加工贸易转型中海关监管模式的转型研究
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摘要
随着经济全球化的发展,国际分工不断深化,我国的加工贸易已经取得了长足的发展。海关作为我国加工贸易监管的国家机关之一,承担维护贸易秩序,促进对外经济持续稳定协调发展的重要任务,并在过去的30多年里建立了一套较为系统完整的加工贸易监管机制。但是,由于加工贸易自身的转型,现行的的监管模式越来越难以适应加工贸易转型的需要,现行的管理格局引发的实际监管中的诸多盲点越来越突出,监管的风险和难度也越来越大。如何适应加工贸易转型的新形势新要求,切实履行国家赋予海关的职责,已经成为摆在海关面前的一个刻不容缓的课题。
本文将依据公共管理学、行政管理学等多学科的相关理论和基本知识来开展相关研究；就海关加工贸易监管的现状、存在的问题、形成的原因及其影响等方面进行深入分析：进一步探讨海关监管模式如何转型、促进加工贸易转型的有效途径和办法,为海关决策提供有益参考。海关要做好促进加工贸易转型及其监管工作,积极、有效、允分、合理地发挥综合协调的整体效能,实现制度创新和手段创新,形成促进与监管的整体合力,促进中国贸易结构的转型。
With the development of economic globalization and deepening of international division, China's improvement trade has made great progress. Customs supervision, as one of the national regulatory authorities, is responsible for maintaining trade order and promoting the lasting and coordinated development of foreign economics. In the past thirty years there has established a relatively complete system of improvement trade regulatory mechanisms. However, due to the transformation of the improvement trade itself, the existing regulatory model is found more and more difficulty to adapt to the needs of transformation of improvement trade. Many blind spots caused by the actual supervision of the current management structure are more and more prominent, so do the regulatory risks. How to adapt to the new improvement trade situation and new requirements, so as for effective implementation of the customs duties entrusted by the nation, has become a priority problem in faced with customs.
Based on related theory and basic knowledge of public management, administrative management and other disciplines, this paper is aimed at analysis of status, problems, causes and impact of customs and further exploration effective way of the transformation of customs supervision, so as to provide useful reference for the customs decision. Customs is asked to play a positive, effective, adequate and reasonable role in regulatory supervision to achieve overall effectiveness of integration and coordination and innovation both institutional and methodological. The overall efforts will promote the transformation of China's trade structure.
本文将依据公共管理学、行政管理学等多学科的相关理论和基本知识来开展相关研究；就海关加工贸易监管的现状、存在的问题、形成的原因及其影响等方面进行深入分析：进一步探讨海关监管模式如何转型、促进加工贸易转型的有效途径和办法,为海关决策提供有益参考。海关要做好促进加工贸易转型及其监管工作,积极、有效、允分、合理地发挥综合协调的整体效能,实现制度创新和手段创新,形成促进与监管的整体合力,促进中国贸易结构的转型。
With the development of economic globalization and deepening of international division, China's improvement trade has made great progress. Customs supervision, as one of the national regulatory authorities, is responsible for maintaining trade order and promoting the lasting and coordinated development of foreign economics. In the past thirty years there has established a relatively complete system of improvement trade regulatory mechanisms. However, due to the transformation of the improvement trade itself, the existing regulatory model is found more and more difficulty to adapt to the needs of transformation of improvement trade. Many blind spots caused by the actual supervision of the current management structure are more and more prominent, so do the regulatory risks. How to adapt to the new improvement trade situation and new requirements, so as for effective implementation of the customs duties entrusted by the nation, has become a priority problem in faced with customs.
Based on related theory and basic knowledge of public management, administrative management and other disciplines, this paper is aimed at analysis of status, problems, causes and impact of customs and further exploration effective way of the transformation of customs supervision, so as to provide useful reference for the customs decision. Customs is asked to play a positive, effective, adequate and reasonable role in regulatory supervision to achieve overall effectiveness of integration and coordination and innovation both institutional and methodological. The overall efforts will promote the transformation of China's trade structure.
