行政公益诉讼起诉主体问题研究
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摘要
行政公益诉讼,是维护公共利益和保障良好的社会运行机制形成的一项重要法律制度。从理论上讲,行政机关与生俱来就肩负着保护国家和社会公共利益、为全社会成员创造更大福祉的使命。然而,在现实生活中,随着权力和机构的不断扩张膨胀,行政机关在逐渐渗透到社会生活各方面的同时,往往为了片面追求本部门或本区域的利益,而与公共利益背道而驰。
在目前“无利益即无诉权”的传统诉权理论影响下,绝大多数侵害公共利益的诉讼因缺乏适格的原告而难以得到法律的救济。因此,行政公益诉讼起诉主体的确立,对维护和保障社会公共利益具有十分重要的现实意义。
本文试图运用比较分析、实证分析、目的分析等研究方法,通过对国外相关法学领域的考察,并通过对行政公益诉讼起诉主体由检察机关担任的理论和现实基础的认证,以期能对我国行政公益诉讼的理论完善和制度建立有所裨益。
Administrative public interests litigation is an important legal system to protect public welfare and give protection to the forming of a good social operating mechanisms.In theory,the executive undertakes a mission of protecting national and social public interests and creating more wealth for all the people by birth.However,with the continuous expansion of power and organ, the executive is gradually penetrating into all aspects of social life at the same time.The executive usually pursues one-sided interests of the local department and region contrary to public interests in real life.
At present,influenced by the traditional theory“no interests is no appeal right”,most litigation against public interests can hardly get legal relief because of lack of fit plaintiff.Therefore,establishing the prosecutor in administrative public interests litigation is of momentous current significance to preserve and safeguard social public interests.
The writer of this paper attemps to use comparative analysis,empirical analysis and purpose analysis,etc,investigate the law on foreign related field and attestate theoretical and practical basis of prosecutor by the procuratorial organs in administrative public interests litigation in order to get benefit to pefect theory and establish system of administrative public interests litigation in China.
在目前“无利益即无诉权”的传统诉权理论影响下,绝大多数侵害公共利益的诉讼因缺乏适格的原告而难以得到法律的救济。因此,行政公益诉讼起诉主体的确立,对维护和保障社会公共利益具有十分重要的现实意义。
本文试图运用比较分析、实证分析、目的分析等研究方法,通过对国外相关法学领域的考察,并通过对行政公益诉讼起诉主体由检察机关担任的理论和现实基础的认证,以期能对我国行政公益诉讼的理论完善和制度建立有所裨益。
Administrative public interests litigation is an important legal system to protect public welfare and give protection to the forming of a good social operating mechanisms.In theory,the executive undertakes a mission of protecting national and social public interests and creating more wealth for all the people by birth.However,with the continuous expansion of power and organ, the executive is gradually penetrating into all aspects of social life at the same time.The executive usually pursues one-sided interests of the local department and region contrary to public interests in real life.
At present,influenced by the traditional theory“no interests is no appeal right”,most litigation against public interests can hardly get legal relief because of lack of fit plaintiff.Therefore,establishing the prosecutor in administrative public interests litigation is of momentous current significance to preserve and safeguard social public interests.
The writer of this paper attemps to use comparative analysis,empirical analysis and purpose analysis,etc,investigate the law on foreign related field and attestate theoretical and practical basis of prosecutor by the procuratorial organs in administrative public interests litigation in order to get benefit to pefect theory and establish system of administrative public interests litigation in China.
