民族自治地方人事管理自治研究
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摘要
我国是一个统一的多民族国家,民族自治地方面积占到全国国土面积的64%,因而民族问题始终是建设中国特色社会主义过程中必须处理好的一个重大问题。而在知识经济时代背景下,民族自治地方人才的素质状况直接影响民族区域自治的效果和民族自治地方政府的管理效能。对于经济和社会发展一直相对落后的民族自治地方来说,建设一支高素质的人才队伍,更是民族自治地方加快发展当地经济、文化和各项社会事务的首要基础。
针对民族自治地方各项事业发展相对落后和人才队伍整体素质相对偏低的实际,《宪法》、《民族区域自治法》等相关法律赋予了民族自治地方自治机关采取特殊措施促进人才发展的“人事管理自治权”,这一自治权包括四个方面的内容：一是自治机关干部民族化,二是优先招录自治权,三是人才培养自治权,四是人才使用自治权。民族自治地方自治机关依法行使人事管理自治权,创造性地采取各种灵活措施进行育才、选才、用才、留才的实践过程,便是民族自治地方人事管理自治的内容。
对于民族自治地方自治机关干部民族化,其制度安排主要是：民族自治地方人民政府负责人由自治民族的公民担任；民族自治地方人民代表大会常务委员会由自治民族的公民担任主任或副主任；民族自治地方人民政府其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部,应尽量配备少数民族人员并占相应的比例。从实践上来看,当前少数民族干部队伍迅速发展、自治机关少数民族干部比例不断提高、自治机关领导干部民族化成效明显、自治机关干部队伍的文化素质也明显提高。但是也还存在一系列问题,主要是自治机关民族干部比例仍显不足、自治机关民族干部队伍结构不尽合理、民族干部素质有待提高、自治机关干部民族化中潜伏着族群意识与国家认同的张力、对民族干部监督管理力度不够。因此,应该在进一步提高对自治机关干部民族化认识的基础上,发展民族教育从源头解决少数民族干部的基础问题,努力提高少数民族干部的整体素质,大力培养高素质的少数民族后备干部,强化自治机关干部民族化的法制建设,加强民族自治地方“公民”政治文化的培育。
对于优先招录自治,其制度安排主要包括四方面,一是高校招生对少数民族考生政策倾斜,二是公务员录用对少数民族的优先照顾,三是企事业单位招收人员时少数民族优先,四是民族干部选拔专项照顾政策。从实践情况来看,以上四方面的优先招录都取得了很多成绩。但是也存在很多问题,一是民族自治地方优先招录自治意识不够强,二是少数民族考生优惠政策过于简单化,三是公务员制度实施带来的“入口难”,四是企事业单位优先招收少数民族人员缺乏制度保障。从完善优先招录自治的对策来说,一是要增强自治机关优先招录自治的意识,二是要完善少数民族考生优惠政策,三是要在民族自治地方有所变通地实施公务员制度,四是要完善优先招录自治的法制保障。
对于人才培养自治,其制度安排主要包括五方面,一是扶持民族教育自主发展,二是给予更灵活优惠的人才引进政策,三是多措施扶持当地人才培训,四是选调少数民族干部挂职培养,五是干部双向交流培养机制。从实践情况来看,民族自治地方人才培养自治取得了很多成效,一是民族教育体系基本形成,二是人才引进政策不断完善,三是人才培训机制不断健全,四是挂职培养规模逐年扩大,五是干部交流力度不断加大。但也存在一系列问题,一是民族教育相对落后,二是人才引进困难重重,三是人才培训质量有待提高,四是挂职干部选派管理不够规范,五是交流制度不够健全。结合这些问题,为提高民族自治地方人才培养自治水平,一是要内外结合促进民族教育整体发展,二是要扬长避短灵活引进人才,三是要健全完善人才培训长效机制,四是要规范挂职干部的选派和管理,五是要拓展思路提高干部交流制度执行力。
对于人才使用自治,其重点任务主要包括五个方面,一是营造良好的人才发展环境,二是提供良好的人才公共服务,三是健全人才评价机制,四是建立有效的人才激励机制,五是健全人才保障机制。从实践现状来看,民族自治地方人才发展环境有所优化、人才公共服务能力有所提升、人才考评机制初步建立、人才激励机制初见成效、人才保障措施不断完善。从存在的问题看,一是环境欠佳限制了人才才智的发挥,二是人才公共服务深层问题逐渐凸显,三是缺乏分类科学的差异化人才考评机制,四是人才激励形式单一且执行不力,五是人才保障立法滞后并面临资金瓶颈。针对存在的问题,为提高民族自治地方人才使用自治水平,一要优化发展环境激活人才活力,二要加强人才公共服务能力建设,三要健全民族自治地方的人才评价机制,四要改革优化人才激励机制,五要健全人才社会保障和法律保护机制。
China is a united multi-nationality country with the national autonomous areas accounted for64%of the country's land area, which therefore makes the nationality issues always being a major issue to be well handled with during the development of socialism with Chinese characteristics. In the era of knowledge economy, the local talent quality status of national autonomous areas has a direct impact on the effect of regional national autonomy and management performance of local government in national autonomous area. To some national autonomous areas where economy and social developments has being in the less developed state, the cultivation of a high-quality talent group is the priority to develop local economy, culture and various social affairs.