引文
1李少华：《产品内分工视角下我国加工贸易的升级》,《云南财贸学院学报：社会科学版》2007年4期
2钱光琼：《浅析加强我国政府监管的重要性及问题对策分析》,《商情》2010年5期
3运迪：《2008年社会主义和谐社会理论研究综述》,《晋中学院学报》2009年1期
1来源：《中国海关》,2010.4
5来源：《海关研究》,2010,第2期
6来源：《中国海关》,2010.4
7来源：《World Customs Journal》,2008年4月第2卷第1期
8张雪梅：《我国加工贸易海关监管模式研究》,青岛：青岛大学,2009
9来源：《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》
10来源：《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》
11李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津：天津大学,2006
12李旭鹏：《从内因、外因探讨我国加工贸易的发展》,《北方经贸》,2003年第4期
13孙媛媛：《我国加工贸易现状、问题及对策研究》,长春：东北师范大学,2009
14徐军：《劳动力成本上升背景下江苏省加工贸易转型研究》,南京：南京航空航天大学,2006
15涂澄：《基于全球生产网络视角的我国加工贸易升级对策研究》,南京：东南大学,2007
16张敏：《无船承运业务法律监管研究》,大连：大连海事大学,2005
17尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
18来源：《海关法》,中国政府门户网站www.gov.cn,2005年07月12日
19来源：海关加工贸易政策内部资料
20尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,青岛：青岛大学,2009
21“大进大出”是传统加工贸易的最突出特点,也即加工贸易大规模的出口是建立在大批量进口基础之上的。在1991年到1997年,加工贸易进口总额占加工贸易出口总额的比重一直在70%以上有的年份甚至达到了80%以上。
22来源：中央政府门户网站www.gov.cn2007年01月12日
23来源：海关总署办公厅、国家经贸委办公厅关于印发2001年海关系统加工贸易单耗标准制订任务的通知
24尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,青岛：青岛大学,2009
25所谓实转是指：加工贸易企业在办理银行保证金台帐时,要将与进口料件税款等值的保证金存入海关在中国银行设立的指定账户。企业如在规定的期限内加工出口并办理完核销手续,中国银行凭海关开具的台帐核销通知单办理保证金退还手续,并按活期存款利率计付利息。而与之相对的空转是指：加工贸易企业在办理银行保证金台帐时,只开立空头账户无需存入保证金
26党军等：《论加工贸易产业向中西部转移的背景与对策》,《生产力研究》2008年2期
27黄海阳等：《深化新形势下加工贸易管理改革的思考》,《海关研究》2003年3期
28吕慧：《我国加工贸易现状及发展趋势研究》,大连：大连海事大学,2006
29尹学英：《我国加工贸易的发展与海关监管研究》,《经济与社会发展》,2004.6第2卷第6期,第38-41页
30蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,大连：大连海事大学,2007
31《协调商品名称和编码制度》(简称《HS编码》)是当今最完整、系统、科学、多用途的国际贸易商品分类目录,被广泛地应用于进出口贸易申报、海关关税管理、关税和贸易谈判、贸易统计、国际商品运输、进出口商品检验、产地证签证及管理、商情调研以及世界经济形势分析等各个领域：
32何力：《从国际组织功能看WTO与WCO的关系》,《政法论丛》2010年3期
33林燕：《我国加工贸易转型升级研究》,成都：西南财经大学,2007
34来源：海关内部资料
35蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,大连：大连海事大学,2007
