检察机关轻微刑事案件办理机制研究
|
摘要
随着我国刑事案件数量的不断攀升,检察机关办案人员不足与刑事案件数量日益增多的矛盾突显,为了进一步解决这一问题,提升诉讼效率,节约司法资源,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,最高人民检察院要求各地方人民检察院要根据地方实际建立有效的快速办理轻微刑事案件的工作机制。这一机制实施三年多以来,取得了一定成效,但也存在一些问题,本文正是从检察机关的角度入手,以期为完善检察机关办理轻微刑事案件工作机制贡献自己的力量。本文除引言和结语外主要分为四个部分:
第一部分:笔者首先从轻微刑事案件的内涵入手,阐明了轻微刑事案件的实质要件、肯定范围和否定范围,并在此基础上提出了轻微刑事案件工作机制的概念为:检察机关为提高效率、保障人权、实现社会秩序,对于轻微刑事案件,在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下,简化工作流程,缩短办案期限的工作过程和方式。并对该机制的理论价值和实践价值进行了分析。
第二部分:笔者分别对大陆法系的德国和法国、英美法系的英国和美国关于办理相关轻微刑事案件的工作机制予以简要介绍,并指出了两大法系的共同点为:程序的简化均要求征得被告人的同意;既注重对程序的简化,又强调对文书制作的简化;检察机关在处理轻罪上都不同程度拥有裁量权。其不同点为:程序简化对被害人意见的重视程度不同;程序简化程度不同;有无专门办理程序不同;对检察机关裁量权的监督程度不同;对案件“罪刑较轻、案情简单、事实清楚”的要求不同。
第三部分:笔者首先对上海地区检察机关办理轻微刑事案件工作机制的现状予以介绍,并指出该机制在提升诉讼效率和办案质量等方面取得较大成效,同时也指出该机制在程序启动、程序办理、程序参与、程序退出和程序救济等环节所存在的问题。
第四部分:笔者首先指出了完善检察机关办理轻微刑事案件工作机制的几点原则:程序正义、人权保障、诉讼效率、权力制约。然后分别从办案主体、办案期限、程序启动、程序变更、程序退出、程序救济等十个方面提出了具体的完善建议。
With the increasing number of criminal cases, the procuratorial organs investigators are shortage with increasingly growing number of criminal case. In order to solve this problem, enhance the efficiency of lawsuit, saves judicial resources, resolve conflicts and maintain the social harmony and stability , The supreme people's procuratorate required each local people's procuratorate shall establish minor criminal cases working mechanism according to local fact. This mechanism is implemented more than three years, and has made great progress, but also has some problems, this article is from the perspective of procuratorial organs, and for improving the working mechanism of criminal cases. This paper, besides the introduction and conclusion mainly divided into four parts:
The first part: the author firstly from minor criminal cases, expounds the connotation of the essence of minor criminal cases, affirmation and negative, and proposed in this foundation the minor criminal cases working mechanism: The procuratorial organs, in order to make efficiency, guarantee of human rights, keep social order, for minor criminal case, following the legal procedure and time limit and ensuring the quality, simplified workflow, shorten the working process. And the mechanism of theory value and practical value are analyzed.
The second part: Germany law and France law, belongs to the continental law system, Britain and the United States of Anglo-American law system about the relevant minor criminal cases were briefly introduced, and points out the several common elements: the defendants are required to agree simplifying the program, emphasize on simplifying the program and the document, and the procuratorial organs have discretion. The difference is: the victim's opinion on simplifying procedures, Simplifying procedures at different levels, special procedure is designed, the procuratorial organs under supervision, the requirements of case.
The third part: The author first introduce shanghai procuratorial organ dealing with minor criminal cases working mechanism, and points out that it has made great achievements in aspects of the efficiency of lawsuit and case quality, etc. While reveals that the mechanism in starting the program, dealing with cases, program participation, procedure exits, and program relief.
Part four: the author firstly points out several principles of the procuratorial organs dealing with minor criminal cases working mechanism: procedural justice, human rights protection, lawsuit efficiency and power restriction. Then respectively from case-handling subject and case-handling term, starting the program, program modification, routine exits, program relief total ten aspects put forward concrete improvement Suggestions.