In allusion to the fact that various undertakings development in national autonomous areas is relatively backward and low overall quality of the personnel, Constitution of the People's Republic of China and Law of the Peoples Republic of China on Regional National Autonomy as well as other laws endow local organs in national autonomous areas with certain measures to promote personnel management autonomy for personnel development. The autonomy includes four aspects:cadre indigenization in the organs of self-government, the autonomy of priority recruit, the autonomy of personnel development and the autonomy of using personnel. In national autonomous areas, personnel management autonomy means local organs of self-government exercises personnel management autonomy within the framework of the law and takes various and flexible measures to have talent selection, training, appointing and retention a in a creative way.
Concerning of cadre indigenization in the organs of self-government in national autonomous areas, the institutional arrangement of which focuses on that the principal cadre in people's government of a national autonomous area should be chosen from among citizens of the nationality exercising regional autonomy, that the chairman and vice-chairmen of the standing committee of the people's congress of a national autonomous area shall be one or more citizens of the nationality exercising regional autonomy in the area and that other posts in the people's government of an autonomous region should be assumed by people of the nationality exercising regional autonomy with appropriate proportion. Regarding of this institutional arrangement, it shows a rapid development in number of ethnic minority cadres, an increasing proportion of ethnic minority cadres in self-government organs, a remarkable result of cadre indigenization in the organs of self-government and improvement of cadres'quality in self-government organs. However, there are a range of imperfection coexist mainly as that insufficient proportion of ethnic minority cadres in self-government organs, that lack of rationalization of cadres structure in self-government organs, that the quality of ethnic minority cadres to be improved and that latent fighting of "Party" and "Ethnicity" among cadres in self-government organs. Therefore, it is necessary to further improve the understanding of cadre indigenization in the organs of self-government as the priority, to develop education of ethnic minorities so as to solve the basic problems of ethnic minority cadres from the source, to strive to improve the overall quality of ethnic minority cadres, to make great efforts to train high-quality backup cadres, to strengthen the legal system construction of cadre indigenization in the organs of self-government and to enhance the political culture training on "citizens" in national autonomous areas.
The institutional arrangement of the autonomy priority recruiting includes that minority candidate policy of college enrollment, that preference for minority candidates in civil service recruitment, that preference for minority candidates in enterprises and public institutions and that special policy of personnel selection for minority candidates. From the applying, it showed positive results in priority recruitment. Still, there are many problems as well. Firstly, it is insufficient to process priority recruitment. Secondly, the policy of college enrollment has been oversimplified. Thirdly, it is not an easy access to civil service system. Last but not least, there is no system guarantee in preference for minority candidates in enterprises and public institutions. To consummate this policy, there are four aspects to be concerned. On the one hand, it is necessary to enhance the awareness of priority recruitment in self-government organs. On the other hand, it is a must to consummate the policy of college enrollment for examinees. Moreover, it is important to apply flexible system of civil service in national autonomous areas. The last one is to build up legal system to guarantee the autonomy of priority recruitment.
The institutional arrangement of the autonomy of personnel development consists of five points, namely, support to independent development of minority education, flexible policy of talent introduction, multi measures on local talent training, temporary post development of selected minority personnel and mechanism of cadre two-way practice. The autonomy of personnel development in national autonomous areas has achieved a lot in practice. Firstly, minority education system has basically been established. Secondly, the policy of talent introduction has been constantly improving. Thirdly, the mechanism of personnel training has been improved. Moreover, the temporary post development has been gradually expanded. Lastly, the efforts on cadre practice have been strengthened. Despite all that, some problems appears. For instance, the minority education has lagged behind; the talent introduction bristled with difficulties; the personnel training remains to be improved; the management of temporary post selection needs to be standardized and cadre practice system is unsound. To deal with those problems and to improve the level of autonomy of personnel development in national autonomous areas, it is necessary to strive to accelerate integral development of minority education, to enhance the talent introduction, to complete a sound and perfect long-term mechanism of personnel training, to regulate the dispatch and administration of cadre temporary post operation and to enhance the execution of cadre practice system by developing measures. With regard to autonomy of using personnel, there are five aspects to be concerned. The first one is to set up proper environment for the talents. The second one is to provide favorable public service for talents. To build a sound evaluation system of talents is also important. Moreover, to establish effective incentive system for talents and to have a perfect guarantee system for talents are necessary as well. According to the running condition, it is obvious to see that there is improvement in personnel development environment in national autonomous areas, that the ability of personnel public service has been promoted, that evaluation system of talents has been initiatorily established, that incentive system for talents has achieved initial success and that guarantee system for talents has been constantly improving. However, there are some problems in practice such as talent ability display is restricted due to surroundings; deep-seated problems of talent public service emerged in endlessly; there is a lack of classified differentiation talent evaluation mechanism; the way of talent motivation is simple and less executive and legislation of talent guarantee lags behind and has bottleneck problem of fund. In allusion to the problems as well as to improve the autonomy of using personnel, it is a must to take necessary measure in national autonomous areas, listed as to strive to optimize environment for the talents, to improve public service for talents, to build a sound evaluation system of talents, to innovate incentive system for talents and to consummate guarantee system for talents.
