我国高校权力运行的司法审查探析
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摘要
近些年来,随着法治建设和高校改革进程的深入,大学生、高校教师与高等学校之间的纠纷事件越来越多,司法审查介入高校权力运行的问题就越来越频繁地被提及。在当前依法治国的背景下,大学生和高校教师的法律意识显著提高,如何通过司法审查制度,审查高校权力运行的合法性,监督高校权力的运行,纠正违法的高校权力行使,实现权力对权力的制约,保护公民、法人和其他组织的合法权益,同时又高度尊重高校的学术自由和独立性,实现大学理想,无论在理论上还是司法实践上都是一个重要的问题。
但司法审查介入高校权力运行,目前还面临着很多困境。我国高校的独立性先天不足,学术权力的行使对行政权力依附性较高。而且,我国高校的主体性质界定含糊不清,公共行政职能和事业单位功能同构,尊重高校学术自由与实现司法审查制度之间存在矛盾。因此,要深入辨析高校权力的性质、结构和运行机制,深入探讨和分析高校权力运行的司法审查的必要性、可行性以及实现机制。
本文共分四个部分。绪论部分,包括写作的缘起,若干重要概念的界定和阐释,国内外研究现状述评,本文的研究方法、结构和创新意图。第一部分论述我国高校权力运行司法审查的必要性,先从来自武汉理工大学的一个典型案例谈起,归纳总结了我国高校权力运行中的部分纷争现象。第二部分论述我国高校权力运行司法审查面临的困境,包括高校法律性质界定的模糊、高校事业单位功能与公共行政职能的同构、尊重高校学术自由与发挥司法审查功能的矛盾。第三部分阐述了我国高校权力运行司法审查的实现机制,包括我国高校权力运行司法审查的可行性,确定高校行政主体的法律地位,高校权力运行司法审查的原则和高校权力运行司法审查的“合理域”
本文的研究方法以实证分析和规范分析两种研究方法相结合。本文可能的创新点是:一是探讨了司法审查介入我国高校权力运行面临的困境;二是初步探讨了司法审查介入我国高校权力运行的实现机制,特别探讨了司法审查介入高校权力运行的“合理域”及“合理域”之外的学术自律机制。
In the passing few years, coupled with the advancement of law construction theuniversity reforms, disputes between the university student, the university teachers andthe college turned up more frequently , so did discussion of the judicial examinationinvolvement in the university authority. Under the big background of legally ruling thenation, the university student's and the university teacher's law consciousness remarkablyenhanced. How to utilize the judicial examination system, to examine the validity ofuniversity authority, to supervise university authority operation, to correct illegal exerciseof university power, and to realize restriction from authority to authority so as to protectlegitimate rights and interests of the citizen, the legal person and other organizations'while keeping the academic freedom and the independence of the university at the sametime, is a question theoretically meaningful and judicially important.
But there are many difficulties existing in the judicial examination against universityauthority at present. The independence of our university is congenitally deficient, theacademic authority is adhered to the administrative authority. Moreover, our university ishard to be clearly defined as main body in the law, with the public administrationfunction and the institution function mutually functioned, so the respecting universityacademic freedom contradicted the realization judicature examination system. Therefore,we must thoroughly discriminate the university authority the nature, the structure and theoperational mechanism, thorough discussing the necessity, feasibility as well asrealization mechanism of the judicial involvement in university authority.
This article altogether is divided into four parts. The introduction, includes thewriting origin, certain important concepts explanations, the research situation of domesticand foreign countries, research technique applied, writing structure and innovationintention. Taking a typical case from Wuhan University of Technology, the first partelaborates necessity of judicial examination against our university authority, listed theillegal power abuse phenomenon existing in our universities. The second part analyzedthe difficulties in judicial examination against our university power. The third partdescribed the practical operational mechanism of judicial examination against ouruniversity authority, including feasibility of judicial examination against our universityauthority, the definition of university's main body legal status, the principles and"reasonable territory" of judicial involvement in university authority movement.
