区域行政规划制度研究
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摘要
随着经济全球化和区域一体化的发展,区域发展逐渐兴起并日益壮大,区域行政规划是经济和社会不断转型、城市化和区域一体化进程加速的必然产物。我国已经进入“十二五”规划期,搞好区域行政规划对构建和谐社会意义重大,但是实践中区域行政规划法治化的道路依然漫长。反思我国区域行政规划法治化发展状况并对国外区域行政规划法治化发展状况及经验教训的借鉴分析能够对我国区域行政规划实践提供理论意义的指导,促进政府和社会对区域行政规划制度重要性和必要性的重视,为区域行政规划立法提供理论支撑,丰富行政法理论研究。
本文首先从区域一体化过程中大量涌现的区域规划现象出发,挖掘区域行政规划产生和兴起的根源,阐释了区域行政规划,接着对实践中的区域行政规划的现状进行分析,旨在从行政法学角度揭示区域行政规划存在的法律问题,目的在于完善我国区域行政规划制度的建立。
文章第一部分介绍了区域行政规划制度基本理论,首先对区域行政规划制度相关概念进行界定,从法学视角界定区域行政规划制度概念。其次对区域行政规划制度进行特征分析,最后对区域行政规划制度进行功能定位。
第二部分阐释了区域行政规划制度的理论依据和现实基础。基于区域经济一体化的宏观背景,一方面从法学理论结合新区域主义理论以及区域行政等相关理论阐释区域行政规划制度的理论基础,另一方面从现实必要性和可能性阐释区域行政规划制度制定的现实基础。
第三部分介绍了国外区域行政规划制度的概况。详谈了英国、德国、美国、日本以及法国各国在区域行政规划制度建立上的立法模式、实施机制等情况,为我国区域行政规划制度建立提供经验和借鉴。
第四部分介绍了我国区域行政规划制度的概况。回顾了我国区域行政规划制度的历史情况,并对区域行政规划制度的现状进行了分析,揭示了我国区域行政规划制度在制定主体、权限、程序、内容以及实施机制方面的存在的问题。
第五部分是对完善我国区域行政规划制度的相关建议。
With the development of economic globalization and regional integration, regional development has been grown fast. The regional administrative planning is the inevitable result of the economic and social transformation, urbanization and regional integration. China has entered the "second Five-Year " plan period, the regional administrative planning on doing a good job building a harmonious society is of great significance, but in practice the rule of law in the regional administrative planning of the road is still long.We can learn something from reflection on the regional administrative planning both at home and abroad. It may provide theoretical and practice guidance for country's regional administrative planning. Promote Chinese government and society pay more attention to establish a system in regional administrative planning. It can also provide theoretical support for the Chief and rich the theory of the Administrative Law. The article begins with the large numbers of regional planning phenomenon in the process of regional integration, hunting for the source of the regional administrative planning's origin, analyzing the current situation, in order to find some issues in legal and perfect china's regional administrative planning.
The first part introduces the basic theory of regional administrative planning system. Firstly, definition the concept related to the regional administrative planning system from the perspective of law. Secondly, analyze the characteristics of regional administrative planning system. Last locate the function of the regional administrative planning system.
The second part explains the regional administrative planning system's theoretical and practical base. On the one hand explain it from the area of law, new regional and other theories. On the other hand explains it's reality from necessity and possibility.
The third part describes the planning system abroad overview of the regional administration. Talk about the details in the regional administrative planning system of the UK, Germany, the United States, Japan and France. These countries provide experience in legislative model and the implementation mechanism.
The fourth section describes the system of regional administrative planning overview. Review of regional administrative history of the planning system, and the status of the regional administration of the planning system were analyzed to reveal the planning system in China in the development of regional administrative body, authority, procedures, content and implementation mechanisms of the existing problems.
The fifth part is the recommendations to improve the system of regional administrative planning.