针对民族自治地方各项事业发展相对落后和人才队伍整体素质相对偏低的实际,《宪法》、《民族区域自治法》等相关法律赋予了民族自治地方自治机关采取特殊措施促进人才发展的“人事管理自治权”,这一自治权包括四个方面的内容：一是自治机关干部民族化,二是优先招录自治权,三是人才培养自治权,四是人才使用自治权。民族自治地方自治机关依法行使人事管理自治权,创造性地采取各种灵活措施进行育才、选才、用才、留才的实践过程,便是民族自治地方人事管理自治的内容。
对于民族自治地方自治机关干部民族化,其制度安排主要是：民族自治地方人民政府负责人由自治民族的公民担任；民族自治地方人民代表大会常务委员会由自治民族的公民担任主任或副主任；民族自治地方人民政府其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部,应尽量配备少数民族人员并占相应的比例。从实践上来看,当前少数民族干部队伍迅速发展、自治机关少数民族干部比例不断提高、自治机关领导干部民族化成效明显、自治机关干部队伍的文化素质也明显提高。但是也还存在一系列问题,主要是自治机关民族干部比例仍显不足、自治机关民族干部队伍结构不尽合理、民族干部素质有待提高、自治机关干部民族化中潜伏着族群意识与国家认同的张力、对民族干部监督管理力度不够。因此,应该在进一步提高对自治机关干部民族化认识的基础上,发展民族教育从源头解决少数民族干部的基础问题,努力提高少数民族干部的整体素质,大力培养高素质的少数民族后备干部,强化自治机关干部民族化的法制建设,加强民族自治地方“公民”政治文化的培育。
对于优先招录自治,其制度安排主要包括四方面,一是高校招生对少数民族考生政策倾斜,二是公务员录用对少数民族的优先照顾,三是企事业单位招收人员时少数民族优先,四是民族干部选拔专项照顾政策。从实践情况来看,以上四方面的优先招录都取得了很多成绩。但是也存在很多问题,一是民族自治地方优先招录自治意识不够强,二是少数民族考生优惠政策过于简单化,三是公务员制度实施带来的“入口难”,四是企事业单位优先招收少数民族人员缺乏制度保障。从完善优先招录自治的对策来说,一是要增强自治机关优先招录自治的意识,二是要完善少数民族考生优惠政策,三是要在民族自治地方有所变通地实施公务员制度,四是要完善优先招录自治的法制保障。
对于人才培养自治,其制度安排主要包括五方面,一是扶持民族教育自主发展,二是给予更灵活优惠的人才引进政策,三是多措施扶持当地人才培训,四是选调少数民族干部挂职培养,五是干部双向交流培养机制。从实践情况来看,民族自治地方人才培养自治取得了很多成效,一是民族教育体系基本形成,二是人才引进政策不断完善,三是人才培训机制不断健全,四是挂职培养规模逐年扩大,五是干部交流力度不断加大。但也存在一系列问题,一是民族教育相对落后,二是人才引进困难重重,三是人才培训质量有待提高,四是挂职干部选派管理不够规范,五是交流制度不够健全。结合这些问题,为提高民族自治地方人才培养自治水平,一是要内外结合促进民族教育整体发展,二是要扬长避短灵活引进人才,三是要健全完善人才培训长效机制,四是要规范挂职干部的选派和管理,五是要拓展思路提高干部交流制度执行力。
对于人才使用自治,其重点任务主要包括五个方面,一是营造良好的人才发展环境,二是提供良好的人才公共服务,三是健全人才评价机制,四是建立有效的人才激励机制,五是健全人才保障机制。从实践现状来看,民族自治地方人才发展环境有所优化、人才公共服务能力有所提升、人才考评机制初步建立、人才激励机制初见成效、人才保障措施不断完善。从存在的问题看,一是环境欠佳限制了人才才智的发挥,二是人才公共服务深层问题逐渐凸显,三是缺乏分类科学的差异化人才考评机制,四是人才激励形式单一且执行不力,五是人才保障立法滞后并面临资金瓶颈。针对存在的问题,为提高民族自治地方人才使用自治水平,一要优化发展环境激活人才活力,二要加强人才公共服务能力建设,三要健全民族自治地方的人才评价机制,四要改革优化人才激励机制,五要健全人才社会保障和法律保护机制。
China is a united multi-nationality country with the national autonomous areas accounted for64%of the country's land area, which therefore makes the nationality issues always being a major issue to be well handled with during the development of socialism with Chinese characteristics. In the era of knowledge economy, the local talent quality status of national autonomous areas has a direct impact on the effect of regional national autonomy and management performance of local government in national autonomous area. To some national autonomous areas where economy and social developments has being in the less developed state, the cultivation of a high-quality talent group is the priority to develop local economy, culture and various social affairs.
