论覆盖农民工的城镇住房保障制度的改革
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摘要
伴随着我国改革开放的进程，农民工已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体。实际生产生活中，他们作为促进经济发展的一支重要力量，又是影响社会稳定的一个重要因素。政府改革当前的城镇住房保障制度以解决农民工的住房问题有助于体现社会公平，有助于加快我国的城镇化、工业化进程，有助于完善我国的法律体制，有助于节约资源。为农民工提供适度的住房保障，既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求，也是经济发展到一定阶段的必然结果。
本文根据农民工的特点，在对我国现行城镇住房保障制度进行分析的基础上，提出建立覆盖农民工的城镇住房保障制度的建议。首先，介绍了我国农民工的住房现状，并分析产生这些状况的原因。其次，对我国现行城镇住房保障制度的演变过程、特点进行介绍，分析了我国现行城镇住房保障制度的构成，其中重点分析了我国现行城镇住房保障制度核心制度的设计，然后根据农民工的特点，介绍了我国现行城镇住房保障制度的缺位表现。再次，提出了覆盖农民工的城镇住房保障制度的总体要求。其中概述了主要发达国家的住房保障政策的经验及启示，分析了覆盖农民工的城镇住房保障制度设立过程中的价值取向，以及说明了覆盖农民工的城镇住房保障制度改革的原则。最后，本文提出了建立以廉租住房为主，住房公积金制度为辅，经济适用房制度为补充的住房保障体系。其中包括设立住房保障税以保证政府对住房问题的财政投入；通过专门的法律法规保障农民工成为城镇住房保障制度的受益对象；提出适合农民工的廉租住房的运营机制以及对缴纳公积金的比例制度提出改革方案，完善住房公积金转移制度，控制经济适用房的经济性和为农民工提供购房补贴等有创新意义的政策建议。
With the development of the reforming and opening policy in china,rural workers in cities have been the special social group which have a largepopulation and can not be neglected. In our society, they are one of theimportant forces in improving the economic development, while they areone of the crucial factors to maintain the stable society. In order to promotethe beneficial and abolish the harmful the government reform the currenturban housing security system to dissolve the rural workers housing, whichhelp to embody the social justice, to accelerate the urban andindustrialization process in our county, to perfect the law system, and to savethe social resources. It is necessary demand and result to provide the specialgroup with the housing security when the group force and the economydevelopment have been improved.
The dissertation puts forward some proposals of building the ruralworkers housing security system based on the characteristic of the ruralworkers, after analyzing the Chinese current urban housing security policy.Firstly, the actualities on the rural worker's house have been introduced andthe causes have been analyzed. Secondly, the dissertation introduces theevolutive process and characteristic of the Chinese current urban housingsecurity system, and analyses its the structure and mainly the design of keysystem of the Chinese current urban housing security system, and thenintroduces the shortcomings of the Chinese current urban housing securitysystem based on the characteristic of the rural workers. Thirdly, Thedissertation puts forward all-around request of the urban housing securitysystem favoring the rural workers. It summarizes the experience andenlightenment of the west main developed countries' housing security policy,and analyses the value tropism of the process building the urban housingsecurity system favoring the rural workers, and then illuminates thereformational principle of the urban housing security system favoring the rural workers. At last, we present the reforming principle of the ruralworkers'urban housing security policy and the economic housing securitysystem by the way of mainly building the economic hiring house and thehousing accumulation fund policy as a supplement. The security systeminclude the housing security tax being set up to assure the governmentfinance input, the special law to assure the rural workers be the benefitpeople, the working system suitable for rural workers to hire the house andthe project of reforming the ratio system to pay the accumulation fund, andthe innovation policy advices of developing the transferring system ofhousing accumulation fund and controlling the prices of the economic houseand offering the housing allowance and so on.
