农业司法鉴定管理体制与程序制度探析
摘要
农业司法鉴定做为司法鉴定的一类向来被人们忽视,对它的研究几乎是一片空白。理论的滞后必然导致现实的随意和盲目。在司法实践中,由于农业司法鉴定的法律体系尚未形成,又缺乏统一的农业司法鉴定技术标准、技术规范,再加上农业司法鉴定机构的管理不到位,导致各种冤假错案层出不穷,农民的合法权益得不到应有的保护。在农业司法鉴定程序中:一、在鉴定受理方面,鉴定主体不合法,超范围受理鉴定等问题突出。二、在鉴定的过程中,鉴定的方法、步骤、参照的标准、鉴定的时限等无统一规定和规范,随意性大。三、在鉴定的管辖方面,多头鉴定,重复鉴定现象普遍。笔者曾在新疆一基层农业技术部门从事了十年的农业司法鉴定工作,亲自主持了100多起农业司法鉴定,有感于农业司法鉴定的混乱,参照2005年2月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》,2005年9月30日公布施行的《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》,结合自己亲身经历的案例,分析了当今农业司法鉴定管理及程序制度的缺陷,并从以下几个方面提出了自己的完善建议和初步设想:一、农业司法鉴定的管辖。二、农业司法鉴定的委托和受理。三、农业司法鉴定的法律援助制度。四、农业司法鉴定的实施。它包括:1、农业司法鉴定的方案:2、检材的采取和保存;3、农业司法鉴定的技术标准;4、农业司法鉴定的纪录和复核;5、农业司法鉴定的质量控制;6、农业司法鉴定的时限;7、农业司法的补充鉴定、重新鉴定;8、设立农业司法鉴定调解制度;9、建立农业司法鉴定宣誓制度;10、农业司法鉴定的中止、终结。五、农业司法鉴定文书的出具。六、农业司法鉴定资料的归档。七、农业司法鉴定人的出庭作证。八、建立农业司法鉴定辅助人制度。建立完善适合我国国情的农业司法鉴定体系有许多问题有待解决,进一步加强对它的研究和论证是学者和有关专家义不容辞的责任,笔者呼吁有关部门给予农业司法鉴定体系建设应有的重视,加大资金投入,群策群力,努力遏止坑农害农事件的发生,使八亿农民这一弱势群体的合法权益得到应有的保障。
Agricultural Judicial Certification being a part of Judicial Certification always be ignored and seldom researched by people. The lag in theory leads to blind in practice. In judicial practice, because lack of legal system of Agricultural Judicial Certification and common standard of Agricultural Judicial Certification, with lack of administration of Agricultural Judicial Certification, all kinds of wrong case always occur and peasant' Interest can not be proper securitized. In the procedure of Agricultural Judicial Certification : I In the acceptation of Agricultural Judicial Certification, the problems of illegal subject of Agricultural Judicial Certification andillegal scope of Agricultural Judicial Certification are severe II In the procedure ofAgricultural Judicial Certification, because no common certification standard and limitation standard of Agricultural Judicial Certification, the expert witness is blind .III on the jurisdiction of Agricultural Judicial Certification, the repetition of Agricultural Judicial Certification is common. I have been an expert witness of Agricultural Judicial Certification in a county of Xin Jiang Uygur Autonomous Region for ten years and have completed 100 cases of Agricultural Judicial Certification by myself. Being not content with the confusion of Agricultural Judicial Certification, in accordance with The Decision of the Administration of Judicial Certification by Standing Committee of National People' Congress which adopted on February 28, 2005 and The Administration Way of Registration of Judicial Certification and The Administration Way of Registration of Expert Witness which adopted on September 30, 2005. Connected with the cases which I have been done, I analyze the defect of administration and procedure of Agricultural Judicial Certification and propose several preliminary plans: I. the jurisdiction of Agricultural Judicial Certification. II. Appointing and acception of Agricultural Judicial Certification. III. Judicial assistance system of Agricultural Judicial Certification IV the implementation of Agricultural Judicial Certification : 1. The plan of Agricultural Judicial Certification. 2. The selection and preservation of experimental material. 3. The technical standard of Agricultural Judicial Certification. 4. Record and check of Agricultural Judicial Certification. 5. Quality inspection of Agricultural Judicial Certification. 6. The limitation time of Agricultural Judicial Certification. 7. The complement and repetition of Agricultural Judicial Certification. 8. Constructing mediation system of Agricultural Judicial Certification. 9. Constructing swear system of Agricultural Judicial Certification. 10. The pause and termination of Agricultural Judicial Certification. V. The presentation of paper of Agricultural Judicial Certification. VI. Filing material of Agricultural Judicial Certification. VII. The presentation of the expert witness to the court. VIII. Constructing helper system of Agricultural Judicial Certification.