This article unified the standard analysis and case analysis in the research technique.This article has the innovative points as follow: first, it clarified the dilemma of judicial
examination involvement in the university authority;second, discussed the practicaloperational mechanism of our university authority, especially "the reasonable territory"of judicial involvement and academic autonomy mechanism beyond the "the reasonableterritory".
但司法审查介入高校权力运行,目前还面临着很多困境。我国高校的独立性先天不足,学术权力的行使对行政权力依附性较高。而且,我国高校的主体性质界定含糊不清,公共行政职能和事业单位功能同构,尊重高校学术自由与实现司法审查制度之间存在矛盾。因此,要深入辨析高校权力的性质、结构和运行机制,深入探讨和分析高校权力运行的司法审查的必要性、可行性以及实现机制。
本文共分四个部分。绪论部分,包括写作的缘起,若干重要概念的界定和阐释,国内外研究现状述评,本文的研究方法、结构和创新意图。第一部分论述我国高校权力运行司法审查的必要性,先从来自武汉理工大学的一个典型案例谈起,归纳总结了我国高校权力运行中的部分纷争现象。第二部分论述我国高校权力运行司法审查面临的困境,包括高校法律性质界定的模糊、高校事业单位功能与公共行政职能的同构、尊重高校学术自由与发挥司法审查功能的矛盾。第三部分阐述了我国高校权力运行司法审查的实现机制,包括我国高校权力运行司法审查的可行性,确定高校行政主体的法律地位,高校权力运行司法审查的原则和高校权力运行司法审查的“合理域”
本文的研究方法以实证分析和规范分析两种研究方法相结合。本文可能的创新点是:一是探讨了司法审查介入我国高校权力运行面临的困境;二是初步探讨了司法审查介入我国高校权力运行的实现机制,特别探讨了司法审查介入高校权力运行的“合理域”及“合理域”之外的学术自律机制。
In the passing few years, coupled with the advancement of law construction theuniversity reforms, disputes between the university student, the university teachers andthe college turned up more frequently , so did discussion of the judicial examinationinvolvement in the university authority. Under the big background of legally ruling thenation, the university student's and the university teacher's law consciousness remarkablyenhanced. How to utilize the judicial examination system, to examine the validity ofuniversity authority, to supervise university authority operation, to correct illegal exerciseof university power, and to realize restriction from authority to authority so as to protectlegitimate rights and interests of the citizen, the legal person and other organizations'while keeping the academic freedom and the independence of the university at the sametime, is a question theoretically meaningful and judicially important.
But there are many difficulties existing in the judicial examination against universityauthority at present. The independence of our university is congenitally deficient, theacademic authority is adhered to the administrative authority. Moreover, our university ishard to be clearly defined as main body in the law, with the public administrationfunction and the institution function mutually functioned, so the respecting universityacademic freedom contradicted the realization judicature examination system. Therefore,we must thoroughly discriminate the university authority the nature, the structure and theoperational mechanism, thorough discussing the necessity, feasibility as well asrealization mechanism of the judicial involvement in university authority.
This article altogether is divided into four parts. The introduction, includes thewriting origin, certain important concepts explanations, the research situation of domesticand foreign countries, research technique applied, writing structure and innovationintention. Taking a typical case from Wuhan University of Technology, the first partelaborates necessity of judicial examination against our university authority, listed theillegal power abuse phenomenon existing in our universities. The second part analyzedthe difficulties in judicial examination against our university power. The third partdescribed the practical operational mechanism of judicial examination against ouruniversity authority, including feasibility of judicial examination against our universityauthority, the definition of university's main body legal status, the principles and"reasonable territory" of judicial involvement in university authority movement.
This article unified the standard analysis and case analysis in the research technique.This article has the innovative points as follow: first, it clarified the dilemma of judicial
examination involvement in the university authority;second, discussed the practicaloperational mechanism of our university authority, especially "the reasonable territory"of judicial involvement and academic autonomy mechanism beyond the "the reasonableterritory".
