我国旅行社责任保险制度法律问题研究
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摘要
2001年9月1日,《旅行社投保旅行社责任保险规定》开始实施,旅行社责任保险自此代替旅游意外保险,成为旅游强制保险。旅行社责任保险制度是出于对旅游者和旅行社利益的保护、基于对旅行社行业风险转嫁的考虑而构建的一种新型责任保险制度。从旅行社责任保险制度实施之后的实效看,旅行社责任险无法起到使旅行社通过旅行社责任险,规避、降低经营风险的作用,旅行社责任险也并不能切实保障游客和旅行社的权益,这与其立法初衷是相悖的。因此,有必要对旅行社责任险制度现状进行反思,在反思基础上对其进行重构,以适应并促进旅游业蓬勃发展。本文即是笔者以一个法律人的眼光、从法律层面对当前旅行社责任保险制度存在问题进行分析并提出对策的结果,以期对旅行社责任保险制度的完善有所裨益。
     本文主要分为三部分,第一部分为引言,第二部分为正文,第三部分为结论。
     引言主要阐述笔者写作此文的动机与目的。旅行社作为综合服务的提供者,其提供的旅游服务具有空间上的转移性和牵连面广的综合性特点。在旅行社组织的旅游活动中,旅游者发生人身伤亡、财产损失的事件时有出现,旅行社面对市场的赔偿责任、违约责任等风险因素尤显突出,可以说,旅行社业已成为高风险性行业。旅行社责任保险制度具有转嫁旅行社责任风险之功能,在实施之初颇受欢迎。然由于其制度设计上的缺陷及实践中的不规范操作,存在之问题严重制约了其功能之发挥,因此,有必要对旅行社责任保险制度进行完善。
     正文共分三章。
     第一章:旅行社责任保险制度概论。介绍了旅行社责任保险制度之制度基础、制度沿革、制度内容、制度价值。
     第二章:旅行社责任保险制度存在的法律问题。从法律层面,分析了我国现行旅行社责任保险制度存在的几个问题:旅行社责任保险制度之法律渊源效力层次较低,法律规范之间有冲突;保险范围过窄,保险公司的除外责任太多;旅行社责任保险合同之当事人之间的权利义务具有不对等性,对旅行社、旅游者在旅行社责任保险中之法律地位认识混乱,对旅游者的保护不够充分。
     第三章:对我国旅行社责任保险制度存在之法律问题的对策思考。针对旅行社责任保险制度中存在的上述问题,提出解决上述问题的对策。
     最后一部分是结论,是本文观点的综述。笔者认为,完善旅行社责任保险制度,在法律层面,具体表现在:以行政法规的形式明确旅行社责任保险其强制责任保险性质;明确规定其承保范围及旅行社承担责任的形态;衡平旅行社、保险公司、旅游者三方之间的利益;在立法上赋予旅行社责任保险之受害第三人直接请求权。
     本文采取了历史的、比较的、分析的和判例研究的方法
《The provision of travel agents insuring travel agency liability insurance》has become effective Since September 1,2001,travel agency liability insurance which take place of travel accidence insurance become travel enforcement insurance.The system of travel agency liability insurance is a new kind of liability insurance system which based the consideration of diverting the risk of travel agents in order to protect both travel agents and travelers. Observing the effect after the system of travel agency liability insurance carried out,travel agents couldn't evade and drop the risk by travel agency liability insurance,the travel agency liability insurance couldn't protect rights and interests of travel agents and travelers,also.It is opposite to the legislative aim.So,it is necessary to have a heart searching of the present situation of the system of travel agency liability insurance and re-structure the system of travel agency liability insurance for adapt and stimulate the development of travel industry. The article is a result that the author as a jurisprudent analysis the travel agency liability insurance on the present being questions and put forward with countermeasures.wish it is helpful to improve the system of travel agency liability insurance.
     The article is divided into three main parts.The first part is the introduction,the text is divided into PartⅡ,and partⅢconsists of conclusions.
     Introduction mainly explains the author's motives and objectives of the article.As a provider about synthesized service,travel agents provide the travel services that have the following synthesized features:transfer in the space and implicate in a wide range.In the travel organized by travel agents,the incidents that the traveler bring about Personal injury and Property damage often occur,it is very Prominent that travel agents would be faced to tort Liability and contract Liability.In other words,the industry of travel agents has become the High-risk industry.The system of travel agency liability insurance has the function of transfer liability risk,it is popular at first.But,because of the faulty in the system design and the Non-standard operation in practice,the question that it have existed constraints severely its function.So,it is necessary to make the system of travel agency liability insurance perfect.