Constructing and improving a system of Agricultural Judicial Certification which is suited to Chinese situation has a lot of problems to solve and a further effort should be effect on research of Agricultural Judicial Certification. I call on the connecting departments should pay more attention to the constructing system of Agricultural Judicial Certification and strengthen investment of constructing system of Agricultural Judicial Certification. With the efforts of all society, we should control the wrong behavior to the peasant and guarantee the legal interest of the 800,000,000 peasant which are weak in the society.
Agricultural Judicial Certification being a part of Judicial Certification always be ignored and seldom researched by people. The lag in theory leads to blind in practice. In judicial practice, because lack of legal system of Agricultural Judicial Certification and common standard of Agricultural Judicial Certification, with lack of administration of Agricultural Judicial Certification, all kinds of wrong case always occur and peasant' Interest can not be proper securitized. In the procedure of Agricultural Judicial Certification : I In the acceptation of Agricultural Judicial Certification, the problems of illegal subject of Agricultural Judicial Certification andillegal scope of Agricultural Judicial Certification are severe II In the procedure ofAgricultural Judicial Certification, because no common certification standard and limitation standard of Agricultural Judicial Certification, the expert witness is blind .III on the jurisdiction of Agricultural Judicial Certification, the repetition of Agricultural Judicial Certification is common. I have been an expert witness of Agricultural Judicial Certification in a county of Xin Jiang Uygur Autonomous Region for ten years and have completed 100 cases of Agricultural Judicial Certification by myself. Being not content with the confusion of Agricultural Judicial Certification, in accordance with The Decision of the Administration of Judicial Certification by Standing Committee of National People' Congress which adopted on February 28, 2005 and The Administration Way of Registration of Judicial Certification and The Administration Way of Registration of Expert Witness which adopted on September 30, 2005. Connected with the cases which I have been done, I analyze the defect of administration and procedure of Agricultural Judicial Certification and propose several preliminary plans: I. the jurisdiction of Agricultural Judicial Certification. II. Appointing and acception of Agricultural Judicial Certification. III. Judicial assistance system of Agricultural Judicial Certification IV the implementation of Agricultural Judicial Certification : 1. The plan of Agricultural Judicial Certification. 2. The selection and preservation of experimental material. 3. The technical standard of Agricultural Judicial Certification. 4. Record and check of Agricultural Judicial Certification. 5. Quality inspection of Agricultural Judicial Certification. 6. The limitation time of Agricultural Judicial Certification. 7. The complement and repetition of Agricultural Judicial Certification. 8. Constructing mediation system of Agricultural Judicial Certification. 9. Constructing swear system of Agricultural Judicial Certification. 10. The pause and termination of Agricultural Judicial Certification. V. The presentation of paper of Agricultural Judicial Certification. VI. Filing material of Agricultural Judicial Certification. VII. The presentation of the expert witness to the court. VIII. Constructing helper system of Agricultural Judicial Certification.
Constructing and improving a system of Agricultural Judicial Certification which is suited to Chinese situation has a lot of problems to solve and a further effort should be effect on research of Agricultural Judicial Certification. I call on the connecting departments should pay more attention to the constructing system of Agricultural Judicial Certification and strengthen investment of constructing system of Agricultural Judicial Certification. With the efforts of all society, we should control the wrong behavior to the peasant and guarantee the legal interest of the 800,000,000 peasant which are weak in the society.
