中国地方人大代表直接选举中的政治沟通机制研究
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摘要
当代社会,政治沟通已经成为政治生活的常态。它对一国的政治民主化、决策科学化等起着重要的推动作用。在我国地方人大代表直接选举中,选民将自己的政治信息和要求向代表候选人传达,代表候选人向选民作出政治承诺,这在本质上是一种政治沟通过程,其本身就是一种正式的政治沟通通道。目前,我国地方人大代表直接选举中的政治沟通机制存在着领导控制式、动员参与式、协商确定式、互动了解(详知)式四种类型。
本文运用政治沟通理论对我国地方人大代表直接选举中政治沟通机制存在的不足、原因及改进对策进行了深入探讨,指出:领导控制式政治沟通机制由于沟通者将计划经济时代“党管干部”原则的一些理念运用于当代中国,具体地领导控制整个沟通过程,导致受者(选民)沟通积极性低下及政治信息在二者之间的对流不充分,从而影响了沟通效果的实现。因此,沟通者应正确认识“党管干部”原则在当代中国的应用范围,摆正执政党与人大代表选举的关系。改革县、乡人大代表选举中代表候选人的提名推荐制度,确保“选民联名提名”与“组织提名”的平等地位,使受者(选民)感觉到自己在代表候选人提名中能真正发挥作用而更积极主动地参与沟通。动员参与式政治沟通机制由于沟通者(选举机构、选民小组长等)对参选率与民主政治之间的关系理解错误,用多种不当方式去动员选民参与选举沟通,使受者(选民)在沟通过程中处于被动状态,政治信息对流不充分,沟通效果不佳。因此,沟通者应切实转变观念,正确认识参选率与民主政治的关系。改革县、乡人大代表选举中的选区划分等制度,增强人大代表选举的内在驱动力和吸引力,从而调动广大选民的参选积极性和主动性。协商确定式政治沟通机制由于现存法律制度中相关规定比较粗疏,导致沟通主体(沟通者与受者)的多元性不足;沟通内容不全面;沟通通道少,从而影响了沟通效果的实现。因此,必须改革选举委员会和选民小组的构成,广泛吸收各方面代表人士尤其是普通公民代表参加,以增强沟通主体的多元性、民意代表性及地位平等性。同时,应修订相关法律制度,明确规定“酝酿、讨论、协商”正式代表候选人的内容和具体方式,确保沟通内容全面、沟通方式多元,使沟通信息在沟通主体之间充分对流,以实现预期效果。互动了解(详知)式政治沟通机制由于我国现行选举法对介绍代表候选人的主体、方式及内容的规定过于原则和笼统,导致沟通过程中沟通者少、沟通内容简单、沟通方式单一,沟通效果不佳。因此,应修订相关法律、法规,明确规定代表候选人必须主动宣传介绍自己、并规定代表候选人介绍主体介绍代表候选人的具体内容和方式,从而实现预期效果。
总之,应通过增加沟通多元性、强化制度性、增强互动性,使我国地方人大代表直接选举中的四大政治沟通机制向理想的政治沟通机制——多元互动式政治沟通机制转化,从而使地方人大真正成为广大人民群众当家作主的权力机构。
Contemporary social, political communication has become a normal political life. It has played an important role for a country's political democratization, scientific decision-making and so on. In the direct election of Local People's Congress, voters convey own political messages and asks to candidates, candidates convey political commitments to the voters, this is a political communication process in essence, itself is a formal political communication channel. At present, the direct election of local deputies has four types of political communication mechanism: Leadership controlled, Mobilization Participation, Consultation style, Interactive Learn (details known).