本文根据农民工的特点，在对我国现行城镇住房保障制度进行分析的基础上，提出建立覆盖农民工的城镇住房保障制度的建议。首先，介绍了我国农民工的住房现状，并分析产生这些状况的原因。其次，对我国现行城镇住房保障制度的演变过程、特点进行介绍，分析了我国现行城镇住房保障制度的构成，其中重点分析了我国现行城镇住房保障制度核心制度的设计，然后根据农民工的特点，介绍了我国现行城镇住房保障制度的缺位表现。再次，提出了覆盖农民工的城镇住房保障制度的总体要求。其中概述了主要发达国家的住房保障政策的经验及启示，分析了覆盖农民工的城镇住房保障制度设立过程中的价值取向，以及说明了覆盖农民工的城镇住房保障制度改革的原则。最后，本文提出了建立以廉租住房为主，住房公积金制度为辅，经济适用房制度为补充的住房保障体系。其中包括设立住房保障税以保证政府对住房问题的财政投入；通过专门的法律法规保障农民工成为城镇住房保障制度的受益对象；提出适合农民工的廉租住房的运营机制以及对缴纳公积金的比例制度提出改革方案，完善住房公积金转移制度，控制经济适用房的经济性和为农民工提供购房补贴等有创新意义的政策建议。
With the development of the reforming and opening policy in china,rural workers in cities have been the special social group which have a largepopulation and can not be neglected. In our society, they are one of theimportant forces in improving the economic development, while they areone of the crucial factors to maintain the stable society. In order to promotethe beneficial and abolish the harmful the government reform the currenturban housing security system to dissolve the rural workers housing, whichhelp to embody the social justice, to accelerate the urban andindustrialization process in our county, to perfect the law system, and to savethe social resources. It is necessary demand and result to provide the specialgroup with the housing security when the group force and the economydevelopment have been improved.
The dissertation puts forward some proposals of building the ruralworkers housing security system based on the characteristic of the ruralworkers, after analyzing the Chinese current urban housing security policy.Firstly, the actualities on the rural worker's house have been introduced andthe causes have been analyzed. Secondly, the dissertation introduces theevolutive process and characteristic of the Chinese current urban housingsecurity system, and analyses its the structure and mainly the design of keysystem of the Chinese current urban housing security system, and thenintroduces the shortcomings of the Chinese current urban housing securitysystem based on the characteristic of the rural workers. Thirdly, Thedissertation puts forward all-around request of the urban housing securitysystem favoring the rural workers. It summarizes the experience andenlightenment of the west main developed countries' housing security policy,and analyses the value tropism of the process building the urban housingsecurity system favoring the rural workers, and then illuminates thereformational principle of the urban housing security system favoring the rural workers. At last, we present the reforming principle of the ruralworkers'urban housing security policy and the economic housing securitysystem by the way of mainly building the economic hiring house and thehousing accumulation fund policy as a supplement. The security systeminclude the housing security tax being set up to assure the governmentfinance input, the special law to assure the rural workers be the benefitpeople, the working system suitable for rural workers to hire the house andthe project of reforming the ratio system to pay the accumulation fund, andthe innovation policy advices of developing the transferring system ofhousing accumulation fund and controlling the prices of the economic houseand offering the housing allowance and so on.
