城市规划权的法律控制
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摘要
在房地产日益成为我国城镇居民财产的最重要组成部分,而实际掌握着城市规划权的城市政府又极度依赖“土地财政”的格局下,土地上的私权利和对其进行限制的城市规划权之间形成了极具张力的关系。如何对城市规划权进行法律控制已经成为重要而紧迫的课题。这就首先需要对实然层面的城市规划和土地开发的关系、城市规划权的构成和运作以及城市规划权法律控制的方式形成清晰而准确的认识。
我国城市规划主要由以项目建设为目的、表现为具体指令的项目建设式规划和以土地开发为目的、表现为普遍规则的普遍规制式规划这两种形式构成。由此形成城市规划对土地开发的两种规制方式:附随规制和普遍规制。它们既是在不同历史阶段分别形成的,也是现实并存的。中央集权和直接干预是项目建设式规划的权力构成和作用方式的主要表现。地方自主和间接干预则是普遍规制式规划的权力构成和作用方式的主要表现。此后,以权力分享与合作决策为表现形式的分权参与式规划又逐渐露出端倪,以集权与监督为表现形式的规划督察也呈现新的趋势。
在国家集权和中央集权以及地方分权和社会分权的背景下,对城市规划权的法律控制分别形成了两种主要方式:政治主导和群众路线以及经济主导和法律治理。前者表现为工业化建设中政治方针的主导和群众的广泛参与;后者表现为追求经济增长的经济政策主导和通过法律的治理。但是,这两种方式都还没有完全解决权力控制的问题。因此,在实践中又出现合作决策和权力分享以及规划督察和权力监督这两种新的权力控制方式。合作决策和权力分享由决策者中立的构成和多元的立场所形成,并由法定、羁束的决策程序加以保障,它体现着社会分权的深化;规划督察和权力监督则由监督者专业的构成和外部监督的立场所支撑,并以过程性和裁量性的监督程序加以实施,它预示着中央集权的回归。
这就在城市规划法领域形成了前现代、现代和后现代法律制度并存的多元形态。在这一背景下,探究城市规划权法律控制方式在应然层面的建构,确立目标、选择路径是为至要。规划中立和法治主义应当是最重要的阶段性目标,分门别类进行渐进性改革则是可行的实施路径。
Real estate has become increasingly the most important component of China's urban residents' property, while the city government who has the power of urban planning relies heavily on "Land Finance ". This conflict between the private right on land and the power of urban planning amounts to a relationship full of tension which makes the legal control over the power of urban planning an important and urgent task. To achieve that goal, it is necessary to establish a clear and accurate understanding from the practical perspective, as a prerequisite, on the nexus between urban planning and land development, the constitution and operation of the power of urban planning and the way of legal control over it.
The urban planning in China consists of two main models: the model of project construction planning for the purpose of project construction, embodied by specific instructions and the model of general regulatory planning for the purpose of land development, embodied by general regulatory rules. These two models formed in different historical periods respectively and coexist in practice. The centralization of power and direct intervention are characteristics of power structure and function of construction planning while local Autonomy and indirect interference are characteristics of general regulatory planning. In recent years, a new planning model characterized by power sharing and cooperative decision, namely participatory planning gradually emerged. The planning supervision characterized by centralization of power and inspection also displayed a new trend.
Under the context of centralization of power at the state level and decentralization of power at the local level, two major ways of legal control over the power of urban planning have formed: political orientation plus the mass line and economic orientation plus legal control. The former reflected as political orientation in industrialization and participation of the masses; the latter aimed at economic growth and the pursuit of rule by law. However, both of them failed to completely solve the problem of power control. As a result, two new modes of legal control emerged: the mode of cooperative decision plus power sharing as well as planning supervision plus inspection of the power of urban planning. The former mode is constituted by impartial and diverse-positioned decision makers, supported by legal, restrained procedure of decision-making, reflecting the deepening of decentralization of power of the society. The latter mode is based on professional supervisors and outside inspection, implementing through a specific procedure. It indicates the return of centralization of the government.
This leads to a diverse field of urban planning law with pre-modern, modern and post-modern legal systems. Under this background, it should be the first priority to do research on legal control over the power of urban planning from a realistic perspective, set a goal and select a path. The neutrality of planning and the rule of law should be the most important initial target while the gradual implementation of the reform is the feasible path.
我国城市规划主要由以项目建设为目的、表现为具体指令的项目建设式规划和以土地开发为目的、表现为普遍规则的普遍规制式规划这两种形式构成。由此形成城市规划对土地开发的两种规制方式:附随规制和普遍规制。它们既是在不同历史阶段分别形成的,也是现实并存的。中央集权和直接干预是项目建设式规划的权力构成和作用方式的主要表现。地方自主和间接干预则是普遍规制式规划的权力构成和作用方式的主要表现。此后,以权力分享与合作决策为表现形式的分权参与式规划又逐渐露出端倪,以集权与监督为表现形式的规划督察也呈现新的趋势。
在国家集权和中央集权以及地方分权和社会分权的背景下,对城市规划权的法律控制分别形成了两种主要方式:政治主导和群众路线以及经济主导和法律治理。前者表现为工业化建设中政治方针的主导和群众的广泛参与;后者表现为追求经济增长的经济政策主导和通过法律的治理。但是,这两种方式都还没有完全解决权力控制的问题。因此,在实践中又出现合作决策和权力分享以及规划督察和权力监督这两种新的权力控制方式。合作决策和权力分享由决策者中立的构成和多元的立场所形成,并由法定、羁束的决策程序加以保障,它体现着社会分权的深化;规划督察和权力监督则由监督者专业的构成和外部监督的立场所支撑,并以过程性和裁量性的监督程序加以实施,它预示着中央集权的回归。
这就在城市规划法领域形成了前现代、现代和后现代法律制度并存的多元形态。在这一背景下,探究城市规划权法律控制方式在应然层面的建构,确立目标、选择路径是为至要。规划中立和法治主义应当是最重要的阶段性目标,分门别类进行渐进性改革则是可行的实施路径。
Real estate has become increasingly the most important component of China's urban residents' property, while the city government who has the power of urban planning relies heavily on "Land Finance ". This conflict between the private right on land and the power of urban planning amounts to a relationship full of tension which makes the legal control over the power of urban planning an important and urgent task. To achieve that goal, it is necessary to establish a clear and accurate understanding from the practical perspective, as a prerequisite, on the nexus between urban planning and land development, the constitution and operation of the power of urban planning and the way of legal control over it.
The urban planning in China consists of two main models: the model of project construction planning for the purpose of project construction, embodied by specific instructions and the model of general regulatory planning for the purpose of land development, embodied by general regulatory rules. These two models formed in different historical periods respectively and coexist in practice. The centralization of power and direct intervention are characteristics of power structure and function of construction planning while local Autonomy and indirect interference are characteristics of general regulatory planning. In recent years, a new planning model characterized by power sharing and cooperative decision, namely participatory planning gradually emerged. The planning supervision characterized by centralization of power and inspection also displayed a new trend.
Under the context of centralization of power at the state level and decentralization of power at the local level, two major ways of legal control over the power of urban planning have formed: political orientation plus the mass line and economic orientation plus legal control. The former reflected as political orientation in industrialization and participation of the masses; the latter aimed at economic growth and the pursuit of rule by law. However, both of them failed to completely solve the problem of power control. As a result, two new modes of legal control emerged: the mode of cooperative decision plus power sharing as well as planning supervision plus inspection of the power of urban planning. The former mode is constituted by impartial and diverse-positioned decision makers, supported by legal, restrained procedure of decision-making, reflecting the deepening of decentralization of power of the society. The latter mode is based on professional supervisors and outside inspection, implementing through a specific procedure. It indicates the return of centralization of the government.
This leads to a diverse field of urban planning law with pre-modern, modern and post-modern legal systems. Under this background, it should be the first priority to do research on legal control over the power of urban planning from a realistic perspective, set a goal and select a path. The neutrality of planning and the rule of law should be the most important initial target while the gradual implementation of the reform is the feasible path.
