民事检察监督促进和解问题探析
摘要
我国社会目前正处转型期,各种社会矛盾集中爆发,司法机关办案和维稳压力加剧,各地检察机关从构建社会主义和谐社会理念出发,积极开展“检调对接”等检察监督促进和解工作,为民事检察职能更多注入了促进和解的内容。而我国现有法律关于民事检察监督的制度设计是以抗诉为主要内容的,对于不符合抗诉条件的民事申诉案件检察机关应否开展促进和解、如何开展促进和解,法律并无明确规定,给实践操作带来种种困惑。为准确把握检察机关在促进和解中的价值和定位,不断优化民事检察监督职能,笔者结合理论与实践,试从以下几个部分对民事检察监督促进和解相关问题作一番探析,以期对民事检察监督促进和解的实践发展提供些许参考。一、民事检察监督促进和解的实践发展；二、民事检察监督促进和解的合理定位和内在价值；三、民事检察监督促进和解概述；四、民事检察监督促进和解之必要性和可行性论证；五、民事检察监督促进和解的适用范围、原则和条件；六、民事检察监督促进和解中和解协议的法律效力；七、结语；八、余论。
Our society is undergoing a transformation, with sorts of outbreaks of various social problems. Increased handling and stability maintenance pressure the judiciary. From the ideas of building a socialist harmonious society, prosecution actively supervise the work of reconciliation in order to give more content to the crown functions. The design of the system of prosecutorial supervision of China's existing laws is to protest as the main content. As to the cases which do not meet the conditions for civil appeals protest, whether the prosecution should be carried out to promote reconciliation and how, law does not clearly defined, which brought to the practical operation puzzle. In order to accurately grasp the value and location of reconciliation, oversight functions to optimize the Crown functions, the author combines theory and practice, try to do an analysis of relevant issues from the following sections:
1. The practice of reconciliation.
2. Reasonable position and intrinsic value.
3. Overview.
4. The necessity and feasibility.
5. Scope.
6. The legal effect of the settlement agreement.
7. Conclusion.
8.Others.
Our society is undergoing a transformation, with sorts of outbreaks of various social problems. Increased handling and stability maintenance pressure the judiciary. From the ideas of building a socialist harmonious society, prosecution actively supervise the work of reconciliation in order to give more content to the crown functions. The design of the system of prosecutorial supervision of China's existing laws is to protest as the main content. As to the cases which do not meet the conditions for civil appeals protest, whether the prosecution should be carried out to promote reconciliation and how, law does not clearly defined, which brought to the practical operation puzzle. In order to accurately grasp the value and location of reconciliation, oversight functions to optimize the Crown functions, the author combines theory and practice, try to do an analysis of relevant issues from the following sections:
1. The practice of reconciliation.
2. Reasonable position and intrinsic value.
3. Overview.
4. The necessity and feasibility.
5. Scope.
6. The legal effect of the settlement agreement.
7. Conclusion.
8.Others.
引文
[1]息诉和解是相对于抗诉而言的,是指检察机关办理民事申诉案件中,对不符合抗诉条件的案件在作出不抗诉决定的同时,在职责范围内开展的促成双方当事人达成执行和解等定纷止争的工作。
[2]彰武生,吴泽勇.论诉讼和解[J].法学研究,1998(2)：69.
[3]汤维建.司法性质的特殊救济手段[N].检察日报,2007.08.23.
[4]2003年,江苏省提出了建立“党政领导、政法牵头、司法依托、各方参与’的社会矛盾纠纷大调解机制的构想,在此思路上,南通市通过整合司法、公安、城建、工商、税务等20多个部门的调解资源,建立大调解指导委员会和市区联动办公室,并在县、乡两级设立了社会矛盾调处中心.
[5]许同禄.创建“检调对接”工作机制有效化解矛盾纠纷[J].人民检察,2007(24).
[6]摘自最高人民检察院《民事行政检察工作情况》,2010(17)
[7]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：212.
[8]范晓蓉.用科学发展观检视检察机关息诉和解的实践与完善[A],见：基层检察官的实践与思考[M].北京：中国检察出版社,2008：96.
[9]段厚省,郭宗才.既判力与民事抗诉机制的冲突及协调[J].人民检察,2006.4.
[10]房保国等编著.诉讼法50讲[M].北京：人民法院出版社,2007：412.
[11][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.9.
[12][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.9.
[13]孙道林.民事检察监督中执行和解问题初探[A],见：检察改革与创新发展[M].北京：中国检察出版社,2008：102.
[14]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：112.
[15]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：47.
[16]张立文.中国文化的精髓——和合学的考察[J].中国哲学史,1996(1-2)：43.
[17]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[18]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[19]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[20]张缓鸣,徐德高.南通检察机关“检调对接”工作解读[N].江苏法制报,2007.07.20.