In allusion to the fact that various undertakings development in national autonomous areas is relatively backward and low overall quality of the personnel, Constitution of the People's Republic of China and Law of the Peoples Republic of China on Regional National Autonomy as well as other laws endow local organs in national autonomous areas with certain measures to promote personnel management autonomy for personnel development. The autonomy includes four aspects:cadre indigenization in the organs of self-government, the autonomy of priority recruit, the autonomy of personnel development and the autonomy of using personnel. In national autonomous areas, personnel management autonomy means local organs of self-government exercises personnel management autonomy within the framework of the law and takes various and flexible measures to have talent selection, training, appointing and retention a in a creative way.
Concerning of cadre indigenization in the organs of self-government in national autonomous areas, the institutional arrangement of which focuses on that the principal cadre in people's government of a national autonomous area should be chosen from among citizens of the nationality exercising regional autonomy, that the chairman and vice-chairmen of the standing committee of the people's congress of a national autonomous area shall be one or more citizens of the nationality exercising regional autonomy in the area and that other posts in the people's government of an autonomous region should be assumed by people of the nationality exercising regional autonomy with appropriate proportion. Regarding of this institutional arrangement, it shows a rapid development in number of ethnic minority cadres, an increasing proportion of ethnic minority cadres in self-government organs, a remarkable result of cadre indigenization in the organs of self-government and improvement of cadres'quality in self-government organs. However, there are a range of imperfection coexist mainly as that insufficient proportion of ethnic minority cadres in self-government organs, that lack of rationalization of cadres structure in self-government organs, that the quality of ethnic minority cadres to be improved and that latent fighting of "Party" and "Ethnicity" among cadres in self-government organs. Therefore, it is necessary to further improve the understanding of cadre indigenization in the organs of self-government as the priority, to develop education of ethnic minorities so as to solve the basic problems of ethnic minority cadres from the source, to strive to improve the overall quality of ethnic minority cadres, to make great efforts to train high-quality backup cadres, to strengthen the legal system construction of cadre indigenization in the organs of self-government and to enhance the political culture training on "citizens" in national autonomous areas.
The institutional arrangement of the autonomy priority recruiting includes that minority candidate policy of college enrollment, that preference for minority candidates in civil service recruitment, that preference for minority candidates in enterprises and public institutions and that special policy of personnel selection for minority candidates. From the applying, it showed positive results in priority recruitment. Still, there are many problems as well. Firstly, it is insufficient to process priority recruitment. Secondly, the policy of college enrollment has been oversimplified. Thirdly, it is not an easy access to civil service system. Last but not least, there is no system guarantee in preference for minority candidates in enterprises and public institutions. To consummate this policy, there are four aspects to be concerned. On the one hand, it is necessary to enhance the awareness of priority recruitment in self-government organs. On the other hand, it is a must to consummate the policy of college enrollment for examinees. Moreover, it is important to apply flexible system of civil service in national autonomous areas. The last one is to build up legal system to guarantee the autonomy of priority recruitment.
The institutional arrangement of the autonomy of personnel development consists of five points, namely, support to independent development of minority education, flexible policy of talent introduction, multi measures on local talent training, temporary post development of selected minority personnel and mechanism of cadre two-way practice. The autonomy of personnel development in national autonomous areas has achieved a lot in practice. Firstly, minority education system has basically been established. Secondly, the policy of talent introduction has been constantly improving. Thirdly, the mechanism of personnel training has been improved. Moreover, the temporary post development has been gradually expanded. Lastly, the efforts on cadre practice have been strengthened. Despite all that, some problems appears. For instance, the minority education has lagged behind; the talent introduction bristled with difficulties; the personnel training remains to be improved; the management of temporary post selection needs to be standardized and cadre practice system is unsound. To deal with those problems and to improve the level of autonomy of personnel development in national autonomous areas, it is necessary to strive to accelerate integral development of minority education, to enhance the talent introduction, to complete a sound and perfect long-term mechanism of personnel training, to regulate the dispatch and administration of cadre temporary post operation and to enhance the execution of cadre practice system by developing measures. With regard to autonomy of using personnel, there are five aspects to be concerned. The first one is to set up proper environment for the talents. The second one is to provide favorable public service for talents. To build a sound evaluation system of talents is also important. Moreover, to establish effective incentive system for talents and to have a perfect guarantee system for talents are necessary as well. According to the running condition, it is obvious to see that there is improvement in personnel development environment in national autonomous areas, that the ability of personnel public service has been promoted, that evaluation system of talents has been initiatorily established, that incentive system for talents has achieved initial success and that guarantee system for talents has been constantly improving. However, there are some problems in practice such as talent ability display is restricted due to surroundings; deep-seated problems of talent public service emerged in endlessly; there is a lack of classified differentiation talent evaluation mechanism; the way of talent motivation is simple and less executive and legislation of talent guarantee lags behind and has bottleneck problem of fund. In allusion to the problems as well as to improve the autonomy of using personnel, it is a must to take necessary measure in national autonomous areas, listed as to strive to optimize environment for the talents, to improve public service for talents, to build a sound evaluation system of talents, to innovate incentive system for talents and to consummate guarantee system for talents.