引文
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32参见赵贺:《中国城市土地利用机制研究》,经济管理出版社2004年版,第3页。
33参见史尚宽:《物权法论》,中国政法大学出版社2000年版,第59-60页。
34参见史尚宽:《物权法论》,中国政法大学出版社2000年版,第67-69页。
35参见[德]哈特穆特?毛雷尔:《行政法总论》,高家伟译,法律出版社2002年版,第407页。
36参见[日]原田纯孝等编:《现代的都市法》,东京大学出版会1993年版,第1页。转引自朱芒:《论我国公众参与的制度空间——以城市规划听证会为对象的粗略分析》,载《中国法学》2004年第3期。
38参见《城乡规划法》(2008),第36条、37条、38条、40条和41条。
39参见国家计委《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》(1983)、《企业投资项目核准暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)、《外商投资项目核准暂行管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第24号)
40参见杨沛川、黄猛等:《论我国划拨土地使用权制度的弊端及其完善》,载《重庆大学学报(社会科学版)》2004年第6期。
41《上海迪士尼乐园项目通过核准》,载国家发展和改革委员会社会发展司官方网页,http://shs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20091119_314173.htm,最后访问时间:2010年3月2日。
42参见《国家发展改革委有关负责人就4万亿元投资计划执行情况答记者问》,载国家发展和改革委员会官方网页,http://www.sdpc.gov.cn/zdxm/,最后访问时间:2010年3月2日。
43仅在2008年5月20日至2010年2月26日间,国家发展改革委项目审批(核准)项目就达2114条,载国家发展和改革委员会官方网页,http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/PublicItemFrame.aspx,最后访问时间:2010年3月2日。
44钱穆:《中国历代政治得失》,生活?读书?新知三联书店2005年第2版,第1页。
45参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第26-27页。
46参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第28-29页。
47参见陈映芳:《作为社会主义实践的城市更新:棚户区改造》,载林拓、[日]水内俊雄等:《现代城市更新与社会空间变迁——住宅、生态、治理》,上海古籍出版社2007年版,第76页。
48上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第151页。
49参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第245页。闵行被认为是我国第一个规划建成的(1959年建设)卫星城,闵行吴泾等卫星城规划建设也被认为均取得了很好的效果,产生了很大的影响。参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第155-158页。
50陈映芳:《作为社会主义实践的城市更新:棚户区改造》,载林拓、[日]水内俊雄等:《现代城市更新与社会空间变迁——住宅、生态、治理》,上海古籍出版社2007年版,第73页。
51金山卫星城是上海于1970年代规划建成的最大的卫星城,参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第157-158页。
52有规划学者认为,1978年之前的上海城市现状,从市区建成区来看,除了迁出一部分老的骨干企业到卫星城,在边缘地区建设了一批工人住宅新村,拓宽了一些道路,增设部分基础设施之外,城市内部面积和用地功能结构,并没有什么大的改造。从1980年的市区现状图上可以清楚看出,用地状态和布局基本上仍是建国初期的样子,参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第246页。
53国内其他城市的建设,也主要集中在工业区建设和工人住宅建设这两个方面,参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学图书馆,2006年。
54华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第32页。
55参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学图书馆,2006年。
56参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第89-90页。
57参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第90-92页。
58参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第92-94页。
59参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第95页。
60汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第162页。
61参见黄富厢:《上海城市规划实施的回顾与展望》,载《城市规划》1999年第12期;孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第95页。
62参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学,2006。
63参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第577-588页。
64参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第142页。
65参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第144页。
66参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第148页。
67参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第151-154页。
68上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第318页。
69参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第631页。
70参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第150-155页。
71参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第150-153页。
72上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第150-153,320-321页。
73上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第320-321页。
74《周恩来关于聘请苏联专家进行建筑设计应注意的几个问题的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第7-8页。
75参见国家建设委员会:《城市规划编制暂行办法》(1956),第7条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
76参见国家建设委员会:《城市规划编制暂行办法》(1956),第28条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
77汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第269页。
78上海市档案馆B246-2-929号档案。
79参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于一期的建设项目和建成后的生产规模等情况和问题的汇报提纲》,上海市档案馆B246-2-929-37号档案。
80参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂筹建工作向国家计划委员会、国家建设委员会、轻工业部汇报的会议纪要》,上海市档案馆B134-15-211-15号档案。
81石指(73)字第100号。
82国家计划委员会文件(73)计计字404号(急件·机密),上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
83参见国家计划委员会文件(73)计计字404号(急件·机密),上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
84参见《上海铁路局革命委员会、上海石油化工总厂筹建指挥部关于建设上海石化总厂铁路支线的请示》(1973年8月14日》,上海市档案馆B246-2-930-66号档案。
85参见《上海市城市建设局供应总站革命委员会关于金卫北门混凝土杂件生产场地建设方案及具体实施意见的函》(沪城革(73)第68号),上海市档案馆B257-2-774-107号档案。
86参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第206-207页。
87参见[法]华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,李颖译,生活·读书·新知三联书店2006年版,第45-60页;汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第281页。
88陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第197页。
89参见赵士修:《我国城市规划两个春天的回忆》,载《五十年回眸——新中国的城市规划》,商务印书馆1999年版,第18页。
90曹洪涛、储传亨主编:《当代中国的城市建设》,中国社会科学出版社1990年版,第46-47页。
91上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
92上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,142页。
93参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案。
94参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第291-292页。
95参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案
96张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第633-635页。
97参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案;上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第295-296页。
98参见《城市规划编制暂行办法》(1956)第7条规定,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
99参见上海市档案馆B29-2-1036-124号档案。
100参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第21条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
101参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第22条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
102参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第21条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
103参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第23条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
104参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第26条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
105参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第27条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
106参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第29条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
107参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第31条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
108参见(56)建城孔字第659号,上海市人民委员会于1956年7月以(56)沪会字第2811号抄发上海市规划局,上海市档案馆B29-2-1036-41号档案。
109上海市革命委员会《:关于筹建上海石油化工总厂的请示报告(》1972年12月16日),上海市档案馆B246-2-930号档案。
110上海市革命委员会《:关于筹建上海石油化工总厂的请示报告(》1972年12月16日),上海市档案馆B246-2-930号档案。
111参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海石油化工总厂原油码头选址方案的汇报提纲》(1973年10月8日),上海市档案馆B246-2-929-113号档案;《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂在陈山脚下建造油码头的意见》(1973年),上海市档案馆B246-2-929-74号档案。
112参见《交通部第四铁路工程局一总队第十六勘设队关于金山卫铁路支线方案的汇报提纲(》1973年7月9日),上海市档案馆B246-2-929-63号档案。
113《上海石油化工总厂筹建指挥部、上海市城建局革命委员会发送金山卫居住区近期规划图的通知》,沪城革(73)第218号,上海市档案馆B257-2-774-56号档案。
114石指(73)字第82号,上海市档案馆B257-2-774-38号档案。
115《上海市城市建设局革命委员会关于生活区下水道工程提前施工的几点设计原则的报告》(1973年9月10日),上海市档案馆B257-2-774-79号档案。
116参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海金山卫南门内河装卸区设计、建设原则的意见》(1973年12月7日),上海市档案馆B109-4-325-234号档案;《上海市交通运输局革命委员会关于转发上海市革命委员会工业交通组<关于对金山卫南门内河装卸区设计、建设原则的意见>的通知》(1973年12月29日),上海市档案馆B154-6-237-72号档案。
117《城市规划编制和审批办法》(1980),第4条。
118《城市规划编制和审批办法》(1980),第12条。
119《城市规划编制和审批办法》(1980),第13条。
120参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第104页。
121 [美]H.登姆塞茨:《一个研究所有制的框架》,载《财产权利与制度变迁:产权学派与新制度学派译文集》,上海人民出版社1994年版,第192页。
122新制度经济学注重研究的一种侵权行为,主要是指某种对物质实际控制和占有的权力因产权制度而扩展到侵占所有权的地步,并对社会经济行为产生真正的影响。参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第11-12页。
124梁思成陈占祥等著:《梁陈方案与北京》,王瑞智编,辽宁教育出版社2005年版,第66-67页。
125参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第269页。
126《报普遍单位不执行设计预算请予纠正由》,(58)六设经字第00036号,上海市档案馆B112-4-217-8号档案。
127档案中文末的发文年份是1957年,但根据其文号以及其回应的一机部设计总局第六设计分局来文的时间,其发文年份应为1958年。
128上海市建设委员会《关于<在国家尚未改变编制建设预算的规定时仍按设计机构编制的预算签订承包合同的通知>》,(58)沪建技字第054号,上海市档案馆B112-4-217-8号档案。
129参见上海市基本建设委员会《关于漕溪北路高层住宅旁设置点心店问题的批复》(1980年8月20日),沪建(80)第743号,上海市档案馆B289-2-270-35号档案。
130参见《中共中央关于经济体制改革的决定》,载中共中央文献研究室编:《中国共产党十二大以来重要文献选编(中)》,人民出版社1986年版。
131参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第270-271页。
132《虹桥第26号地块的突破——见证新中国首次向国际投资者有偿转让土地使用权》,载《解放日报》2008年10月16日,第1版。
133土地使用权出让金是指土地使用权受让人为获得土地使用权而支付给政府的金额,土地使用金是指土地使用权受让人因使用土地而按年份支付给政府的金额,参见《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第2条,第2款。
134《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第13条。
135《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第15条。
136《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987)。
137沪府[1984]32号。
140参见《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》(1990年2月23日)。
141《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1992),第5条。控制性详细规划这一规划形式刚刚在1991年《城市规划编制办法》中成为法定规划,而虹桥新区详细规划则被认为是国内最早的控制性详细规划。参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第258页。
142参见《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》(建规[2002]270号)。
143参见《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1992),第4条。
144从经济学角度对规划制度变革的描述和评析,参见李昕:《中国城市规划制度化历史发展的内在逻辑——关于中国城市规划制度发展史的思考》,载《城市规划学刊》2005年第2期。
145《中华人民共和国国土资源部令(第39号)》。
146参见《上海市国有土地使用权出让公告(2004年第3号)》(沪房地资用[2004]554号)。
147《城市规划编制办法》(2005),第3条。
148参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第442-443页。
149参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第442-443页。
150参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第258页。
151参见夏南凯、田宝江编:《控制性详细规划》,同济大学出版社2005年版,第8页。
152参见《上海市虹桥经济技术开发区第26号地块之土地使用权有偿出让合同》,上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第190-197页。
153该条件的文本参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第190-197页。
154《虹桥第26号地块土地使用权出让和使用条件》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第191-193页。
155参见《虹桥第26号地块土地使用权出让和使用条件》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第191-193页。
156参见《上海市虹桥经济技术开发区第26号地块之建设项目方案设计、施工图设计及申请建筑执照的手续》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第209页。
157例如,深圳市1986年华侨城第一期发展区规划,参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
158参见殷成志:《我国法定图则的实践分析与发展方向》,载《城市问题》2003年第4期。关于zoning的内涵及其运作体制的介绍,参见约翰·M·利维:《现代城市规划》,孙景秋译,中国人民大学出版社2003年版;Robert C. Ellickson, Vicki L. Been,Land Use Controls:Cases and Materials, CITIC Publishing House,Second Edition(2003)。