引文
1.罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 2001 年版。
2.温辉著:《受教育权入宪研究》,北京大学出版社 2003 年版。
3.郑贤君主编:《公民受教育权的法律保护》,人民法院出版社 2004 年版。
4.张维平、马立武著:《美国教育法研究》,中国法制出版社 2004 年版。
5.姚锐敏主编:《中国行政法通论》,武汉出版社 2002 年 1 月版。
6.〔法〕卢梭:《社会契约论》,商务印书馆 1980 年版。
7.秦惠民:《当前引发高等教育诉讼的若干问题探析》,载于《判解研究》Z001年第 2 期。
8.秦惠民:《当前我国法治进程中高校管理面临的挑战》,《清华大学教育研究》2001 年第 2 期。
9.秦惠民:《高等学校法律纠纷若干问题的思考》,载《法学家》2001 年第 5期。
10.程雁雷:《论司法审查对大学自治的有限介入》,载《行政法学研究》2002年第 2 期
11.程雁雷:《高校退学权若干问题的法理探讨》,载《法学》2001 年第 4 期。
12.褚宏启:《论学校在行政法律关系中的地位》,载《教育理论与实践》2000年第 3 期。
13.马怀德:《学校、公务法人与行政诉讼》,载罗豪才主编:《行政法论丛》(第3 卷),法律出版社 2000 年版。
14.申素平:《公立高等学校与政府的分权理论》,载于《比较教育研究》,2003年第 8 期。
15.李静蓉、雷五明:《论学校与学生的行政法律关系》,载《武汉金融高等专科学校学报》2001 年第 1 期。
16.许建领:《论大学学术权力扩大的可能与限度》,载于《江苏高教》2001 年第期.
17.庞小菊:《论公立学校在行政法上的定位》,载于《行政与法》2002 年第 6期。
18.温辉:《受教育权可诉性研究》,《行政法学研究》2000 年第 3 期。
19.胡肖华:《论学校纪律处分的司法审查》,《法商研究》2001 年第 6 期。
20.徐金泽、徐继响,杨文心:《论学校对违纪学生处分决定的可诉性》,《河北法学》2000 年第 3 期。
21.于亨利、周方:《高校管理中学校与学生法律关系认定研究》,载《西北工业大学学报》2001 年第 1 期。
21.王怡:《法治与自治:大学理想及其内部裁判权》,载 http://article. chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=32606。
22.王晓泉:《试论高等学校法律地位的演变》,载《教育研究》1993 年第 9 期。
23.谷贤林:《政府与大学关系纵论》,载《理工高教研究》2002 年第 5 期。
24.杨建顺:《明确法律定位建立健全教师奖惩和救济机制》,载《中国高等教育》2003 年第 17 期。
25.李金奇:《高等学校管理体制改革理论探讨》,载《黑龙江高教研究》2005年第 10 期。
26.谢安邦、阎光才:《高校的权力结构与权力结构的调整》,载《高等教育研究》1998 年第 2 期。
27.刘尧:《大学内部学术权力与行政权力的演变》,载《现代教育科学,高教研究》2006 年第 2 期。
28.胡大伟、晋国群:《论司法审查介入高校学生管理纠纷的合理限度》,载《中国大学教育》2005 年第 4 期。
29.刘源波:《中国最大的学位官司内幕》,载 http://www.ct315.com/show. aspx?id=1008&cid=31
30.殷朝峰、夏民:《行政权力和学术权力的比较分析》,载《江苏大学学报》2003 年第 7 期。
31.湛中乐、李凤英:《论高等学校之法律地位》,载罗豪才主编:《行政法论丛》(第 4 卷),法律出版社 2001 年版。
32.《中华人民共和国教育法》,1995 年 3 月 18 日,第八届全国人民代表大会第三次会议通过。
33.《中华人民共和国高等教育法》,1998 年 8 月九届人大四次会议审议并通过。
34.《中华人民共和国学位条例》,1980 年 2 月 12 日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会次通过。
35.enry Campbell Black, Black's Law Dictionary, West Publishing Co, 1990, 6th ed.
36.Joseph A. Pechman, Federal Tax Policy, W·W·Norton & Company, Inc., 1971,revised ed.
37.Richard Allen Posner, Economic Analysis of Law, Little, Brown and Company, 1986, 3rd ed.