[21]高虹,卢敏.江苏如皋“检调对接”回访满意率百分之百[N].检察日报,2007.06.07.
[22]杨立新.民事行政检察教程[M].北京：法律出版社,2002.
[23]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：85.
[24]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：80.
[25]肖建国,赵晋山.民事执行若干疑难问题探讨[J].法律适用,2005(6)
[26]丘星美.执行和解协议的性质与效力探析[N].人民法院报,2004.11.23.
[27]侯希民.论执行和解协议的效力[J].山东审判,2005(5)
[28]黄华珍.执行和解协议效力问题探析[J].中国公证,“大陆地区实体性执行和解包括：变更履行义务主体之和解(如执行和解担保)、变更履行方式之和解(如代物清偿)、变更履行期限之和解(如分期履行或延缓履行)、变更标的数额之和解(如放弃部分债权)或变更履行标的之和解。依是否引起法律关系之质变,实体性和解可以分为通常型和解与更改型和解。通常型和解是指不改变法律关系之性质,仅对法律关系进行量的变更,如对履行期限、方式、主体、数额的变更。更改型和解是指以新的法律关系代替生效法律文书确定之法律关系,如以新设房屋租赁关系代替腾房请求。”
[29][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003：478-488.
[30][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003：478-488.
[31]孙加瑞.中国强制执行制度概论[M].北京：中国民主法制出版社,1999：282.
[32]童兆洪.民事强制执行新论[M].北京：人民法院出版社,2001：159.
[33]侯希民.论执行和解制度的完善[J].山东审判,2005(5).
[34]范小华.执行和解协议的效力分析及完善立法建议[J].河北法学,2008(6).
[35]王利明.和解协议形成独立的合同关系[N].人民法院报,2002.1.4.
[36]孟建柱.在全国地方新任综治办主任培训班座谈会上的讲话(2009.01.24)[A].见：中央社会治安综合治理委员会办公室编.长治久安之策[M].北京：中国长安出版社,2009：305.
[37]中央社会治安综合治理委员会办公室.中国社会治安综合治理年鉴[M].北京：中国长安出版社,2008：50.
[38]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[39]“调审分离”提议很多,可参见彰武生,吴泽勇的《法院调解制度之重塑》；樊崇义的《诉讼法学新探》等.
[40]陈晓晖.论构建审调分离下的人民调解制度[J].司法天地,2009(1)
[41][日]棚濑孝雄.对“合意的贫困化”的分析[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,1994,之后在棚濑孝雄著王亚新译的《纠纷的解决与审判》中对“合意的贫困化”也作出了阐释.
[42]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[43]ADR是Alternative Dispute Resolution的英文缩写,多译成“替代性纠纷解决方式”,指除诉讼以外的纠纷解决制度,比如调解等.
[44]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000：628-636.
[45]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000：628-636.
[46]蒋颖.域外民间调解制度对我国的若干启示[J].北京化工大学学报,2004(2).
[47]蔡从燕.英国民事司法改革架构中的ADR及其借鉴意义[J].福建政法管理干部学院学报,2003(2).
[1]章武生,吴泽勇.论诉讼和解[J].法学研究,1998(2)
[2]许同禄.创建“检调对接”工作机制有效化解矛盾纠纷[J].人民检察,2007(24).
[3]段厚省,郭宗才.既判力与民事抗诉机制的冲突及协调[J].人民检察,2006.4.
[4]张立文.中国文化的精髓——和合学的考察[J].中国哲学史,1996(1-2)
[5]肖建国,赵晋山.民事执行若干疑难问题探讨[J].法律适用,2005(6)
[6]侯希民.论执行和解协议的效力[J].山东审判,2005(5)
[7]黄华珍.执行和解协议效力问题探析[J].中国公证,2008.
[8]侯希民.论执行和解制度的完善[J].山东审判,2005(5)
[9]范小华.执行和解协议的效力分析及完善立法建议[J].河北法学,2008(6).
[10]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[11]陈晓晖.论构建审调分离下的人民调解制度[J].司法天地,2009(1)
[12]蒋颖.域外民间调解制度对我国的若干启示[J].北京化工大学学报,2004(2)
[13]蔡从燕.英国民事司法改革架构中的ADR及其借鉴意义[J].福建政法管理干部学院学报,2003(2)
[1]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009.
[2]房保国等编著.诉讼法50讲[M].北京：人民法院出版社,2007.
[3][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.
[4]杨立新.民事行政检察教程[M].北京：法律出版社,2002.
[5][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003.
[6]孙加瑞.中国强制执行制度概论[M].北京：中国民主法制出版社,1999.
[7]童兆洪.民事强制执行新论[M].北京：人民法院出版社,2001.