159夏南凯、田宝江编:《控制性详细规划》,同济大学出版社2005年版,第13页。
160参见《城市规划法》(1989),第18条。
161参见《城市规划法》(1989),第20条。
162参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期;相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
163参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期;郭素君:《深圳法定图则与控规的的历程回顾与比较》,载《江苏城市规划》2006年第10期。
166参见建设部《城市规划编制办法》(1991),第23条。
167参见《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》(建规[2002]270号)。
168建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002),第7条。
169建设部令第146号。
170详细规定参见建设部《城市规划编制办法》(2005),第41条。
171参见建设部《城市规划编制办法》(2005),第42条。
172规划学者往往会从应然的角度讨论控制指标的构成,参见孙晖、梁江:《控制性详细规划应当控制什么——美国地方规划法规的启示》,载《城市规划》2000年第5期。
173参见《深圳市城市规划条例》(2001),第6条;《深圳市法定图则编制技术规定》(2003),1.2。
174参见《深圳市法定图则编制技术规定》(2003),3.2.9。
175《深圳市城市规划条例》(2001),第80条。
176详细的分析,参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
177孙施文:《<城乡规划法>与依法行政》,载《城市规划》2008年第1期。
178《政务院财政经济委员会关于做一九五一年基本建设计划的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第21页。
179陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第202页。
180参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第47、49、53页。
181《城市郊区土地改革条例》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第459-463页。
182参见王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第57-58页。
183王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第66页。
184王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第154-155页。
185参见《中共中央关于建立计划机构的通知》(1953年2月13日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第62页。
186参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
187参见《中共中央关于城市建设中几个问题的指示》(1953年9月4日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第338-340页。
188参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
189参见《中共中央关于城市建设中几个问题的指示》(1953年9月4日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第338-340页。
190曹洪涛、储传亨主编:《当代中国的城市建设》,中国社会科学出版社1990年版,第150页。
191参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
192参见陈秉钊:《当代城市规划导论》,中国建筑工业出版社2003年版,第4页。
193上海市档案馆B29-2-1036-217号档案。
194参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第326-327页。
195参见上海市档案馆B246-2-930号档案;徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第704-705页。
196参见上海市档案馆B246-2-930号档案。
197参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海石油化工总厂筹建指挥部目前工作情况的报告》,上海市档案馆B246-2-930-115号档案。
198上海市档案馆B246-2-930号档案。
199《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第405-406页。
200上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第318-319页。
201徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第61页。
202参见徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第735-739页。
203徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第739-742页。
208参见《毛泽东对中共中央西南局<关于城市工作会议报告>的复示》(附件:《西南局关于城市工作会议报告》),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第15页。
209张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第630页。
210陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第190页。
211上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第142页。
212参见上海市计划委员会编:《上海市计划报告集》,上海市新闻出版局内部资料准印证(98)第056号,第580-581页。(上海市图书馆藏书,索书号:F127.51/2335-1)
213上海市计划委员会编:《上海市计划报告集》,上海市新闻出版局内部资料准印证(98)第056号,第582页。(上海市图书馆藏书,索书号:F127.51/2335-1)
214《中共上海市委公用事业办公室关于改善上海市简屋棚户居住条件的报告》(1959年11月4日),上海市档案馆A60-1-25-7号档案。
215毛泽东:《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》,载《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社1991年第2版,第1427页。
216毛泽东:《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》,载《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社1991年第2版,第1427-1428页。
217参见周恩来:《当前财经形势和新中国经济的几种关系》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第78-79页。
218《中共中央政治局扩大会议决议要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第41页。
219参见刘少奇:《国家的工业化和人民生活水平的提高》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第530-531页。
220参见武力:《1949年以来中国共产党关于工业化道路的认识演进》,载《党的文献》2004年第2期。
221参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第30-32页。
222参见陈夕:《156项工程与中国工业的现代化》,载《党的文献》1999年第5期。
223参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第161页。
224参见《政务院财政经济委员会关于改进与加强基本建设计划工作的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第388页。
225参见《政务院财政经济委员会关于做一九五一年基本建设计划的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第20页。
226《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第400-401页。
227《中共中央关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社年版,第448页。
228《中共中央关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社年版,第449-450页。
229上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
230《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委李人俊同志的几点意见的报告》,上海市档案馆B246-2-929-86号档案;《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
231参见《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
232徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第735-739页。
233参见《交通部第四铁路工程局一总队第十六勘设队关于金山卫铁路支线方案的汇报提纲(》1973年7月9日),上海市档案馆B246-2-929-63号档案。
234参见[美]昂格尔:《现代社会中的法律》,吴玉章、周汉华译,译林出版社2001年版,第222-226页。
235参见《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第451-452页。
236参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第145页。
237参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第147页。
238参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第235页。
239石指(73)字第100号。
240国家计划委员会文件(73)计计字404号,上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
241参见《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
242参见《上海市化学工业局革命委员会关于上海石油化工总厂建设中几个问题的反映报告》(1973年8月16日),上海市档案馆B246-2-929-80号档案。
243《上海石油化工总厂筹建指挥部<情况简报>第二十五期》,上海市档案馆B246-2-929号档案。
244《上海石油化工总厂筹建指挥部<情况简报>第二十六期——指挥部召开会议,传达赴京汇报情况并讨论总图》(1973年9月24日),上海市档案馆B246-2-929号档案。
245参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂在陈山脚下建造油码头的意见》,上海市档案馆B246-2-929-74号档案。
246《上海市革命委员会外事组外事简报》(第323期)——日本乙烯、高压聚乙烯、聚乙烯醇装置设计会谈人员在沪会谈情况(1973年10月5日),上海市档案馆B246-2-929-108号档案;《上海石油化工总厂筹建指挥部关于国内工程技术人员审查乙烯装置初步设计情况的汇报》(1973年9月10日),上海市档案馆B246-2-930-98号档案。
247参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地面下沉问题的报告》(1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-130号档案。
248参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地质土壤耐压力低影响装置的意见》(1973年11月26日),上海市档案馆B246-2-929-129号档案。
249参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地面下沉问题的报告》(1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-130号档案。
250《上海市革命委员会工业交通组关于金山滩地情况的报告(》1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-132号档案。
251上海市革命委员会工业交通组关于与日方会议的几个问题的报告,1973年12月3日,上海市档案馆B246-2-929-134号档案。
252上海市革命委员会工业交通组关于工程地质条件概况的报告,上海市档案馆B246-2-929-141号档案。
253上海市革命委员会工业交通组关于地质情况的报告,1973年12月3日,上海市档案馆B246-2-929-143号档案。
254上海市革命委员会工业交通组关于金山卫地质情况的汇报提纲(草稿),1973年12月9日,上海市档案馆B246-2-929-148号档案。
255袁雅康:《忆三山赞尖兵》,载上海岩土网,http://www.shgeo.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=935,最后访问时间:2010年1月10日。256
257参见严薇:《城市规划管理运行机制研究》,中国建设工业出版社2006年版,第56页;相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
258参见沪府[1984]32号;孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第440-443页。
259参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第2条。
260参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第14条。
261参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第14条。
262参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第17条。
263参见《城市规划条例》(1984),第13条。
264参见《城市规划条例》(1984),第19条。
265参见《城市规划条例》(1984),第23条。
266参见《城市规划法》(1989),第12条。
267参见《城市规划法》(1989),第21条。
268参见《城市规划法》(1989),第21条。
269参见《城市规划法》(1989),第21条。
270参见《城市规划法》(1989),第22条。
271参见《城市规划法》(1989),第30、31、32、33条。
272参见《城市规划编制办法》(2005),第11条。
273参见《城市规划编制办法》(2005),第17条。
274参见《城乡规划法》(2008),第14条。
275参见《城乡规划法》(2008),第19条。
276参见《城乡规划法》(2008),第20条。
277参见《城乡规划法》(2008),第5条。
278参见《城乡规划法》(2008),第34条。
279《城乡规划法》(2008),第47条。
280《城乡规划法》(2008),第48条。
281《城乡规划法》(2008),第51条。
282《城乡规划法》(2008),第57条。
283参见《城乡规划法》(2008),第36、37、38、40、41、43、44条。
284参见谭文锋:《城市规划法律制度冲突研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008年。
285参见王军:《采访本上的城市》,生活·读书·新知三联书店2008年版。
286参见施源、陈贞:《关于行政区经济格局下地方规划行为的思考》,载《规划评论》2004年第5期。
287参见许瑞生:《现行城市规划制度的思考——以广东省近年规划实践为例》,载《城市规划汇刊》1999年第2期。
288参见高进田:《可持续发展理念下的城市土地利用合理调控》,载《中国发展》2003年第2期;王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第154-155页。
289参见《中共中央关于经济体制改革的决定》,载中共中央文献研究室编:《中国共产党十二大以来重要文献选编(中)》,人民出版社1986年版。
290参见王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第155页。
291参见吴佳、张京祥:《治道变革视野中的中国城市规划转型》,载《城市发展研究》2006年第2期。
292参见天津市城乡规划设计院:《控制性详细规划初探》,载《城市》1990年第3期。
293参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
294参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
295参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第443-444页。
296参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
297参见戴小平、陈红春:《城市规划的制度作用与制度创新》,载《城市规划》2001年第2期。
298参见吴佳、张京祥:《治道变革视野中的中国城市规划转型》,载《城市发展研究》2006年第2期。
299 [美]哈耶克:《自由秩序原理》,邓正来译,生活·读书新知三联书店1997年版,第115-116页。对进行引用的论文,参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》1999年第5期。
300参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
301关于美国的Bonus zoning, planning unit development,transfer development right, See Robert C. Ellickson, Vicki L. Been,Land Use Controls:Cases and Materials, CITIC Publishing House,Second Edition(2003);我国上海也有容积率奖励的规定;我国讨论开发权转让的文献,参见沙文韬:《中国土地开发权制度研究》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2008年。
302江平:《国家与社会关系的转变——论中国现今法律观念之变化》,载《中国社会转型时期的法律发展》,法律出版社2004年版,第31页。
303唐敏:《走向有效的规划控制和引导之路——对控制性详细规划的反思与展望》,载《城市规划》2006年第1期。
304参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
305参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
306参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
307参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
308参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
309《历史的镜头:上海市虹桥经济技术开发区》,载《文汇报》2005年12月5日。
310参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第140页。
311王云帆、席罗曦:《两月出让土地400万平米上海三大集团分食最后晚餐》,载《21世纪经济报道》2003年1月20日。
312上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第141页。
313参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第142页。
314参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第444-446页。
315参见上海市房屋土地资源管理局、上海市统计局编:《上海市房地产市场-2003》,上海社会科学院出版社2003年版,第10页。
316参见上海市房屋土地资源管理局、上海市统计局编:《上海市房地产市场-2003》,上海社会科学院出版社2003年版,第11页。
317罗宾·汤普森:《管理中国城市的增长》,北京城市规划国际研讨会,2004年。
318孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
319参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
320参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期;关于区划和地产价值的关系,详细的分析See David C. Ling, Wayne R. Archer, Real Estate Principles:A Value Approach,McGrow-Hill/Irwin(2005), pp.138-139.