36来源：海关总署关于修改《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》的决定
37来源：《中华人民共和国海关总署令第157号》
38来源：海关内部资料
39来源：海关内部资料
40吴坚：《论我国加工贸易的监管法律制度的完善》,上海：上海海事大学,2007
50来源：海关内部资料1
51隆国强等：《加工贸易监管的国际际经验》,《调查研究报告》2003年19期
52孙军：《关于建立海关加工贸易风险管理新模式的探讨》,上海：上海交通大学,2006
53王桦：《我国加工贸易海关监管制度研究》,成都：西南财经大学,2005
54来源：海关内部资料
55注释：就是我们所说的深加工结转
56其具体程序如下：(1)凡将进境货物或加工产品从进境地转移到加工地或从加工地转移到办理结束海关监管手续地点的,或在同一许可证书从一个加工地转移到另一个加工地进行加工的，都可只在业务记录中登记,而不必办理其它海关手续。(2)可以在加工业务记录中登记、将货物转交给另一批准证书持有人进行加工的，也需要在货物转交前第一批准证书的持有人应向主管海关中请,以便海关查验。第二批准证书持有人收到货物之前,第一批准证书持有人对货物向海关负责货物运抵第二批准证书持有人后.第二批准证书持有人应向其主管海关报告,并办理转移手续。有关责任在第二批准证书持有人收到货物后转移至第二批准证书持人。(3)在进境加工期间如该货物需要进行某些出境加工,可以按海关出境加工制度办理有关手续。但货物并未脱离海关进境加工制度的监管。
57来源：海关内部资料
58吴坚：《论我国加工贸易的监管法律制度的完善》,上海：上海海事大学,2007
59来源：海关内部资料
60来源：海关内部资料
61吕众：《日本的保税制度》,来源：海关内网
62《真的自由了?》,《中国经济周刊》2004年25期
63蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,2007,中国知网
64《加工贸易监管的国际经验》,《中国产业经济动态》2003年16期
65隆国强等：《加工贸易监管的国际经验》,《调查研究报告》2003年19期
66张英：《创新海关对加工贸易的监管模式研究》,上海：上海交童大学,2007
67《加工贸易监管的国际经验》,来源：海关内网
68王桦：《我国加工贸易海关制度研究》,焦阳：《我国海关监管模式与加工贸易的发展》,陈国庆：《我国加工贸易发展战略探讨》,尹洪植：《中中外海关对加工贸易监管制度的比较研究》
69来源：海关内部资料
70来源：海关内部资料
71来源：海关内网
72钱光琼：《浅析加强我国政府监管的重要性及问题对策分析》.《商情SHANGGQQING》，2010年第5期
74刘文涛：《中国企业加工贸易产业链延伸的策略》,《新经济》2007年5期
75来源：海关内部资料
76据测算：一次性购买托管服务器费用10万多,账册正式运转后,主机托管费1550元/月，维护费400元/月,加上保管费用等等,总算下来20多万,是一些中小企业难以承受的。
77黄锦明：《关于我国加工贸易的思考》,《北京工商大学学报：社会科学版》，2002年6期
78李克：《基于流程再造理论整合加工贸易海关监管业务》,2009
79叶恒熙：《构建税务稽查选案信息体系探讨》，《今日财富》,2009年11期
80张雪梅：《我国加工贸易海关模式研究》,青岛：青岛大学,2009
81潘海岚：《美、日、德中小企业发展的经验及借鉴》,《云南财贸学院学院学报：社会科学版》,2003年5期
82来源：海关保证金管理办法
83资信档案主要包括企业名称、法人代表、企业性质、注册资金、经营方式和范围等基本情况，有无违法违规情况以及海关稽查的评估内容,其中海关稽查评估可作为划分企业资信档次的主要依据。
84ODM是英语Original Design Manufacturer的缩写,直译是“原始设计制造商”，ODM是指某制造商设计出某产品后，在某些情况下可能会被另外一些企业看中,要求配上后者的品牌名称来进行生产,或者稍微修改一下设计来生产。这样可以使其他厂商减少自己研制的时间。承接设计制造业务的制造商被称为ODM厂商,其生产出来的产品就是ODM产品。