引文
1周枏著:《罗马法原论》,商务印书馆1996年版,第886页。
2《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1972年版,第30页。
3《辞源》,商务印书馆1988年版,第188页。
4《牛津法律大辞典》,光明日报出版社1988年版,第454页。
5 [美]庞德:《法理学》第3卷,第16页。转引自沈宗灵:《现代西方法理学》,北京大学出版社2000年版,290-291页。
6刘艺著:《利益的行政法意义》,http://www.studa.net/xingzhengfa/060923/14332833-2.html
7 [日]美浓部达吉:《法之本质》,台湾商务印书馆1993年版,第37页。
8许崇德主编:《中华法学大辞典》,中国检察出版社1995年版,第192页。
9陈新民:《宪法基本权利之基本理论》,台湾三民书局1992年版,第134-141页。
10 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第58页。
11 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第58页。
12 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第61页脚注。
13 [英]弗里德里希·冯·哈耶克:《经济、科学与政治——哈耶克思想精粹》,冯克利译,江苏人民出版社2000年版,第393页。
14 [美]E·博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社2001年版,第298-299页。
15 [美]劳伦斯·迈耶等著:《比较政治学——变化世界中的国家和理论》,罗飞等译,华夏出版社2001年版,第193页。
16颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第21页。
17刘卉:《公共利益的法律解读与界定》,《行政法研究》2005年第2期,第1页。
18姜明安著:《关于法律界定“公共利益”含义和范围的必要性和可能性的对话》,《修宪之后的中国行政法(中国法学会行政法学研究会2004年年会论文集)》,中国政法大学出版社2005年版,第414页。
19周枏著:《罗马法原论》,商务印书馆1996年版,第886-887页。
20颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社,2002年版,第52-53页。
21 [意]彼得罗·彭梵得著:《罗马法教科书》,黄风译,中国政法大学出版社1992年版,第92页。
22 [意]桑德罗·斯奇巴尼选编:《司法管辖权审判诉讼》,中国政法大学出版社1992年版,第37页。
23 [意]桑德罗·斯奇巴尼选编:《司法管辖权审判诉讼》,中国政法大学出版社1992年版,第91页。
24蒋集跃、粱玉超著:《公益诉讼:制度、话语及实践》,《学海》2004年第2期,第84页。
25蔡虹、梁远著:《也论行政公益诉讼》,《法学评论》,2002年第3期。
26马怀德著:《公益行政诉讼——维护公共利益的司法方式》,《检察日报》,2001年1月25日。
27《行诉法修改稿:检察院列入公益诉讼第一序列原告》,《法制日报》,2005年11月10日
28梁慧星著:《论公序良俗原则》,《民商论丛》第2卷。
29 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第126页。
30 [意]莫诺·卡佩莱蒂编:《福利国家与接近正义》,刘俊祥等译,法律出版社2000年版,第68页。
31梁慧星等著:《关于公益诉讼》,《私法研究》,中国政法大学出版社2002年第1版,第361页。
32王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第620-623页。
33王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第453页-458页。
34 [英]威廉·韦德著:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版书,1997年版,第371-376页
35 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第125页。
36龚祥瑞著:《西方国家司法制度》,北京大学出版社1993年版,第120页。
37布莱克本是五个孩子的父亲,他看到许多商店都在出售色情读物,出于对他孩子的关心,他要求警察局立即采取行动。而警察局在处理案件中有拖延,他又到上诉法院来起诉警察局。对此,警察局长以布莱克本没有充分的利益为由反对起诉。
38 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第136-137页。
39王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社1997年版,第203页。
40 [日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第429-430页。
41杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第760页。
42严从兵著:《公益诉讼:行政诉讼的新类型》,《成都行政学院学报》2002年第6期,第62页。
43 [日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第432-436页