321参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
322参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
323参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
324参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
325参见朱芒:《依法行政:应依何法行政》,载《法学》1999年第11期。
326《城市规划编制办法》(1991),第4条。
327《城市规划编制办法》(2005),第11条。
328《城乡规划法》(2008),第19条。
329《城市规划法》(1989),第21条。
330《城乡规划法》(2008),第19条。
331参见李子彬:《法定图则规划体制的探索与实践》,载《中外房地产导报》2000年第8期。
332参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期。
333相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
334参见《城乡规划法》(2008),第26条、46条、47条、48条。
340关于我国城市规划中公众参与制度的规范内涵和实然状态,参见陈振宇:《城市规划中的公众参与程序研究》,法律出版社2009年版。
341笔者在深圳进行调研时,深圳市城市规划设计研究院Z女士对法定图则形成的背景和动因进行了上述分析。
342笔者在深圳进行调研时,深圳市规划局L先生及深圳市城市规划设计研究院Z女士都提到了上述问题。
343参见李子彬:《法定图则规划体制的探索与实践》,载《中外房地产导报》2000年第8期。
344参见周丽亚:《对法定图则制度公平性的思考》,载《规划评论》2003年第5期。
345参见王富海:《以WTO原则对法定图则制度进行再认识》,载《城市规划》2002年第6期。
346参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
347参见孙施文:《<城乡规划法>与依法行政》,载《城市规划》2008年第1期。
348《城乡规划法》(2008),第26条。
349《城乡规划法》(2008),第7条。
350《城乡规划法》(2008),第48条。
351自2004年以来的全国法院司法统计中,城建和资源类行政案件在所有行政案件中始终排前两位,占案件总数的40%以上。参见《最高人民法院公报》2005年第3期、2006年第3期、2007年第3期、2008年第3期、2009年第3期。另据最高人民法院行政庭副庭长杨临萍法官2009年2月25日在上海交通大学凯原法学院的报告,在2008年全国法院审理的行政案件中,案件量排前三位的是规划、土地、拆迁行政案件,达到案件总数的70%。
352例如,近几年来,上海市民开始关注房产的公共设施配套,如学校、银行、菜场等。同时,房产投资的出现使得公众对知情权越来越关注,不断出现要求了解规划内容的案件。此后,又出现以参与管理为目的的动向。参见叶森:《政府为什么需要公众参与?》,载《上海交通大学法学院区域?都市法制研究中心学术活动简报》第2期。
353参见施源、陈贞:《关于行政区经济格局下地方政府规划行为的思考》,载《规划评论》2004年第5期。
354 Sherry R. Arnstein, A ladder of citizen participation, 35JAPA216(1969)。
355参见周丽亚、林晨:《深圳城市规划中的公众参与》,载《规划师》2005年第5期。
375参见高进田:《可持续发展理念下的城市土地利用合理调控》,载《中国发展》2003年第2期。
376郭素君:《由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革》,载《城市规划》2009年第3期。
377详细的资料和阐述,参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年》,李颖译,生活·读书·新知三联书店2006年版;王军:《城记》,生活·读书·新知三联书店2003年版。
378参见崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期;在更早的1979年颁布的《中外合资经营企业法》和1980年7月的《国务院关于实行中外合资经营企业建设用地的暂行规定》,即已开始明确对中外合资经营企业建设用地实行有偿使用制度,参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页。
379参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第141页。
380这里所谓的利益,除了一般意义上现代国家在政策层面上的追求之外,在我国还包括行政机关代行国有土地所有权而追求的土地财产价值和政府财政开支需求下的税收收入。参见朱芒:《论我国目前公众参与的制度空间——以城市规划听证会为对象的粗略分析》,载《中国法学》2004年第3期。
381参见[日]佐藤岩夫:《德国城市的‘法化’和居民的自律——现代法化现象的一个断面》,朱芒译(译稿未刊),载《社会科学研究》第45卷第4号(1994年)。
382深府[1999]129号文。
383《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。根据章程规定,此后也应有调整,但未能查阅到有关文件。
384《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
385《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
386《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
389匡家在:《土地出让金制度变迁与地方政府行为》,载《中共中央党校学报》2009年第2期。
431参见王炜:《城市规划督察试点工作启动——建设部派出城市规划督察员》,载《人民日报》2006年11月14日,第006版。
432参见《城乡规划督察工作法律基础研究课题》部派规划督察员问卷调查——派驻西安市规划督察员王朝晖答卷。本文使用的规划督察员问卷调查答卷、工作总结等资料来源于建设部委托课题:《城乡规划督察工作法律基础研究》,蒙华东师范大学法律系凌维慈博士惠赐,特此致以诚挚谢意。下文不再一一说明。
433参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
434建稽[2008]92号。
435为了行文统一和叙述简洁,除直接引用外,本文对“住房和城乡建设部”仍沿用简称为“建设部”。
436参见《住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法》(2008),第9、16、21、22条。
437财行[2006]313号。
438参见李明:《中英规划督察制度比较研究》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
439中央编办复字[2004]134号。
440国人部函[2005]64号。
441《关于成立建设部稽查办公室的通知》(建人[2005]117号)。
442参见《关于印发部<稽查办王早生和刘春生同志在部派城乡规划督察员座谈会上讲话>的函》,附件1:《王早生同志在城乡规划督察员座谈会上的讲话》。
443中国人民大学公共管理学院陈幽泓教授持这一观点,参见王伟民:《建设部派驻专员督察六城市规划》,载《中国房地产报》2006年9月18日,第001版。
444李明:《中英规划督察制度比较研究》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
445参见张玉玲:《建设部正式实施城市规划督察员制度》载《中国改革报》2006年11月20日,第001版。
446参见《深圳市王荣代市长会见住房和城乡建设部城乡规划督察员》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200910/t20091015_195892.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
447参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
448国发[2002]13号。
449国办发[2006]12号。
450《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
451关于行政规定的内涵,朱芒:《论行政规定的性质——从行政规范体系角度的定位》,载《中国法学》2003年第1期。
452参见王伟民:《建设部构建“规划反腐”新制度》,载《中国房地产报》2007年4月23日,第A02版。
453参见《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
454参见张海龙、苏自立:《城乡规划督察员体制探析》,载《城乡规划》2008年第6期。
455参见《关于印发<建设部稽查办公室2007年工作要点>的通知》(建稽综函[2007]5号)。
456参见《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
457参见张玉玲:《12个城市又将有城市规划督察员》,载《光明日报》,2007年9月23日,第005版;谢然浩:《建设部派出第二批城市规划督察员城市规划督察员试点扩大到18城市》,载《经济日报》2007年9月22日,第002版。
458参见《深圳市王荣代市长会见住房和城乡建设部城乡规划督察员》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200910/t20091015_195892.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
459参见丁有忠:《住房和城乡建设部驻广州深圳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
460参见江厥中:《住房和城乡建设部驻昆明贵阳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
461参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
462参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第四批城乡规划督察员培训暨派遣会上的讲话》,载建设部官方网页,http://www.mohurd.gov.cn/ldjh/jsbfld/200907/t20090709_192256.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
463参见郑旭:《住房和城乡建设部驻郑州西安城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
464参见金玉仑:《住房和城乡建设部驻沈阳大连城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
465参见姬崇德:《住房和城乡建设部驻兰州西宁组城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
466参见姬崇德:《住房和城乡建设部驻兰州西宁组城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
467参见派驻杭州市规划督察员戴季浩问卷调查答卷。
468参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
469派驻济南市规划督察组问卷调查答卷。
470郭作富:《住房和城乡建设部驻哈尔滨长春城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
471参见金玉仑:《住房和城乡建设部驻沈阳大连城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
472派驻苏州市规划督察员问卷调查答卷。
473《建设部启动城乡规划督察试点工作》,载《城市规划通讯》2006年第18期。
474仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
475《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
476例如,中共云南省委常委、昆明市委书记仇和称:“建设部督察员既是领导又是专家……”,参见江厥中:《强化城乡规划执行力度推进城乡规划督察制度——住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员工作例会昆明贵阳组2008年工作总结》。
477《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1。
478《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
479参见张玉玲:《12个城市又将有城市规划督察员》,载《光明日报》,2007年9月23日,第005版;谢然浩:《建设部派出第二批城市规划督察员城市规划督察员试点扩大到18城市》,载《经济日报》2007年9月22日,第002版。
480参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
481参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
482参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
483参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
484参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
485建稽[2006]187号。
486《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1:《关于推荐城乡规划督察员人选工作的说明》。
487参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
488《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1:《关于推荐城乡规划督察员人选工作的说明》。
489参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
490参见王玉华、李根芽:《规划督察:切实维护城市公共利益》,载中国建设报2007年9月11日,第004版。
491参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
492建规[2005]81号。
493例如,《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)、《建设部关于开展第二批派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2007]198号)。
494参见张海龙、苏自立:《城乡规划督察员体制探析》,载《城乡规划》2008年第6期。
495参见卢华翔、贺旺:《城乡规划督察员制度实践与探索》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
496参见张际达:《规划督察:强化事前监督确保规划权威》,载《中国建设报》2007年4月26日,第001版。
497参见魏立华刘玉亭:《城乡规划的“执行阻滞”与规划督察》,载《城市规划》2009年第3期。