引文
1 参见国务院新闻办公室2009年9月27日发表的《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书。
2 参见国务院新闻办公室2009年9月27日发表的《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书。
3 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
《中华人民共和国民族区域自治法》,法律出版社2001年版,第16页。
2 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
3 祁晓玲主编：《民族地区人才竞争机制研究》,人民出版社2009年版,第1页。
1 金炳镐：《民族理论政策概论》,中央民族大学出版社1994年版,第258—259页。
2 李春林：《民旌自治地方行政管理特点探要》,载《理论研究》1999年第6期。
3 周平、方盛举、夏维勇：《中国民族自治地方政府》,人民出版社2007年版,第120页。
4 宋才发主编：《民族区域自治法通论》,民族出版社2003年版,第178-179页。
1 金炳镐：《中国民族自治区的民族关系》,中央民族大学出版社2006年版,第225页。
2 方世巧：《试论少数民族地区公务员能力建设》,载《现代商业》2008年第4期。
3 关于民族自治地方公共行政管理特点与非民族自治地方公共行政管理特点之不同,李春林的《民族自治地方行政管理特点探要》(载《理论研究》1996年第二期)和张建新的《试论民族区域自治地方行政环境》(载《前沿》2006年第11期)都有论述。
1 鄂义太：《关于加强民族自治地方行政管理研究的几个问题》,载《中国行政管理》2007年第12期。
2 单晓娅：《贵州少数民族地区人才资源开发研究》,中国经济出版社2010年版,第4页。
1 《中国共产党主要领导人论民族问题》,民族出版社1994年版,第256页。
1 《邓小平文选》第3卷,人民出版社1993年版,第247页。
1 孙学敏、王悦龙：《<公务员法>对干部人事制度的完善与创新》,载《党政干部学刊》2006年第2期。
2 魏雁飞：《<公务员法>亮点解读——干部人事制度改革的新飞跃》,载《热点聚焦》2005年第6期。
3 刘晓婷：《<公务员法>开创人事制度新局》,载《今日中国论坛》2005年第7期。
1 张兆华：《干部人事制度改革规范化_制度化刍议》,载《党建研究》2006年第8期。
2 黄寿德、高艳玲：《干部人事制度改革机制创新刍议》,载《湖南工程学院学报》2005年第15卷第3期。
3 吕宁国：《干部人事制度改革与党外干部安排》,载《内蒙古统战理论研究》2007年第4期。
4 姚军：《公共部门人事管理制度的激励分析》,载《江西行政学院学报》2005年第1期。
5 李炜冰：《论干部人事制度科学化》,载《唯实》2008年第5期。
6 桑美丽：《“服务”行政下的公务员能力建设》,载《辽宁行政学院学报》2007年第4期。
7 郭炜：《浅谈电子政务中的公务员能力建设》,载《黑龙江史志》2005年第8期。
8 赵燕：《浅析新形势下西藏公务员的能力建设》,载《西藏研究》2007年第2期。
9 方世巧：《浅析少数民族地区公务员能力建设——“少数民族高层次骨干人才计划”的启示》,载《学术探讨》2008年第8期。
1 王晓华著：《民族地区人力资源可持续发展论》,民族出版社2007年版。
2 杨林等著：《边疆少数民族地区人力资源开发及其可持续发展研究》,人民出版社2008年版。
3 姜洪主编：《云南民族地区人才开发论》,云南科技出版社2008年版。
4 黄树玲：《中国入世与加强少数民族地区公务员能力建设》,载《天津行政学报》2003年第1期。
5 赵丽珍：《少数民族地区构建和谐社会与人才发展》,载《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2006年第6期。
6 曾豪杰、张德选：《浅探少数民族科技人才资源开发》,载《安徽广播电视大学学报》2007年第2期。
7 王欣堂、谌树业：《民族地区新农村人才资源开发对策初探》,载《南方农业》2008年第5期。
1 苏利娅：《论新时期充分行使自治机关人事管理自治权》,载《内蒙古大学学报(人文社会科学版)》1999年第31卷第2期。
2 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
1 王传发：《民族自治县人事管理自治存在的问题分析——以峨山彝族自治县为例》,载《云南行政学院学报》2011年第1期。
2 王传发：《民族自治县人事管理自治实践研究——以云南省峨山彝族自治县为例》,载《云南社会科学》2010年第6期。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》,福建省民族与宗教事务厅--政策法规http://www.fjmzzj.gov.cn/view_news.asp?news_type=62&id=1562
2 宋才发主编：《民族区域自治法通论》,民族出版社2003年版,第172页。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》,福建省民族与宗教事务厅--政策法规http://www.fjmzzj.gov.cn/view_news.asp?news_type=62&id=1562
2 王圣诵：《中国自治法研究》,中国法制出版社2003年版,第73页。
1 [英]H.L.A哈特著,张文显等译：《法律的概念》,中国大百科全书出版社1996年版,第84-90页。
2 参见[英]米尔恩著,夏勇、张志铭译：《人的权利和人的多样性—人权哲学》,中国大百科全书出版社1995年版,第119页。
3 武建中,云晓光：《民族区域自治法讲义》,内蒙古自治区政法干部学校1987年版,第30页。
1 国家民族事务委员会研究室：《新中国民族工作十讲》,民族出版社2006年版,第91页。
1 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
1 乌兰夫：《民族区域自治的光辉历程》,中国共产党新闻网http://www.hprc.org.cn/gsyj/zzs/zzzds/201012/t201012081161145.html
2 范培廉：《谈谈民族自治机关民族化》,载《中国民族》1980年第4期。
1 宋才发：《民族区域自治制度重大问题研究》,人民出版社2008年版,第292页。
1 《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1991年版,第526页。
1 《中国共产党主要领导人论民族问题》,民族出版社1994年版,第256页。
2 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
1 刁文秀：《新形势下培养和使用少数民族干部问题的思考》,载《广西民族学院学报(哲学社会科学版)》2001年第6期。