本文首先从区域一体化过程中大量涌现的区域规划现象出发,挖掘区域行政规划产生和兴起的根源,阐释了区域行政规划,接着对实践中的区域行政规划的现状进行分析,旨在从行政法学角度揭示区域行政规划存在的法律问题,目的在于完善我国区域行政规划制度的建立。
文章第一部分介绍了区域行政规划制度基本理论,首先对区域行政规划制度相关概念进行界定,从法学视角界定区域行政规划制度概念。其次对区域行政规划制度进行特征分析,最后对区域行政规划制度进行功能定位。
第二部分阐释了区域行政规划制度的理论依据和现实基础。基于区域经济一体化的宏观背景,一方面从法学理论结合新区域主义理论以及区域行政等相关理论阐释区域行政规划制度的理论基础,另一方面从现实必要性和可能性阐释区域行政规划制度制定的现实基础。
第三部分介绍了国外区域行政规划制度的概况。详谈了英国、德国、美国、日本以及法国各国在区域行政规划制度建立上的立法模式、实施机制等情况,为我国区域行政规划制度建立提供经验和借鉴。
第四部分介绍了我国区域行政规划制度的概况。回顾了我国区域行政规划制度的历史情况,并对区域行政规划制度的现状进行了分析,揭示了我国区域行政规划制度在制定主体、权限、程序、内容以及实施机制方面的存在的问题。
第五部分是对完善我国区域行政规划制度的相关建议。
With the development of economic globalization and regional integration, regional development has been grown fast. The regional administrative planning is the inevitable result of the economic and social transformation, urbanization and regional integration. China has entered the "second Five-Year " plan period, the regional administrative planning on doing a good job building a harmonious society is of great significance, but in practice the rule of law in the regional administrative planning of the road is still long.We can learn something from reflection on the regional administrative planning both at home and abroad. It may provide theoretical and practice guidance for country's regional administrative planning. Promote Chinese government and society pay more attention to establish a system in regional administrative planning. It can also provide theoretical support for the Chief and rich the theory of the Administrative Law. The article begins with the large numbers of regional planning phenomenon in the process of regional integration, hunting for the source of the regional administrative planning's origin, analyzing the current situation, in order to find some issues in legal and perfect china's regional administrative planning.
The first part introduces the basic theory of regional administrative planning system. Firstly, definition the concept related to the regional administrative planning system from the perspective of law. Secondly, analyze the characteristics of regional administrative planning system. Last locate the function of the regional administrative planning system.
The second part explains the regional administrative planning system's theoretical and practical base. On the one hand explain it from the area of law, new regional and other theories. On the other hand explains it's reality from necessity and possibility.
The third part describes the planning system abroad overview of the regional administration. Talk about the details in the regional administrative planning system of the UK, Germany, the United States, Japan and France. These countries provide experience in legislative model and the implementation mechanism.
The fourth section describes the system of regional administrative planning overview. Review of regional administrative history of the planning system, and the status of the regional administration of the planning system were analyzed to reveal the planning system in China in the development of regional administrative body, authority, procedures, content and implementation mechanisms of the existing problems.