In this paper, I use political communication theory to analyze the shortcomings of political communication mechanism of the direct election of local deputies, point out: the communications effect of the leadership controlled political communication mechanism is unsatisfactory, because communicator (the communist party of china) misinterprets the principle that the party is in charge of cadre management, Specifically lead and control the communication process, causing the communication and active of recipients is low, political messages inadequately flow between communicators and recipients. So, communicator (the communist party of china) should changes its viewpoint, correctly understand the application of "cadres" principle, and put the relationship between the ruling party and the election of deputies rightly. Related departments should reform nominated system of county and township People's Congress elections, ensuring that "voters nominating" and "organization nominating" equality, letting that recipients (voters) feel that they can really play a role in the nomination of candidate, and more actively involved in communication. The communications effect of political communication mechanism of Mobilization Participation is unsatisfactory, because communicator(sElectoral institutions, leaders of electoral groups and do on)misinterpret the relationship between voter turnout and democracy, and use of a variety of improper ways to mobilize voters to communicate in the elections. Recipients (voters) are in a passive state in the communication process. Political messages inadequately flow between communicators and recipients. So, communicators should changes their viewpoint, correctly understand the relationship between voter turnout and democracy. Related departments should reform the system of electoral division of county and township People's Congress elections, strengthening the internal driving force and attractive of Deputies elected, mobilizing the enthusiasm and initiative of voters in the election. The communications effect of the political communication mechanism of consultation style is unsatisfactory, because the relevant provisions of the existing legal system are more careless, leading the main communication (communicator and recipient) lack of diversity, communication content is not comprehensive, and communication channel is less. So, related departments should reform the composition of election commission and electoral groups; abroad absorb representatives from all walks of people, especially representatives of ordinary citizens, which can enhance the diversity of the main communication, representativeness, equality of status. At the same time, related departments should amend the relevant legal system, Specifies that the content and the specific ways of "the preparation, discussion and consultation" the official representative, Ensure that communication is comprehensive, multi-communication. The communications effect of the political communication mechanism of Interactive Learn (details known) type is unsatisfactory, because the requirements of the subject, methods and content of introducing the candidates in the existing electoral law are over-Principles and general, causing less communicator, communication is simple, a single communication. So, related departments should amend the relevant legal system, Specifies that candidates must take the initiative to publicize themselves and the specific content and methods of introducing the candidates.
In short, through increasing the diversity of communication, strengthening the system, and increasing interaction, we can transform the four types of political communication mechanism of the direct election of local deputies to the ideal of political communication mechanism - multiple interactive mechanisms. So that local people's congresses truly become masters of the masses authority.
本文运用政治沟通理论对我国地方人大代表直接选举中政治沟通机制存在的不足、原因及改进对策进行了深入探讨,指出:领导控制式政治沟通机制由于沟通者将计划经济时代“党管干部”原则的一些理念运用于当代中国,具体地领导控制整个沟通过程,导致受者(选民)沟通积极性低下及政治信息在二者之间的对流不充分,从而影响了沟通效果的实现。因此,沟通者应正确认识“党管干部”原则在当代中国的应用范围,摆正执政党与人大代表选举的关系。改革县、乡人大代表选举中代表候选人的提名推荐制度,确保“选民联名提名”与“组织提名”的平等地位,使受者(选民)感觉到自己在代表候选人提名中能真正发挥作用而更积极主动地参与沟通。动员参与式政治沟通机制由于沟通者(选举机构、选民小组长等)对参选率与民主政治之间的关系理解错误,用多种不当方式去动员选民参与选举沟通,使受者(选民)在沟通过程中处于被动状态,政治信息对流不充分,沟通效果不佳。因此,沟通者应切实转变观念,正确认识参选率与民主政治的关系。改革县、乡人大代表选举中的选区划分等制度,增强人大代表选举的内在驱动力和吸引力,从而调动广大选民的参选积极性和主动性。协商确定式政治沟通机制由于现存法律制度中相关规定比较粗疏,导致沟通主体(沟通者与受者)的多元性不足;沟通内容不全面;沟通通道少,从而影响了沟通效果的实现。因此,必须改革选举委员会和选民小组的构成,广泛吸收各方面代表人士尤其是普通公民代表参加,以增强沟通主体的多元性、民意代表性及地位平等性。同时,应修订相关法律制度,明确规定“酝酿、讨论、协商”正式代表候选人的内容和具体方式,确保沟通内容全面、沟通方式多元,使沟通信息在沟通主体之间充分对流,以实现预期效果。互动了解(详知)式政治沟通机制由于我国现行选举法对介绍代表候选人的主体、方式及内容的规定过于原则和笼统,导致沟通过程中沟通者少、沟通内容简单、沟通方式单一,沟通效果不佳。因此,应修订相关法律、法规,明确规定代表候选人必须主动宣传介绍自己、并规定代表候选人介绍主体介绍代表候选人的具体内容和方式,从而实现预期效果。
总之,应通过增加沟通多元性、强化制度性、增强互动性,使我国地方人大代表直接选举中的四大政治沟通机制向理想的政治沟通机制——多元互动式政治沟通机制转化,从而使地方人大真正成为广大人民群众当家作主的权力机构。
Contemporary social, political communication has become a normal political life. It has played an important role for a country's political democratization, scientific decision-making and so on. In the direct election of Local People's Congress, voters convey own political messages and asks to candidates, candidates convey political commitments to the voters, this is a political communication process in essence, itself is a formal political communication channel. At present, the direct election of local deputies has four types of political communication mechanism: Leadership controlled, Mobilization Participation, Consultation style, Interactive Learn (details known).