引文
[1]张玉镶:《司法鉴定学基本概念研究》,《中国司法鉴定》2001年第1期。
[2]邹明理:《我国现代司法鉴定制度研究》,法律出版社2001年版。
[3]孙秉晨:《建立科学规范的司法鉴定管理体制势在必行》,《中国司法鉴定》2001年第2期。
[4]顾双平、刘咏桦《农业技术司法鉴定若干问题的法律思考》,来源:http://www.cnlaw.net/
[5]杜志淳、霍宪丹主编:《中国司法鉴定制度研究》,2002年4月第1版。
[6]章武生著:《民事简易程序研究》,中国人民大学出版社,2002年12月第1版。
[1]章武生著:《民事简易程序研究》,中国人民大学出版社,2002年12月第1版。
[2]齐树洁主编:《英国证据法》,厦门大学出版社,2002年7月第1版。
[3]杜志淳、霍宪丹主编:《中国司法鉴定制度研究》,中国法制出版社,2002年4月第1版。
[4]程春华主编:《民事证据法专论》,厦门大学出版社,2002年版。
[5]章武生主编:《民事诉讼法新论》,法律出版社,2002年版。
[6]邹明理主编:《中国现行司法鉴定制度研究》,法律出版社,2001年版。
[7]司法部法规教育司编:《司法鉴定研究文集》第1辑,法律出版社,2001年月第1版。
[8]张玉镶:《司法鉴定学基本概念研究》,《中国司法鉴定》2001年第1期。
[9]孙秉晨:《建立科学规范的司法鉴定管理体制势在必行》,《中国司法鉴定》2001年第2期。
[10]徐昕:《专家证据的扩张与限制》,《法律科学》2001年第6期。
[11]王利明著:《司法改革研究》,法律出版社,2001年版。
[12]刘金友主编:《证据法学》,中国政法大学出版社2001年版。
[13]何家弘主编:《证据学论坛》,中国检察出版社,2000年10月第1版。
[14]何家弘、张卫平主编:《外国证据法选译》,人民法院出版社,2000年10月第1版。
[15]王利明、江伟、黄松主编:《中国民事证据的立法研究与应用》,人民法院出版社,2000年10月第1版。
[16]齐树洁主编:《民事司法改革研究》,厦门大学出版社,2000年版。
[17]张卫平著:《诉讼构架与程式——民事诉讼的法理分析》,清华大学出版社,2000年版。
[18]何家弘主编:《司法鉴定导论》,法律出版社2000年版。
[19]何家弘主编:《证据学论坛》,中国检察出版社,2000年版。
[20]何家弘主编:《新编证据法学》,法律出版社2000年版。
[21]肖建国著:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000年版。
[22][日]小岛武司等著,汪祖兴译,《司法制度的历史未来》,法律出版社,2000年版。
[23]张中秋著:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,1999年版。
[24]毕玉谦著:《民事证据法》,法律出版社1999年版。
[25]毕玉谦著:《民事证据法判例实务研究》,法律出版社1999年版。
[26]江伟主编:《证据法学》,法律出版社,1999年版。
[27]江伟主编:《民事诉讼法学原理》,中国人民大学出版社,1999年版。
[28]贺卫方著:《司法的理念与制度》,中国政法大学出版社,1998年版。
[29]肖扬主编:《当代司法体制》,中国政法大学出版社,1998年版。
[30]宋冰主编:《程序、正义与现代化》,中国政法大学出版社,1998年版。
[31]毕玉谦著:《民事证据法及其程序功能》,法律出版社1997年版。
[32][美]理查得.A.波斯纳著,蒋兆康译,法律经济分析,中国大百科全书出版社,1997年版。
[33][日]平野龙一:“传闻证据法则的发展趋势”,莫丹谊编译,载《外国法学研究》1996年第3期。
[34]沈达明著:《英美证据法》,中信出版社1996年版。
[35][日]兼子一,竹下守夫著,白绿铉译,《民事诉讼法》,法律出版社,1995年版。
[36]黄风译《意大利刑事诉讼法典》中国政法大学出版社,1994年11月第1版。
[37]Alan Taylor,Principles of Evidence,Canvendish Publishing Limited,2000.
[38]Peter Murphy,Murphy on Evidence,Blackstone Press Limited,2000.
[39]Lord Templeman and Rosamund Reay,Evidence,Old Bailey Press,1999.
[40]Adrian Keane,The Modern Law of Evidence,Butterworths,2000.