     Text consists of three chapters:
     ChapterⅠ:general theory about the system of travel agency liability insurance.The chapter introduces its system base,system history,system contents and system value.
     ChapterⅡ:the legal research on questions of the system of travel agency liability insurance.The chapter analyzes several legal questions that the system of travel agency liability insurance has existed:sources of the law are lower in the effect level and legal norms have conflict;insurance coverage is too narrow,the excluded liability of insurance companies is too many;rights and obligations of parties in travel agency liability insurance contract are unequal,the awareness on the legal status of travel agents and travelers is very disordered,the protection to travelers is inadequate.
     ChapterⅢ:countermeasures of improving the system of travel agency liability insurance.According to the above issues,the chapter proposes some countermeasures.
     Last part is conclusion,which is an overview of this article.The author thinks,in the legal aspects,improving the system of travel agency liability insurance needs:administrative regulations stipulate dearly that travel agency liability insurance is the compulsory liability insurance in nature;stipulate clearly the insurance coverage and the forms of liability to travel agents;counterbalance the interest of travel agents,insurance companies and travelers;the legislation endows the sufferer with the direct claim of the third party in travel agency liability insurance.
     The article has used the history,the comparison,the analysis and the legal precedent research methods.
引文
1 魏华林、林宝清:《保险学》,北京:高等教育出版社,2006年版,第196页。
    2[美]所罗门·斯蒂文·许布纳等:《财产和责任保险》,陈欣等译,北京:中国人民出版社,2002年版,第382页。
    3 郑成功:《责任保险理论与经营实务》,北京:中国金融出版社,1991年版,第1页。
    4 序咏文:《保险法教程》,北京:法律出版社,1986年版,第139页。
    5 邹海林:《责任保险论》,北京:法律出版社,1999年版,第30页。
    6 尹田主编:《中国保险市场的法律调控》,北京:社会科学文献出版社,2000年版,第385页。
    7 骆庆国:“浅谈责任保险制度的几个问题”,《萍乡高等专科学校学报》,2007年第1期,第20-21页。
    8 张永艾:“论责任保险对第三人利益的保护”,《济南金融报》,2007年第7期,保险之窗版。
    9 JOHN F·DOBBYN:《Insurance law》,北京:法律出版社,2001年版,第173页。
    10 王家福主编:《中国民法学·民法债权》,北京:法律出版社,1991年版,第432页。
    15 台湾旅行商业同业公会编:《旅游业从业人员基础教材》,北京:中国人事出版社,2001年版,第123页。
    16 参见《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》第2条。
    17 参见《旅行社管理条例》第22条、《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》第4条。
    18 参看《旅行社投保旅行社责任保险规定》第24条、第26条。
    19 鲁湃:“试论旅行社责任保险的特征与保险责任”,《求实》,2006年第3期,第161页。
    20 鲁湃,前注[19],第162页。
    21 参看《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2006版)》第20条、第21条。