In this paper, I use political communication theory to analyze the shortcomings of political communication mechanism of the direct election of local deputies, point out: the communications effect of the leadership controlled political communication mechanism is unsatisfactory, because communicator (the communist party of china) misinterprets the principle that the party is in charge of cadre management, Specifically lead and control the communication process, causing the communication and active of recipients is low, political messages inadequately flow between communicators and recipients. So, communicator (the communist party of china) should changes its viewpoint, correctly understand the application of "cadres" principle, and put the relationship between the ruling party and the election of deputies rightly. Related departments should reform nominated system of county and township People's Congress elections, ensuring that "voters nominating" and "organization nominating" equality, letting that recipients (voters) feel that they can really play a role in the nomination of candidate, and more actively involved in communication. The communications effect of political communication mechanism of Mobilization Participation is unsatisfactory, because communicator(sElectoral institutions, leaders of electoral groups and do on)misinterpret the relationship between voter turnout and democracy, and use of a variety of improper ways to mobilize voters to communicate in the elections. Recipients (voters) are in a passive state in the communication process. Political messages inadequately flow between communicators and recipients. So, communicators should changes their viewpoint, correctly understand the relationship between voter turnout and democracy. Related departments should reform the system of electoral division of county and township People's Congress elections, strengthening the internal driving force and attractive of Deputies elected, mobilizing the enthusiasm and initiative of voters in the election. The communications effect of the political communication mechanism of consultation style is unsatisfactory, because the relevant provisions of the existing legal system are more careless, leading the main communication (communicator and recipient) lack of diversity, communication content is not comprehensive, and communication channel is less. So, related departments should reform the composition of election commission and electoral groups; abroad absorb representatives from all walks of people, especially representatives of ordinary citizens, which can enhance the diversity of the main communication, representativeness, equality of status. At the same time, related departments should amend the relevant legal system, Specifies that the content and the specific ways of "the preparation, discussion and consultation" the official representative, Ensure that communication is comprehensive, multi-communication. The communications effect of the political communication mechanism of Interactive Learn (details known) type is unsatisfactory, because the requirements of the subject, methods and content of introducing the candidates in the existing electoral law are over-Principles and general, causing less communicator, communication is simple, a single communication. So, related departments should amend the relevant legal system, Specifies that candidates must take the initiative to publicize themselves and the specific content and methods of introducing the candidates.
In short, through increasing the diversity of communication, strengthening the system, and increasing interaction, we can transform the four types of political communication mechanism of the direct election of local deputies to the ideal of political communication mechanism - multiple interactive mechanisms. So that local people's congresses truly become masters of the masses authority.
引文
①参考郑一卉.我国政治传播研究百年回望[J].武汉大学学报(人文科学版),2005,(3).
②参考刘成文,张英魁.近十年来大陆“政治沟通”研究述论[J].高校社科动态,2008,(2).
③参见麦克法夸尔,费正清主编.剑桥中华人民共和国史(中译本)[M].北京:中国社会科学出版社,1990.第106-107页.