The fifth part is the recommendations to improve the system of regional administrative planning.
引文
①2010年12月13日,经国务院同意,国家发展改革委员会正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。参见http://baike.baidu.com/view/4907429.htm#sub4908461访问时间：2011年1月13日
②2010年5月24日,国务院正式批准实施长三角规划,长江三角洲区域主要包括上海市、江苏省和浙江省。
③参见《中华人民共和国城乡规划法》第二条第三款“本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。”2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2008年1月1日起施行。
④京津冀地区主要包括北京市、天津市、河北省。
⑤长株潭地区位于湖南省东北部,包括长沙、株洲和潭州。
⑥南京都市圈区域主要包括：南京市、滁州市、镇江市、马鞍山市、扬州市、芜湖市以及淮安市下的金湖县、于台县、巢湖市下辖的居巢县、和县、含山县。
⑦三峡库区包含因三峡水电站的修剪而被淹没的地区,包括：湖北省所辖的宜昌县、兴山县、秭归县,恩施州所辖的涪陵县、巴东县、武隆县、丰都县、石柱县、渝北县、长寿县、巴山区、江津区及重庆核心城区。
①参见台湾《行政程序法》中华民国八十八年二月三日总统(88)华总一义字第8800027120号令公布,中华民国九十年一月一日施行。
②苗壮,郑克岭认为功能性科学理性提倡逻辑和实验的科学主义,强调功能、程序和规范化,漠视价值理性。参见苗壮,郑克岭“科学理性与价值理性的分裂与融合”河海大学学报(哲学社会科学版),2010年6月,第12卷第2期。
③技治主义(technocracy)一词源于希腊语“技术(techen)"和“权力(kratos)",意指让技术专家管理社会。
①陈晋胜教授认为：行政相对人应作为行政主体依法行政的合作者。参见陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社,2010年10月,第49页。
①参见《中华人民共和国宪法》第5条。
②《城乡规划法》2007年10月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2008年1月1日起施行。
③《城市规划编制办法》1991年9月3日由建设部颁布,2006年4月12日修订。
④《城市规划编制管理办法实施细则》建设部建规(1995)333号文。
⑤当然,在法律意识方面,不仅应该增强而且应该健康。不健康的法律意识是执法之大敌。参见陈晋胜：：“法律意识不健康是执法之大敌”,《从哲学王国到法学殿堂》,山西教育出版社,2005年2月出版,第491页。
①伦敦地区区域议院除外。
②参见德国《基本法》第72条
①六大行政区：东北、华北、华东、中南、西南和西北行政区。
②国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》,1956年5月8日国务院常务会议通过。
③七大经济协作区：西北、东北、华北、华东、华中、华南、西南经济协作区。
[1]李玉举.区域经济一体化研究动态：国外文献综述[J].世界贸易组织动态与研究,2010,(5)：46.
[2]唐永红.两岸经济一体化问题研究：区域一体化理论视角[M].鹭江出版社,2007.20-22.
[3]赵肖筠.法理学[M].法律出版社,2006.(1)：39.
[4][德]哈特穆特·毛雷尔.高家伟译,行政法学总论[M].法律出版社,2000：404.
[5][德]汉斯·沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔.高家伟译,行政法[M].商务印书馆,2002：180.
[6][德]平特纳.朱林译,德国普通行政法[M].中国政法大学出版社,1999：156.
[7][日]盐野宏.杨建顺译,行政法[M].法律出版社,1999：153.
[8][日]南博方.杨建顺、周作彩译,日本行政法[M].中国人民大学.1988：60.
[9]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社,2005：225.
[10]韩会志.日本行政计划述评[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,1999(3)：56.
[11]任仲杰.行政法与行政诉讼法学[M].中国政法大学出版社,1999：145.
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[18]文正邦,文培阳.构建和谐世界视阀下的区域法治研究和建设[J].时代法学,2010(6).
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[23]殷为华、沈玉芳、杨万钟.基于新区域主义的我国区域规划转型研究[J].地域研究与开发,2007(10).
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[27]文正邦,文培阳.构建和谐世界视阀下的区域法治研究和建设[J].时代法学,2010(6).
[28]卢梭.社会契约论[M].何兆武译,商务印书馆,1980.
[29]陈晋胜.从哲学王国到法学殿堂[M].山西教育出版社,2005：491.
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[33]苏腾,曹珊.英国城乡规划法的历史演变[J].北京规划建设,2008(2).
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[35]李远.联邦德国区域规划的协调机制[J].城市问题,2008(3).
[36]李玮.论西方发达国家区域扶持政策[J].科技与产业,2005(5).
[37]文正邦.区域法治——深化依法治国方略中崭新的法治形态[J].甘肃社会科学,2008(6).
[38]唐燕.柏林-勃兰登堡都市区：跨区域规划合作及协调机制[J].城市发展研究,2009(1).
[39]文正邦,文培阳.构建和谐世界视阀下的区域法治研究和建设[J].时代法学,2010(6).
[40]文正邦.区域法治——深化依法治国方略中崭新的法治形态[J].甘肃社会科学,2008(6).
[41]向清成.关于区域规划立法问题[J].衡阳师范学院学报,2007(5).
[42]文正邦.区域法治——深化依法治国方略中崭新的法治形态[J].甘肃社会科学,2008(6).
[43]王郁.城市管理创新—世界城市东京的发展战略[J].同济大学学报,2004(143).
[44]冯建喜.建国以来我国区域规划出现的3次高潮及原因[J].安徽农业科 学,2008(5).
[45]陈建军.长江三角洲地区的产业同构及产业定位[J].中国工业经济,2004(2).
