《民航管理》,2009年5月。
[30]李小群,商晓娟：《我国建设民航强国的必要想和可行性探讨》,《民航管理》,2009年5月。
[31]肖艳颖,耿淑香：《对民航强国内涵及指标体系的基本思考》,《民航管理》,2009年5月。
[32]谭慧卓：《大型城市机场体系研究》,《民航管理》,2009年5月。
[33]于志民：《义乌民航机场发展战略研究》,《民航管理》,2009年5月。
[34]《中国民航提出民航强国战略目标》,《中国民航报》,2010年2月24日。
[35]王志清,宁宣熙：《中国机场还欠缺什么》,《中国改革》2002年第12期。
[36]《中华人民共和国国务院公告》,2003年第30期。