高校内部管理法治化论要
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摘要
随着高等教育领域中法治理念和个人权利意识的增强,在高校管理体制改革的实践进程不可避免地出现了新旧价值体系之间的矛盾冲突,涉及到高等教育方面的司法诉讼成为人们关注的热点。相形之下,高校内部管理中法权体系的建构与完善也就成为高校管理法治化趋势中的必然面对的核心问题。
本文在论证高校内部管理体制法治化的内涵及其实践机制过程中,首先论证的是高校内部管理法治化的法理基础和实践价值,认为现代高校的管理越来越依赖于一个理性化的运行机制。高校内部管理体制法治化内涵主要地包括理性立法、合法并且合理地行使权力、健全相应的权利救济制度等内容。在现代社会,管理法治化的内涵成为公正的一个重要渊源进而也成为现实秩序的价值基础。因此,管理法治化是现代高校管理中最具时代特征从而也最具实践意义的管理模式。在本课题的研究过程中,不可避免的要就高校办学自主权与政府对高校的管理权限的关系,高等学校与社会投资主体的关系,高校的内涵建设和外延拓展与管理领域法权体系建构的问题进行高校现行管理模式的合理化批判,并就高校内部学术委员会的权力性质及其制约机制,学校与学生在管理活动中产生的法律关系的性质、层次以及对管理权的制约和教育行政救济制度等问题进行初步的分析和探讨,分析高等学校内部管理法治化的迫切需要。最后从高校内部管理关系领域中法律调整机制的完善和法权关系建构的视角,进一步地提出推进我国高校内部管理法治化的几点建议。
With the enhancement of the idea of law management and individual rights in the higher education field, the contradiction conflict between the new and old value systems will appear unavoidably in the practice of university's management system reform. The judicial lawsuit of higher education becomes the focus that people pay close attention to. By contrast, the construction and consummation of university law right system becomes inevitably the core question which a university faces to build in management.In the discussion of the intension of management system ruled by law and practice mechanism in the university, the paper first proves the legal principle foundation and practice value ruled by law inside the university and hold the idea that the management of the modern university depends on a reasonable operating mechanism more and more. Its intension mainly includes legislative rationalization, rational legislation, exercising power legal and reasonably perfecting the right pension system. In modern society, the intension of legal management becomes one important origin and value foundation of realistic order too. So management ruled by law of modern university has the characteristic of the time and has the most important practice. In the research of this subject, the paper will preliminarily carry on university current management mode and criticize rationally the relation of the administration authority to the university of autonomy and unavoidable government of the university, relation between the institution of higher education and social investment subject, intension construction and expansion of university and the problem of the construction of management field right system. At the same time the paper will analyze the power nature and restriction mechanism of the academic committee inside the university, level of legal relation which the school and student produce in management activity, and the question of relieving the system to the restriction of administrative power and educational administration etc. By this way, I will point out the urgent need of law rules inside the institution of higher education management .At last, the paper manages and concerns from the visual angle of the perfection of adjusting the mechanism of the law and the construction of right relation in the field of university and finally puts forward and advances some suggestions of management ruled by law inside the university of our country further.
本文在论证高校内部管理体制法治化的内涵及其实践机制过程中,首先论证的是高校内部管理法治化的法理基础和实践价值,认为现代高校的管理越来越依赖于一个理性化的运行机制。高校内部管理体制法治化内涵主要地包括理性立法、合法并且合理地行使权力、健全相应的权利救济制度等内容。在现代社会,管理法治化的内涵成为公正的一个重要渊源进而也成为现实秩序的价值基础。因此,管理法治化是现代高校管理中最具时代特征从而也最具实践意义的管理模式。在本课题的研究过程中,不可避免的要就高校办学自主权与政府对高校的管理权限的关系,高等学校与社会投资主体的关系,高校的内涵建设和外延拓展与管理领域法权体系建构的问题进行高校现行管理模式的合理化批判,并就高校内部学术委员会的权力性质及其制约机制,学校与学生在管理活动中产生的法律关系的性质、层次以及对管理权的制约和教育行政救济制度等问题进行初步的分析和探讨,分析高等学校内部管理法治化的迫切需要。最后从高校内部管理关系领域中法律调整机制的完善和法权关系建构的视角,进一步地提出推进我国高校内部管理法治化的几点建议。
With the enhancement of the idea of law management and individual rights in the higher education field, the contradiction conflict between the new and old value systems will appear unavoidably in the practice of university's management system reform. The judicial lawsuit of higher education becomes the focus that people pay close attention to. By contrast, the construction and consummation of university law right system becomes inevitably the core question which a university faces to build in management.In the discussion of the intension of management system ruled by law and practice mechanism in the university, the paper first proves the legal principle foundation and practice value ruled by law inside the university and hold the idea that the management of the modern university depends on a reasonable operating mechanism more and more. Its intension mainly includes legislative rationalization, rational legislation, exercising power legal and reasonably perfecting the right pension system. In modern society, the intension of legal management becomes one important origin and value foundation of realistic order too. So management ruled by law of modern university has the characteristic of the time and has the most important practice. In the research of this subject, the paper will preliminarily carry on university current management mode and criticize rationally the relation of the administration authority to the university of autonomy and unavoidable government of the university, relation between the institution of higher education and social investment subject, intension construction and expansion of university and the problem of the construction of management field right system. At the same time the paper will analyze the power nature and restriction mechanism of the academic committee inside the university, level of legal relation which the school and student produce in management activity, and the question of relieving the system to the restriction of administrative power and educational administration etc. By this way, I will point out the urgent need of law rules inside the institution of higher education management .At last, the paper manages and concerns from the visual angle of the perfection of adjusting the mechanism of the law and the construction of right relation in the field of university and finally puts forward and advances some suggestions of management ruled by law inside the university of our country further.