498参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
499参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
500参见戴永宁:《住房和城乡建设部驻苏州合肥城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
501参见王宪宗:《住房和城乡建设部驻南宁桂林城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
502戴永宁:《住房和城乡建设部驻苏州合肥城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
503参见江厥中:《住房和城乡建设部驻昆明贵阳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
504参见王宪宗:《住房和城乡建设部驻南宁桂林城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
505参见张际达:《规划督察为政府“加分”》,载《中国建设报》2007年5月10日,第001版。
506参见《规划督察员试点范围将扩大》,载《城市规划通讯》2008年第9期。
507参见《关于印发王早生同志在第四批部派城乡规划督察员培训暨派遣会上总结讲话的函》(建稽综函[2009]26号)。
508参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
509《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
510建稽[2009]86号。
511《住房和城乡建设部稽查办负责人就<城乡规划督察员工作规程>答记者问》,载建设部稽查办官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200907/t20090709_192251.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
556参见[美]R.M.昂格尔:《现代社会中的法律》,吴玉章、周汉华译,译林出版社2001年版,第214-216页。
565钱穆:《中国历代政治得失》,生活?读书?新知三联书店2005年第2版,第1页。
566罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
567参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
568参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
569参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
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[47]派驻深圳市规划督察员问卷调查答卷
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32参见赵贺:《中国城市土地利用机制研究》,经济管理出版社2004年版,第3页。
33参见史尚宽:《物权法论》,中国政法大学出版社2000年版,第59-60页。
34参见史尚宽:《物权法论》,中国政法大学出版社2000年版,第67-69页。
35参见[德]哈特穆特?毛雷尔:《行政法总论》,高家伟译,法律出版社2002年版,第407页。
36参见[日]原田纯孝等编:《现代的都市法》,东京大学出版会1993年版,第1页。转引自朱芒:《论我国公众参与的制度空间——以城市规划听证会为对象的粗略分析》,载《中国法学》2004年第3期。
38参见《城乡规划法》(2008),第36条、37条、38条、40条和41条。
39参见国家计委《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》(1983)、《企业投资项目核准暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)、《外商投资项目核准暂行管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第24号)
40参见杨沛川、黄猛等:《论我国划拨土地使用权制度的弊端及其完善》,载《重庆大学学报(社会科学版)》2004年第6期。
41《上海迪士尼乐园项目通过核准》,载国家发展和改革委员会社会发展司官方网页,http://shs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20091119_314173.htm,最后访问时间:2010年3月2日。
42参见《国家发展改革委有关负责人就4万亿元投资计划执行情况答记者问》,载国家发展和改革委员会官方网页,http://www.sdpc.gov.cn/zdxm/,最后访问时间:2010年3月2日。
43仅在2008年5月20日至2010年2月26日间,国家发展改革委项目审批(核准)项目就达2114条,载国家发展和改革委员会官方网页,http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/PublicItemFrame.aspx,最后访问时间:2010年3月2日。
44钱穆:《中国历代政治得失》,生活?读书?新知三联书店2005年第2版,第1页。
45参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第26-27页。
46参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第28-29页。
47参见陈映芳:《作为社会主义实践的城市更新:棚户区改造》,载林拓、[日]水内俊雄等:《现代城市更新与社会空间变迁——住宅、生态、治理》,上海古籍出版社2007年版,第76页。
48上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第151页。
49参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第245页。闵行被认为是我国第一个规划建成的(1959年建设)卫星城,闵行吴泾等卫星城规划建设也被认为均取得了很好的效果,产生了很大的影响。参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第155-158页。
50陈映芳:《作为社会主义实践的城市更新:棚户区改造》,载林拓、[日]水内俊雄等:《现代城市更新与社会空间变迁——住宅、生态、治理》,上海古籍出版社2007年版,第73页。
51金山卫星城是上海于1970年代规划建成的最大的卫星城,参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第157-158页。
52有规划学者认为,1978年之前的上海城市现状,从市区建成区来看,除了迁出一部分老的骨干企业到卫星城,在边缘地区建设了一批工人住宅新村,拓宽了一些道路,增设部分基础设施之外,城市内部面积和用地功能结构,并没有什么大的改造。从1980年的市区现状图上可以清楚看出,用地状态和布局基本上仍是建国初期的样子,参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第246页。
53国内其他城市的建设,也主要集中在工业区建设和工人住宅建设这两个方面,参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学图书馆,2006年。
54华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第32页。
55参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学图书馆,2006年。
56参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第89-90页。
57参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第90-92页。
58参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第92-94页。
59参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第95页。
60汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第162页。
61参见黄富厢:《上海城市规划实施的回顾与展望》,载《城市规划》1999年第12期;孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第95页。
62参见黄立:《中国现代城市规划历史研究(1949-1965)》,[学位论文],武汉理工大学,2006。
63参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第577-588页。
64参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第142页。
65参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第144页。
66参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第148页。
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69参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第631页。
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72上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第150-153,320-321页。
73上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第320-321页。
74《周恩来关于聘请苏联专家进行建筑设计应注意的几个问题的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第7-8页。
75参见国家建设委员会:《城市规划编制暂行办法》(1956),第7条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
76参见国家建设委员会:《城市规划编制暂行办法》(1956),第28条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
77汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第269页。
78上海市档案馆B246-2-929号档案。
79参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于一期的建设项目和建成后的生产规模等情况和问题的汇报提纲》,上海市档案馆B246-2-929-37号档案。
80参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂筹建工作向国家计划委员会、国家建设委员会、轻工业部汇报的会议纪要》,上海市档案馆B134-15-211-15号档案。
81石指(73)字第100号。
82国家计划委员会文件(73)计计字404号(急件·机密),上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
83参见国家计划委员会文件(73)计计字404号(急件·机密),上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
84参见《上海铁路局革命委员会、上海石油化工总厂筹建指挥部关于建设上海石化总厂铁路支线的请示》(1973年8月14日》,上海市档案馆B246-2-930-66号档案。
85参见《上海市城市建设局供应总站革命委员会关于金卫北门混凝土杂件生产场地建设方案及具体实施意见的函》(沪城革(73)第68号),上海市档案馆B257-2-774-107号档案。
86参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第206-207页。
87参见[法]华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,李颖译,生活·读书·新知三联书店2006年版,第45-60页;汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第281页。
88陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第197页。
89参见赵士修:《我国城市规划两个春天的回忆》,载《五十年回眸——新中国的城市规划》,商务印书馆1999年版,第18页。
90曹洪涛、储传亨主编:《当代中国的城市建设》,中国社会科学出版社1990年版,第46-47页。
91上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
92上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,142页。
93参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案。
94参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第291-292页。
95参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案
96张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第633-635页。
97参见《上海市规划建筑管理局关于曹阳、日辉新村住宅现状综合调查报告》(1957年5月25日),上海市档案馆A54-2-158-82号档案;上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第295-296页。
98参见《城市规划编制暂行办法》(1956)第7条规定,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
99参见上海市档案馆B29-2-1036-124号档案。
100参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第21条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
101参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第22条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
102参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第21条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
103参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第23条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
104参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第26条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