2 《民族工作大事记(1951年)》,http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-12/06/content_3883690.html
3 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
1 王东阳：《我国丘陵山区农业现代化建设的特点与模式研究》,载《科技导报》1997年第3期。
1 胡月星：《民族地区基层干部队伍整体素质发展调查研究》,民族出版社2004年版,第305页。
2 《09年末民族自治地方贫困人口1955万人》,中国发展门户网,http://cn.chinagate.cn/povertyrelief/2010-08/27/content_20809687.htm
1 黄珍华、甘清朗：《社会主义市场经济条件下民族自治机关干部民族化问题新探》,载《湖北民族学院学报(社会科学版)]995年第1期。
1 《关于我国民族政策的几个问题》(1957年8月4日),《周恩来选集》下卷,人民出版社2004年版,第251页。
2 《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第299页。
3 乌兰夫：《民族区域自治的光辉历程》,中国共产党新闻网http://www.hprc.org.cn/gsyj/zzs/zzzds/201012/t20101208_116114_5.html
1 《斯大林全集》第四卷,人民出版社1956年版,第358页。
2 《斯大林全集》第十一卷,人民出版社1956年版,第303-304页。
3 《民族政策文件汇编》第一编,人民出版社1953年版,第134页。
4 《民族政策文件汇编》第一编,人民出版社1953年版,第1页。
5 《民族政策文件汇编》第一编,人民出版社1953年版,第68-69页。
1 《民族政策文件汇编》第一编,人民出版社1953年版,第107页。
3 《中国共产党第八次代表大会文件》,人民出版社1958年版,第89页。
3 四川省民族研究所编：《民族研究论文选》(第一辑),广东民族学院出版社1988年版,第7页。
4 《周恩来选集》(下卷),人民出版社1997年版,第269页。
5 《周恩来选集》(下卷),人民出版社1997年版,第269页。
1 《现代汉语词典》,商务印书馆2008年版,第433页。
2 《“三个代表”重要思想关于民族问题的理论学习纲要》,学习出版社2004年版,第69页。
3 金炳镐：《民族理论通论》,中央民族大学出版社1994年版,第406页。
1 《民族工作文献选编》(1990—2002),中央文献出版社2003年版,第36页。
2 黄珍华、甘清朗：《社会主义市场经济条件下民族自治机关干部民族化问题新探》,载《湖北民族学院学报》(社会科学版)1995年第1期。
1 周平：《民族政治学》,高等教育出版社2003年版,第102页。
2 段尔煜、刘宝明：《中国民族自治地方行政管理学》,中央民族大学出版社1994年版,第66-67页。
3 中共中央宣传部、国家民委：《党和国家民族政策宣传教育提纲》,中国网2008-11-05,http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-11/05/content_16712746_3.htm
1 段尔煜、刘宝明：《中国民族自治地方行政管理学》,中央民族大学出版社1994年版,第344页。
2 《中华人民共和国宪法》第一百一十三条。
3 《中华人民共和国宪法》第一百一十四条。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》第十六条。
2 《中华人民共和国民族区域自治法》第十七条。
3 《中华人民共和国民族区域自治法》第十八条。
1 《毛泽东选集》(第2卷),人民出版社1991年版,第525、526页。
1 《毛泽东选集》(第6卷),人民出版社1999年版,第20页。
2 《人民日报》,1973—03—15。
1 黄光学：《当代中国民族工作》(上册),当代中国出版社1993年版,第523页。
2 胡锦涛：《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,人民出版社2005年版,第5页。
3 胡锦涛：《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,人民出版社2005年版,第14页。
1 《2009年中国人权事业的进展》,http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/26/content_1709942.htm
2 参见国务院新闻办公室2009年9月27日发布：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书。
1 《楚雄彝族自治州志》(第二卷),人民出版社1994年版,第48页。
2 数据源于楚雄州人民政府门户网站。http://www.cxz.gov.cn/72904217991315456/20071212/543.html
3 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
1 《楚雄彝族自治州志》(第二卷),人民出版社1994年版,第66页。
2 《楚雄彝族自治州志》(第二卷),人民出版社1994年版,第79页。
1 楚雄州地方志办公室：《楚雄州年鉴2008》,德宏民族出版社2008年版,第83页。
2 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
1 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
2 《2009年中国人权事业的进展》,http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/26/content_1709942.htm
1 民族结构比例参见国家统计局：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》,http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm
2 楚雄州统计局统计数据：《2010年楚雄州第六次全国人口普查主要数据公报》
3 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
4 引自楚雄州委组织部文献资料。
1 数据源于《楚雄州年鉴》(2009),云南科技出版社2009年版。
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1 《中华人民共和国民族区域自治法》,第七十一条。
2 《务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,第二十一条。