44 [日]田中英夫、竹内昭夫著:《私人在法实现中的作用》,李薇译,《民商法论丛》第十卷,法律出版社1998年版,第468页。
45胡建淼著:《比较行政法20国行政法评述》,法律出版社1998年版,671-681页。
46胡建淼著:《比较行政法20国行政法评述》,法律出版社1998年版,306页。
47颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第118页。
48胡锦光、韩大元著:《当代人权保障制度》,中国政法大学出版社1993年版,第275页。
49谢晖著:《独立的司法与可诉的法》,《法律科学》1999年第1期。
50《马克思恩格斯全集》第二卷,人民出版社1972年版,第609页。
51卓泽渊著:《法治国家论》,法律出版社2003年版,第59-62页。
52李磊著:《行政公益诉讼和权力控制》,《行政与法》2008年第3期,第75页。
53赵许明著:《公益诉讼模式比较与选择》,《比较法研究》2003年第2期,第69页。
54赵永伟著:《司法审查为何不畅,行政诉讼如何走出困境》,《重庆邮电学院学报》2003年第3期,第58页。
55李培玉著:《论传统诉讼意识的特征以及对当代中国的影响》,《南京社会科学》1998年第1期,第48页。
56黄学贤著:《行政公益诉讼若干热点问题探讨》,《法学》2005年第10期,第45页。
57唐秋玲著:《行政公益诉讼原告资格之构建——赋予检察机关的行政公益诉讼起诉权》,《株洲工学院学报》2005年9月第19卷第5期,第33页。
58颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第189页。
59黄滨、卞飞著:《赋予中国检察机关公益诉讼权初探——也谈当前检察制度改革的方向》,《改革与战略》2003年第9期。
60李和平著:《公益诉讼范围知多少》,《郑州铁路运输检察院》2005年3月15日。
61从机构设置来说,肃政厅行使监察机关的职能,它独立于内阁,直属于大总统。肃政厅之肃政史司掌行政公诉、纠弹行政官吏违宪、行贿、受贿、滥用权威等事件,兼容西方行政公署和中国古代御史监察功能。
62樊安红、张平著:《关于对行政公益诉讼原告资格的思考》,《湖南科技学院学报》2006年7月第27卷第7期,第153页。
1、[意]莫诺?卡佩莱蒂编:《福利国家与接近正义》,刘俊祥等译,法律出版社2000年版。
2、[美]劳伦斯?迈耶等著:《比较政治学——变化世界中的国家和理论》,罗飞等译,华夏出版社2001年版。
3、刘善春著:《行政诉讼原理及名案解析》,中国法制出版社2001年10月第1版。
4、姜明安著:《行政诉讼中的检察监督与行政公益诉讼》,《法学杂志》2006年第2期,第10-12页。
5、[英]弗里德里希?冯?哈耶克著:《经济、科学与政治——哈耶克思想精粹》,冯克利译,江苏人民出版社2000年版。
6、“公益诉讼”课题组:《检察机关提起和参与民事行政公益诉讼资格探讨》,华东政法学报2004年第3期,第102-106页。
7、张运萍、唐德敏:《检察机关提起行政公益诉讼的法律思考》,《行政与法》2004年第11期,第72-74页。
8、颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版。
9、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
10、吴英旗、宋艳玲:《论我国行政公益诉讼原告资格》,《河北软件职业技术学院学报》2005年第7卷第4期,第74-77页。
11、张晓玲:《行政公益诉讼原告资格探讨》,《法学评论》2005年第6期,第134-141页。
12、黄学贤:《行政公益诉讼若干热点问题探讨》,《法学》2005年第10期,第45-52页。
13、童娅琼:《试论公法视野下中国确立行政公益诉讼原告资格的必要性》,《法制与社会》2007年4月,第416-417页。
14、[英]边沁著:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版。
15、谢华卫:《论行政公益诉讼的原告资格》,《保定师范专科学校学报》2006年第19卷第3期,第45-47页。
16、北京市东方公益法律援助律师事务所编:《公益诉讼》,中国检察出版社2006年6月版。
17、陈丽玲、诸葛旸著:《检察机关提起行政公益诉讼之探讨》,《行政法学研究》2005年第3期,第88-94页。
18、龚祥瑞著:《西方国家司法制度》,北京大学出版社1993年版。
19、王名扬著:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1989年版。
20、黄学贤:《行政公益诉讼:研究现状与发展趋势》,2006年《行政法论丛》第9卷,第210-230卷。
21、伍玉功著:《公益诉讼制度研究》,湖南师范大学出版社,2006年10月版。
22、马怀德著:《行政公益诉讼的原告资格及提起条件论析》,《中州学刊》2006年第3期(总第153期),第79-82页。
23、杨小君著:《行政诉讼问题研究与制度改革》,中国人民公安大学出版社2007年3月版。
24、别涛主编:《环境公益诉讼》,法律出版社2007年5月版。
25、俞静尧著:《检察权的利益分析》,中国人民公安大学出版社2007年1月版。
26、李磊:《行政公益诉讼和权利控制》,《行政与法》2008年第3期,第75-77页。
27、刘晓、杨复晗:《民事公益诉讼提起主体的选择》,《人民检察》2008年第6期,第62-63页。
28、晏向华著:《检察职能研究》,中国人民公安大学出版社2007年5月版。
29、张守增:《公益诉讼提起主体的范围与诉权限制》,《人民检察》2008年第10期,第56-57页。
30、邓思清著:《检察权研究》,北京大学出版社2007年8月版。