引文
[1] 建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局．第120号令：城镇最低收入家庭廉租住房管理办法，2003-12-31．
[2] 建住房[2004]77号：经济适用住房管理办法，2004-5-13．
[3] 王微．世纪改革丛书——住房制度改革[M]．中国人民大学出版社，2000．
[4] 成思危．中国城镇住房制度改革——目标模式与实施难点[M]．民主与建设出版社，1999．
[5] 厉以宁．中国住宅市场的发展与政策分析[M]．中国物资出版社，1999．
[6] 包宗华．住宅与房地产[M]．中国建筑工业出版社，2002．
[7] 田东海．住房政策：国际经验借鉴和中国现实选择[M]．清华人学出版社，1998．
[8] 陈振明．政策科学[M]．中国人民大学出版社，1998．
[9] 漆莉莉．流动人口与经济发展的测度与评价[M]．中国物资出版社，2004．
[10] 姚玲珍．中国公共住房政策模式研究[M]．上海财经大学出版社，2003．
[11] 刘小君等．廉租住房纵览[M]．中国建筑工业出版社，2005．
[12] 郑功成等．中国社会保障制度变迁与评估[M]．中国人民大学出版社，2002．
[13] 谢伏瞻、李培育、刘士余．住宅产业：发展战略与对策[M]．中国发展出版社，2000．
[14] 黄安年．当代美国的社会保障政策[M]．中国社会科学出版社，1998．
[15] 陈庆云．公共政策分析[M]．中国经济出版社，1996．
[16] 张鸿铭．住宅经济学[M]．上海财经大学出版社，1998．
[17] 蔡德容．中国城镇住房制度改革研究[M]．长沙：湖南出版社，1996．
[18] 梁茂信．都市化时代—20世纪美国人口流动与城市社会问题[M]．东北师范大学出版社，2002．
[19] 陈光庭．外国城市住宅问题研究[M]．北京科学出版社，1991．
[20] 王小广．中国政府改革焦点系列：住房制度改革[M]．广东经济出版社，1999．
[21] 胡彬．制度变迁中的中国房地产业[M]．上海财经大学出版社，2002．
[22] 陈如勇．中国经济适用住房政策分析与完善[J]．学海，2000．6．
[23] 冯宗容．廉租房运作机制评析及创新[J]．中国房地产，2002．3．
[24] 韩冰．对廉租住房的几点思考[J]．北京经济了望，2000．2．
[25] 汤腊梅．廉租住房制度比较分析[[J]．中国房地产，2001．12．
[26] 祝方．从国际经验看廉租住房管理的原则和特点[J]．北京房地产，2002．3．
[27] 刘军．构建低收入者廉租住房供应体系的设想[J]．湖北财税，2002．6．
[28] 钱瑛瑛．中国住房保障政策研究——经济适用房与廉租住房[J]．中国房地产，2003．6．
[29] 张静．国外住房保障制度对我国的启示[[J]．城市开发，2002．2．
[30] 杨玲．论我国城镇住房保障制度的建设和完善[J]．现代城市研究，2002．6．
[31] 吴维平，王汉生．寄居大都市：京沪两地流动人口住房现状分析[J]．社会学研究，2002．3
[32] 王向，田家刚．流动人口的社会保障政策分析[J]．郑州经济管理干部学院学报，2004．3
[33] 上海集振印刷厂有限责任公司工会．保障外来务工人员权益建立和谐劳动关系．上海工会管理干部学院学报，2005．5．
[34] 梁茂信．当今美国大都市区中心城市的困境[J]．历史研究，2001．6．
[35] 李薇辉，袁莉，孙玲玲．各国政府住房保障比较研究．上海师范大学学报(哲学社会科学版)，2005．5
[36] 李国敏，王晓鸣．我国住宅经济结构与优化探讨口[J]．中国房地产，2000．4．
[37] 汤腊梅．住房保障制度比较分析[J]．湖南城市学院学报，2004．4．
[38] 印琨华，胡彬．关于经济适用房政策的探索[J]．财经研究，1999．11．
[39] 张海平．关于构建住房保障体系之思考[J]．中国房地信息，2003．5．
[40] 谷俊青．就廉租房谈住房保障[[J]．中国房地产，2004．6．
[41] 李杰．北京市中低收入家庭住房保障研究：[硕士学位论文]．首都经济贸易大学，2006．
[42] 潘爱民．城市弱势群体住宅消费保障问题研究：[硕士学位论文]．湘潭大学，2004．
[43] 向寿生．廉租房供房模式的比较分析：[硕士学位论文]．西安建筑科技大学，2004．
[44] 王欢．我国公共住房政策模式研究：[硕士学位论文]．华中师范大学，2006．
[45] 王哓云．小城镇流动人口住房问题研究：[硕士学位论文]．华中农业大学，2005．
[46] 李娜．中国城镇适度住房保障水平研究：[硕士学位论文]．中国人民大学，2006．
[47] 刘清华．中国住房公积金制度研究．[硕士学位论文]．河海大学，2003．
[48] 宋飞．中国城镇低收入居民住房政策探讨．[硕士学位论文]．苏州大学，2004．
[49] 柯年满冲国城镇廉租住房问题研究．[硕士学位论文]．武汉科技大学，2000．
[50] 赵振宁．我国城镇住房市场需求分析及对策研究．[硕士学位论文]．东北农业大学，2003．
[51] 郭金丰．城市农民工人社会保障制度研究：[博士学位论文]．浙江大学，2004．
[52] 钱瑛瑛．市场化条件下的住房保障政策选择研究：[博士学位论文]．同济大学，2004．
[53] 刘立强．社会政策视角下的我国城镇职工医疗保障制度改革分析．[硕士学位论文]．苏州大学，2003．
[54] Giersch.H.Reforming the Welfare State.Springer, 1997.
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[56] Frank. J. Fabozzi.The Handbook of Mortage-Backed Securuties. McGraw-Hill, 2001.
[57] Gerald R.Brown and George A. matysiak. Real Estate Investment: A Capital Market Approach. Financial Times Prentice Hall, 2000.
[58] Chris Chau, Jill M. Zelter, C. Mia Koo and Gabriel Tomes.Hong Kong Mortgage Default Model. Intemationai Special Report, 1998.
[59] Randall Johnston Pozdena. The Modern Economics of Housing. Ouorum Books Green Wood Pressinc, 1998.
[60] United Nations. Housing in The Worrd—Graphical Presentation .United Publication, 1993.
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