3 《中华人民共和国民族区域自治法》,第二十二条。
4 《中华人民共和国公务员法》,第二十一条。
1 《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法)若干规定》,第二十八条。
2 《公务员录用规定(试行)》,第六条。
3 中央政府门户网站：http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
4 《国务院实施(中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,第二十八条。
5 《中华人民共和国公务员法》,第六十九条。
6 《中华人民共和国民族区域自治法》,第二十三条。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》,第六十七条。
2 《国务院实施(中华人民共和国民族区域自治法)若干规定》,第二十九条。
3 刘荣：《中国共产党民族干部政策研究》,云南大学博士学位论文,2008年3月,第74页。
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2 《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。
3 《楚雄彝族自治州少数民族教育暂行规定》,第四、第五条。
1 《楚雄彝族自治州职业技术教育暂行规定》(1987年8月29日楚雄彝族自治州第六届人大常委会第三次会议通过),第四条。
2 《楚雄彝族自治州关于逐步提高少数民族职工比例的暂行规定》(1987年12月26日楚雄彝族自治州第六届人大常委会第五次会议批准),第五条。
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2 《楚雄彝族自治州关于逐步提高少数民族职工比例的暂行规定》(1987年12月26日楚雄彝族自治州第六届人大常委会第五次会议批准),第六条、第七条。
3 《楚雄州人事志》(1988-2010),第32页。
4 周永源：《素质不断提高结构日趋合理——楚雄州大力培养少数民族干部》,载《云南日报》2008年6月30日第2版。
5 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
1 《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》,第二十四条。
2 《楚雄彝族自治州关于逐步提高少数民族职工比例的暂行规定》(1987年12月26日楚雄彝族自治州第六届人大常委会第五次会议批准),第一条、第二条、第八条。
3 据《楚雄州人事志》(1988-2010)整理统计。
1 《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》,第四十条。
1 《楚雄州民族政策检查工作情况报告》(1981年),《楚雄彝族自治州志》(第六卷),人民出版社1994年版,第443页。
2 据《楚雄州年鉴2008》统计。
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1 《楚雄州人事志》(1988-2010),第85页。
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3 《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,第二十九条。
4 段尔煜、刘宝明著：《中国民族自治地方行政管理学》,中央民族大学出版社1994年版,第308页。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》,第三十七条。
2 《中华人民共和国民族区域自治法》,第七十一条。
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1 《中华人民共和国民族区域自治法》,第七十条。
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1 国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
2 据《楚雄州人事志》(1988-2010)整理统计。
1 国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
1 楚雄州培训数据依据《楚雄州年鉴》(2008、2009、2010)和《楚雄州人事志》(1988-2010)整理统计。
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3 国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
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2 参见国务院新闻办公室2009年9月27日发表的《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书。
3 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
《中华人民共和国民族区域自治法》,法律出版社2001年版,第16页。
2 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
3 祁晓玲主编：《民族地区人才竞争机制研究》,人民出版社2009年版,第1页。
1 金炳镐：《民族理论政策概论》,中央民族大学出版社1994年版,第258—259页。
2 李春林：《民旌自治地方行政管理特点探要》,载《理论研究》1999年第6期。
3 周平、方盛举、夏维勇：《中国民族自治地方政府》,人民出版社2007年版,第120页。
4 宋才发主编：《民族区域自治法通论》,民族出版社2003年版,第178-179页。
1 金炳镐：《中国民族自治区的民族关系》,中央民族大学出版社2006年版,第225页。
2 方世巧：《试论少数民族地区公务员能力建设》,载《现代商业》2008年第4期。
3 关于民族自治地方公共行政管理特点与非民族自治地方公共行政管理特点之不同,李春林的《民族自治地方行政管理特点探要》(载《理论研究》1996年第二期)和张建新的《试论民族区域自治地方行政环境》(载《前沿》2006年第11期)都有论述。
1 鄂义太：《关于加强民族自治地方行政管理研究的几个问题》,载《中国行政管理》2007年第12期。
2 单晓娅：《贵州少数民族地区人才资源开发研究》,中国经济出版社2010年版,第4页。
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3 刘晓婷：《<公务员法>开创人事制度新局》,载《今日中国论坛》2005年第7期。
1 张兆华：《干部人事制度改革规范化_制度化刍议》,载《党建研究》2006年第8期。