第一部分:笔者首先从轻微刑事案件的内涵入手,阐明了轻微刑事案件的实质要件、肯定范围和否定范围,并在此基础上提出了轻微刑事案件工作机制的概念为:检察机关为提高效率、保障人权、实现社会秩序,对于轻微刑事案件,在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下,简化工作流程,缩短办案期限的工作过程和方式。并对该机制的理论价值和实践价值进行了分析。
第二部分:笔者分别对大陆法系的德国和法国、英美法系的英国和美国关于办理相关轻微刑事案件的工作机制予以简要介绍,并指出了两大法系的共同点为:程序的简化均要求征得被告人的同意;既注重对程序的简化,又强调对文书制作的简化;检察机关在处理轻罪上都不同程度拥有裁量权。其不同点为:程序简化对被害人意见的重视程度不同;程序简化程度不同;有无专门办理程序不同;对检察机关裁量权的监督程度不同;对案件“罪刑较轻、案情简单、事实清楚”的要求不同。
第三部分:笔者首先对上海地区检察机关办理轻微刑事案件工作机制的现状予以介绍,并指出该机制在提升诉讼效率和办案质量等方面取得较大成效,同时也指出该机制在程序启动、程序办理、程序参与、程序退出和程序救济等环节所存在的问题。
第四部分:笔者首先指出了完善检察机关办理轻微刑事案件工作机制的几点原则:程序正义、人权保障、诉讼效率、权力制约。然后分别从办案主体、办案期限、程序启动、程序变更、程序退出、程序救济等十个方面提出了具体的完善建议。
With the increasing number of criminal cases, the procuratorial organs investigators are shortage with increasingly growing number of criminal case. In order to solve this problem, enhance the efficiency of lawsuit, saves judicial resources, resolve conflicts and maintain the social harmony and stability , The supreme people's procuratorate required each local people's procuratorate shall establish minor criminal cases working mechanism according to local fact. This mechanism is implemented more than three years, and has made great progress, but also has some problems, this article is from the perspective of procuratorial organs, and for improving the working mechanism of criminal cases. This paper, besides the introduction and conclusion mainly divided into four parts:
The first part: the author firstly from minor criminal cases, expounds the connotation of the essence of minor criminal cases, affirmation and negative, and proposed in this foundation the minor criminal cases working mechanism: The procuratorial organs, in order to make efficiency, guarantee of human rights, keep social order, for minor criminal case, following the legal procedure and time limit and ensuring the quality, simplified workflow, shorten the working process. And the mechanism of theory value and practical value are analyzed.
The second part: Germany law and France law, belongs to the continental law system, Britain and the United States of Anglo-American law system about the relevant minor criminal cases were briefly introduced, and points out the several common elements: the defendants are required to agree simplifying the program, emphasize on simplifying the program and the document, and the procuratorial organs have discretion. The difference is: the victim's opinion on simplifying procedures, Simplifying procedures at different levels, special procedure is designed, the procuratorial organs under supervision, the requirements of case.
The third part: The author first introduce shanghai procuratorial organ dealing with minor criminal cases working mechanism, and points out that it has made great achievements in aspects of the efficiency of lawsuit and case quality, etc. While reveals that the mechanism in starting the program, dealing with cases, program participation, procedure exits, and program relief.
Part four: the author firstly points out several principles of the procuratorial organs dealing with minor criminal cases working mechanism: procedural justice, human rights protection, lawsuit efficiency and power restriction. Then respectively from case-handling subject and case-handling term, starting the program, program modification, routine exits, program relief total ten aspects put forward concrete improvement Suggestions.
引文
1王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第351页。
2笔者认为要实现对轻微刑事案件的快速办理,涉及到刑事诉讼的各个环节,需要公检法司部门形成合力,但本文论述的重点仅在于对检察机关快速办理轻微刑事案件工作机制这一主题,因此笔者说“从检察机关的角度来说”。
3王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第342页。
4中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典(修订版)》,商务印书馆,1996年7月修订第三版,第582页。
5贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
6宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社,2007年3月第二版,第143页。
7贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
8贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
9王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第347页。
10王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第347页。
11卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第209页。
12卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第210页。
13王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第246页。
14卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第221页。
15卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第153-154页。
16卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第150页。
17卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第36页。
18王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第122页。
19王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第107页。
20王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第107页。
21卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第76页。
22卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第76页。
26这里讲的公正:是指某些个案的公正,因为在司法资源有限的条件下,笔者认为实现繁简分流的程序设计在总体上恰恰是保证了社会的整体公正。
27宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社,2007年3月第二版,第36页。
28贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
29贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第70页。
30贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第70页。
1、万毅著:《底限正义论》,中国人民公安大学出版社2006年版。
2、陈卫东著:《程序正义之路(第二卷)》,法律出版社2005年版。
3、徐静村著:《中国刑事诉讼法(第二修正案)学者拟制稿及立法理由》,法律出版社2005年版。
4、高一飞等著:《检察改革措施研究》,中国检察出版社2007年版。
5、[意]贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社2005年版。
6、季卫东著:《法律程序的意义》,中国法制出版社2004年版。
7、樊崇义著:《迈向21世纪的刑事诉讼法学》,中国政法大学出版社2006年版。
1、徐静村主编:《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社2007年版。
2、宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社2007年版。
3、卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社2008年版。
4、王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社2004年版。
5、陈卫东主编:《模范刑事诉讼法典》,中国人民大学出版社2005年版。
6、陈光中主编:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》,中国法制出版社2006年版。
1、胡崇安:《“二、八”理念视野下的轻微刑事案件快速审理》,载《中国检察官》2009年第3期。
2、黄海龙、张建忠:《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见解读》,载《中国检察》2007年第7期。
3、王璐、谢菲、李鹏:《办理轻微刑事案件应当把握及时性原则》,载《人民检察》2008年第2期。
4、杨振江:《建立简易刑事案件快速处理机制若干思考》,载《国家检察官学院学报》2006年第2期。
5、浙江省瑞安市人民检察院课题组:《轻微刑事案件快速处理机制研究》,载《法学杂志》2008年第3期。
6、邢永杰:《轻微刑事案件快速处理机制模式、效果及存在的问题》,载《中国检察官》2009年第1期。
7、尹东华:《轻微刑事案件快速审查机制的探索与实践》,载《天津政法干部管理学院学报》2008年增刊。
8、罗有顺、彭云强:《轻微案件快速办理程序的构建》,载《今日南国》2008年第5期。
9、喻建立:《推动轻罪认罪案件处理程序构建》,载《人民检察》2009年第2期。
10、杨杰辉:《英美法中的罪名变更:包含轻罪的定罪》,载《中国刑事法杂志》2005年第6期。
11、高得生、孙建荣:《轻罪“提速”思考》,载《北京政法职业学院学报》2007年第3期。
12、田兴洪:《轻罪刑事政策视野下的我国刑罚制度改革与研究》,载《刑法丛论》第16卷。
2笔者认为要实现对轻微刑事案件的快速办理,涉及到刑事诉讼的各个环节,需要公检法司部门形成合力,但本文论述的重点仅在于对检察机关快速办理轻微刑事案件工作机制这一主题,因此笔者说“从检察机关的角度来说”。
3王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第342页。
4中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:《现代汉语词典(修订版)》,商务印书馆,1996年7月修订第三版,第582页。
5贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
6宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社,2007年3月第二版,第143页。
7贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
8贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
9王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第347页。
10王璐、李昌林、谢菲、李鹏:《论建立轻微刑事案件快速办理机制——基层检察院贯彻宽严相济刑事政策的路径探索》,载徐静村主编《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社,2007年10月第一版,第347页。
11卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第209页。
12卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第210页。
13王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第246页。
14卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第221页。
15卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第153-154页。
16卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第150页。
17卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第36页。
18王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第122页。
19王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第107页。
20王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社,2004年5月第一版,第107页。
21卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第76页。
22卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社,2008年10月第一版,第76页。
26这里讲的公正:是指某些个案的公正,因为在司法资源有限的条件下,笔者认为实现繁简分流的程序设计在总体上恰恰是保证了社会的整体公正。
27宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社,2007年3月第二版,第36页。
28贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第69页。
29贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第70页。
30贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社,2005年1月第二版,第70页。
1、万毅著:《底限正义论》,中国人民公安大学出版社2006年版。
2、陈卫东著:《程序正义之路(第二卷)》,法律出版社2005年版。
3、徐静村著:《中国刑事诉讼法(第二修正案)学者拟制稿及立法理由》,法律出版社2005年版。
4、高一飞等著:《检察改革措施研究》,中国检察出版社2007年版。
5、[意]贝卡里亚著(黄风译):《论犯罪与刑罚》,中国法制出版社2005年版。
6、季卫东著:《法律程序的意义》,中国法制出版社2004年版。
7、樊崇义著:《迈向21世纪的刑事诉讼法学》,中国政法大学出版社2006年版。
1、徐静村主编:《刑事诉讼前沿研究(第六卷)》,中国检察出版社2007年版。
2、宋英辉主编:《刑事诉讼原理(第二版)》,法律出版社2007年版。
3、卞建林、刘玫主编:《外国刑事诉讼法》,中国政法大学出版社2008年版。
4、王以真主编:《外国刑事诉讼法学》,北京大学出版社2004年版。
5、陈卫东主编:《模范刑事诉讼法典》,中国人民大学出版社2005年版。
6、陈光中主编:《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论证》,中国法制出版社2006年版。
1、胡崇安:《“二、八”理念视野下的轻微刑事案件快速审理》,载《中国检察官》2009年第3期。
2、黄海龙、张建忠:《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见解读》,载《中国检察》2007年第7期。
3、王璐、谢菲、李鹏:《办理轻微刑事案件应当把握及时性原则》,载《人民检察》2008年第2期。
4、杨振江:《建立简易刑事案件快速处理机制若干思考》,载《国家检察官学院学报》2006年第2期。
5、浙江省瑞安市人民检察院课题组:《轻微刑事案件快速处理机制研究》,载《法学杂志》2008年第3期。
6、邢永杰:《轻微刑事案件快速处理机制模式、效果及存在的问题》,载《中国检察官》2009年第1期。
7、尹东华:《轻微刑事案件快速审查机制的探索与实践》,载《天津政法干部管理学院学报》2008年增刊。
8、罗有顺、彭云强:《轻微案件快速办理程序的构建》,载《今日南国》2008年第5期。
9、喻建立:《推动轻罪认罪案件处理程序构建》,载《人民检察》2009年第2期。
10、杨杰辉:《英美法中的罪名变更:包含轻罪的定罪》,载《中国刑事法杂志》2005年第6期。
11、高得生、孙建荣:《轻罪“提速”思考》,载《北京政法职业学院学报》2007年第3期。
12、田兴洪:《轻罪刑事政策视野下的我国刑罚制度改革与研究》,载《刑法丛论》第16卷。