④Brantly Womack, The 1980 County-Level Elections in China: Experiment in Democratic Modernization, Asian Survey, Vol.XXII, No.3, March 1982.在Electoral Reform in China (Chinese Law and Government )中,亦有专节介绍1979-1981年的县级人大代表直接选举。
⑤参见Chien-min Chao,Elections in Mainland China and Their Cultural Implications, Issues and Studies ,Vol.84,No.4.April 1988;J.Bruce Jacobs ,Elections in China ,The Australian Journal of Chinese Affairs,No.25,January 1991.
⑥参见Barretle McCormick ,Political Reform in Post-Mao China ,Chapter Four ,Elections to Local People’s Congresses.
①王浦劬主编.选举的理论与制度[M].北京:高等教育出版社,2006.第1页.
②王雅琴.选举及其相关权利研究[M].济南:山东人民出版社,2004.第9-10页.
③转引自王浦劬主编.选举的理论与制度[M].北京:高等教育出版社,2006.第2页.
④戴维·米勒,农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].北京:中国政法大学出版社,1992.第215页.
⑤转引自孙红竹.新时期中国共产党党内选举制度探析[J].硕士论文,2006.第4页.
①王浦劬主编.选举的理论与制度[M].北京:高等教育出版社,2006.第2页.
②戴维·米勒,农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].北京:中国政法大学出版社,1992.第219页.
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④唐晓.当代西方国家政治制度[M].北京:世界知识出版社,1996.第61页.
①参考方利民.我国选举制度的效益研究[J].硕士论文,2007.第3-7页.
②参考井慧宝.浅谈我国选举制度及其完善[J].硕士论文,2004.第3-5页.
③Communication是一个多义词,可译为传播、沟通、传达、通信等等。据美国学者F·丹斯1976年统计,学者们对其下的定义达126种之多。
④Political communication在中文文献中可译为政治沟通、政治传播、政治交流等三种词义,本文采用政治沟通这一译法。
①参考谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社,2006.第15-39页.作者在探讨完普遍意义上的政治沟通动力之后,结合中国实际,进一步探讨了当代中国政治沟通的动力.
②张光辉.构建和谐社会背景下我国政治沟通机制研究[J].硕士论文,2006.第25页.任慧成.建国后传播媒介的发展对农村政治沟通的影响[J].硕士论文,2007.第14页.
③俞可平.西方政治分析新方法论[M].北京:人民出版社,1989.第92页.
④俞可平.西方政治分析新方法论[M].北京:人民出版社,1989.第91-92页.
⑤李元书主编.政治体系中的信息沟通——政治传播学的分析视角[M].郑州:河南人民出版社,2005.第41-47页.
⑥谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社,2006.第40-67页.
①李元书主编.政治体系中的信息沟通——政治传播学的分析视角[M].郑州:河南人民出版社,2005.第59-62页.
②李文冰.政治信息沟通对传媒的诉求[J].浙江传媒学院学报,2004,(3).
③参考俞可平.权益政治与公益政治[M].北京:社会科学文献出版社,2005.第65页.
④本句话中的“物质”是指与政治有关的事物,比如:政治实体、政治关系等。
⑤参考俞可平.权益政治与公益政治[M].北京:社会科学文献出版社,2005.第66页.
⑥李元书主编.政治体系中的信息沟通——政治传播学的分析视角[M].郑州:河南人民出版社,2005.第135页.
①李元书主编.政治体系中的信息沟通——政治传播学的分析视角[M].郑州:河南人民出版社,2005.第136页.
②卡尔·多伊奇.政府的神经:政治沟通与控制的模式[M].纽约:自由出版社,1966.第88页.
③参考周平.少数民族政治沟通分析[J].云南社会科学,1999,(2).
④参考俞可平.权益政治与公益政治[M].北京:社会科学文献出版社,2005.第68页.
⑤马鹤年.气象服务学基础[M].北京:气象出版社,2001.第87页.
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②参考中国大百科全书:政治学[M].北京:中国大百科全书出版社,2004.
①参考孙哲.全国人大制度研究(1979-2000)[M].北京:法律出版社,2004.第64页.
②参考邱家军.人大代表直接选举中把关实体间的位序关系[J].江西行政学院学报,2008,(5).