31、张智辉著:《检察权研究》,中国检察出版社2007年9月版。
2《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1972年版,第30页。
3《辞源》,商务印书馆1988年版,第188页。
4《牛津法律大辞典》,光明日报出版社1988年版,第454页。
5 [美]庞德:《法理学》第3卷,第16页。转引自沈宗灵:《现代西方法理学》,北京大学出版社2000年版,290-291页。
6刘艺著:《利益的行政法意义》,http://www.studa.net/xingzhengfa/060923/14332833-2.html
7 [日]美浓部达吉:《法之本质》,台湾商务印书馆1993年版,第37页。
8许崇德主编:《中华法学大辞典》,中国检察出版社1995年版,第192页。
9陈新民:《宪法基本权利之基本理论》,台湾三民书局1992年版,第134-141页。
10 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第58页。
11 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第58页。
12 [英]边沁:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版,第61页脚注。
13 [英]弗里德里希·冯·哈耶克:《经济、科学与政治——哈耶克思想精粹》,冯克利译,江苏人民出版社2000年版,第393页。
14 [美]E·博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社2001年版,第298-299页。
15 [美]劳伦斯·迈耶等著:《比较政治学——变化世界中的国家和理论》,罗飞等译,华夏出版社2001年版,第193页。
16颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第21页。
17刘卉:《公共利益的法律解读与界定》,《行政法研究》2005年第2期,第1页。
18姜明安著:《关于法律界定“公共利益”含义和范围的必要性和可能性的对话》,《修宪之后的中国行政法(中国法学会行政法学研究会2004年年会论文集)》,中国政法大学出版社2005年版,第414页。
19周枏著:《罗马法原论》,商务印书馆1996年版,第886-887页。
20颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社,2002年版,第52-53页。
21 [意]彼得罗·彭梵得著:《罗马法教科书》,黄风译,中国政法大学出版社1992年版,第92页。
22 [意]桑德罗·斯奇巴尼选编:《司法管辖权审判诉讼》,中国政法大学出版社1992年版,第37页。
23 [意]桑德罗·斯奇巴尼选编:《司法管辖权审判诉讼》,中国政法大学出版社1992年版,第91页。
24蒋集跃、粱玉超著:《公益诉讼:制度、话语及实践》,《学海》2004年第2期,第84页。
25蔡虹、梁远著:《也论行政公益诉讼》,《法学评论》,2002年第3期。
26马怀德著:《公益行政诉讼——维护公共利益的司法方式》,《检察日报》,2001年1月25日。
27《行诉法修改稿:检察院列入公益诉讼第一序列原告》,《法制日报》,2005年11月10日
28梁慧星著:《论公序良俗原则》,《民商论丛》第2卷。
29 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第126页。
30 [意]莫诺·卡佩莱蒂编:《福利国家与接近正义》,刘俊祥等译,法律出版社2000年版,第68页。
31梁慧星等著:《关于公益诉讼》,《私法研究》,中国政法大学出版社2002年第1版,第361页。
32王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第620-623页。
33王名扬著:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第453页-458页。
34 [英]威廉·韦德著:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版书,1997年版,第371-376页
35 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第125页。
36龚祥瑞著:《西方国家司法制度》,北京大学出版社1993年版,第120页。
37布莱克本是五个孩子的父亲,他看到许多商店都在出售色情读物,出于对他孩子的关心,他要求警察局立即采取行动。而警察局在处理案件中有拖延,他又到上诉法院来起诉警察局。对此,警察局长以布莱克本没有充分的利益为由反对起诉。
38 [英]丹宁著:《法律的训诫》,杨百揆、刘庸安、丁健译,法律出版社1999年版,第136-137页。
39王名扬著:《英国行政法》,中国政法大学出版社1997年版,第203页。
40 [日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第429-430页。
41杨建顺著:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第760页。
42严从兵著:《公益诉讼:行政诉讼的新类型》,《成都行政学院学报》2002年第6期,第62页。
43 [日]盐野宏著:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第432-436页
44 [日]田中英夫、竹内昭夫著:《私人在法实现中的作用》,李薇译,《民商法论丛》第十卷,法律出版社1998年版,第468页。
