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新型农村合作医疗的道德风险问题研究
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摘要
新型农村合作医疗制度是适应农村社会经济发展要求的制度安排,是保障农民基本的健康权益,提升我国医疗保障制度公平的重要举措。然而,鉴于医疗保障制度本身的特殊性和农村医疗保障制度实施环境的复杂性,新型农村合作医疗制度在运行过程中面临诸多问题,既包括宏观层面的问题,又包括具体运作中所呈现的微观问题,这些问题的存在损害了制度本身运行的效率,也对农村医疗保障制度的可持续发展构成威胁。
     道德风险问题便是影响新农合制度持续运行所面临的微观问题。由于新型农村合作医疗各利益相关方在对自身利益最大化的追求过程中的博弈,加上新农合制度本身监管机制的不完善,导致道德风险的生成和蔓延。在新农合制度中,道德风险不仅存在于新农合的供需双方,还表现为地方政府的行为诉求中。道德风险问题的滋生和蔓延不仅导致医疗费用的不合理增长,也抑制了农民的合理的医疗卫生需求,更损害来新型农村合作医疗的公平和持续发展。本文以安徽省X镇为例,通过个案访谈、文献分析等途径,深入分析新型农村合作医疗制度运行中道德风险的表现及其原因,最后就如何防范和规避道德风险、推进新型农村合作医疗制度持续健康运行提出回应。
New Rural Cooperatives Medical System is an institutional arrangement, which adapting the rural community economic development request, safeguarding farmer’s basic healthy rights and interests, and promoting the fair of the country medical system. However, because of the particularity of medical service system and the complexity of countryside medical service system’s implementation environment, New Rural Cooperatives Medical System is faced with many problems in its process of implement, including macroscopic problems and microscopic problem. These problems harm the efficiency of the institutions operation and threaten the sustainable development of the countryside medical service system.
     Moral hazard is a microscopic problem the system continually faces. Various benefit related sides in New Rural Cooperatives Medical System aim to maximize their own benefit as well as the supervisory of the system is not imperfect, which cause the growth and spread of moral hazard. In New Rural Cooperatives Medical System, moral hazard not only exists in the both suppliers and demanders, but also appears in Local authority's behavior. The growing and spreading of moral hazard causes unreasonable growth of the medical expense, meanwhile ,it suppress farmer's reasonable health demand and harms the fair and sustained development of New Rural Cooperatives Medical Service. This article, taking X town in Anhui Province as an example, analyzes the performance and reasons of moral hazard in New Rural Cooperatives Medical System through ways such as case interview, literature analysis and so on, and respond how to guard against and circumvent moral hazard, promote the advancement and sustainable development of New Rural Cooperatives Medical System.
引文
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    ③Shilling AG:《Open bar for health costs》,《forb es》2004年第174期
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    ①杨金侠、王禄生等:《新型农村合作医疗医疗费用控制实证研究(一)——新型农村合作医疗制度中是否存在道德风险》,《中国卫生经济》2008年第6期
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    ①孙光德、董克用:《社会保障概论》,中国人民大学出版社2002年版,第198-201页
    ①据统计,2000年世界各国的卫生支出机构中,各国政府负担比重分别为:发达国家73%,转型国家70%,最不发达国家59.3%,其他发展中国家57.2%,我国为39.4%。(资料来源:王绍光:中国公共卫生的危机与转机,比较,第7期)
    ②张国红:《我国医疗保险市场的道德风险及其防范——从医保市场主体关系链分析》,《当代经理人》2006年第7期
    ③杨金侠、王禄生等:《新型农村合作医疗医疗费用控制实证研究(二),——新型农村合作医疗制度道德风险发生的主要环节》,《中国卫生经济》2008年第6期
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    ①李华:《中国农村合作医疗制度研究》,经济科学出版社2007年版,第157页
    ①笔者注:我国医疗保障制度公平性排列世界倒数第4位,这与农村医疗保障制度不健全和医疗卫生体系建设严重滞后密切相关,因而加强农村医疗卫生和保障制度体系建设成为提升我国医疗保障制度公平性的重要突破口
    ①邓大松、刘昌平:《2007-2008中国社会保障改革与发展报告》,人民出版社2008年版,第97页
    ②唐旭辉:《农村医疗保障制度研究》,西南财经大学出版社2009年版,第25页
    ①裴朝锋、胡聪明:《新型农村合作医疗道德风险控制初探》,《法制与社会》2007年第6期
    ②刘卫斌、李长远:《新型农村合作医疗中医疗服务供方道德风险的防控》,《卫生经济研究》2008年第3期
    ③在X镇调研时,笔者发现很多比较富裕的参合农民就医观念和行为发生较大的改变,不再像以前那样对疾病的治疗产生畏惧感,有过度消费的倾向和念头
    ①郑功成:《加入WTO与中国的社会保障改革》,《管理世界》2002年第4期
    ②郑功成:《中国社会保障制度变迁与评估》,中国人民大学出版社2002年版,第34页
    ①张晓燕:《医疗保险中的道德风险分析与控制》,《江苏卫生事业管理》2004年第1期
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    ①黎明:《社会保障领域的道德风险及其规避》,《社会科学研究》2004年第5期
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    ①杨金侠、李士雪等:《新型农村合作医疗医疗费用控制实证研究(二),——新型农村合作医疗制度道德风险发生的主要环节》,《中国卫生经济》2008年第7期
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