[8]中央社会治安综合治理委员会办公室.中国社会治安综合治理年鉴[M].北京：中国长安出版社,2008.
[9][日]棚濑孝雄.对“合意的贫困化”的分析[M].王亚新译.北京：中国政法 大学出版社,1994.
[10]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000.
[1]范晓蓉.用科学发展观检视检察机关息诉和解的实践与完善[A],见：基层检察官的实践与思考[M].北京：中国检察出版社,2008.
[2]孙道林.民事检察监督中执行和解问题初探[A],见：检察改革与创新发展[M].北京：中国检察出版社,2008.
[3]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007.
[4]孟建柱.在全国地方新任综治办主任培训班座谈会上的讲话(2009.01.24)[A].见：中央社会治安综合治理委员会办公室编.长治久安之策[M].北京：中国长安出版社,2009.
[1]汤维建.司法性质的特殊救济手段[N].检察日报,2007.08.23.
[2]张缓鸣,徐德高.南通检察机关“检调对接”工作解读[N].江苏法制报,2007.07.20.
[3]高虹,卢敏.江苏如皋“检调对接”回访满意率百分之百[N].检察日报,2007.06.07.
[4]丘星美.执行和解协议的性质与效力探析[N].人民法院报,2004.11.23.
[5]王利明.和解协议形成独立的合同关系[N].人民法院报,2002.1.4.
[2]彰武生,吴泽勇.论诉讼和解[J].法学研究,1998(2)：69.
[3]汤维建.司法性质的特殊救济手段[N].检察日报,2007.08.23.
[4]2003年,江苏省提出了建立“党政领导、政法牵头、司法依托、各方参与’的社会矛盾纠纷大调解机制的构想,在此思路上,南通市通过整合司法、公安、城建、工商、税务等20多个部门的调解资源,建立大调解指导委员会和市区联动办公室,并在县、乡两级设立了社会矛盾调处中心.
[5]许同禄.创建“检调对接”工作机制有效化解矛盾纠纷[J].人民检察,2007(24).
[6]摘自最高人民检察院《民事行政检察工作情况》,2010(17)
[7]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：212.
[8]范晓蓉.用科学发展观检视检察机关息诉和解的实践与完善[A],见：基层检察官的实践与思考[M].北京：中国检察出版社,2008：96.
[9]段厚省,郭宗才.既判力与民事抗诉机制的冲突及协调[J].人民检察,2006.4.
[10]房保国等编著.诉讼法50讲[M].北京：人民法院出版社,2007：412.
[11][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.9.
[12][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.9.
[13]孙道林.民事检察监督中执行和解问题初探[A],见：检察改革与创新发展[M].北京：中国检察出版社,2008：102.
[14]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：112.
[15]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：47.
[16]张立文.中国文化的精髓——和合学的考察[J].中国哲学史,1996(1-2)：43.
[17]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[18]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[19]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007：15.
[20]张缓鸣,徐德高.南通检察机关“检调对接”工作解读[N].江苏法制报,2007.07.20.
[21]高虹,卢敏.江苏如皋“检调对接”回访满意率百分之百[N].检察日报,2007.06.07.
[22]杨立新.民事行政检察教程[M].北京：法律出版社,2002.
[23]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：85.
[24]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009：80.
[25]肖建国,赵晋山.民事执行若干疑难问题探讨[J].法律适用,2005(6)
[26]丘星美.执行和解协议的性质与效力探析[N].人民法院报,2004.11.23.
[27]侯希民.论执行和解协议的效力[J].山东审判,2005(5)
[28]黄华珍.执行和解协议效力问题探析[J].中国公证,“大陆地区实体性执行和解包括：变更履行义务主体之和解(如执行和解担保)、变更履行方式之和解(如代物清偿)、变更履行期限之和解(如分期履行或延缓履行)、变更标的数额之和解(如放弃部分债权)或变更履行标的之和解。依是否引起法律关系之质变,实体性和解可以分为通常型和解与更改型和解。通常型和解是指不改变法律关系之性质,仅对法律关系进行量的变更,如对履行期限、方式、主体、数额的变更。更改型和解是指以新的法律关系代替生效法律文书确定之法律关系,如以新设房屋租赁关系代替腾房请求。”
[29][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003：478-488.
[30][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003：478-488.
[31]孙加瑞.中国强制执行制度概论[M].北京：中国民主法制出版社,1999：282.
[32]童兆洪.民事强制执行新论[M].北京：人民法院出版社,2001：159.
[33]侯希民.论执行和解制度的完善[J].山东审判,2005(5).
[34]范小华.执行和解协议的效力分析及完善立法建议[J].河北法学,2008(6).
[35]王利明.和解协议形成独立的合同关系[N].人民法院报,2002.1.4.