引文
[1] 刘旺洪.教育法通论[M].江苏:河海大学出版社,2002,8.
[2] 劳凯声.高等教育法规概论[M].北京:师范大学出版社,2000,8.
[3] 张维平.平衡与制约——20世纪的教育法[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
[4] 戚万学.冲突与整合——20世纪西方道德教育理论[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
[5] 扈中平等.挑战与应答——20世纪的教育目的观[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
[6] 袁振国.对峙与融合——20世纪的教育改革[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
[7] 靳希斌.从滞后到超前:20世纪人力资本学说[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
[8] 郝维谦,李连宁.各国教育法制的比较研究[M].北京:人民教育出版社,1996.
[9] 张静.学生权利及其司法保护[M].北京:中国检察出版社,2004,4.
[10] 公丕祥.法理学[M].上海:复旦大学出版社,2002,9.
[11] 马怀德.行政法制度建构与判例研究[M].北京:中国政法大学出版社,2000.
[12] 陈学飞.美国、日本、德国、法国高等教育管理体制改革研究[M].北京:北京教育科学出版社,1995,1.
[13] 王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988.
[14] 姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,1999.
[15] 胡建淼.比较行政法——20国行政法评述[M].北京:法律出版社,1998,7.
[16] 应松年.行政法学新论[M].北京:中国方正出版社,1998.
[17] 胡建淼.行政法学[M].北京:法律出版社,1998.
[18] 胡建淼.比较行政法——20国行政法评述[M].北京:法律出版社,1998,7.
[19] 冒荣,刘义恒.高等学校管理学[M].江苏:南京大学出版社,1997,10.
[20] [西班牙]奥尔特加.加塞特.大学的使命[M].徐晓洲,陈军译.浙江:浙江教育出版社 2001,12.
[21] [加]约翰范德格拉夫.学术权力——七国高等教育管理体制比较[M].王承绪,张维平译.浙江:浙江教育出版社 2001,12.
[22] 费孝通.乡土中国。生育制度[M].北京:北京大学出版社,1998.
[23] 张维迎.大学的逻辑[M].北京:北京大学出版社,2004,4.
[24] 忻福良.各国高等教育立法[M].上海:上海交通大学出版社,1992.
[25] 吴红瑛.大学生法律热点透视及案例评析[M].上海:上海人民出版社,2003,3.
[1] 崔英楠,王柱国.论公立学校的行政法律地位[J].杭州商学院学报,2004,(1).
[2] 张文显.以“三个代表”重要思想为指导推进依法治校[J].中国高等教育,2003,(18).
[3] 刘同君,夏民.陈静.司法审查与大学管理的现代化[J].中国高等教育,2003,(13-14).
[4] 胡建华.大学的法律地位研究—研究大学与政府关系的一种视角[J].南京师范大学学报,2002,(5).
[5] 温晓莉.论知识经济社会微观公共权力的法律规制[J].法学,2001,(12).
[6] 孙贵聪.西方高等教育管理中的管理主义述评[J].比较教育研究,2003,(10).
[7] 方益权.学生同居受处分的法律思考——论学校自主管理权保障与学生合法权益保护之谐调[J].西南政法大学学报,2004,(2).