③参考史卫民,雷兢璇.直接选举:制度与过程——县(区)级人大代表选举实证研究[M].北京:中国社会科学出版社,1999.第70页.
①参考史卫民,雷兢璇.直接选举:制度与过程——县(区)级人大代表选举实证研究[M].北京:中国社会科学出版社,1999.第70-71页.
①因为“文化大革命”期间,没有举行过基层人大代表的选举。
②参考吴继平.新中国第一次普选运动的宣传动员——以北京市基层选举为个案[J].学术论坛,2006,(2).
③同上。
④参考谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社,2006.第72-75页.第一种方式是正式的合法的方式,后两种是非正式的违背法律规定的方式。
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第155页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第155页.
③载全国人大常委会办公厅研究室编.中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编(1949-1990)[M].北京:中国民主法制出版社,1991.第138页.
①载全国人大常委会办公厅研究室编.中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编(1949-1990)[M].北京:中国民主法制出版社,1991.第145-147页。
②载全国人大常委会办公厅研究室编.中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编(1949-1990)[M].北京:中国民主法制出版社,1991.第190页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第182页.
①参考史卫民,雷兢璇.直接选举:制度与过程——县(区)级人大代表选举实证研究[M].北京:中国社会科学出版社,1999.第23页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第22-23页.
③参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第25-26页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第190页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第190-191页.
①梁妍慧.党管干部原则内涵探析[J].中国党政干部论坛,2005,(7).
②http://gov.rednet.cn/c/2009/07/06/1786757.htm
①参考蔡定剑.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第156-160页.
①参考罗建国.地方人大选举若干问题探析[J].硕士论文,2005.第29页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第38-39页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第196页.学出版社,1999.第71页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第322-324页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第189页.
③参考罗建国.地方人大选举若干问题探析[J].硕士论文,2005.第33页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第156-160页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第161-180页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第314-316页.
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第332页.
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③参见麦克法夸尔,费正清主编.剑桥中华人民共和国史(中译本)[M].北京:中国社会科学出版社,1990.第106-107页.
④Brantly Womack, The 1980 County-Level Elections in China: Experiment in Democratic Modernization, Asian Survey, Vol.XXII, No.3, March 1982.在Electoral Reform in China (Chinese Law and Government )中,亦有专节介绍1979-1981年的县级人大代表直接选举。
⑤参见Chien-min Chao,Elections in Mainland China and Their Cultural Implications, Issues and Studies ,Vol.84,No.4.April 1988;J.Bruce Jacobs ,Elections in China ,The Australian Journal of Chinese Affairs,No.25,January 1991.
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①参考方利民.我国选举制度的效益研究[J].硕士论文,2007.第3-7页.
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③Communication是一个多义词,可译为传播、沟通、传达、通信等等。据美国学者F·丹斯1976年统计,学者们对其下的定义达126种之多。
④Political communication在中文文献中可译为政治沟通、政治传播、政治交流等三种词义,本文采用政治沟通这一译法。
①参考谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社,2006.第15-39页.作者在探讨完普遍意义上的政治沟通动力之后,结合中国实际,进一步探讨了当代中国政治沟通的动力.
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④俞可平.西方政治分析新方法论[M].北京:人民出版社,1989.第91-92页.
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④本句话中的“物质”是指与政治有关的事物,比如:政治实体、政治关系等。
⑤参考俞可平.权益政治与公益政治[M].北京:社会科学文献出版社,2005.第66页.
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①参考史卫民,雷兢璇.直接选举:制度与过程——县(区)级人大代表选举实证研究[M].北京:中国社会科学出版社,1999.第70-71页.
①因为“文化大革命”期间,没有举行过基层人大代表的选举。
②参考吴继平.新中国第一次普选运动的宣传动员——以北京市基层选举为个案[J].学术论坛,2006,(2).
③同上。
④参考谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社,2006.第72-75页.第一种方式是正式的合法的方式,后两种是非正式的违背法律规定的方式。
①参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第155页.
②参考蔡定剑主编.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002.第155页.
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①载全国人大常委会办公厅研究室编.中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编(1949-1990)[M].北京:中国民主法制出版社,1991.第145-147页。
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