105参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第27条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
106参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第29条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
107参见《城市规划编制暂行办法》(1956),第31条,上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
108参见(56)建城孔字第659号,上海市人民委员会于1956年7月以(56)沪会字第2811号抄发上海市规划局,上海市档案馆B29-2-1036-41号档案。
109上海市革命委员会《:关于筹建上海石油化工总厂的请示报告(》1972年12月16日),上海市档案馆B246-2-930号档案。
110上海市革命委员会《:关于筹建上海石油化工总厂的请示报告(》1972年12月16日),上海市档案馆B246-2-930号档案。
111参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海石油化工总厂原油码头选址方案的汇报提纲》(1973年10月8日),上海市档案馆B246-2-929-113号档案;《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂在陈山脚下建造油码头的意见》(1973年),上海市档案馆B246-2-929-74号档案。
112参见《交通部第四铁路工程局一总队第十六勘设队关于金山卫铁路支线方案的汇报提纲(》1973年7月9日),上海市档案馆B246-2-929-63号档案。
113《上海石油化工总厂筹建指挥部、上海市城建局革命委员会发送金山卫居住区近期规划图的通知》,沪城革(73)第218号,上海市档案馆B257-2-774-56号档案。
114石指(73)字第82号,上海市档案馆B257-2-774-38号档案。
115《上海市城市建设局革命委员会关于生活区下水道工程提前施工的几点设计原则的报告》(1973年9月10日),上海市档案馆B257-2-774-79号档案。
116参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海金山卫南门内河装卸区设计、建设原则的意见》(1973年12月7日),上海市档案馆B109-4-325-234号档案;《上海市交通运输局革命委员会关于转发上海市革命委员会工业交通组<关于对金山卫南门内河装卸区设计、建设原则的意见>的通知》(1973年12月29日),上海市档案馆B154-6-237-72号档案。
117《城市规划编制和审批办法》(1980),第4条。
118《城市规划编制和审批办法》(1980),第12条。
119《城市规划编制和审批办法》(1980),第13条。
120参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第104页。
121 [美]H.登姆塞茨:《一个研究所有制的框架》,载《财产权利与制度变迁:产权学派与新制度学派译文集》,上海人民出版社1994年版,第192页。
122新制度经济学注重研究的一种侵权行为,主要是指某种对物质实际控制和占有的权力因产权制度而扩展到侵占所有权的地步,并对社会经济行为产生真正的影响。参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第11-12页。
124梁思成陈占祥等著:《梁陈方案与北京》,王瑞智编,辽宁教育出版社2005年版,第66-67页。
125参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第269页。
126《报普遍单位不执行设计预算请予纠正由》,(58)六设经字第00036号,上海市档案馆B112-4-217-8号档案。
127档案中文末的发文年份是1957年,但根据其文号以及其回应的一机部设计总局第六设计分局来文的时间,其发文年份应为1958年。
128上海市建设委员会《关于<在国家尚未改变编制建设预算的规定时仍按设计机构编制的预算签订承包合同的通知>》,(58)沪建技字第054号,上海市档案馆B112-4-217-8号档案。
129参见上海市基本建设委员会《关于漕溪北路高层住宅旁设置点心店问题的批复》(1980年8月20日),沪建(80)第743号,上海市档案馆B289-2-270-35号档案。
130参见《中共中央关于经济体制改革的决定》,载中共中央文献研究室编:《中国共产党十二大以来重要文献选编(中)》,人民出版社1986年版。
131参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第270-271页。
132《虹桥第26号地块的突破——见证新中国首次向国际投资者有偿转让土地使用权》,载《解放日报》2008年10月16日,第1版。
133土地使用权出让金是指土地使用权受让人为获得土地使用权而支付给政府的金额,土地使用金是指土地使用权受让人因使用土地而按年份支付给政府的金额,参见《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第2条,第2款。
134《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第13条。
135《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987),第15条。
136《上海市土地使用权有偿转让办法》(1987)。
137沪府[1984]32号。
140参见《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》(1990年2月23日)。
141《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1992),第5条。控制性详细规划这一规划形式刚刚在1991年《城市规划编制办法》中成为法定规划,而虹桥新区详细规划则被认为是国内最早的控制性详细规划。参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第258页。
142参见《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》(建规[2002]270号)。
143参见《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1992),第4条。
144从经济学角度对规划制度变革的描述和评析,参见李昕:《中国城市规划制度化历史发展的内在逻辑——关于中国城市规划制度发展史的思考》,载《城市规划学刊》2005年第2期。
145《中华人民共和国国土资源部令(第39号)》。
146参见《上海市国有土地使用权出让公告(2004年第3号)》(沪房地资用[2004]554号)。
147《城市规划编制办法》(2005),第3条。
148参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第442-443页。
149参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第442-443页。
150参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第258页。
151参见夏南凯、田宝江编:《控制性详细规划》,同济大学出版社2005年版,第8页。
152参见《上海市虹桥经济技术开发区第26号地块之土地使用权有偿出让合同》,上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第190-197页。
153该条件的文本参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第190-197页。
154《虹桥第26号地块土地使用权出让和使用条件》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第191-193页。
155参见《虹桥第26号地块土地使用权出让和使用条件》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第191-193页。
156参见《上海市虹桥经济技术开发区第26号地块之建设项目方案设计、施工图设计及申请建筑执照的手续》,载上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第209页。
157例如,深圳市1986年华侨城第一期发展区规划,参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
158参见殷成志:《我国法定图则的实践分析与发展方向》,载《城市问题》2003年第4期。关于zoning的内涵及其运作体制的介绍,参见约翰·M·利维:《现代城市规划》,孙景秋译,中国人民大学出版社2003年版;Robert C. Ellickson, Vicki L. Been,Land Use Controls:Cases and Materials, CITIC Publishing House,Second Edition(2003)。
159夏南凯、田宝江编:《控制性详细规划》,同济大学出版社2005年版,第13页。
160参见《城市规划法》(1989),第18条。
161参见《城市规划法》(1989),第20条。
162参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期;相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
163参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期;郭素君:《深圳法定图则与控规的的历程回顾与比较》,载《江苏城市规划》2006年第10期。
166参见建设部《城市规划编制办法》(1991),第23条。
167参见《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》(建规[2002]270号)。
168建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002),第7条。
169建设部令第146号。
170详细规定参见建设部《城市规划编制办法》(2005),第41条。
171参见建设部《城市规划编制办法》(2005),第42条。
172规划学者往往会从应然的角度讨论控制指标的构成,参见孙晖、梁江:《控制性详细规划应当控制什么——美国地方规划法规的启示》,载《城市规划》2000年第5期。
173参见《深圳市城市规划条例》(2001),第6条;《深圳市法定图则编制技术规定》(2003),1.2。
174参见《深圳市法定图则编制技术规定》(2003),3.2.9。
175《深圳市城市规划条例》(2001),第80条。
176详细的分析,参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
177孙施文:《<城乡规划法>与依法行政》,载《城市规划》2008年第1期。
178《政务院财政经济委员会关于做一九五一年基本建设计划的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第21页。
179陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第202页。
180参见汪利娜:《中国城市土地产权制度研究》,社会科学文献出版社2006年版,第47、49、53页。
181《城市郊区土地改革条例》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第459-463页。
182参见王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第57-58页。
183王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第66页。
184王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第154-155页。
185参见《中共中央关于建立计划机构的通知》(1953年2月13日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第62页。
186参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
187参见《中共中央关于城市建设中几个问题的指示》(1953年9月4日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第338-340页。
188参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
189参见《中共中央关于城市建设中几个问题的指示》(1953年9月4日),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第四册),中央文献出版社1993年版,第338-340页。
190曹洪涛、储传亨主编:《当代中国的城市建设》,中国社会科学出版社1990年版,第150页。
191参见魏娜:《我国<城市规划法>的产生原因研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008。
192参见陈秉钊:《当代城市规划导论》,中国建筑工业出版社2003年版,第4页。
193上海市档案馆B29-2-1036-217号档案。
194参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第326-327页。
195参见上海市档案馆B246-2-930号档案;徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第704-705页。
196参见上海市档案馆B246-2-930号档案。
197参见《上海市革命委员会工业交通组关于上海石油化工总厂筹建指挥部目前工作情况的报告》,上海市档案馆B246-2-930-115号档案。
198上海市档案馆B246-2-930号档案。
199《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第405-406页。
200上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第318-319页。
201徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第61页。
202参见徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第735-739页。
203徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第739-742页。
208参见《毛泽东对中共中央西南局<关于城市工作会议报告>的复示》(附件:《西南局关于城市工作会议报告》),载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第15页。
209张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第630页。
210陈云:《一九五一年财经工作要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第190页。
211上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第142页。