2 黄寿德、高艳玲：《干部人事制度改革机制创新刍议》,载《湖南工程学院学报》2005年第15卷第3期。
3 吕宁国：《干部人事制度改革与党外干部安排》,载《内蒙古统战理论研究》2007年第4期。
4 姚军：《公共部门人事管理制度的激励分析》,载《江西行政学院学报》2005年第1期。
5 李炜冰：《论干部人事制度科学化》,载《唯实》2008年第5期。
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7 郭炜：《浅谈电子政务中的公务员能力建设》,载《黑龙江史志》2005年第8期。
8 赵燕：《浅析新形势下西藏公务员的能力建设》,载《西藏研究》2007年第2期。
9 方世巧：《浅析少数民族地区公务员能力建设——“少数民族高层次骨干人才计划”的启示》,载《学术探讨》2008年第8期。
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3 姜洪主编：《云南民族地区人才开发论》,云南科技出版社2008年版。
4 黄树玲：《中国入世与加强少数民族地区公务员能力建设》,载《天津行政学报》2003年第1期。
5 赵丽珍：《少数民族地区构建和谐社会与人才发展》,载《云南民族大学学报》(哲学社会科学版)2006年第6期。
6 曾豪杰、张德选：《浅探少数民族科技人才资源开发》,载《安徽广播电视大学学报》2007年第2期。
7 王欣堂、谌树业：《民族地区新农村人才资源开发对策初探》,载《南方农业》2008年第5期。
1 苏利娅：《论新时期充分行使自治机关人事管理自治权》,载《内蒙古大学学报(人文社会科学版)》1999年第31卷第2期。
2 宋才发：《民族自治地方人事管理自治权再探讨》,载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。
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2 宋才发主编：《民族区域自治法通论》,民族出版社2003年版,第172页。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》,福建省民族与宗教事务厅--政策法规http://www.fjmzzj.gov.cn/view_news.asp?news_type=62&id=1562
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2 参见[英]米尔恩著,夏勇、张志铭译：《人的权利和人的多样性—人权哲学》,中国大百科全书出版社1995年版,第119页。
3 武建中,云晓光：《民族区域自治法讲义》,内蒙古自治区政法干部学校1987年版,第30页。
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2 《中华人民共和国宪法》第一百一十三条。
3 《中华人民共和国宪法》第一百一十四条。
1 《中华人民共和国民族区域自治法》第十六条。
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3 胡锦涛：《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》,人民出版社2005年版,第14页。
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2 参见国务院新闻办公室2009年9月27日发布：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书。
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2 数据源于楚雄州人民政府门户网站。http://www.cxz.gov.cn/72904217991315456/20071212/543.html
3 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
1 《楚雄彝族自治州志》(第二卷),人民出版社1994年版,第66页。
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1 楚雄州地方志办公室：《楚雄州年鉴2008》,德宏民族出版社2008年版,第83页。
2 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
1 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
2 《2009年中国人权事业的进展》,http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/26/content_1709942.htm
1 民族结构比例参见国家统计局：《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》,http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm
2 楚雄州统计局统计数据：《2010年楚雄州第六次全国人口普查主要数据公报》
3 数据源于楚雄州委组织部相关统计资料。
4 引自楚雄州委组织部文献资料。
1 数据源于《楚雄州年鉴》(2009),云南科技出版社2009年版。
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1 《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法)若干规定》,第二十八条。
2 《公务员录用规定(试行)》,第六条。
3 中央政府门户网站：http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
4 《国务院实施(中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》,第二十八条。
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1 《中华人民共和国民族区域自治法》,第六十七条。
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1 国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
2 据《楚雄州人事志》(1988-2010)整理统计。
1 国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书,http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm
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