[8] 蒋超.论受教育权受侵害的可诉性——兼评最高法院[2001]25号司法解释[J].康定民族师范高等专科学校学报,2003,(4).
[9] 马怀德.公务法人问题研究[J].中国法学,2002,(4).
[10] 易虹.高校自主权若干问题的法律思考[J].湘潭工学院学报,2002,(3).
[11] 马万华.美国公立研究型大学管理机制分析[J].中国高等教育,2004,(13-14).
[12] 丁志岩,师学玲,施树强.高等学校管理权的行使与学生受教育权的保护[J].河北法学,2003,(4).
[13] 秦惠民.高等学校法律纠纷若干问题的思考[J].法学家,2001,(5).
[14] 徐晨.学位案引发的行政法思考[J].河北法学,2000,(4).
[15] 程雁雷.高校退学权若干问题的法律探讨[J].法学,2000,(4).
[16] 许杰.论政府对大学进行宏观调控的新向度——以治理理论为视角[J].复旦教育论坛,2003,(6).
[17] 丁妍.日本大学评价制度建立的背景、现状及问题的研究[J].复旦教育论坛,2003,(5).
[18] 张维迎.纵论大学内部治理[N].人民政协报,2003-10-29.
[19] 马陆亭,李晓红,刘伯权.德国高等教育的制度特点[J].教育研究,2002,(10).
[20] 杨德广.中国加入WTO与教育的改革和发展[J].现代大学教育,2002,(5).
[21] 白呈明.高校与学生合同关系探讨[J].复旦教育论坛,2003,(6).
[22] 孙天华.我国公立大学制度·契约关系及履约状态分析[J].经济经纬,2003,(3).
[23] 邬大光.我国高等教育大众化的基本特征与政府的责任[J].教育研究,2002,(3).
[24] 刘复兴.我国教育政策的公平性与公平机制[J].教育研究,2002,(10).
[25] 罗丽华,周静.论高校学生隐私权及其保护[J].理论月刊,2002,(3).
[26] 罗豪才,宋功德.现代行政法学与制约、激励机制[J].中国法学,2000,(3).
[27] 张献勇.试论对抽象行政行为的司法审查[J].河北法学,2003,(3).
[28] 赵清林.刘奕淇行政处分的法律救济[J].湘潭工学院学报,2003,(1).
[29] 周维峰.论行政法信赖保护原则[J].政法论丛,2003,(2).
[30] 鄢超.浅析行政授权与行政委托之界分[J].行政与法,2003,(4).
[31] 胡建淼.有关中国行政法理的行政授权问题[J].中国法学,1994,(2).
[32] 胡建淼.“其他行政处罚”若干问题研究[J].法学研究,2005,(1).
[33] 钱静.我国人事行政救济制度初论[J].行政与法,2004,(1).
[34] 杨建顺.明确法律地位建立健全教师奖惩和救济机制[J].中国高等教育,2003,(17).
[35] 陈国富,卿志琼 从身份到契约:中国制度变迁的特征透视[J].人文杂志,2000,(3).
[36] 申素平.公立高等学校与政府的分权理论[J].比较教育研究,2003,(8).
[37] 梁亚.海峡两岸行政救济制度比较研究[J].河北法学,1998,(6).
[38] 胡建淼,强鹰.WTO与中国行政救济制度的改革[J].浙江:浙江社会科学,2000,(3).
[39] 秦惠民.构筑化解高校纠纷的完善机制[J].中国高教研究,2004,(4).
[40] 应松年.完善我国的行政救济制度[J].江海学刊,2003,(1).
[2] 劳凯声.高等教育法规概论[M].北京:师范大学出版社,2000,8.
[3] 张维平.平衡与制约——20世纪的教育法[M].山东:山东教育出版社,1995,3.
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[20] [西班牙]奥尔特加.加塞特.大学的使命[M].徐晓洲,陈军译.浙江:浙江教育出版社 2001,12.
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[16] 许杰.论政府对大学进行宏观调控的新向度——以治理理论为视角[J].复旦教育论坛,2003,(6).
[17] 丁妍.日本大学评价制度建立的背景、现状及问题的研究[J].复旦教育论坛,2003,(5).
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[31] 胡建淼.有关中国行政法理的行政授权问题[J].中国法学,1994,(2).
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[38] 胡建淼,强鹰.WTO与中国行政救济制度的改革[J].浙江:浙江社会科学,2000,(3).
[39] 秦惠民.构筑化解高校纠纷的完善机制[J].中国高教研究,2004,(4).
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