212参见上海市计划委员会编:《上海市计划报告集》,上海市新闻出版局内部资料准印证(98)第056号,第580-581页。(上海市图书馆藏书,索书号:F127.51/2335-1)
213上海市计划委员会编:《上海市计划报告集》,上海市新闻出版局内部资料准印证(98)第056号,第582页。(上海市图书馆藏书,索书号:F127.51/2335-1)
214《中共上海市委公用事业办公室关于改善上海市简屋棚户居住条件的报告》(1959年11月4日),上海市档案馆A60-1-25-7号档案。
215毛泽东:《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》,载《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社1991年第2版,第1427页。
216毛泽东:《在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》,载《毛泽东选集》(第四卷),人民出版社1991年第2版,第1427-1428页。
217参见周恩来:《当前财经形势和新中国经济的几种关系》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第78-79页。
218《中共中央政治局扩大会议决议要点》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第二册),中央文献出版社1992年版,第41页。
219参见刘少奇:《国家的工业化和人民生活水平的提高》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第一册),中央文献出版社1992年版,第530-531页。
220参见武力:《1949年以来中国共产党关于工业化道路的认识演进》,载《党的文献》2004年第2期。
221参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年(1949-1979)》,生活·读书·新知三联书店2006年版,第30-32页。
222参见陈夕:《156项工程与中国工业的现代化》,载《党的文献》1999年第5期。
223参见汪德华:《中国城市规划史纲》,东南大学出版社2005年版,第161页。
224参见《政务院财政经济委员会关于改进与加强基本建设计划工作的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第388页。
225参见《政务院财政经济委员会关于做一九五一年基本建设计划的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第二册)》,中央文献出版社1992年版,第20页。
226《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第400-401页。
227《中共中央关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社年版,第448页。
228《中共中央关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社年版,第449-450页。
229上海市档案馆B29-2-1036-68号档案。
230《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委李人俊同志的几点意见的报告》,上海市档案馆B246-2-929-86号档案;《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
231参见《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
232徐金华主编:《上海石油化工总厂志》,上海社会科学院出版社1995年版,第735-739页。
233参见《交通部第四铁路工程局一总队第十六勘设队关于金山卫铁路支线方案的汇报提纲(》1973年7月9日),上海市档案馆B246-2-929-63号档案。
234参见[美]昂格尔:《现代社会中的法律》,吴玉章、周汉华译,译林出版社2001年版,第222-226页。
235参见《中财委党组关于迅速准备基本建设的指示》,载中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编》(第三册),中央文献出版社1993年版,第451-452页。
236参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第145页。
237参见上海住宅建设志编纂委员会编:《上海住宅建设志》,上海社会科学院出版社1998年版,第147页。
238参见张一雷主编:《普陀区志》,上海社会科学院出版社1994年版,第235页。
239石指(73)字第100号。
240国家计划委员会文件(73)计计字404号,上海市档案馆B246-2-929-106号档案。
241参见《上海市革命委员会工业交通组关于国家计委审查上海石化总厂设计任务书情况的汇报》,上海市档案馆B246-2-929-90号档案。
242参见《上海市化学工业局革命委员会关于上海石油化工总厂建设中几个问题的反映报告》(1973年8月16日),上海市档案馆B246-2-929-80号档案。
243《上海石油化工总厂筹建指挥部<情况简报>第二十五期》,上海市档案馆B246-2-929号档案。
244《上海石油化工总厂筹建指挥部<情况简报>第二十六期——指挥部召开会议,传达赴京汇报情况并讨论总图》(1973年9月24日),上海市档案馆B246-2-929号档案。
245参见《上海石油化工总厂筹建指挥部关于上海石油化工总厂在陈山脚下建造油码头的意见》,上海市档案馆B246-2-929-74号档案。
246《上海市革命委员会外事组外事简报》(第323期)——日本乙烯、高压聚乙烯、聚乙烯醇装置设计会谈人员在沪会谈情况(1973年10月5日),上海市档案馆B246-2-929-108号档案;《上海石油化工总厂筹建指挥部关于国内工程技术人员审查乙烯装置初步设计情况的汇报》(1973年9月10日),上海市档案馆B246-2-930-98号档案。
247参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地面下沉问题的报告》(1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-130号档案。
248参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地质土壤耐压力低影响装置的意见》(1973年11月26日),上海市档案馆B246-2-929-129号档案。
249参见《上海市革命委员会工业交通组关于金山地面下沉问题的报告》(1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-130号档案。
250《上海市革命委员会工业交通组关于金山滩地情况的报告(》1973年12月3日),上海市档案馆B246-2-929-132号档案。
251上海市革命委员会工业交通组关于与日方会议的几个问题的报告,1973年12月3日,上海市档案馆B246-2-929-134号档案。
252上海市革命委员会工业交通组关于工程地质条件概况的报告,上海市档案馆B246-2-929-141号档案。
253上海市革命委员会工业交通组关于地质情况的报告,1973年12月3日,上海市档案馆B246-2-929-143号档案。
254上海市革命委员会工业交通组关于金山卫地质情况的汇报提纲(草稿),1973年12月9日,上海市档案馆B246-2-929-148号档案。
255袁雅康:《忆三山赞尖兵》,载上海岩土网,http://www.shgeo.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=935,最后访问时间:2010年1月10日。256
257参见严薇:《城市规划管理运行机制研究》,中国建设工业出版社2006年版,第56页;相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
258参见沪府[1984]32号;孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第440-443页。
259参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第2条。
260参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第14条。
261参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第14条。
262参见《城市规划编制审批暂行办法》(1980),第17条。
263参见《城市规划条例》(1984),第13条。
264参见《城市规划条例》(1984),第19条。
265参见《城市规划条例》(1984),第23条。
266参见《城市规划法》(1989),第12条。
267参见《城市规划法》(1989),第21条。
268参见《城市规划法》(1989),第21条。
269参见《城市规划法》(1989),第21条。
270参见《城市规划法》(1989),第22条。
271参见《城市规划法》(1989),第30、31、32、33条。
272参见《城市规划编制办法》(2005),第11条。
273参见《城市规划编制办法》(2005),第17条。
274参见《城乡规划法》(2008),第14条。
275参见《城乡规划法》(2008),第19条。
276参见《城乡规划法》(2008),第20条。
277参见《城乡规划法》(2008),第5条。
278参见《城乡规划法》(2008),第34条。
279《城乡规划法》(2008),第47条。
280《城乡规划法》(2008),第48条。
281《城乡规划法》(2008),第51条。
282《城乡规划法》(2008),第57条。
283参见《城乡规划法》(2008),第36、37、38、40、41、43、44条。
284参见谭文锋:《城市规划法律制度冲突研究》,[学位论文],上海交通大学图书馆,2008年。
285参见王军:《采访本上的城市》,生活·读书·新知三联书店2008年版。
286参见施源、陈贞:《关于行政区经济格局下地方规划行为的思考》,载《规划评论》2004年第5期。
287参见许瑞生:《现行城市规划制度的思考——以广东省近年规划实践为例》,载《城市规划汇刊》1999年第2期。
288参见高进田:《可持续发展理念下的城市土地利用合理调控》,载《中国发展》2003年第2期;王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第154-155页。
289参见《中共中央关于经济体制改革的决定》,载中共中央文献研究室编:《中国共产党十二大以来重要文献选编(中)》,人民出版社1986年版。
290参见王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版,第155页。
291参见吴佳、张京祥:《治道变革视野中的中国城市规划转型》,载《城市发展研究》2006年第2期。
292参见天津市城乡规划设计院:《控制性详细规划初探》,载《城市》1990年第3期。
293参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
294参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
295参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第443-444页。
296参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
297参见戴小平、陈红春:《城市规划的制度作用与制度创新》,载《城市规划》2001年第2期。
298参见吴佳、张京祥:《治道变革视野中的中国城市规划转型》,载《城市发展研究》2006年第2期。
299 [美]哈耶克:《自由秩序原理》,邓正来译,生活·读书新知三联书店1997年版,第115-116页。对进行引用的论文,参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》1999年第5期。
300参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
301关于美国的Bonus zoning, planning unit development,transfer development right, See Robert C. Ellickson, Vicki L. Been,Land Use Controls:Cases and Materials, CITIC Publishing House,Second Edition(2003);我国上海也有容积率奖励的规定;我国讨论开发权转让的文献,参见沙文韬:《中国土地开发权制度研究》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2008年。
302江平:《国家与社会关系的转变——论中国现今法律观念之变化》,载《中国社会转型时期的法律发展》,法律出版社2004年版,第31页。
303唐敏:《走向有效的规划控制和引导之路——对控制性详细规划的反思与展望》,载《城市规划》2006年第1期。
304参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
305参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
306参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
307参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
308参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页;崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期。
309《历史的镜头:上海市虹桥经济技术开发区》,载《文汇报》2005年12月5日。
310参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第140页。
311王云帆、席罗曦:《两月出让土地400万平米上海三大集团分食最后晚餐》,载《21世纪经济报道》2003年1月20日。
312上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第141页。
313参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第142页。
314参见孙平主编:《上海城市规划志》,上海社会科学院出版社1999年版,第444-446页。
315参见上海市房屋土地资源管理局、上海市统计局编:《上海市房地产市场-2003》,上海社会科学院出版社2003年版,第10页。
316参见上海市房屋土地资源管理局、上海市统计局编:《上海市房地产市场-2003》,上海社会科学院出版社2003年版,第11页。
317罗宾·汤普森:《管理中国城市的增长》,北京城市规划国际研讨会,2004年。
318孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
319参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期。
320参见孙施文:《中国城市规划的发展》,载《城市规划汇刊》,1999年第5期;关于区划和地产价值的关系,详细的分析See David C. Ling, Wayne R. Archer, Real Estate Principles:A Value Approach,McGrow-Hill/Irwin(2005), pp.138-139.