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[51]高萍.对完善我国转移支付制度的探讨[J].财政与发展,2005(3).
②2010年5月24日,国务院正式批准实施长三角规划,长江三角洲区域主要包括上海市、江苏省和浙江省。
③参见《中华人民共和国城乡规划法》第二条第三款“本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。”2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2008年1月1日起施行。
④京津冀地区主要包括北京市、天津市、河北省。
⑤长株潭地区位于湖南省东北部,包括长沙、株洲和潭州。
⑥南京都市圈区域主要包括：南京市、滁州市、镇江市、马鞍山市、扬州市、芜湖市以及淮安市下的金湖县、于台县、巢湖市下辖的居巢县、和县、含山县。
⑦三峡库区包含因三峡水电站的修剪而被淹没的地区,包括：湖北省所辖的宜昌县、兴山县、秭归县,恩施州所辖的涪陵县、巴东县、武隆县、丰都县、石柱县、渝北县、长寿县、巴山区、江津区及重庆核心城区。
①参见台湾《行政程序法》中华民国八十八年二月三日总统(88)华总一义字第8800027120号令公布,中华民国九十年一月一日施行。
②苗壮,郑克岭认为功能性科学理性提倡逻辑和实验的科学主义,强调功能、程序和规范化,漠视价值理性。参见苗壮,郑克岭“科学理性与价值理性的分裂与融合”河海大学学报(哲学社会科学版),2010年6月,第12卷第2期。
③技治主义(technocracy)一词源于希腊语“技术(techen)"和“权力(kratos)",意指让技术专家管理社会。
①陈晋胜教授认为：行政相对人应作为行政主体依法行政的合作者。参见陈晋胜：《行政法专题研究》,国际炎黄文化出版社,2010年10月,第49页。
①参见《中华人民共和国宪法》第5条。
②《城乡规划法》2007年10月28日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2008年1月1日起施行。
③《城市规划编制办法》1991年9月3日由建设部颁布,2006年4月12日修订。
④《城市规划编制管理办法实施细则》建设部建规(1995)333号文。
⑤当然,在法律意识方面,不仅应该增强而且应该健康。不健康的法律意识是执法之大敌。参见陈晋胜：：“法律意识不健康是执法之大敌”,《从哲学王国到法学殿堂》,山西教育出版社,2005年2月出版,第491页。
①伦敦地区区域议院除外。
②参见德国《基本法》第72条
①六大行政区：东北、华北、华东、中南、西南和西北行政区。
②国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》,1956年5月8日国务院常务会议通过。
③七大经济协作区：西北、东北、华北、华东、华中、华南、西南经济协作区。
[1]李玉举.区域经济一体化研究动态：国外文献综述[J].世界贸易组织动态与研究,2010,(5)：46.
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[3]赵肖筠.法理学[M].法律出版社,2006.(1)：39.
[4][德]哈特穆特·毛雷尔.高家伟译,行政法学总论[M].法律出版社,2000：404.
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[6][德]平特纳.朱林译,德国普通行政法[M].中国政法大学出版社,1999：156.
[7][日]盐野宏.杨建顺译,行政法[M].法律出版社,1999：153.
[8][日]南博方.杨建顺、周作彩译,日本行政法[M].中国人民大学.1988：60.
[9]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社,2005：225.
[10]韩会志.日本行政计划述评[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,1999(3)：56.
[11]任仲杰.行政法与行政诉讼法学[M].中国政法大学出版社,1999：145.
[12]陈睿.论行政计划及其法律控制[J].湖南省政法管理干部学院学报,2000(2)：45.
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[39]文正邦,文培阳.构建和谐世界视阀下的区域法治研究和建设[J].时代法学,2010(6).
[40]文正邦.区域法治——深化依法治国方略中崭新的法治形态[J].甘肃社会科学,2008(6).
[41]向清成.关于区域规划立法问题[J].衡阳师范学院学报,2007(5).
[42]文正邦.区域法治——深化依法治国方略中崭新的法治形态[J].甘肃社会科学,2008(6).
[43]王郁.城市管理创新—世界城市东京的发展战略[J].同济大学学报,2004(143).
[44]冯建喜.建国以来我国区域规划出现的3次高潮及原因[J].安徽农业科 学,2008(5).
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