    22 参看《中国太平洋财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款》第8条。
    23 参看《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2001版)》第5、6、7条。
    24 中国平安保险(集团)股份有限公司法律合规部编著:《保险合同法案例解说》,北京:清华大学出版社,2006年版,第325页。
    25 国家旅游局:“2008年旅游经济运行有关数据”来自:http://www.cnta.gov.cn/html/2009-1/2009-1-22-16-20-10734.html,最后访问时间:2009年1月22日。
    26 旅行社联盟:“不可忽视的‘保护伞':旅游保险的现实与未来”,来自:http://lxs.cncn.com/news-111641-html,最后访问时间:2009年3月27日。
    27 吴军:“旅行社责任保险法律问题研究”,中国政法大学硕士论文,2006年6月,第20页。
    28 梁建辉:“旅行社责任保险保不保险”,《大河报》,2006年6月4日,第8版。
    29 李洪涛:“责任保险中受害第三人请求权问题研究”,《河南司法警官职业学院学报》,2004年第6期,第80页。
    30 樊崇苗、李利:《中国保险法原理与适用》,北京:法律出版社,2006年版,第514-515页。
    33 吕学贤:“旅游风险探讨”,《海南旅游》,2007年第6期,第18页。
    34 刘春济、高静:“我国旅游保险业发展探析”,《旅游学刊》,2006年第1期,第81-86页。
    35 参看:《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2001版)》第2条。
    36 卞江生:“旅行社责任险是否承保无过错责任”,《金融时报》,2003年5月24日,第3版。
    37 刘春济、高静:“我国旅游保险业发展探析”,《旅游学刊》,2006年第1期,第81-86页。
    38 徐海军:“旅行社责任险十问”,《旅游调研》,2004年第3期,第18-22页。
    39 吴青兰:“《旅行社投保旅行社责任保险规定》的弊端及完善”,《桂林旅游高等专科学校学报》,2007年第1期,第126页。
    40 参看:《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2006版)》第5、7、8条。
    41 参看:《杭州市旅游条例》第28条。
    42 江朝国:《保险法基础理论》,北京:中国政法大学出版社,2002年版,第126-135页。
    43 张磊:“中国强制责任保险制度研究”,厦门大学博士论文,2007年6月,第54页。
    44 参看:《中国太平洋财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款》第20条。
    45 参看:中国保险监督管理委员会《关于界定责任保险和人身意外伤害保险的通知》(保监发(1999)245号1999年12月15日)。
    46 王利明、崔建远:《合同法新论总则》,北京:中国政法大学出版社,1996年版,第115页。
    47 张磊:“中国强制责任保险制度研究”,厦门大学博士论文,2007年6月,第18页。
    51 刘劲柳:《旅游合同》,北京:法制出版社,2004年版,第56-58页。
    52 参看:《日本标准旅行业约款》第16、17条。
    53 刘劲柳:《旅游合同》,北京:法制出版社,2004年版,第76页。
    54 参看国家旅游局、中国保监会联合制定的《旅行社责任保险管理办法》(征求意见稿)第2条至第5条。
    55 华春辉:“意外伤害保险理赔中寄与度理论的应用”,《上海保险》,2004年第6期,第32页。
    57 周云:“责任保险中第三人之直接请求权研究——以我国《保险法》第50条的规定为研究起点”,苏州大学硕士论文,2006年9月,第6页。
    58 Section 632 of Wis.Ins.Code.
    59 李薇:《日本机动车事故损害赔偿法律制度研究》,北京:法律出版社,1997年版,第240页。
    60 梁宇贤:《保险法新论》,北京:中国人民大学出版社,2004年版,第382页。
    61 参看《中华人民共和国民用航空法》第168条。
    62 参看《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第97条。
    63 王伟:“责任保险对第三人利益保护功能的发挥及限制”,《海商法保险法评论》第1卷第1辑,北京:知识产权出版社,2007年版,第181页。
    [1]邹海林:《责任保险论》,北京:法律出版社,1999年版。
    [2]魏华林、林宝清:《保险学》,北京:高等教育出版社,2006年版。
    [3][美]所罗门·斯蒂文·许布纳等:《财产和责任保险》,陈欣等译,北京:中国人民出版社,2002年版。
    [4]郑成功:《责任保险理论与经营实务》,北京:中国金融出版社,1991年版。
    [5]庄咏文:《保险法教程》,北京:法律出版社,1986年版。
    [6]中国平安保险(集团)股份有限公司法律合规部编著:《保险合同法案例解说》,北京:清华大学出版社,2006年版。
    [7]王家福主编:《中国民法学·民法债权》,北京:法律出版社,1991年版。
    [8]樊崇苗、李利:《中国保险法原理与适用》,北京:法律出版社,2006年版。
    [9]杨芳:《可保利益之研究》,北京法律出版社,2007年版。
    [10]尹田主编:《中国保险市场的法律调控》,北京:社会科学文献出版社,2000年版。