321参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
322参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
323参见孙施文:《城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩》,载《城市规划学刊》2006年第1期。
324参见王富海:《从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析》,载《城市规划》2000年第1期。
325参见朱芒:《依法行政:应依何法行政》,载《法学》1999年第11期。
326《城市规划编制办法》(1991),第4条。
327《城市规划编制办法》(2005),第11条。
328《城乡规划法》(2008),第19条。
329《城市规划法》(1989),第21条。
330《城乡规划法》(2008),第19条。
331参见李子彬:《法定图则规划体制的探索与实践》,载《中外房地产导报》2000年第8期。
332参见陈荣:《城市规划控制层次论》,载《城市规划》1997年第3期。
333相秉军:《控规的尴尬》,载《规划师》1999年2期。
334参见《城乡规划法》(2008),第26条、46条、47条、48条。
340关于我国城市规划中公众参与制度的规范内涵和实然状态,参见陈振宇:《城市规划中的公众参与程序研究》,法律出版社2009年版。
341笔者在深圳进行调研时,深圳市城市规划设计研究院Z女士对法定图则形成的背景和动因进行了上述分析。
342笔者在深圳进行调研时,深圳市规划局L先生及深圳市城市规划设计研究院Z女士都提到了上述问题。
343参见李子彬:《法定图则规划体制的探索与实践》,载《中外房地产导报》2000年第8期。
344参见周丽亚:《对法定图则制度公平性的思考》,载《规划评论》2003年第5期。
345参见王富海:《以WTO原则对法定图则制度进行再认识》,载《城市规划》2002年第6期。
346参见陈越峰:《我国城市规划的法律性质分析——以深圳市法定图则为例》,[学位论文],华东政法大学图书馆,2007年。
347参见孙施文:《<城乡规划法>与依法行政》,载《城市规划》2008年第1期。
348《城乡规划法》(2008),第26条。
349《城乡规划法》(2008),第7条。
350《城乡规划法》(2008),第48条。
351自2004年以来的全国法院司法统计中,城建和资源类行政案件在所有行政案件中始终排前两位,占案件总数的40%以上。参见《最高人民法院公报》2005年第3期、2006年第3期、2007年第3期、2008年第3期、2009年第3期。另据最高人民法院行政庭副庭长杨临萍法官2009年2月25日在上海交通大学凯原法学院的报告,在2008年全国法院审理的行政案件中,案件量排前三位的是规划、土地、拆迁行政案件,达到案件总数的70%。
352例如,近几年来,上海市民开始关注房产的公共设施配套,如学校、银行、菜场等。同时,房产投资的出现使得公众对知情权越来越关注,不断出现要求了解规划内容的案件。此后,又出现以参与管理为目的的动向。参见叶森:《政府为什么需要公众参与?》,载《上海交通大学法学院区域?都市法制研究中心学术活动简报》第2期。
353参见施源、陈贞:《关于行政区经济格局下地方政府规划行为的思考》,载《规划评论》2004年第5期。
354 Sherry R. Arnstein, A ladder of citizen participation, 35JAPA216(1969)。
355参见周丽亚、林晨:《深圳城市规划中的公众参与》,载《规划师》2005年第5期。
375参见高进田:《可持续发展理念下的城市土地利用合理调控》,载《中国发展》2003年第2期。
376郭素君:《由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革》,载《城市规划》2009年第3期。
377详细的资料和阐述,参见华揽洪:《重建中国——城市规划三十年》,李颖译,生活·读书·新知三联书店2006年版;王军:《城记》,生活·读书·新知三联书店2003年版。
378参见崔霁:《改革开放以来我国土地制度演变及发展趋势》,载《上海房地》2008年第4期;在更早的1979年颁布的《中外合资经营企业法》和1980年7月的《国务院关于实行中外合资经营企业建设用地的暂行规定》,即已开始明确对中外合资经营企业建设用地实行有偿使用制度,参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第137页。
379参见上海市土地使用制度领导小组办公室、上海市统计局编:《’89上海市房地产市场》,上海人民出版社1989年版,第141页。
380这里所谓的利益,除了一般意义上现代国家在政策层面上的追求之外,在我国还包括行政机关代行国有土地所有权而追求的土地财产价值和政府财政开支需求下的税收收入。参见朱芒:《论我国目前公众参与的制度空间——以城市规划听证会为对象的粗略分析》,载《中国法学》2004年第3期。
381参见[日]佐藤岩夫:《德国城市的‘法化’和居民的自律——现代法化现象的一个断面》,朱芒译(译稿未刊),载《社会科学研究》第45卷第4号(1994年)。
382深府[1999]129号文。
383《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。根据章程规定,此后也应有调整,但未能查阅到有关文件。
384《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
385《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
386《深圳市人民政府关于调整深圳市城市规划委员会的通知》,深府[2000]164号。
389匡家在:《土地出让金制度变迁与地方政府行为》,载《中共中央党校学报》2009年第2期。
431参见王炜:《城市规划督察试点工作启动——建设部派出城市规划督察员》,载《人民日报》2006年11月14日,第006版。
432参见《城乡规划督察工作法律基础研究课题》部派规划督察员问卷调查——派驻西安市规划督察员王朝晖答卷。本文使用的规划督察员问卷调查答卷、工作总结等资料来源于建设部委托课题:《城乡规划督察工作法律基础研究》,蒙华东师范大学法律系凌维慈博士惠赐,特此致以诚挚谢意。下文不再一一说明。
433参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
434建稽[2008]92号。
435为了行文统一和叙述简洁,除直接引用外,本文对“住房和城乡建设部”仍沿用简称为“建设部”。
436参见《住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法》(2008),第9、16、21、22条。
437财行[2006]313号。
438参见李明:《中英规划督察制度比较研究》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
439中央编办复字[2004]134号。
440国人部函[2005]64号。
441《关于成立建设部稽查办公室的通知》(建人[2005]117号)。
442参见《关于印发部<稽查办王早生和刘春生同志在部派城乡规划督察员座谈会上讲话>的函》,附件1:《王早生同志在城乡规划督察员座谈会上的讲话》。
443中国人民大学公共管理学院陈幽泓教授持这一观点,参见王伟民:《建设部派驻专员督察六城市规划》,载《中国房地产报》2006年9月18日,第001版。
444李明:《中英规划督察制度比较研究》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
445参见张玉玲:《建设部正式实施城市规划督察员制度》载《中国改革报》2006年11月20日,第001版。
446参见《深圳市王荣代市长会见住房和城乡建设部城乡规划督察员》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200910/t20091015_195892.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
447参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
448国发[2002]13号。
449国办发[2006]12号。
450《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
451关于行政规定的内涵,朱芒:《论行政规定的性质——从行政规范体系角度的定位》,载《中国法学》2003年第1期。
452参见王伟民:《建设部构建“规划反腐”新制度》,载《中国房地产报》2007年4月23日,第A02版。
453参见《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
454参见张海龙、苏自立:《城乡规划督察员体制探析》,载《城乡规划》2008年第6期。
455参见《关于印发<建设部稽查办公室2007年工作要点>的通知》(建稽综函[2007]5号)。
456参见《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
457参见张玉玲:《12个城市又将有城市规划督察员》,载《光明日报》,2007年9月23日,第005版;谢然浩:《建设部派出第二批城市规划督察员城市规划督察员试点扩大到18城市》,载《经济日报》2007年9月22日,第002版。
458参见《深圳市王荣代市长会见住房和城乡建设部城乡规划督察员》,载建设部稽查办公室官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200910/t20091015_195892.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
459参见丁有忠:《住房和城乡建设部驻广州深圳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
460参见江厥中:《住房和城乡建设部驻昆明贵阳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
461参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
462参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第四批城乡规划督察员培训暨派遣会上的讲话》,载建设部官方网页,http://www.mohurd.gov.cn/ldjh/jsbfld/200907/t20090709_192256.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
463参见郑旭:《住房和城乡建设部驻郑州西安城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
464参见金玉仑:《住房和城乡建设部驻沈阳大连城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
465参见姬崇德:《住房和城乡建设部驻兰州西宁组城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
466参见姬崇德:《住房和城乡建设部驻兰州西宁组城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
467参见派驻杭州市规划督察员戴季浩问卷调查答卷。
468参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
469派驻济南市规划督察组问卷调查答卷。
470郭作富:《住房和城乡建设部驻哈尔滨长春城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
471参见金玉仑:《住房和城乡建设部驻沈阳大连城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
472派驻苏州市规划督察员问卷调查答卷。
473《建设部启动城乡规划督察试点工作》,载《城市规划通讯》2006年第18期。
474仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
475《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
476例如,中共云南省委常委、昆明市委书记仇和称:“建设部督察员既是领导又是专家……”,参见江厥中:《强化城乡规划执行力度推进城乡规划督察制度——住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员工作例会昆明贵阳组2008年工作总结》。
477《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1。
478《进一步完善城乡规划督察员制度——稽查办深入学习实践科学发展观活动调研报告之四》,http://jcb.mohurd.gov.cn/dcyj/200812/t20081202_182388.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
479参见张玉玲:《12个城市又将有城市规划督察员》,载《光明日报》,2007年9月23日,第005版;谢然浩:《建设部派出第二批城市规划督察员城市规划督察员试点扩大到18城市》,载《经济日报》2007年9月22日,第002版。
480参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
481参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
482参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
483参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
484参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
485建稽[2006]187号。
486《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1:《关于推荐城乡规划督察员人选工作的说明》。
487参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
488《关于请协助推荐城乡规划督察员候选人的函》(建办稽函[2009]175号),附件1:《关于推荐城乡规划督察员人选工作的说明》。
489参见仇保兴:《在住房和城乡建设部第三批城乡规划督察员派遣仪式上的讲话》,载《中国勘察设计》2008年第11期。
490参见王玉华、李根芽:《规划督察:切实维护城市公共利益》,载中国建设报2007年9月11日,第004版。
491参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
492建规[2005]81号。
493例如,《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)、《建设部关于开展第二批派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2007]198号)。
494参见张海龙、苏自立:《城乡规划督察员体制探析》,载《城乡规划》2008年第6期。
495参见卢华翔、贺旺:《城乡规划督察员制度实践与探索》,载《生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集》,2008年。
496参见张际达:《规划督察:强化事前监督确保规划权威》,载《中国建设报》2007年4月26日,第001版。
497参见魏立华刘玉亭:《城乡规划的“执行阻滞”与规划督察》,载《城市规划》2009年第3期。
498参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
499参见刘运琦:《住房和城乡建设部驻石家庄太原呼和浩特城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
500参见戴永宁:《住房和城乡建设部驻苏州合肥城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
501参见王宪宗:《住房和城乡建设部驻南宁桂林城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
502戴永宁:《住房和城乡建设部驻苏州合肥城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
503参见江厥中:《住房和城乡建设部驻昆明贵阳城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
504参见王宪宗:《住房和城乡建设部驻南宁桂林城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
505参见张际达:《规划督察为政府“加分”》,载《中国建设报》2007年5月10日,第001版。
506参见《规划督察员试点范围将扩大》,载《城市规划通讯》2008年第9期。
507参见《关于印发王早生同志在第四批部派城乡规划督察员培训暨派遣会上总结讲话的函》(建稽综函[2009]26号)。
508参见谢志平:《住房和城乡建设部驻南京杭州宁波城乡规划督察组2008年度工作总结报告》。
509《建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知》(建稽[2006]187号)。
510建稽[2009]86号。
511《住房和城乡建设部稽查办负责人就<城乡规划督察员工作规程>答记者问》,载建设部稽查办官方网页,http://jcb.mohurd.gov.cn/gzdt/200907/t20090709_192251.htm,最后访问时间:2010年1月20日。
556参见[美]R.M.昂格尔:《现代社会中的法律》,吴玉章、周汉华译,译林出版社2001年版,第214-216页。
565钱穆:《中国历代政治得失》,生活?读书?新知三联书店2005年第2版,第1页。
566罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
567参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
568参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。
569参见罗福惠、何卓恩:《戊戌变法新论》,载《探索与争鸣》2008年第6期。