45胡建淼著:《比较行政法20国行政法评述》,法律出版社1998年版,671-681页。
46胡建淼著:《比较行政法20国行政法评述》,法律出版社1998年版,306页。
47颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第118页。
48胡锦光、韩大元著:《当代人权保障制度》,中国政法大学出版社1993年版,第275页。
49谢晖著:《独立的司法与可诉的法》,《法律科学》1999年第1期。
50《马克思恩格斯全集》第二卷,人民出版社1972年版,第609页。
51卓泽渊著:《法治国家论》,法律出版社2003年版,第59-62页。
52李磊著:《行政公益诉讼和权力控制》,《行政与法》2008年第3期,第75页。
53赵许明著:《公益诉讼模式比较与选择》,《比较法研究》2003年第2期,第69页。
54赵永伟著:《司法审查为何不畅,行政诉讼如何走出困境》,《重庆邮电学院学报》2003年第3期,第58页。
55李培玉著:《论传统诉讼意识的特征以及对当代中国的影响》,《南京社会科学》1998年第1期,第48页。
56黄学贤著:《行政公益诉讼若干热点问题探讨》,《法学》2005年第10期,第45页。
57唐秋玲著:《行政公益诉讼原告资格之构建——赋予检察机关的行政公益诉讼起诉权》,《株洲工学院学报》2005年9月第19卷第5期,第33页。
58颜运秋著:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版,第189页。
59黄滨、卞飞著:《赋予中国检察机关公益诉讼权初探——也谈当前检察制度改革的方向》,《改革与战略》2003年第9期。
60李和平著:《公益诉讼范围知多少》,《郑州铁路运输检察院》2005年3月15日。
61从机构设置来说,肃政厅行使监察机关的职能,它独立于内阁,直属于大总统。肃政厅之肃政史司掌行政公诉、纠弹行政官吏违宪、行贿、受贿、滥用权威等事件,兼容西方行政公署和中国古代御史监察功能。
62樊安红、张平著:《关于对行政公益诉讼原告资格的思考》,《湖南科技学院学报》2006年7月第27卷第7期,第153页。
1、[意]莫诺?卡佩莱蒂编:《福利国家与接近正义》,刘俊祥等译,法律出版社2000年版。
2、[美]劳伦斯?迈耶等著:《比较政治学——变化世界中的国家和理论》,罗飞等译,华夏出版社2001年版。
3、刘善春著:《行政诉讼原理及名案解析》,中国法制出版社2001年10月第1版。
4、姜明安著:《行政诉讼中的检察监督与行政公益诉讼》,《法学杂志》2006年第2期,第10-12页。
5、[英]弗里德里希?冯?哈耶克著:《经济、科学与政治——哈耶克思想精粹》,冯克利译,江苏人民出版社2000年版。
6、“公益诉讼”课题组:《检察机关提起和参与民事行政公益诉讼资格探讨》,华东政法学报2004年第3期,第102-106页。
7、张运萍、唐德敏:《检察机关提起行政公益诉讼的法律思考》,《行政与法》2004年第11期,第72-74页。
8、颜运秋:《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年版。
9、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
10、吴英旗、宋艳玲:《论我国行政公益诉讼原告资格》,《河北软件职业技术学院学报》2005年第7卷第4期,第74-77页。
11、张晓玲:《行政公益诉讼原告资格探讨》,《法学评论》2005年第6期,第134-141页。
12、黄学贤:《行政公益诉讼若干热点问题探讨》,《法学》2005年第10期,第45-52页。
13、童娅琼:《试论公法视野下中国确立行政公益诉讼原告资格的必要性》,《法制与社会》2007年4月,第416-417页。
14、[英]边沁著:《道德与立法原理导论》,时殷弘译,商务印书馆2005年版。
15、谢华卫:《论行政公益诉讼的原告资格》,《保定师范专科学校学报》2006年第19卷第3期,第45-47页。
16、北京市东方公益法律援助律师事务所编:《公益诉讼》,中国检察出版社2006年6月版。
17、陈丽玲、诸葛旸著:《检察机关提起行政公益诉讼之探讨》,《行政法学研究》2005年第3期,第88-94页。
18、龚祥瑞著:《西方国家司法制度》,北京大学出版社1993年版。
19、王名扬著:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1989年版。
20、黄学贤:《行政公益诉讼:研究现状与发展趋势》,2006年《行政法论丛》第9卷,第210-230卷。
21、伍玉功著:《公益诉讼制度研究》,湖南师范大学出版社,2006年10月版。
22、马怀德著:《行政公益诉讼的原告资格及提起条件论析》,《中州学刊》2006年第3期(总第153期),第79-82页。
23、杨小君著:《行政诉讼问题研究与制度改革》,中国人民公安大学出版社2007年3月版。
24、别涛主编:《环境公益诉讼》,法律出版社2007年5月版。
25、俞静尧著:《检察权的利益分析》,中国人民公安大学出版社2007年1月版。
26、李磊:《行政公益诉讼和权利控制》,《行政与法》2008年第3期,第75-77页。
27、刘晓、杨复晗:《民事公益诉讼提起主体的选择》,《人民检察》2008年第6期,第62-63页。
28、晏向华著:《检察职能研究》,中国人民公安大学出版社2007年5月版。
29、张守增:《公益诉讼提起主体的范围与诉权限制》,《人民检察》2008年第10期,第56-57页。
30、邓思清著:《检察权研究》,北京大学出版社2007年8月版。
31、张智辉著:《检察权研究》,中国检察出版社2007年9月版。