[36]孟建柱.在全国地方新任综治办主任培训班座谈会上的讲话(2009.01.24)[A].见：中央社会治安综合治理委员会办公室编.长治久安之策[M].北京：中国长安出版社,2009：305.
[37]中央社会治安综合治理委员会办公室.中国社会治安综合治理年鉴[M].北京：中国长安出版社,2008：50.
[38]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[39]“调审分离”提议很多,可参见彰武生,吴泽勇的《法院调解制度之重塑》；樊崇义的《诉讼法学新探》等.
[40]陈晓晖.论构建审调分离下的人民调解制度[J].司法天地,2009(1)
[41][日]棚濑孝雄.对“合意的贫困化”的分析[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,1994,之后在棚濑孝雄著王亚新译的《纠纷的解决与审判》中对“合意的贫困化”也作出了阐释.
[42]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[43]ADR是Alternative Dispute Resolution的英文缩写,多译成“替代性纠纷解决方式”,指除诉讼以外的纠纷解决制度,比如调解等.
[44]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000：628-636.
[45]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000：628-636.
[46]蒋颖.域外民间调解制度对我国的若干启示[J].北京化工大学学报,2004(2).
[47]蔡从燕.英国民事司法改革架构中的ADR及其借鉴意义[J].福建政法管理干部学院学报,2003(2).
[1]章武生,吴泽勇.论诉讼和解[J].法学研究,1998(2)
[2]许同禄.创建“检调对接”工作机制有效化解矛盾纠纷[J].人民检察,2007(24).
[3]段厚省,郭宗才.既判力与民事抗诉机制的冲突及协调[J].人民检察,2006.4.
[4]张立文.中国文化的精髓——和合学的考察[J].中国哲学史,1996(1-2)
[5]肖建国,赵晋山.民事执行若干疑难问题探讨[J].法律适用,2005(6)
[6]侯希民.论执行和解协议的效力[J].山东审判,2005(5)
[7]黄华珍.执行和解协议效力问题探析[J].中国公证,2008.
[8]侯希民.论执行和解制度的完善[J].山东审判,2005(5)
[9]范小华.执行和解协议的效力分析及完善立法建议[J].河北法学,2008(6).
[10]吴英姿.“大调解”的功能及限度[J].中外法学,2008(2)
[11]陈晓晖.论构建审调分离下的人民调解制度[J].司法天地,2009(1)
[12]蒋颖.域外民间调解制度对我国的若干启示[J].北京化工大学学报,2004(2)
[13]蔡从燕.英国民事司法改革架构中的ADR及其借鉴意义[J].福建政法管理干部学院学报,2003(2)
[1]吴建雄.检察工作科学发展机理研究[M].北京：中国检察出版社,2009.
[2]房保国等编著.诉讼法50讲[M].北京：人民法院出版社,2007.
[3][日]棚濑孝雄.纠纷的解决与审判制度[M].王亚新译.北京：中国政法大学出版社,2004.
[4]杨立新.民事行政检察教程[M].北京：法律出版社,2002.
[5][日]高桥宏志.民事诉讼法制度与理论的深层分析[M].北京：法律出版社,2003.
[6]孙加瑞.中国强制执行制度概论[M].北京：中国民主法制出版社,1999.
[7]童兆洪.民事强制执行新论[M].北京：人民法院出版社,2001.
[8]中央社会治安综合治理委员会办公室.中国社会治安综合治理年鉴[M].北京：中国长安出版社,2008.
[9][日]棚濑孝雄.对“合意的贫困化”的分析[M].王亚新译.北京：中国政法 大学出版社,1994.
[10]曾宪义主编,范愉著.非诉讼纠纷解决机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2000.
[1]范晓蓉.用科学发展观检视检察机关息诉和解的实践与完善[A],见：基层检察官的实践与思考[M].北京：中国检察出版社,2008.
[2]孙道林.民事检察监督中执行和解问题初探[A],见：检察改革与创新发展[M].北京：中国检察出版社,2008.
[3]陈光中,葛琳.刑事和解的理论依据与适用构想[A],见：和谐社会语境下的刑事和解[M].北京：清华大学出版社,2007.
[4]孟建柱.在全国地方新任综治办主任培训班座谈会上的讲话(2009.01.24)[A].见：中央社会治安综合治理委员会办公室编.长治久安之策[M].北京：中国长安出版社,2009.
[1]汤维建.司法性质的特殊救济手段[N].检察日报,2007.08.23.
[2]张缓鸣,徐德高.南通检察机关“检调对接”工作解读[N].江苏法制报,2007.07.20.
[3]高虹,卢敏.江苏如皋“检调对接”回访满意率百分之百[N].检察日报,2007.06.07.
[4]丘星美.执行和解协议的性质与效力探析[N].人民法院报,2004.11.23.
[5]王利明.和解协议形成独立的合同关系[N].人民法院报,2002.1.4.