[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》(1991年4月日公布施行)
[2]《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》(1998年9月2日公布施行)
[3]《中华人民共和国民事诉讼法》(1991年4月9日公布施行)
[4]《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日公布,1990年10月1日施行)
[5]《中华人民共和国仲裁法》(1994年8月31日公布,1995年9月1日施行)
[6]2005年2月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》
[7]2005年9月30日公布施行的《司法鉴定机构登记管理办法》8、2005年9月30日公布施行的《司法鉴定人登记管理办法》
[2]邹明理:《我国现代司法鉴定制度研究》,法律出版社2001年版。
[3]孙秉晨:《建立科学规范的司法鉴定管理体制势在必行》,《中国司法鉴定》2001年第2期。
[4]顾双平、刘咏桦《农业技术司法鉴定若干问题的法律思考》,来源:http://www.cnlaw.net/
[5]杜志淳、霍宪丹主编:《中国司法鉴定制度研究》,2002年4月第1版。
[6]章武生著:《民事简易程序研究》,中国人民大学出版社,2002年12月第1版。
[1]章武生著:《民事简易程序研究》,中国人民大学出版社,2002年12月第1版。
[2]齐树洁主编:《英国证据法》,厦门大学出版社,2002年7月第1版。
[3]杜志淳、霍宪丹主编:《中国司法鉴定制度研究》,中国法制出版社,2002年4月第1版。
[4]程春华主编:《民事证据法专论》,厦门大学出版社,2002年版。
[5]章武生主编:《民事诉讼法新论》,法律出版社,2002年版。
[6]邹明理主编:《中国现行司法鉴定制度研究》,法律出版社,2001年版。
[7]司法部法规教育司编:《司法鉴定研究文集》第1辑,法律出版社,2001年月第1版。
[8]张玉镶:《司法鉴定学基本概念研究》,《中国司法鉴定》2001年第1期。
[9]孙秉晨:《建立科学规范的司法鉴定管理体制势在必行》,《中国司法鉴定》2001年第2期。
[10]徐昕:《专家证据的扩张与限制》,《法律科学》2001年第6期。
[11]王利明著:《司法改革研究》,法律出版社,2001年版。
[12]刘金友主编:《证据法学》,中国政法大学出版社2001年版。
[13]何家弘主编:《证据学论坛》,中国检察出版社,2000年10月第1版。
[14]何家弘、张卫平主编:《外国证据法选译》,人民法院出版社,2000年10月第1版。
[15]王利明、江伟、黄松主编:《中国民事证据的立法研究与应用》,人民法院出版社,2000年10月第1版。
[16]齐树洁主编:《民事司法改革研究》,厦门大学出版社,2000年版。
[17]张卫平著:《诉讼构架与程式——民事诉讼的法理分析》,清华大学出版社,2000年版。
[18]何家弘主编:《司法鉴定导论》,法律出版社2000年版。
[19]何家弘主编:《证据学论坛》,中国检察出版社,2000年版。
[20]何家弘主编:《新编证据法学》,法律出版社2000年版。
[21]肖建国著:《民事诉讼程序价值论》,中国人民大学出版社,2000年版。
[22][日]小岛武司等著,汪祖兴译,《司法制度的历史未来》,法律出版社,2000年版。
[23]张中秋著:《中西法律文化比较研究》,南京大学出版社,1999年版。
[24]毕玉谦著:《民事证据法》,法律出版社1999年版。
[25]毕玉谦著:《民事证据法判例实务研究》,法律出版社1999年版。
[26]江伟主编:《证据法学》,法律出版社,1999年版。
[27]江伟主编:《民事诉讼法学原理》,中国人民大学出版社,1999年版。
[28]贺卫方著:《司法的理念与制度》,中国政法大学出版社,1998年版。
[29]肖扬主编:《当代司法体制》,中国政法大学出版社,1998年版。
[30]宋冰主编:《程序、正义与现代化》,中国政法大学出版社,1998年版。
[31]毕玉谦著:《民事证据法及其程序功能》,法律出版社1997年版。
[32][美]理查得.A.波斯纳著,蒋兆康译,法律经济分析,中国大百科全书出版社,1997年版。
[33][日]平野龙一:“传闻证据法则的发展趋势”,莫丹谊编译,载《外国法学研究》1996年第3期。
[34]沈达明著:《英美证据法》,中信出版社1996年版。
[35][日]兼子一,竹下守夫著,白绿铉译,《民事诉讼法》,法律出版社,1995年版。
[36]黄风译《意大利刑事诉讼法典》中国政法大学出版社,1994年11月第1版。
[37]Alan Taylor,Principles of Evidence,Canvendish Publishing Limited,2000.
[38]Peter Murphy,Murphy on Evidence,Blackstone Press Limited,2000.
[39]Lord Templeman and Rosamund Reay,Evidence,Old Bailey Press,1999.
[40]Adrian Keane,The Modern Law of Evidence,Butterworths,2000.
[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》(1991年4月日公布施行)
[2]《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问题的解释》(1998年9月2日公布施行)
[3]《中华人民共和国民事诉讼法》(1991年4月9日公布施行)
[4]《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日公布,1990年10月1日施行)
[5]《中华人民共和国仲裁法》(1994年8月31日公布,1995年9月1日施行)
[6]2005年2月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》
[7]2005年9月30日公布施行的《司法鉴定机构登记管理办法》8、2005年9月30日公布施行的《司法鉴定人登记管理办法》