85OBM即代工厂经营自有品牌,由于代工厂做OBM要有完善的营销网络作支撑,渠道建设的费用很大,花费的精力力也远比做OEM和ODM高.而且常会与自己OEM、ODM客户有所冲突，通常为保证大 客户利益,代工厂很少大张旗鼓地去做OBM。
86尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
87黄孝永、董燕芝：《加强与完善加工贸易管理的若干思考》,《海关研究》,2007年第3期
88鉴于上海关区加工贸易企业形式多样的实际特点和现行联网监管模式对中小型企业适用性不强的问题,下一步还应在推广完善电子账册联网监管模式的基础上,广泛应用电子化手册,形成新的联网监管模式,即以“电子账册(电子帐册、电子化手册)+联网核查”模式,进一步推动加工贸易监管的无纸化改革进程,实现以大型企业为主要对象、以便利通关为主要目的“效率型”联网监管,向以绝大多数中小型企业为对象、以提高海关监管质量为主要目的“效益型”联网监管的转变,并使之成为海关常态监管。
89林仰平等：《黄埔海关：保税监管改革成就双赢》,《大经贸》,2009年7期
90“监控”针对各企业报核数据以及报核情况：“评估”即对监控的数据进行研究、审查、论证和分析,在此基础上突出监管重点点；“规范”即开展有针对性的专项稽查,逐步规范；“引导”即实行“企业主动中报”及“守法便利违法严惩”制度,企业对中报内容的真实性负法律责任,海关通过事后稽查等手段规范企业申报行为,并将其作为评估企业资信的重要依据,提高企业的自律意识,确保守法企业在公平、宽松的环境中自主经营。
91黄胜强、符慧、蒋兆康：《欧盟、加拿大、新西兰海关法》,中国社会科学版社,2001年版.第 167页
92晨光：《对海关加工贸易联网监管改革的审视与思考》,海关总署加工贸易监管司网站
93来源：海关总署网站
94尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学，2009
96简化室内作业,就是以要素审核和风险处置为重点,将室内单证作业由审批制改为备案审核制,在明确责任分工的基础上实现集中审核,减少室内审核层级和环节,建立简而不乱、高效运转的室内单证作业流程。
97海关进行商品归类的方式
98黄超资：《加工贸易联网监管模式探讨》,海关内网,2006
99来源：海关总署网站
100来源：温家宝总理会议讲话
101来源：海关内部操作规范
102何力、林少滨：《关于用流程再造理论指导海关保税加工监管改革实践若+问题的思考》.《海关政研参考》,2008年第6期
103李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津,天津大学,2005
104正常经营的加工贸易企业的进、出口金额是与实际生产加工最成正比的,每月定期采集企业的实际进、出口金额,可以将企业的实际进、出口额作为指标来反映企业的实际生产经营状况,并与其一年以来的数据对比,对进、出口波动较大的企业及时下厂核实原因，可以最大程度上减少因停产等造成的税款风险。105实施动态监控,每月定期由H2000系统数据库中采集其所有在执行手册的实际进、出口金额,进、出口执行进度,展期期限、加工时间进度等数据,把握特定企业项下所有未核销结案合同的执行进度,令其按时履约、及时核销,并能及早发现问题手册和问题企业。
105燕华农：《浅谈风险管理在加工贸易监管环节的应用》,《科技咨询导报》,2007年15期
107王顺：《浅议风险管理在加工贸易监管中的具体应用》,《关务研讨》,2008年第10期
108《促进加工贸易健康发展的几点建议》：《中国产业经济动态》,2003年17期
110章静：《我国加工贸易发展及其转型升级策略研究》,海关内网,2006
111李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津：天津大学,2005
112支弈梅：《建立健全海关加工贸易综合管理体系》,上海：华东师范大学,2007
113孙晓倩：《我国加工贸易产业升级对策研究》,辽宁：东北大学,2005
114郑佳艺：《现代物流发展与海关工作创新的研究》,海关内网,2005
115李娜：《我国加工贸易的海关监管研究》,天津：天津大学，2005
116赵蓬：《论电子商务在我国海关通关业务中的应用》,海关内网,2007
117尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
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1来源：《中国海关》,2010.4
5来源：《海关研究》,2010,第2期
6来源：《中国海关》,2010.4
7来源：《World Customs Journal》,2008年4月第2卷第1期
8张雪梅：《我国加工贸易海关监管模式研究》,青岛：青岛大学,2009
9来源：《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》
10来源：《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》
11李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津：天津大学,2006
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13孙媛媛：《我国加工贸易现状、问题及对策研究》,长春：东北师范大学,2009
14徐军：《劳动力成本上升背景下江苏省加工贸易转型研究》,南京：南京航空航天大学,2006
15涂澄：《基于全球生产网络视角的我国加工贸易升级对策研究》,南京：东南大学,2007
16张敏：《无船承运业务法律监管研究》,大连：大连海事大学,2005
17尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
18来源：《海关法》,中国政府门户网站www.gov.cn,2005年07月12日
19来源：海关加工贸易政策内部资料
20尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,青岛：青岛大学,2009
21“大进大出”是传统加工贸易的最突出特点,也即加工贸易大规模的出口是建立在大批量进口基础之上的。在1991年到1997年,加工贸易进口总额占加工贸易出口总额的比重一直在70%以上有的年份甚至达到了80%以上。
22来源：中央政府门户网站www.gov.cn2007年01月12日
23来源：海关总署办公厅、国家经贸委办公厅关于印发2001年海关系统加工贸易单耗标准制订任务的通知
24尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,青岛：青岛大学,2009
25所谓实转是指：加工贸易企业在办理银行保证金台帐时,要将与进口料件税款等值的保证金存入海关在中国银行设立的指定账户。企业如在规定的期限内加工出口并办理完核销手续,中国银行凭海关开具的台帐核销通知单办理保证金退还手续,并按活期存款利率计付利息。而与之相对的空转是指：加工贸易企业在办理银行保证金台帐时,只开立空头账户无需存入保证金
26党军等：《论加工贸易产业向中西部转移的背景与对策》,《生产力研究》2008年2期
27黄海阳等：《深化新形势下加工贸易管理改革的思考》,《海关研究》2003年3期
28吕慧：《我国加工贸易现状及发展趋势研究》,大连：大连海事大学,2006
29尹学英：《我国加工贸易的发展与海关监管研究》,《经济与社会发展》,2004.6第2卷第6期,第38-41页
30蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,大连：大连海事大学,2007
31《协调商品名称和编码制度》(简称《HS编码》)是当今最完整、系统、科学、多用途的国际贸易商品分类目录,被广泛地应用于进出口贸易申报、海关关税管理、关税和贸易谈判、贸易统计、国际商品运输、进出口商品检验、产地证签证及管理、商情调研以及世界经济形势分析等各个领域：
32何力：《从国际组织功能看WTO与WCO的关系》,《政法论丛》2010年3期
33林燕：《我国加工贸易转型升级研究》,成都：西南财经大学,2007
34来源：海关内部资料
35蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,大连：大连海事大学,2007