    [11]王利明、崔建远:《合同法新论总则》,北京:中国政法大学出版社,1996年版。
    [12]江朝国:《保险法基础理论》,北京:中国政法大学出版社,2002年版。
    [13][英]伦纳德·J·利克里什,卡森·L·詹金斯:《旅游学概论》,程尽能译,北京:中国旅游出版社,2002年版。
    [14]刘劲柳:《旅游合同》,北京:法制出版社,2004年版。
    [15]李薇:《日本机动车事故损害赔偿法律制度研究》,北京:法律出版社,1997年版。
    [16]梁宇贤:《保险法新论》,北京:中国人民大学出版社,2004年版。
    [17]台湾旅行商业同业公会:《旅游业从业人员基础教材》,北京:中国人事出版社,2001年版。
    [1]王伟:“责任保险对第三人利益保护功能的发挥及限制”,《海商法保险法评论》,第1卷第1辑,北京:知识产权出版社,2007年版。
    [2]周云:“责任保险中第三人之直接请求权研究——以我国《保险法》第50条的规定为研究起点”,苏州大学硕士论文。
    [3]吴青兰:“《旅行社投保旅行社责任保险规定》的弊端及完善”,《桂林旅游高等专科学校学报》,2007年第1期。
    [4]鲁澎:“试论旅行社责任保险的特征与保险责任”,《求实》,2006年第83期。
    [5]华春辉:“意外伤害保险理赔中寄与度理论的应用”,《上海保险》,2004年第6期。
    [6]钱亚妍、胡宇橙:“对我国旅行社责任保险制度的思考”,《旅游学刊》,2006年第9期。
    [7]刘春济、高静:“我国旅游保险业发展探析”,《旅游学刊》,2006年第1期。
    [8]骆庆国:“浅谈责任保险制度的几个问题”,《萍乡高等专科学校学报》,2007年第1期。
    [9]刘劲柳、沐煜伟:“世界旅游强国旅游法律制度综述”,《旅游调研》,2005年第8期。
    [10]《关于旅行社法定责任险若干问题的思考》,王倩著,《国际商务研究》,2005年第1期。
    [11]张磊:“中国强制责任保险制度研究”,厦门大学博士论文。
    [12]徐海军:“旅行社责任险十问”,《旅游调研》,2004年第3期。
    [13]吕学贤:“旅游风险探讨”,《海南旅游》,2007年第6期。
    [14]李宁青:“旅游交通事故损害赔偿及旅行社责任保险制度的思考”,中国政法大学法律硕士论文。
    [15]吴军:“旅行社责任保险法律问题研究”,中国政法大学硕士论文。
    [16]李洪涛:“责任保险中受害第三人请求权问题研究”,《河南司法警官职业学院学报》,2004年第6期。
    [17]卞江生:“旅行社责任险是否承保无过错责任”,《金融时报》,2003年5月24日第3版。
    [18]张永艾:“论责任保险对第三人利益的保护”,《济南金融》,2007年第7期,保险之窗版。
    [1]《保险法》,1995年6月30日通过,2002年10月28日修改。
    [2]《旅行社投保旅行社责任保险规定》,2001年9月1日施行。
    [3]《中国保险监督管理委员会关于界定责任保险和人身意外伤害保险的通知》,1999年12月15日发布。
    [4]《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》,1997年5月13日颁布,2001年9月1日废止。
    [5]《中华人民共和国民用航空法》,1996年3月1日施行。
    [6]《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》,1999年12月25日公布,2000年7月1日施行。
    [7]《旅行社责任保险管理办法》(征求意见稿)、《关于完善旅行社责任保险的若干意见》(征求意见稿)国家旅游局、中国保监会联合制定,2008年8月18日公布。
    [8]河南省驻马店市中级人民法院(2008)驻民再终字第002号判决。
    [9]《日本标准旅行业约款》。
    [10]台湾地区《消费者保护法》。
    [11]台湾地区《旅行业管理规则》。
    [12]《关于<旅行社责任保险管理办法>及<关于完善旅行社责任保险的若干意见>的起草说明》,国家旅游局于2008年8月18日公布。
    [13]《中国太平洋财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款》。
    [14]《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2001版)》。
    [15]《中国人民财产保险股份有限公司旅行社责任保险条款(2006版)》。
    [16]《杭州市旅游条例》,2005年11月18日颁布实施。
    [17]《旅行社条例》,2009年2月20日公布,2009年5月1日施行。
    [18]《对<旅行社管理条例>有关“旅游意外保险”的含意的答复》。
    [19]梁建辉:“旅行社责任保险保不保险”,《大河报》,2006年6月4日,第8版。
    [20]国家旅游局:“2008年旅游经济运行有关数据”,来自:http://www.cnta.gov.cn,2009年1月22日最后访问。
    [21]旅行社联盟:“不可忽视的‘保护伞':旅游保险的现实与未来”,来自:http://lxs.cncn.com/,2009年3月27日最后访问。
    [22]《河南省驻马店市中级人民法院2008年度案例汇编》(内部资料)。
    [23]河南省驻马店市驿城区人民法院(2008)驻驿民初字第694号判决。
    [1]JOHN F·DOBBYN:《Insurance law》,北京:法律出版社,2001年版。
    [1]《Section 632 of Wis.Ins.Code》

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