2.温辉著:《受教育权入宪研究》,北京大学出版社 2003 年版。
3.郑贤君主编:《公民受教育权的法律保护》,人民法院出版社 2004 年版。
4.张维平、马立武著:《美国教育法研究》,中国法制出版社 2004 年版。
5.姚锐敏主编:《中国行政法通论》,武汉出版社 2002 年 1 月版。
6.〔法〕卢梭:《社会契约论》,商务印书馆 1980 年版。
7.秦惠民:《当前引发高等教育诉讼的若干问题探析》,载于《判解研究》Z001年第 2 期。
8.秦惠民:《当前我国法治进程中高校管理面临的挑战》,《清华大学教育研究》2001 年第 2 期。
9.秦惠民:《高等学校法律纠纷若干问题的思考》,载《法学家》2001 年第 5期。
10.程雁雷:《论司法审查对大学自治的有限介入》,载《行政法学研究》2002年第 2 期
11.程雁雷:《高校退学权若干问题的法理探讨》,载《法学》2001 年第 4 期。
12.褚宏启:《论学校在行政法律关系中的地位》,载《教育理论与实践》2000年第 3 期。
13.马怀德:《学校、公务法人与行政诉讼》,载罗豪才主编:《行政法论丛》(第3 卷),法律出版社 2000 年版。
14.申素平:《公立高等学校与政府的分权理论》,载于《比较教育研究》,2003年第 8 期。
15.李静蓉、雷五明:《论学校与学生的行政法律关系》,载《武汉金融高等专科学校学报》2001 年第 1 期。
16.许建领:《论大学学术权力扩大的可能与限度》,载于《江苏高教》2001 年第期.
17.庞小菊:《论公立学校在行政法上的定位》,载于《行政与法》2002 年第 6期。
18.温辉:《受教育权可诉性研究》,《行政法学研究》2000 年第 3 期。
19.胡肖华:《论学校纪律处分的司法审查》,《法商研究》2001 年第 6 期。
20.徐金泽、徐继响,杨文心:《论学校对违纪学生处分决定的可诉性》,《河北法学》2000 年第 3 期。
21.于亨利、周方:《高校管理中学校与学生法律关系认定研究》,载《西北工业大学学报》2001 年第 1 期。
21.王怡:《法治与自治:大学理想及其内部裁判权》,载 http://article. chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=32606。
22.王晓泉:《试论高等学校法律地位的演变》,载《教育研究》1993 年第 9 期。
23.谷贤林:《政府与大学关系纵论》,载《理工高教研究》2002 年第 5 期。
24.杨建顺:《明确法律定位建立健全教师奖惩和救济机制》,载《中国高等教育》2003 年第 17 期。
25.李金奇:《高等学校管理体制改革理论探讨》,载《黑龙江高教研究》2005年第 10 期。
26.谢安邦、阎光才:《高校的权力结构与权力结构的调整》,载《高等教育研究》1998 年第 2 期。
27.刘尧:《大学内部学术权力与行政权力的演变》,载《现代教育科学,高教研究》2006 年第 2 期。
28.胡大伟、晋国群:《论司法审查介入高校学生管理纠纷的合理限度》,载《中国大学教育》2005 年第 4 期。
29.刘源波:《中国最大的学位官司内幕》,载 http://www.ct315.com/show. aspx?id=1008&cid=31
30.殷朝峰、夏民:《行政权力和学术权力的比较分析》,载《江苏大学学报》2003 年第 7 期。
31.湛中乐、李凤英:《论高等学校之法律地位》,载罗豪才主编:《行政法论丛》(第 4 卷),法律出版社 2001 年版。
32.《中华人民共和国教育法》,1995 年 3 月 18 日,第八届全国人民代表大会第三次会议通过。
33.《中华人民共和国高等教育法》,1998 年 8 月九届人大四次会议审议并通过。
34.《中华人民共和国学位条例》,1980 年 2 月 12 日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会次通过。
35.enry Campbell Black, Black's Law Dictionary, West Publishing Co, 1990, 6th ed.
36.Joseph A. Pechman, Federal Tax Policy, W·W·Norton & Company, Inc., 1971,revised ed.
37.Richard Allen Posner, Economic Analysis of Law, Little, Brown and Company, 1986, 3rd ed.