36来源：海关总署关于修改《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》的决定
37来源：《中华人民共和国海关总署令第157号》
38来源：海关内部资料
39来源：海关内部资料
40吴坚：《论我国加工贸易的监管法律制度的完善》,上海：上海海事大学,2007
50来源：海关内部资料1
51隆国强等：《加工贸易监管的国际际经验》,《调查研究报告》2003年19期
52孙军：《关于建立海关加工贸易风险管理新模式的探讨》,上海：上海交通大学,2006
53王桦：《我国加工贸易海关监管制度研究》,成都：西南财经大学,2005
54来源：海关内部资料
55注释：就是我们所说的深加工结转
56其具体程序如下：(1)凡将进境货物或加工产品从进境地转移到加工地或从加工地转移到办理结束海关监管手续地点的,或在同一许可证书从一个加工地转移到另一个加工地进行加工的，都可只在业务记录中登记,而不必办理其它海关手续。(2)可以在加工业务记录中登记、将货物转交给另一批准证书持有人进行加工的，也需要在货物转交前第一批准证书的持有人应向主管海关中请,以便海关查验。第二批准证书持有人收到货物之前,第一批准证书持有人对货物向海关负责货物运抵第二批准证书持有人后.第二批准证书持有人应向其主管海关报告,并办理转移手续。有关责任在第二批准证书持有人收到货物后转移至第二批准证书持人。(3)在进境加工期间如该货物需要进行某些出境加工,可以按海关出境加工制度办理有关手续。但货物并未脱离海关进境加工制度的监管。
57来源：海关内部资料
58吴坚：《论我国加工贸易的监管法律制度的完善》,上海：上海海事大学,2007
59来源：海关内部资料
60来源：海关内部资料
61吕众：《日本的保税制度》,来源：海关内网
62《真的自由了?》,《中国经济周刊》2004年25期
63蔡莉妍：《海关对加工贸易的法律监管研究》,2007,中国知网
64《加工贸易监管的国际经验》,《中国产业经济动态》2003年16期
65隆国强等：《加工贸易监管的国际经验》,《调查研究报告》2003年19期
66张英：《创新海关对加工贸易的监管模式研究》,上海：上海交童大学,2007
67《加工贸易监管的国际经验》,来源：海关内网
68王桦：《我国加工贸易海关制度研究》,焦阳：《我国海关监管模式与加工贸易的发展》,陈国庆：《我国加工贸易发展战略探讨》,尹洪植：《中中外海关对加工贸易监管制度的比较研究》
69来源：海关内部资料
70来源：海关内部资料
71来源：海关内网
72钱光琼：《浅析加强我国政府监管的重要性及问题对策分析》.《商情SHANGGQQING》，2010年第5期
74刘文涛：《中国企业加工贸易产业链延伸的策略》,《新经济》2007年5期
75来源：海关内部资料
76据测算：一次性购买托管服务器费用10万多,账册正式运转后,主机托管费1550元/月，维护费400元/月,加上保管费用等等,总算下来20多万,是一些中小企业难以承受的。
77黄锦明：《关于我国加工贸易的思考》,《北京工商大学学报：社会科学版》，2002年6期
78李克：《基于流程再造理论整合加工贸易海关监管业务》,2009
79叶恒熙：《构建税务稽查选案信息体系探讨》，《今日财富》,2009年11期
80张雪梅：《我国加工贸易海关模式研究》,青岛：青岛大学,2009
81潘海岚：《美、日、德中小企业发展的经验及借鉴》,《云南财贸学院学院学报：社会科学版》,2003年5期
82来源：海关保证金管理办法
83资信档案主要包括企业名称、法人代表、企业性质、注册资金、经营方式和范围等基本情况，有无违法违规情况以及海关稽查的评估内容,其中海关稽查评估可作为划分企业资信档次的主要依据。
84ODM是英语Original Design Manufacturer的缩写,直译是“原始设计制造商”，ODM是指某制造商设计出某产品后，在某些情况下可能会被另外一些企业看中,要求配上后者的品牌名称来进行生产,或者稍微修改一下设计来生产。这样可以使其他厂商减少自己研制的时间。承接设计制造业务的制造商被称为ODM厂商,其生产出来的产品就是ODM产品。
85OBM即代工厂经营自有品牌,由于代工厂做OBM要有完善的营销网络作支撑,渠道建设的费用很大,花费的精力力也远比做OEM和ODM高.而且常会与自己OEM、ODM客户有所冲突，通常为保证大 客户利益,代工厂很少大张旗鼓地去做OBM。
86尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
87黄孝永、董燕芝：《加强与完善加工贸易管理的若干思考》,《海关研究》,2007年第3期
88鉴于上海关区加工贸易企业形式多样的实际特点和现行联网监管模式对中小型企业适用性不强的问题,下一步还应在推广完善电子账册联网监管模式的基础上,广泛应用电子化手册,形成新的联网监管模式,即以“电子账册(电子帐册、电子化手册)+联网核查”模式,进一步推动加工贸易监管的无纸化改革进程,实现以大型企业为主要对象、以便利通关为主要目的“效率型”联网监管,向以绝大多数中小型企业为对象、以提高海关监管质量为主要目的“效益型”联网监管的转变,并使之成为海关常态监管。
89林仰平等：《黄埔海关：保税监管改革成就双赢》,《大经贸》,2009年7期
90“监控”针对各企业报核数据以及报核情况：“评估”即对监控的数据进行研究、审查、论证和分析,在此基础上突出监管重点点；“规范”即开展有针对性的专项稽查,逐步规范；“引导”即实行“企业主动中报”及“守法便利违法严惩”制度,企业对中报内容的真实性负法律责任,海关通过事后稽查等手段规范企业申报行为,并将其作为评估企业资信的重要依据,提高企业的自律意识,确保守法企业在公平、宽松的环境中自主经营。
91黄胜强、符慧、蒋兆康：《欧盟、加拿大、新西兰海关法》,中国社会科学版社,2001年版.第 167页
92晨光：《对海关加工贸易联网监管改革的审视与思考》,海关总署加工贸易监管司网站
93来源：海关总署网站
94尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学，2009
96简化室内作业,就是以要素审核和风险处置为重点,将室内单证作业由审批制改为备案审核制,在明确责任分工的基础上实现集中审核,减少室内审核层级和环节,建立简而不乱、高效运转的室内单证作业流程。
97海关进行商品归类的方式
98黄超资：《加工贸易联网监管模式探讨》,海关内网,2006
99来源：海关总署网站
100来源：温家宝总理会议讲话
101来源：海关内部操作规范
102何力、林少滨：《关于用流程再造理论指导海关保税加工监管改革实践若+问题的思考》.《海关政研参考》,2008年第6期
103李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津,天津大学,2005
104正常经营的加工贸易企业的进、出口金额是与实际生产加工最成正比的,每月定期采集企业的实际进、出口金额,可以将企业的实际进、出口额作为指标来反映企业的实际生产经营状况,并与其一年以来的数据对比,对进、出口波动较大的企业及时下厂核实原因，可以最大程度上减少因停产等造成的税款风险。105实施动态监控,每月定期由H2000系统数据库中采集其所有在执行手册的实际进、出口金额,进、出口执行进度,展期期限、加工时间进度等数据,把握特定企业项下所有未核销结案合同的执行进度,令其按时履约、及时核销,并能及早发现问题手册和问题企业。
105燕华农：《浅谈风险管理在加工贸易监管环节的应用》,《科技咨询导报》,2007年15期
107王顺：《浅议风险管理在加工贸易监管中的具体应用》,《关务研讨》,2008年第10期
108《促进加工贸易健康发展的几点建议》：《中国产业经济动态》,2003年17期
110章静：《我国加工贸易发展及其转型升级策略研究》,海关内网,2006
111李娜：《我国加工贸易的海关管理研究》,天津：天津大学,2005
112支弈梅：《建立健全海关加工贸易综合管理体系》,上海：华东师范大学,2007
113孙晓倩：《我国加工贸易产业升级对策研究》,辽宁：东北大学,2005
114郑佳艺：《现代物流发展与海关工作创新的研究》,海关内网,2005
115李娜：《我国加工贸易的海关监管研究》,天津：天津大学，2005
116赵蓬：《论电子商务在我国海关通关业务中的应用》,海关内网,2007
117尹斌：《青岛海关加工贸易监管问题研究》,山东：山东大学,2009
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